Chính sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Chính sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Chính sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Chính sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển việt nam ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG ĐẠT CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam” luận văn tốt nghiệp kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Danh Sơn Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Hoàng Đạt i LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp “Chính sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam” hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Danh Sơn, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình xây dựng đề cương viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Khoa Kinh tế học phòng khoa thuộc Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện tốt cho q trình theo học Tơi xin chân thành cảm ơn ông Nguyễn Viết Cách, Giám đốc Vườn quốc gia Xuân Thủy; ThS Nguyễn Hoàng Mai, Viện Khoa học môi trường, Tổng cục môi trường; TS Kim Thị Thúy Ngọc, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường đồng nghiệp Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ chia sẻ công việc với suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Học viên Nguyễn Hoàng Đạt ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN 1.1 Các khái niệm 1.2 Chức năng, khả cung cấp, loại hình bên liên quan chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển 15 1.3 Các phương pháp lượng giá dịch vụ hệ sinh thái đặc thù lượng giá dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển 23 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn lượng giá chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN VIỆT NAM VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN Ở VƯỜN QUỐC GIA XUÂN THỦY 36 2.1 Hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam 36 2.2 Hệ sinh thái đất ngập nước Vườn quốc gia Xuân Thủy, Nam Định 44 2.3 Thực sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Vườn quốc gia Xuân Thủy, tỉnh Nam Định 49 2.4 Đánh giá kết thực vấn đề đặt 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Xu hướng diễn biến hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam năm tới 66 iii 3.2 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý đất ngập nước ven biển đến 2020 năm 72 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý thực sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước ven biển 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 85 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BVMT : Bảo vệ mơi trường BĐKH : Biến đổi khí hậu CERs : Chứng nhận giảm phát thải (Chứng bon) CSLI : Chia sẻ lợi ích ĐDSH : Đa dạng sinh học ĐNN : Đất ngập nước EU : Liên minh Châu Âu HST : Hệ sinh thái IUCN : Liên minh quốc tế Bảo tồn thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên JICA : Cơ quan hợp tác phát triển Nhật Bản NGOs : Các tổ chức phi phủ NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn PES : Chi trả dịch vụ môi trường PFES : Chi trả dịch vụ môi trường rừng PTBV : Phát triển bền vững RNM : Rừng ngập mặn TEEB : Nghiên cứu kinh tế hệ sinh thái đa dạng sinh học TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Chương trình Phát triển Liên hợp quốc VQG : Vườn quốc gia v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hệ thống phân loại đất ngập nước Bảng 1.2 Các loại hình dịch vụ hệ sinh thái 13 Bảng 1.3 Khả cung cấp dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước 18 Bảng 1.4 Các phương pháp lượng giá dịch vụ hệ sinh thái 24 Bảng 1.5 Các phương pháp lượng hóa giá trị kinh tế hệ sinh thái 85 đất ngập nước ven biển Bảng 2.1 Diện tích rừng ngập mặn tồn quốc tính đến 12/2015 (ha) 87 Bảng 2.2 Sự suy giảm độ che phủ san hô số vùng ven biển Việt 87 Nam Bảng 2.3 Các dịch vụ có khả áp dụng chi trả dịch vụ môi trường 87 hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam Bảng 2.4 Các thành phần thực sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái VQG Xuân Thủy vi 88 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ khung nghiên cứu Hình 1.1 Mối quan hệ dịch vụ hệ sinh thái thành tố/yếu 12 tố định thịnh vượng người Hình 1.2 Con đường từ cấu trúc sinh thái trình đến thịnh 13 vượng người Hình 1.3 Tổng giá trị kinh tế hệ sinh thái vii 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam biết đến trung tâm đa dạng sinh học giới với hệ sinh thái tự nhiên phong phú đa dạng, nhiều hệ sinh thái đặc thù, nhiều vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế, có nhiều di sản tự nhiên có giá trị Các hệ sinh thái cung cấp nhiều loại dịch vụ, hạn chế thiên tai (rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng ngập mặn chắn sóng ven biển …), giảm lũ ống, lũ qt, điều hồ nước, điều hòa khí hậu, khả hấp thụ CO2 lớn, tạo nhiều cảnh quan đẹp Việt Nam có tiềm lớn để phát triển dịch vụ hệ sinh thái áp dụng chi trả dịch vụ hệ sinh thái dựa vào hệ sinh thái tiêu biểu rừng, biển đất ngập nước Chi trả dịch vụ môi trường (PES) coi công cụ dựa vào thị trường tốt quản lý tài nguyên thiên nhiên áp dụng nhiều nước, có Việt Nam Bản chất hoạt động chi trả dịch vụ môi trường tạo chế khuyến khích kinh tế nhằm thúc đẩy sử dụng dịch vụ môi trường cách hiệu bền vững Đây công cụ kinh tế quan trọng nhiều người, người nghèo khu vực nông thôn kiếm sống từ hoạt động khai thác tài nguyên tự nhiên phương thức mang lại lợi ích ngắn hạn lại làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên hạn chế hội phát triển tương lai Thông qua chi trả dịch vụ môi trường, chế quản lý môi trường bền vững thúc đẩy nhờ khoản chi trả thường xuyên cho người bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên để trì bền vững chức cung cấp dịch vụ môi trường cho hoạt động phát triển Những khoản chi trả giúp tăng cường khả sử dụng bền vững lâu dài bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên thông qua việc cung cấp nguồn thu nhập bổ sung ổn định tạo thêm việc làm cho cộng đồng Tại Việt Nam, chi trả dịch vụ mơi trường Chính phủ triển khai áp dụng dịch vụ môi trường rừng (PFES) từ tháng năm 2011 (thí điểm hai tỉnh Sơn La Lâm Đồng từ năm 2008) Qua cơng tác triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, rừng bảo vệ tốt hơn, số vụ cháy rừng diện tích rừng bị thiệt hại cháy giảm rõ rệt, vụ vi phạm giảm đáng kể, góp phần ổn định diện tích, độ che phủ rừng, nâng cao thu nhập, đảm bảo quyền lợi người dân gắn bó với rừng, bảo vệ phát triển rừng Theo Báo cáo sơ kết năm chi trả dịch vụ môi trường rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho thấy, tổng số tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ môi trường rừng tăng lên hàng năm (năm 2011: 117.858 đối tượng, năm 2013: 355.047 đối tượng), số hộ nhận giao khốn bảo vệ rừng năm 2011: 113.525 hộ, năm 2013: 236.425 hộ Mức thu nhập bình quân hàng năm nước hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng từ dịch vụ mơi trường rừng khoảng 1,8 triệu đồng/hộ/năm Ngồi ra, sách góp phần làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành người dân địa bàn, góp phần quan trọng cho cơng tác giữ rừng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển ngành khác như: giảm khí nhà kính, hạn chế lũ lụt, thủy điện, du lịch… Từ kết trên, thấy việc thực chế chi trả dịch vụ môi trường chế tài bền vững, hướng tất yếu cần phải triển khai sớm cho tất loại hình hệ sinh thái khác Điều đặc biệt phù hợp với hệ sinh thái có khả phục hồi cao hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Hiện nay, Việt Nam có khoảng triệu đất ngập nước ven biển, hệ sinh thái giàu có mang lại nhiều giá trị cho đời sống người dân, như: ổn định bờ biển, chắn sóng, lưu giữ trầm tích chất dinh dưỡng, bảo tồn đa dạng sinh học, điều hòa khí hậu, cung cấp nguồn lợi kinh tế thủy sản, du lịch, tham quan… nhiều giá trị kinh tế, văn hóa, xã hội khác Tuy nhiên, nhiều hệ sinh thái khác, hệ sinh thái đất ngập nước ven biển phải đối mặt với đe dọa từ biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường nặng nề áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất người dân địa phương phục vụ cho phát triển Trong giải mâu thuẫn cố hữu bảo tồn phát triển, sử dụng tài ngun mơi trường cách bền vững nói chung khu vực ven biển nói riêng, đặc biệt hệ sinh thái đất ngập nước ven biển chi trả dịch vụ mơi trường coi công cụ kinh tế hữu hiệu quản lý môi trường yêu cầu áp ... CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN Ở VƯỜN QUỐC GIA XUÂN THỦY 36 2.1 Hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam 36 2.2 Hệ sinh thái đất ngập nước. .. ven biển Việt 87 Nam Bảng 2.3 Các dịch vụ có khả áp dụng chi trả dịch vụ môi trường 87 hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam Bảng 2.4 Các thành phần thực sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái. .. VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC VEN BIỂN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Xu hướng diễn biến hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Việt Nam năm tới