Quản lý tài cính tại chương trình nông thôn mới dưới góc nhìn của kiểm toán nhà nước

MỤC LỤC M Đ U Chương 1: C CH N S L LU N VỀ QU N L TR NH MỤC TI U QU C TÀI CH NH Đ I VỚI IA XÂY DỰN NÔN THÔN MỚI 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 1.3 Nội dung quản lý tài chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.4 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 17 1.5 Vai trò, nhiệm vụ Kiểm tốn nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 18 Chương 2: THỰC TR N TR NH MỤC TI U QU C MỚI QU N L TÀI CH NH CH IA VỀ XÂY DỰN NÔN N THÔN VI T NAM 20 2.1 Tổng quan Chương trình 20 2.2 Đánh giá tình hình thực chương trình góc nhìn kiểm tốn 29 2.3 Đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực Chương trình 47 2.4 Một số nguyên nhân bất cập, hạn chế tổ chức, thực Chương trình 50 Chương 3: I I PH P NÂN MỤC TI U QU C CAO HI U QU IA VỀ XÂY DỰN NÔN CH N TR NH THÔN MỚI 54 3.1 Về Quản lý tài 54 3.2 Về cơng tác quản lý điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 58 3.3 Về ộ tiêu chí quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 60 KẾT LU N 61 TÀI LI U THAM KH O 62 DANH MỤC C C TỪ VIẾT TẮT CTMTQGXDNTM : Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn áo cáo kiểm tốn BCKT : HTX : Hợp tác xã KTNN : Kiểm toán nhà nước MTTQ : Mặt trận tổ quốc NSNN : Ngân sách nhà nước NTM : Nông thôn THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC B N ảng 2.1: Tổng nhu cầu nguồn tài cần huy động giai đoạn 2010- 014 23 ảng 2.2: Tỉ lệ nguồn vốn thực tế so với Quyết định 800/TTg 41 ảng 2.3: Chênh lệch kế hoạch thực đề án XD NTM 46 DANH MỤC BIỂU ĐỒ iểu đồ 1: Số xã đạt chuẩn NTM tăng giai đoạn 2010-2015 30 iểu đồ 2: Số tiêu chí trung bình tăng giai đoạn 2010-2015 30 iểu đồ 3: Thu nhập bình quân đầu người tăng giai đoạn 2010-2014 31 iểu đồ 4: Kết thực 19 tiêu chí quốc gia xã đạt chuẩn nông thôn 36 M Đ U Tính cấp thiết đề tài Hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn triển khai rộng rãi nước với sức ảnh hưởng lớn nhân dân, hiệu ban đầu Chương trình khẳng định Tuy nhiên, Chương trình thực gần 70 giai đoạn nhiều bất cập quản lý tài chính, đặc biệt việc bảo đảm nguồn vốn xây dựng Nông thôn gánh nặng nợ xây dựng lên đến số chục nghìn tỉ đồng Với tầm quan trọng Chương trình giai đoạn 2010-2020, đòi hỏi việc kiểm tốn đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực Chương trình cần thiết Qua kiểm toán phát kịp thời bất cập chế, sách cơng tác quản lý nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực Chương trình Do đề tài nghiên cứu bất cập thực Chương trình, nhấn mạnh đến nguồn vốn xây dựng Nơng thơn mới, nhằm đưa cảnh báo đề xuất với Chính phủ giải pháp tháo g khó khăn vướng m c quản lý tài Chương trình Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu nước, Trung Quốc quốc gia thực tốt vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Trong số Văn kiện Đảng Cộng sản Trung Quốc rõ quan trọng việc giải vấn đề Nông thôn Trung Quốc Hầu hết Nghị Đảng Cộng sản Trung Quốc có nội dung vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Từ năm 1982, an chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Trung quốc xuất số văn kiện Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Đặc biệt an chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc dành nhiều phiên họp để thảo luận Nông nghiệp, Nông dân, Nơng thơn Trong nhấn mạnh thúc đẩy xây dựng NTM, lấy công nghiệp làm bàn đạp cho nông nghiệp, lấy thành thị hỗ trợ nông thôn, phát triển sản xuất tăng thu nhập cho người dân, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người dân làm ăn thành phố khu công nghiệp, phát triển văn hóa, giáo dục nghĩa vụ, bước xây dựng nơng thôn đại Hàn quốc nước thành công xây dựng NTM Một nguyên nhân việc thành công Hàn Quốc khai thác nguồn nội lực dồi đa dạng nhân dân Hơn nữa, phủ nhân dân tham gia vào vận động, sách hỗ trợ cho địa phương tạo động lực thúc đẩy phong trào xây dựng NTM tồn dân, từ lan tỏa đến kh p địa phương địa bàn toàn quốc Qua kinh nghiệm Trung Quốc Hàn Quốc học quý giá cho trình thực xây dựng NTM phạm vi toàn quốc, với sức ảnh hưởng sâu rộng lớn lao trước từ đến so với Chương trình mục tiêu khác Tình hình nghiên cứu nước, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn Chương trình lớn mang tính chất quy mơ tồn quốc Do có nhiều đề tài nghiên cứu Chương trình Các nghiên cứu Chương trình nước có Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Văn Hùng: “Xây dựng Nông thôn phát triển kinh tế-xã hội tỉnh B c Ninh” đưa giải pháp tổng thể phối hợp ngành cấp chung tay xây dựng Nông thôn mới; Luận án tiến sĩ Nguyễn Đức Tuyên “Phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn tỉnh B c Ninh - Kinh nghiệm giải pháp” đưa hệ thống giải pháp cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, để xây dựng kết cấu hạ tầng Nguyễn Duy Cần nghiên cứu huy động nguồn lực cộng đồng trình xây dựng NTM qua “Đánh giá huy động nguồn lực cộng đồng trình xây dựng nông thôn xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang” Chu Tiến Quang với nghiên cứu: “Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn thực trạng giải pháp” Cù Ngọc Hưởng nghiên cứu Chuyên đề Lý luận thực tiễn xây dựng NTM xã hội chủ nghĩa… Những nghiên cứu khái quát tình hình triển khai xây dựng NTM nước ta nước Tuy nhiên số nghiên cứu tập trung vào địa phương mà tác giả công tác, số nghiên cứu dựa phân tích, lý luận qua kết xây dựng NTM nước Đề tài nghiên cứu trang tổng thể nước thong qua số liệu, kết xây dựng NTM Kiểm toán nhà nước thực giai đoạn 2010-2014 tồn quốc Qua phân tích đánh giá mặt chưa để có giải pháp tháo g nhằm đạt mục tiêu đặt giai đoạn 2010-2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Đưa tranh tổng qt thực trạng tình hìnhquản lý tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thôn Việt Nam giai đoạn 2010-2014 - Tổng quan chế tài có tác động đến việc tổ chức triển khai thực Chương trình - Phân tích điểm mạnh, điểm yếu quản lý tài góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước chương trình., , Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 i tư ng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn NTM quản lý tài cho xây dựng NTM 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: giới hạn phạm vi nghiên cứu xoay quanh vấn đề quản lý, sử dụng nguồn tài đáp ứng nhu cầu xây dựng NTM - Về không gian: phạm vi nghiên cứu quản lý, sử dụng nguồn tài phạm vi tòan quốc Thơng qua góp thêm ý kiến cho trình quản lý, sử dụng nguồn tài cho xây dựng NTM nước - Về thời gian: giới hạn phạm vi nghiên cứu thực trạng triển khai quản lý, sử dụng nguồn tài cho xây dựng NTM giai đoạn 2010 2014 Những đề xuất quản lý, sử dụng nguồn tài cho xây dựng NTM xác lập đến năm 2020 năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu ên cạnh sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp thống kê mô tả - nghiên cứu tài liệu nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài hệ thống hóa làm rõ sở lý luận CTMTQGXDNTM hệ thống NSNN; nguồn vốn cho xây dựng NTM; chế huy động, sử dụng nguồn vốn cho xây dựng NTM Mặt khác đề tài phân tích, đánh giá mặt ưu, nhược điểm chế sách q trình xây dựng NTM thơng qua kết Kiểm tốn nhà nước Thơng qua đưa giải pháp chế sách mang tính thực tiễn cap nhằm thực th ng lợi mục tiêu Đảng Chương trình đến năm 2020 Những phân tích đánh giá chế, sách giải pháp đề xuất có ý nghĩa ứng dụng thực tiễn triển khai thực Chương trình Qua Chính phủ, Bộ, Ngành địa phương rút kinh nghiệm chế sách từ thực tiễn kiểm tốn Chương trình Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ s l luận quản l tài chương trình m c tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn - Chương 2: Thực trạng quản l tài Chương trình m c tiêu quốc gia xây dựng Nơng thôn - Chương 3: Việt Nam iải pháp nâng cao hiệu Chương trình m c tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn Chương C S L LU N VỀ QU N L TÀI CH NH Đ I VỚI CH TR NH MỤC TI U QU C IA XÂY DỰN NÔN N THÔN MỚI 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nước (NSNN) Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 15/6/2015 [12]: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước gồm loại là: Ngân sách địa phương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương Ngân sách trung ương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương Những khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm tồn khoản thu từ thuế, lệ phí; tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; khoản thu khác theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nước đư c chi cho hoạt động: Chi đầu tư phát triển: xây đường, cầu bệnh viện, trường học ; chi dự trữ quốc gia: bổ sung vào quỹ dự trữ nhà nước dự trữ tài chính; chi thường xuyên: lương công nhân viên chức, chi cho an ninh, quốc phòng ; chi trả nợ lãi: trả khoản vay nước, vay nước ngoài, vay viện trợ ; chi viện trợ: viện trợ cho người dân bị thiên tai, lũ lụt ; khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm Chương trình mục tiêu qu c gia Điều Luật Đầu tư cơng 2014 có nêu: “ Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình đầu tư cơng nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể phạm vi nước” Như Chương trình mục tiêu quốc gia hiểu Chương trình đầu tư từ nguồn tài cơng phần từ nguồn tài cơng nguồn tài khác huy động cách hợp pháp Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm mục tiêu thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội phạm vi toàn qu c Như xét tính chất Chương trình mục tiêu quốc gia mang ý nghĩa lớn lao việc ổn định tình kinh tế-xã hội, chăm lo đời sống nhân dân, an sinh xã hội nâng tầm, nâng cao chất lượng sống cho người dân chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia Sau Luận văn tìm hiểu Khái niệm đặc điểm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.2.2 Khái niệm đặc điểm chương trình mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn Nông thôn định nghĩa theo Thông tư 54/2009/TT-BNNVPTNT, ngày 21/8/2009 ộ nông nghiệp phát triển nông thôn: “nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở U ND cấp xã” [3] Các tiêu chí để 01 xã đạt chuẩn NTM Về Quy hoạch Tên TT tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Nội dung tiêu chí 1.1.Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn s c văn hóa tốt đẹp Chỉ Đồng TDMN tiêu phía chung sơng Bắc Hồng Đạt Đạt Đạt Chỉ tiêu theo vùng Duyên ĐB Bắc Đông hải Tây sông Trung Nam Nam Nguyên Cửu bộ TB Long Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Về hạ tầng kinh tế xã hội Chỉ tiêu theo vùng Chỉ Đồng Duyên ĐB Tên Nội dung TDMN Bắc Đông TT tiêu hải Tây sơng tiêu chí tiêu chí phía Trung Nam chung sơng Nam Ngun Cửu Bắc bộ Hồng TB Long 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 70% 70% 70% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật ộ Giao GTVT thơng 2.2 Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn 50% 100% 70% theo cấp kỹ thuật ộ GTVT 2.3 Tỷ lệ km đường 100% (50% cứng (70% (70% (50% cứng (30% cứng hóa cứng cứng hóa cứng ngõ, xóm cứng hóa) hóa) hóa) hóa) hóa) 100% 50% khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng 65% 50% 100% 70% 70% 70% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 65% 50% 85% 85% 70% 45% 85% 45% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất Thủy dân lợi sinh 3.2 Tỷ lệ km mương xã quản lý kiên cố hóa Điện 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường 98% 95% 99% 98% 98% 98% 99% 98% 80% 70% 100% 80% 80% 70% 100% 70% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu Trường giáo, tiểu học học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật chất văn hóa 6.2 Nhà văn hóa khu thể thao Đạt Đạt xã đạt chuẩn ộ VHTT-DL 6.3 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% đạt quy định ộ VHTT-DL Chợ nông thôn Chợ đạt chuẩn ộ Xây Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt dựng 8.1 Có điểm phục vụ ưu điện bưu viễn thơng 8.2 Có Internet đến thôn Nhà dân cư 9.1 Nhà tạm, dột nát Không Không Không Không Không Không Không Không 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu 80% 75% 90% 80% 80% 75% 90% 70% chuẩn ộ Xây dựng Về kinh tế tổ chức sản xuất Tên TT tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ Đồng TDMN tiêu phía chung sơng Bắc Hồng Chỉ tiêu theo vùng Duyên ĐB Bắc Đông hải Tây sông Trung Nam Nam Nguyên Cửu bộ TB Long Thu nhập bình quân 10 Thu nhập đầu người/năm so 1,4 lần 1,2 lần với mức bình 1,5 lần 1,4 lần 1,4 lần 1,3 lần 1,5 1,3 lần lần 7% quân chung tỉnh 11 Hộ Tỷ lệ hộ nghèo nghèo < 6% 10% 3% 5% 5% 7% 3% < 30% 45% 25% 35% 35% 40% 20% 35% Có Có Có Có Tỷ lệ lao Cơ 12 cấu lao động động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Hình Có tổ hợp tác thức tổ hợp tác 13 chức xã hoạt động sản có hiệu xuất Có Có Có Có Về văn hóa-xã hội-mơi trường Chỉ tiêu theo vùng Tên TT tiêu Nội dung tiêu chí chí Chỉ tiêu chung TDMN phía Bắc Đồng sơng Hồng Bắc Trung Duyên hải Tây Nam Nguyên TB Đông Nam ĐB sông Cửu Long 14.1 Phổ cập giáo dục Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 70% 90% 85% 85% 70% 90% 80% trung học 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp 14 Giáo dục THCS tiếp tục học 85% trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động > 35% > 20% qua đào tạo > 40 % > 35% > 35% > 20% > > 40% 20% 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia 30% 20% 40% 30% 30% 20% 40% 20% xã đạt chuẩn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt hình thức 15 Y tế bảo hiểm y tế 15.2 Y tế quốc gia Đạt Xã có từ 70 số thơn, trở lên đạt 16 Văn tiêu chuẩn hóa làng văn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 85% 70% 90% 85% 85% 85% 90% 75% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt hóa theo quy định ộ VHTT-DL 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các sở SX-KD 17 Môi đạt tiêu trường chuẩn mơi trường 17.3 Khơng có hoạt động suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Về hệ th ng trị Chỉ tiêu theo vùng TT Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí Hệ Chỉ tiêu chung TDMN phía Bắc Đồng sơng Hồng Bắc Trung Dun hải Tây Nam Nguyên TB Đông Nam ĐB sông Cửu Long 18.1 Cán thống xã đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt tổ chức chuẩn 18 18.2 Có trị xã đủ tổ hội chức vững hệ thống mạnh trị sở theo quy định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt “trong sạch, vững mạnh” 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An 19 An ninh, ninh, trật tự xã trật tự hội xã hội giữ vững ... dựng Nông thôn - Chương 2: Thực trạng quản l tài Chương trình m c tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn - Chương 3: Việt Nam iải pháp nâng cao hiệu Chương trình m c tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn Chương. .. pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng” Điều 71, Luật NSNN 2015 [12] có nêu: Kiểm tốn nhà nước thực kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nước trước trình Quốc hội... điểm yếu quản lý tài góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước chương trình. , , Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 i tư ng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn NTM quản lý tài cho