Đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam theo Luật đầu tư 2014 từ thực tiễn thành phố Hà Nội

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau đây: Các quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư nước

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ YẾN

ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ YẾN

ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM THEO LUẬT

ĐẦU TƯ 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số : 60.38.01.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thu Hương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ YẾN

ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Luật kinh tế

Mã số : 83.80.107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thu Hương

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học Viện Khoa học xã hội

Vậy tôi xin viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật – Học Viện Khoa học xã hội xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

: Đầu tư trực tiếp nước ngoài : Hỗ trợ phát triển chính thức : Khu công nghiệp

: Khu công nghệ cao : Kinh doanh thương mại : Khu chế xuất

: Khu kinh tế : Luật Doanh nghiệp : Luật Đầu tư

: Luật thương mại NXB

TNHH

UBND

WTO

: Nhà xuất bản : Trách nhiệm hữu hạn : Uỷ ban nhân dân : Tổ chức thương mại thế giới

Quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Quy trình đăng ký đầu tư Quy trình thẩm tra đầu tư

40

37

46

MỤC LỤC

Mở đầu ……… ………1 Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về đăng ký đầu tư nước ngoài… 8 1.1 Khái quát chung về đăng ký đầu tư nước ngoài ……….8 1.2 Lược sử các giai đoạn phát triển của hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ……… ….….21 1.3 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong lĩnh vực đăng ký đầu tư và bài học rút ra cho Việt Nam.……… 24 Chương 2: Thực trạng pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và thực tiễn từ thành phố Hà Nội………33 2.1 Các quy định pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 36 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Hà

Nội……….………… 53 2.3 Một số nhận định, đánh giá chung pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và thực tiễn thi hành tại Hà Nội……… …59 Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành từ thành phố Hà Nội… ….71 3.1 Những định hướng về việc hoàn thiện pháp luật về đăng ký đầu tư

nước ngoài tại Việt Nam ……… …… 71

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ……….… 75 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về đăng ký đầu

tư tại Hà Nội ……… ……… ……….78

Kết luận ……….………… … … 82 Danh mục tài liệu tham khảo ……….………… …….… 83

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự ra đời của hàng loạt các văn bản pháp luật về kinh doanh năm 2014 đánh dấu một bước chuyển biến lớn trong thể chế kinh tế, chính trị của đất nước, mang lại những tích cực to lớn cho môi trường kinh doanh và sự phát triển của cộng đồng doanh nghiệp những năm tiếp theo Trong đó phải kể đến sự ra đời của LDN 2014, LĐT 2014 đánh dấu bước chuyển biến về tư duy từ quản lý hành chính sang tư duy phục vụ doanh nghiệp, đánh dấu những bước căn bản về thể chế quản lý doanh nghiệp Điều này đã tạo môi trường kinh doanh thông thoáng hơn, bình đẳng hơn cho các chủ thể thuộc mọi thành phần kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật về đăng

ký đầu tư nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống Tiến độ xây dựng luật và pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên chưa thực sự được quan tâm đầy đủ Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế

Đầu tư nước ngoài là phương thức đầu tư quốc tế quan trọng trong tình hình thế giới hiện nay và là xu hướng chung mà tất cả các quốc gia đang hướng tới Ở Việt Nam, bên cạnh nguồn vốn trong nước đóng vai trò quyết định, vốn đầu tư nước ngoài là một trong những nguồn vốn quan trọng Đăng ký đầu tư được coi là giai đoạn “cửa ngõ” để các Nhà đầu tư

có thể bước vào nhằm thực hiện hoạt động đầu tư với mục đích sinh lợi [8,

tr 42 – 49] Do vậy, đây được coi là giai đoạn tiên quyết để quyết định hoạt động đầu tư có thành công hay không Bên cạnh đó, ở một góc độ khác LĐT 2014 có nhiều tư tưởng mở rộng tạo môi trường đầu tư cho doanh nghiệp Tuy nhiên, trong thực tiễn kinh doanh hiện nay có những rào cản

do quy định pháp luật đặt ra, song cũng tồn tại những rào cản do vấn đề thực thi Một đạo luật mới được sửa đổi để phát triển mà đội ngũ thực thi không chịu sửa đổi thì không thể phát triển theo đúng tinh thuần của luật đề

ra và càng không thể đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Đặc biệt, trong giai đoạn thực thi LĐT 2014 cho tới nay vẫn còn tồn tại một số quy định chỉ mang tính chung chung, chưa hướng dẫn cụ thể đối với từng trường hợp và nhiều quy định còn khá rườm rà, nhất là trong khâu đăng ký đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Điều này gây ảnh hưởng lớn tới hoạt động của các nhà đầu tư khi mới gia nhập thị trường Việt Nam Do vậy, nhiều hoạt động nghiên cứu về đăng ký đầu tư nước ngoài đã và đang được thực hiện rất đa dạng do xu hướng phát triển chung của thị trường đòi hỏi cần nghiên cứu nhằm điều chỉnh cho phù hợp tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút đầu tư

Vì vậy việc lựa chọn nghiên cứu đề tài:“Đăng ký đầu tư nước ngoài

tại Việt Nam theo Luật đầu tư 2014 từ thực tiễn thành phố Hà Nội” là

thực sự cần thiết Điều này nhằm đánh giá thực trạng của pháp luật về đăng

ký đầu tư nước ngoài, qua đó làm rõ những điểm mới, điểm hạn chế còn tồn tại và đề ra phương án giải quyết góp phần nâng cao hiệu quả của quản

lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, tạo một môi trường cạnh tranh và cởi mở cho các nhà đầu tư phát triển nền kinh tế nước ta

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thời gian qua đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài, thông qua quá trình nghiên cứu và tìm hiểu cũng như xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, các nghiên cứu có liên quan đến vấn đề đăng ký đầu tư nước ngoài đã giải đáp được các khía cạnh khác nhau của hoạt động đầu tư nước ngoài, cụ thể:

Các công trình luận văn, luận án, chuyên đề như: Nguyễn Văn An

(2012), Nghiên cứu phát triển đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt

Nam vào lĩnh vực công nghiệp ở CHDCND Lào, Luận án Tiến sĩ kinh tế,

Đại học kinh tế quốc dân; Nguyễn Đình Khuyến (2006), Nguyễn Tiên Phong (2011), Những vấn đề pháp lý về chuyển doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài thành công ty cổ phần, Luận văn thạc sĩ luật học; TS

Nguyễn Thị Tuệ Anh (2006), “Những xu thế đầu tư trực tiếp nước ngoài

và chiến lược thu hút - thúc đẩy đầu tư nước ngoài đến năm 2020”, Luận

văn tiến sĩ, Học viện ngoại giao Việt Nam; Đào Thị Bích Thủy (2012),

Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến tăng trưởng kinh tế trong mô hình nền kinh tế đang phát triển, Tạp chí khoa học ĐHQHN, Kinh tế và

kinh doanh 28, Tr 193-199; Phạm Thị Mai Hương (2016), Thực trạng thu

hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Ninh, Luận văn

Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Các chuyên đề được xuất bản thành sách hoặc được đăng tải trên các

tạp chí như: TS Lê Xuân Bá (2006), “Tác động của đầu tư trực tiếp nước

ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam”, NXB Khoa học kỹ thuật; Tạp

chí nhà đầu tư số 93, tháng 2/2017, Tạp chí điện tử tài chính tháng 10/2017,…

Như vậy, các công trình nghiên cứu nêu trên đã giải quyết được vấn

đề và phân tích ở nhiều khía cạnh khác nhau về đăng ký đầu tư nước ngoài nói chung tại Việt Nam Dù không phải là vấn đề mới song kể từ khi LDN

2014 cùng LĐT 2014 có hiệu lực thi hành cho tới nay thì vấn đề đăng ký đầu tư hay đăng ký kinh doanh cũng có nhiều vấn đề vướng mắc, bất cập cần được nghiên cứu làm sáng tỏ Mặt khác, với một công trình nghiên cứu tổng thể, toàn diện về đăng ký đầu tư đi trước và có sự gắn kết với thực tiễn

triển khai trên địa bàn Hà Nội - một trong những trung tâm kinh tế hàng đầu của cả nước là hết sức cần thiết hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, pháp luật và thực trạng áp dụng đăng

ký đầu tư nước ngoài vào Việt Nam từ việc áp dụng quy định LĐT 2014 trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó đưa ra các đề xuất và khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đầu tư nước ngoài nhằm xúc tiến hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng gia tăng hơn nữa trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ khung lý thuyết về hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Đánh giá thực trạng đầu tư nước ngoài vào Việt Nam hiện nay từ thực tiễn tại Hà Nội để tìm ra những mặt mạnh, mặt hạn chế và nguyên nhân

Đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế những tồn tại hiện nay và nhằm thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau đây:

Các quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư nước ngoài trong nền kinh tế thị trường nước ta hiện nay; Các quy định của LĐT 2014, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành

và các quy định pháp luật về hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài;

Thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký đầu tư trên địa bàn thành phố

Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài đăng ký đầu tư nước ngoài là một đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng và liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Tuy nhiên, trong yêu cầu của một bản luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu ở nội dung cụ thể sau:

- Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về đăng ký đầu tư nước ngoài và các văn bản hướng dẫn thi hành mà không nghiên cứu sâu hơn về quá trình hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Trong bài luận văn này, tác giả có sử dụng các quy định về đăng ký đầu tư nước ngoài theo luật đầu

tư với mục đích nhằm so sánh, đối chiếu, phân tích để nhận diện sâu sắc hơn những thay đổi trong quy định pháp luật và bản chất của hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài

- Tìm hiểu về đăng ký đầu tư nước ngoài từ thực tiễn áp dụng tại Hà Nội

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lênin;

- Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử,… được sử dụng hầu hết trong chương 1 nhằm nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về đăng ký đầu tư nước ngoài, những đặc điểm của đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam;

- Phương pháp hệ thống hóa, mô tả, phân tích các yếu tố liên quan đến đăng ký đầu tư nước ngoài nhìn trong mối quan hệ biện chứng với các nhân

tố môi trường đăng ký đầu tư và những tác động liên quan đối với thành phố Hà Nội được sử dụng chủ yếu trong chương 2 trên cơ sở các kinh nghiệm và lý luận cơ bản về vấn đề đăng ký đầu tư nước ngoài đã được trình bày và công bố trong các công trình liên quan đến đề tài Từ đó tiếp tục kế thừa và phát triển dựa trên góc độ tiếp cận và mục đích nghiên cứu;

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phân tích khi tìm hiểu những quy định pháp luật liên quan đến đăng ký đầu tư trong chương 2;

- Phương pháp đánh giá, tổng hợp,… được sử dụng trong chương 3 khi xem xét, tìm hiểu về các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng ký đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam từ thực tiễn tại Hà Nội

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Những phân tích, đánh giá trong đề tài mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong việc áp dụng quy định pháp luật trong hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam nhằm hiểu và vận dụng tốt hơn pháp luật trong quá trình áp dụng và từ đó đề xuất được các biện pháp nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong quy định pháp luật nhằm thu hút hơn nữa hoạt động đầu

tư vào Việt Nam trong giai đoạn tới Cụ thể:

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ hơn cơ sở lý luận và nội dung quy định của pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài;

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đóng góp cho quá trình hoàn thiện pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài và thực tiễn áp dụng tại Hà Nội Từ đó, luận văn đưa ra những giải pháp hoàn thiện và thực thi pháp luật về đăng

ký đầu tư nước ngoài để nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tiễn trên địa bàn Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung

7 Cơ cấu của luận văn

Với những mục tiêu trên đây, luận văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về đăng ký đầu tư nước ngoài Chương 2: Thực trạng pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và thực tiễn từ thành phố Hà Nội

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

và giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành từ thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

VỀ ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung về đăng ký đầu tư nước ngoài

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chung về đăng ký đầu tư nước ngoài

1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đầu tư nước ngoài

Để hiểu được khái niệm về đăng ký đầu tư nước ngoài, trước hết cần tìm hiểu về khái niệm đầu tư Xuất phát từ khái niệm đầu tư theo từ điển

Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, đầu tư được hiểu là việc“bỏ nhân lực,

tài lực, vật lực vào một công việc gì dựa trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế- xã hội” [13, tr.32] Như vậy, đầu tư bao giờ cũng có đối tượng hay chủ

thể, mục đích và cách thức thực hiện xác định Tuy nhiên, khái niệm này còn khá chung chung và chưa thể hiện hết bản chất của khái niệm đầu tư Theo đó, đăng ký đầu tư theo khái niệm này được hiểu là việc Nhà đầu tư

ngay sau khi chuẩn bị “nhân lực, tài lực, vật lực” thực hiện thủ tục đăng ký

với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thực hiện hoạt động đầu tư

Theo quan điểm của kinh tế học, đầu tư là hoạt động bỏ vốn kinh

doanh, để từ đó thu được số vốn lớn hơn số đã bỏ ra, thông qua lợi nhuận,

“là khâu đầu tiên trong quá trình sản xuất, kinh doanh của một chủ thể đầu

tư, là chi phí ban đầu phục vụ một đối tượng nào đó, được sử dụng một cách có chủ đích nhằm thỏa mãn nhu cầu của chủ đầu tư”[11] Với cách

hiểu này thì đầu tư gói gọn trong một khâu của hoạt động kinh tế và đơn thuần chỉ là hoạt động bỏ vốn ban đầu để hướng tới kết quả quá trình sản xuất, kinh doanh Đăng ký đầu tư theo đó cũng là khâu đầu tiên của quá trình sản xuất kinh doanh được Nhà nước bảo hộ thông qua việc cấp phép

hoạt động, để thực hiện được thì Nhà đầu tư phải thực hiện thông báo với

cơ quan Nhà nước thông qua việc đăng ký đầu tư

Tuy nhiên dưới góc nhìn của doanh nghiệp, đầu tư là hoạt động bỏ vốn kinh doanh, để từ đó thu được các hiệu quả kinh tế- xã hội, vì mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, góp phần vào sự phát triển quốc gia Từ góc nhìn này, đăng ký đầu tư dường như có thể không được thực hiện vì bản chất của đầu

tư chính là việc bỏ vốn để sinh lợi, việc đăng ký đầu tư có thể được thực hiện hoặc không bởi Nhà đầu tư không muốn vướng phải những rào cản từ phía cơ quan nhà nước khi cơ quan nhà nước quản lý hoạt động đầu tư Nhưng việc không đăng ký đầu tư sẽ dẫn tới hệ lụy đối với Nhà đầu tư, theo đó nhà đầu tư sẽ bị cơ quan nhà nước ra quyết định xử phạt vì không đăng ký trước khi hoạt động kinh doanh

Dưới góc độ pháp lý, theo quy định tại LĐT 2014, khái niệm đầu tư

đã được thu hẹp dần, cụ thể: “Đầu tư kinh doanh là việc Nhà đầu tư bỏ vốn

đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế, đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư”[6] Với việc

thu hẹp khái niệm đầu tư, LĐT 2014 đã quy định cụ thể, chi tiết hơn các nội hàm của khái niệm đầu tư Cũng dưới góc độ pháp lý này, hoạt động đăng ký đầu tư là việc nhà đầu tư với tiềm lực về vốn thực hiện hoạt động đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để được cấp phép hoạt động Hoạt động đăng ký đầu tư có hai hình thức là đăng ký đầu tư trong nước và đăng ký đầu tư nước ngoài Đăng ký đầu tư nước ngoài là hoạt động được thực hiện bởi chủ thể có quốc tịch nước ngoài nhằm thực hiện hoạt động đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư theo quy định pháp luật quốc gia tiếp nhận đầu tư và pháp luật quốc tế có liên quan

Với xu thế hội nhập và toàn cầu hóa thì việc các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam là quy luật tất yếu, khách quan Đăng ký đầu tư

là “cửa ngõ” đề các Nhà đầu tư có thể bước vào nhằm thực hiện hoạt động kinh doanh sinh lợi của mình Do vậy, việc đăng ký đầu tư có vai trò và ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động đầu tư Trước khi hoạt động kinh doanh, Nhà đầu tư phải tiến hành đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về lĩnh vực dự kiến hoạt động kinh doanh Đây là thủ tục bắt buộc

mà các Nhà đầu tư nước ngoài nếu muốn hoạt động kinh doanh tại Việt Nam phải làm trước hết Việc này vừa tạo cho doanh nghiệp sự bảo hộ từ phía cơ quan nhà nước vừa giúp nhà nước dễ dàng quản lý, xử lý các trường hợp kinh doanh trái phép, vi phạm pháp luật

Trong các văn bản quy định pháp luật Việt Nam mới chỉ quy định việc đăng ký đầu tư như là một chế định về quyền hạn và nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh có vốn đầu tư nước ngoài mà chưa quy định cụ thể giải thích thuật ngữ “đăng ký đầu tư nước ngoài” Do vậy, có thể tiếp cận khái niệm

“đăng ký đầu tư nước ngoài” dưới các góc độ sau:

Về góc độ kinh tế: Đăng ký đầu tư nước ngoài là việc chuẩn bị đầy đủ

các điều kiện cần để hình thành nên một tổ chức kinh doanh Do đó, Nhà đầu tư phải chuẩn bị địa điểm thực hiện hoạt động kinh doanh, chuẩn bị vốn, đầu tư trang thiết bị, nhà xưởng, đội ngũ cán bộ công nhân viên quản

lý và phải có phương án hoạt động kinh doanh cụ thể Khái niệm đầu tư nước ngoài là khái niệm thể hiện nguồn gốc địa lý của vốn và quốc tịch gắn với nơi định cư của chủ sở hữu vốn đầu tư Đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài được phân biệt nhằm nhận biết nguồn vốn đầu tư và khẳng định vai trò của nó đối với nền kinh tế mỗi quốc gia

Về góc độ quản lý Nhà nước: Đăng ký đầu tư được coi là biện pháp

quản lý nhà nước về kinh tế Đăng ký đầu tư nước ngoài là hoạt động quản

lý nhà nước đầu tiên đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và khác với doanh nghiệp trong nước ở đặc điểm là doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài phải thực hiện hoạt động đăng ký đầu tư Hoạt động này sẽ tạo điều kiện để Nhà nước thực hiện các hoạt động quản lý Nhà nước tiếp theo của mình được dễ dàng hơn, tránh việc kinh doanh trái phép hoặc dùng các công cụ tài chính làm ảnh hưởng đến nền kinh tế quốc gia, tình hình an ninh trật tự và an toàn xã hội, thậm chí có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chủ quyền quốc gia [4, tr53-56]

Mặc dù có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau về hoạt động đăng ký đầu tư nhưng nhìn chung có thể tiếp cận khái niệm này theo cách chung nhất xuất phát từ khái niệm nhà đầu tư nước ngoài theo quy định tại khoản

14 điều 3 LĐT 2014: “Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch

nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam” Như vậy, đăng ký đầu tư nước

ngoài tiếp cận từ khái niệm này được hiểu là việc nhà đầu tư nước ngoài là

cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện thủ tục đăng ký đầu tư để được cấp phép hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam.Từ cách tiếp cận khái niệm chung về đăng ký đầu

tư nước ngoài có thể thấy, hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài là hoạt động được thực hiện xuất phát từ chủ thể là tổ chức, cá nhân có quốc tịch nước ngoài thực hiện hoạt động nhằm sinh lợi tại quốc gia tiếp nhận đầu tư, hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến chủ thể đăng ký đầu tư và chủ thể nhà nước tiếp nhận đầu tư và ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế của cả quốc gia có chủ thể đăng ký đầu tư và chủ thể của quốc gia tiếp nhận đầu tư nên có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển

1.1.1.2 Đặc điểm của đăng ký đầu tư nước ngoài

Từ cách tiếp cận về khái niệm về đăng ký đầu tư nước ngoài trên có thể rút ra được đăng ký đầu tư nước ngoài có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về chủ thể, đăng ký đầu tư nước ngoài được thực hiện bởi

chủ thể có quốc tịch nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư tại quốc gia tiếp nhận đầu tư bằng cách đóng góp một khối lượng vốn tối thiểu theo quy định của từng quốc gia Luật đầu tư của Việt Nam quy định chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp tối thiểu so với vốn pháp định của dự án đối với từng loại dự án trong lĩnh vực khác nhau theo quy định Mặt khác, chủ thể đăng ký đầu tư có thể đến từ nhiều quốc gia khác nhau cùng lúc đầu tư đăng ký góp vốn vào cùng một dự án Tuy nhiên phải đáp ứng về điều kiện chủ thể theo quy định của quốc gia tiếp nhận đầu tư và quy định pháp luật liên quan [22]

Song song với chủ thể bị quản lý trong hoạt động đầu tư là chủ thể thực hiện hoạt động quản lý trong lĩnh vực đăng ký đầu tư Chủ thể này chính là nhà nước - quốc gia tiếp nhận đầu tư Tùy đối tượng, loại hình hoạt động mà hoạt động đăng ký đầu tư được nhà nước phân ra phạm vi thuộc

sự quản lý của cơ quan có thẩm quyền tương ứng trong bộ máy quản lý Nhà nước Điều này giúp cho bộ máy quản lý nhà nước được hoạt động xuyên suốt và có sự phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận liên quan theo thẩm quyền cấp phép với từng trường hợp cụ thể

Thứ hai, đăng ký đầu tư nước ngoài là giai đoạn “cửa ngõ” để hình

thành nên chủ thể đặc biệt, không chỉ chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia tiếp nhận đầu tư mà còn chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc tế, những hiệp định song phương, đa phương mà quốc gia đó là thành viên trước khi được cấp phép hoạt động Đây được coi là “luật chơi” dù bất cử chủ thể nào muốn tham dự vào đều phải tuân thủ nếu muốn tiếp tục kinh doanh Việc phân loại các loại hình doanh nghiệp đăng ký đầu tư giúp cho

việc phân biệt các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư và áp dụng quy định tương ứng với từng loại hình doanh nghiệp Nhờ vậy, chủ thể kinh doanh

dễ dàng lựa chọn được loại hình doanh nghiệp đăng ký đầu tư phù hợp mục tiêu và quy mô doanh nghiệp

Thứ ba, đăng ký đầu tư không chỉ gắn liền với việc di chuyển vốn mà

còn gắn liền với việc chuyển giao vốn, công nghệ, kinh nghiệm, kiến thức quản lý và góp phần vào việc tạo ra thị trường mới cho cả phía Nhà đầu tư

và nước tiếp nhận đầu tư Do vậy, việc di chuyển nguồn lực sẵn có được thực hiện từ quốc gia có chủ thể đăng ký đầu tư sang quốc gia tiếp nhận đầu tư Điều này có ý nghĩa không chỉ đối với chủ thể quốc gia đầu tư trong việc tìm kiếm lợi nhuận mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với quốc gia tiếp nhận đầu tư khi tận dụng, học hỏi thêm được nhiều kinh nghiệm, ứng dụng được khoa học kỹ thuật hiện đại và kinh nghiệm quản lý, quản trị doanh nghiệp tiến bộ, văn minh của các quốc gia phát triển trên thế giới

Thứ tư, đăng ký đầu tư thường được thực hiện bởi các công ty đa quốc

gia nên thường gắn liền với các hoạt động kinh doanh quốc tế, do vậy có sự đan xen giữa văn hóa, chính trị, kinh tế giữa các quốc gia nên việc đăng ký đầu tư tại mỗi chủ thể từ các quốc gia khác nhau cũng có những đặc điểm khác nhau Việc hoạt động đầu tư không chỉ là xoay quanh các vấn đề kinh

tế mà nó còn kéo theo cả bản sắc văn hóa của mỗi quốc gia được thể hiện trong mỗi cá nhân, chủ thể kinh doanh khi lựa chọn hoạt động đầu tư của mình, chẳng hạn như Hàn Quốc thường xuyên đưa nét văn hóa ẩm thực riêng của mình sang đầu tư tại Việt Nam thông qua việc kinh doanh nhà hàng phục vụ ăn uống, đặc biệt là các món ăn Hàn Quốc mang nét đặc trưng của văn hóa Hàn Quốc

Thứ năm, đăng ký đầu tư là một khâu khởi đầu nhằm phục vụ quá

trình vận hành doanh nghiệp nên không phát sinh lợi nhuận Bản thân việc

đăng ký đầu tư mới chỉ là khâu bước đệm để hoạt động đầu tư được tiến hành, nó chính là giấy phép thông hành để chủ thể kinh doanh có thể mang những tiềm lực sẵn có của mình để tiến hành kinh doanh mang lại lợi ích cho chính mình Tại đây chưa có sự trao đổi về vật chất nên chưa phát sinh lợi nhuận, hơn nữa giai đoạn này được coi là giai đoạn cũng gây mất nhiều thời gian, gây tốn kém nhiều cho chủ thể đầu tư để chuẩn bị cho hoạt động kinh doanh của mình

Thứ sáu, đăng ký đầu tư nước ngoài có những đặc điểm cơ bản khác

biệt so với đăng ký đầu tư trong nước ở đặc điểm quốc tịch của chủ thể đăng ký đầu tư, chủ thể đăng ký đầu tư nước ngoài là những cá nhân có quốc tịch nước ngoài, các tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật nước ngoài Còn đối với chủ thể đăng ký đầu tư trong nước

là những cá nhân có quốc tịch trong nước, các tổ chức kinh tế được đăng ký thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật trong nước Đặc điểm khác biệt

cơ bản giữa đăng ký đầu tư nước ngoài so với đăng ký đầu tư trong nước nữa là đăng ký đầu tư trong nước có thể hoặc không cần phải xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tùy quy mô dự án đầu tư

Như vậy, đăng ký đầu tư là một khâu của quá trình đầu tư với những đặc điểm đặc trưng gắn với hoạt động đầu tư Song với những nhà đầu tư lần đầu đăng ký đầu tư thì vấn đề thủ tục pháp lý vẫn khiến họ gặp không ít khó khăn, nhất là trong việc lựa chọn hình thức đầu tư

1.1.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động đăng ký đầu tư

1.1.2.1 Nhân tố khách quan:

a Kinh tế

Các nhân tố kinh tế có vai trò quyết định trong việc hoàn thiện môi trường kinh doanh và ảnh hưởng tới hoạt động tiêu thụ sản phẩm của doanh

nghiệp Môi trường kinh tế tạo cơ hội cho các nhà đầu tư trong việc tiếp cận hoạt động đầu tư và tạo động lực để các nhà đầu tư sang đăng ký đầu tư kinh doanh Chiến lược thu hút vốn là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến việc thu hút vốn FDI vào quốc gia Chiến lược này thể hiện tập trung ở một

số điểm như: Mở cửa thu hút vốn bên ngoài hay không, giai đoạn nào thì nên tập trung nguồn vốn trong nước hay ngoài nước, đối với nguồn vốn ngoài nước thì nên lựa chọn tập trung vào nguồn nào như đi vay thương mại, ODA hay vốn FDI…[21] Việc định hướng chiến lược thu hút có ý nghĩa quan trọng nhằm thiết lập các điều kiện để thu hút cho phù hợp Các địa phương, vùng miền khác nhau ngoài chiến lược thu hút tổng thể của quốc gia sẽ có định hướng, chính sách và mục tiêu riêng để thu hút vốn FDI phát triển kinh tế – xã hội của địa phương đó [3]

Ổn định môi trường kinh tế vĩ mô như ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội là điều kiện hết sức quan trọng để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Vì vậy, môi trường kinh tế vĩ mô có tác động trực tiếp tạo điều kiện hoặc cản trở việc thu hút vốn của các nhà đầu tư nước ngoài và muốn thu hút được vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài thì các nước phải ổn định được môi trường kinh tế vĩ mô trước

b Môi trường khoa học – công nghệ

Sự thay đổi nhanh chóng của khoa học công nghệ trên thế giới làm cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ngày càng phải đầu tư thay đổi công nghệ mới Sự thay đổi nhanh chóng đó làm cho tuổi thọ của các thiết

bị kỹ thuật ngày càng không đáp ứng được với đòi hỏi của thị trường và thời đại Do vậy trong định hướng đầu tư của doanh nghiệp phải có sự suy xét chu đáo, lựa chọn các loại máy móc sao cho phù hợp với trình độ phát triển và yêu cầu của thời đại vừa phù hợp với trình độ phát triển và yêu cầu

của thời đại vừa phù hợp kế hoạch phát triển và ngân sách đầu tư cho phép của doanh nghiệp

c Môi trường hóa- xã hội

Người Việt thường có tập quán sinh sống gắn bó với nhau, hiện nay, ở nông thôn thì đơn vị dân cư là làng, xã, ở đô thị là phường, tổ dân phố… và cùng với tập quán định canh, định cư đã giúp cho việc phổ biến pháp luật, quản lý hành chính… theo đơn vị dễ dàng hơn Ngoài ra, việc sinh sống gắn bó với nhau kết hợp cùng khái niệm “lệ làng”, “hương ước” (những quy định riêng của nhóm nhỏ dân cư) còn góp phần hình thành khả năng tự quản, một trong những yếu tố của dân chủ Quy chế dân chủ nội bộ hay thỏa ước lao động tập thể trong Luật Lao động chính là xuất phát từ tính gắn bó cộng đồng và sự linh hoạt Do vậy, nền văn hóa mỗi quốc gia cũng được chú trọng rất lớn để các Nhà đầu tư tìm hiểm và ra quyết định đăng

ký đầu tư

d Môi trường pháp lý

Môi trường pháp lý bao gồm luật và các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành Mọi quy định về kinh doanh đều tác động trực tiếp đến kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Môi trường pháp lý tạo ra sân chơi để các doanh nghiệp cùng tham gia hoạt động kinh doanh, vừa cạnh tranh vừa hợp tác lẫn nhau Hệ thống pháp luật của nước sở tại bao gồm các luật liên quan đến hoạt động đầu tư như LĐT, LDN, Luật Bảo vệ môi trường…và các văn bản hướng dẫn luật, các quy định về hoạt động đầu tư đối với người nước ngoài, các văn bản về quản lý Nhà nước trong hoạt động đầu tư [12] Đây cũng chính là hành lang pháp lý đảm bảo sự an tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài Hệ thống pháp luật được xây dựng theo hướng thông thoáng, đầy đủ chặt chẽ là cơ sở tạo môi trường đầu tư thuận lợi Mặt khác, hệ

thống pháp luật không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài mà còn có chức năng ngăn cản những tác động tiêu cực mà các nhà đầu tư cố tình vi phạm ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, an ninh quốc gia

và tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà đầu tư

LĐT 2014 tập trung vào việc kiểm soát của Nhà nước vào giai đoạn sớm hơn của quá trình đầu tư và thành lập doanh nghiệp, cụ thể là quản lý việc lựa chọn hình thức, đăng ký hoặc cấp phép đầu tư, cũng như quy định quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư khi đã được cấp phép đầu tư tại Việt Nam

1.1.2.2 Nhân tố chủ quan:

a Nguồn lao động

Một nhà đầu tư muốn mở một nhà máy thì trên phương diện nguồn nhân lực nhà đầu tư sẽ chọn khu vực có thể đáp ứng được cả về số lượng và chất lượng của lao động, ngoài ra giá cả sức lao động là một trong những chỉ tiêu đánh giá của các nhà đầu tư trước khi thực hiện hoạt động đăng ký đầu tư Chất lượng lao động là một lợi thế cạnh tranh đối với các nhà đầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng công nghệ cao hay có sử dụng nhiều công nghệ hiện đại Ngoài ra, yếu tố văn hoá cũng ảnh hưởng tới yếu tố lao động như

sự cần cù, tính kỷ luật, ý thức trong lao động…Vì vậy, yếu tố lao động là một trong những điều kiện tác động tới các nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành kinh doanh Tuy nhiên, để có lực lượng lao động tốt thì lại phụ thuộc vào hệ thống giáo dục, đào tạo, chất lượng đào tạo nghề…

b Cơ sở vật chất, nguồn lực của nhà đầu tư

Sự phát triển cơ sở hạ tầng là một điều kiện vật chất hàng đầu để các nhà đầu tư nước ngoài đăng ký đầu tư Thực tế thu hút đăng ký đầu tư tại các địa phương trong cả nước cho thấy các dòng vốn chỉ đổ vào nơi nào có

hạ tầng phát triển, đủ khả năng phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư Mạng lưới giao thông cũng đóng góp một phần quan trọng vào thu hút vốn FDI, là cơ sở để vận chuyển vật liệu, đi tiêu thụ sản phẩm và quan trọng nhất là các đầu mối giao thông tiếp giáp với thế giới như cảng biển, cảng hàng không… Các tuyến đường giao thông trọng yếu cũng làm cầu nối sự giao lưu phát triển kinh tế giữa các địa phương của một quốc gia Một mạng lưới giao thông đa phương tiện và hiện đại sẽ giúp các nhà đầu tư giảm được chi phí vận chuyển không cần thiết

1.1.3 Vai trò của hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

1.1.3.1 Đối với chủ thể nước đi đầu tư

Thứ nhất, đối với chủ thể của nước đi đăng ký đầu tư, nước đi đầu tư

có thể tận dụng được lợi thế so sánh của nước nhận đầu tư

Bằng việc đầu tư ra nước ngoài, chủ thể nước đi đăng ký đầu tư tận dụng được lợi thế về chi phí sản xuất thấp của nước nhận đầu tư (do giá lao động rẻ, chi phí khai thác nguyên vật liệu tại chỗ thấp bởi các nước nhận đầu tư là các nước đang phát triển, thường có nguồn tài nguyên phong phú, nhưng do có hạn chế về vốn và công nghệ nên chưa được khai thác, tiềm năng còn rất lớn)

để hạ giá thành sản phẩm, giảm chi phí vận chuyển đối với việc sản xuất hàng thay thế nhập khẩu của nước nhận đầu tư, nhờ đó mà nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư Hoạt động đăng ký đầu tư được coi là việc khai sinh ra chủ thể hợp pháp có quyền hoạt động kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật nước tiếp nhận đầu tư Do vậy, việc đăng ký đầu tư là tiền đề để các chủ thể thực hiện hoạt động kinh doanh nhằm mục đích sinh lợi

Thứ hai, việc đăng ký đầu tư là khâu đảm bảo cho sản phẩm, lĩnh vực hoạt động đầu tư được Nhà nước bảo hộ và cho phép

Thông qua hoạt động đăng ký đầu tư, các chủ thể của nước đăng ký đầu tư chuyển được một phần các sản phẩm công nghiệp (phần lớn là các máy móc thiết bị) ở giai đoạn cuối của chu kỳ sống của chúng sang nước nhận đầu tư để tiếp tục sử dụng chúng như là sản phẩm mới ở các nước này hoặc ít ra cũng như các sản phẩm đang có nhu cầu trên thị trường nước nhận đầu tư, nhờ đó mà tiếp tục duy trì được việc sử dụng các sản phẩm này, tạo thêm lợi nhuận cho các nhà đầu tư

Thứ ba, thông qua hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài, các nhà đầu

tư có thể mở rộng thị trường, tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch của nước nhận đầu tư

Khi nhà đầu tư xuất khẩu sản phẩm là máy móc thiết bị sang nước tiếp nhận đầu tư (để góp vốn) và xuất khẩu sản phẩm tại đây sang các nước khác (do chính sách ưu đãi của các nước nhận đầu tư nhằm khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài, chuyển giao công nghệ và sản xuất hàng xuất khẩu của các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài), nhờ đó mà giảm được giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh với hàng nhập từ các nước

Thứ tư, đăng ký đầu tư nước ngoài sẽ khuyến khích xuất khẩu của

nước đi đầu tư

Cùng với việc đem vốn đi đầu tư sản xuất ở các nước khác và nhập khẩu sản phẩm đó về nước với một số lượng lớn sẽ làm cho đồng nội tệ tăng Điều này sẽ ảnh hưởng đến tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ so với đồng ngoại tệ có xu hướng giảm dần Sự giảm tỷ giá hối đoái này sẽ có tác dụng khuyến khích các nhà sản xuất trong nước tăng cường xuất khẩu, nhờ

đó tăng thu ngoại tệ cho đất nước

1.1.3.2 Đối với nước nhận đầu tư

Thứ nhất, nguồn vốn từ hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài là một

trong những nguồn vốn quan trọng để bù đắp sự thiếu hụt vốn đầu tư góp phần tạo ra động lực cho sự tăng trưởng và phát triển

Đối với các nước đang phát triển, việc tiếp nhận số lượng lớn vốn đầu

từ nước ngoài sẽ vừa tác động đến tổng cầu, vừa tác động đến tổng cung của nền kinh tế Về mặt cầu, vì đầu tư là một bộ phận lớn và hay thay đổi chủ chi tiêu nên những thay đổi bất thường về đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sản lượng và thu nhập về mặt ngắn hạn Về mặt cung, khi thành quả của đầu tư phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm năng tăng theo, do đó giá cả sản phẩm giảm xuống Sản lượng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dung, dẫn đến phải kích thích sản xuất hơn nữa

Thứ hai, đăng ký đầu tư sẽ tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế

Theo mô hình của NUSKSE, đăng ký đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ góp phần phá vỡ cái “vòng luẩn quẩn” của các nước đang phát triển Bởi chính cái vòng luẩn quẩn đó đã làm hạn chế quy mô đầu tư và đổi mới kỹ thuật trong điều kiện nền khoa học kỹ thuật cũng như lực lượng sản xuất trên thế giới đang phát triển mạnh mẽ Chỉ có “mở cửa” ra bên ngoài mới tận dụng được tối đa lợi thế so sánh của nước mình để từ đó phát huy và tăng cường nội lực của mình

Thứ ba, đăng ký đầu tư nước ngoài sẽ làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đăng ký đầu tư nước ngoài sẽ góp phần giải quyết những mất cân đối

về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo đói Phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa lý, kinh tế, chính trị, … Cơ cấu ngành, cơ cấu công nghệ, cơ cấu sản phẩm và lao động, cơ cấu lãnh thổ sẽ được thay đổi theo chiều

hướng ngày càng đáp ứng tốt hớn các nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước

Thứ tư, đăng ký đầu tư sẽ làm tăng cường khả năng khoa học công nghệ của quốc gia

Thông qua đăng ký đầu tư trực tiếp nước ngoài, các công ty (chủ yếu

là các công ty đa quốc gia) đã chuyển giao công nghệ từ nước mình hoặc từ nước khác sang nước nhận đầu tư Mặc dù còn nhiều hạn chế do những yếu

tố khách quan và chủ quan chi phối, song điều không thể phủ nhận được là chính nhờ sự chuyển giao này mà các nước chủ nhà nhận được những kỹ thuật tiên tiến, trong đó có những công nghệ không thể mua được bằng quan hệ thương mại đơn thuần Cùng với đó là kinh nghiệm quản lý, đội ngũ lao động được đào tạo, rèn luyện về nhiều mặt như trình độ kỹ thuật, phương pháp làm việc, kỷ luật lao động

1.2 Lược sử các giai đoạn phát triển của hoạt động đăng ký đầu

tư nước ngoài tại Việt Nam

Sau khi giành được độc lập, thống nhất đất nước sau năm 1975, nước

ta chuyển sang giai đoạn mới, giai đoạn củng cố và xây dựng chủ nghĩa xã hội Lúc này, trong bối cảnh nước ta đi theo con đường tiến lên chủ nghĩa

xã hội từ điểm xuất phát rất thấp, lại chịu ảnh hưởng nặng nề của cuộc chiến tranh lâu dài, toàn thể nhân dân ta đã không ngừng phấn đấu vươn lên Tuy nhiên, nền kinh tế vẫn ở trong tình trạng kém phát triển với quy

mô sản xuất nhỏ lẻ là phổ biến và mang nặng tính chất tự cấp tự túc Trình

độ trang bị kỹ thuật trong sản xuất cũng như kết cấu hạ tầng, văn hoá - xã hội lạc hậu; năng suất lao động xã hội rất thấp Trước thực trạng đó, ngày 18/04/1977, Chính phủ đã ban hành Nghị định 115/CP kèm theo Điều lệ

đầu tư nước ngoài (sau đây gọi tắt là “Điều lệ đầu tư năm 1977”), đây là

một văn bản pháp quy riêng biệt nhằm khuyến khích và điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam

Trong bối cảnh nước ta bị Mỹ bao vây, cấm vận kinh tế, mặc dù chúng ta chưa cấp Giấy phép đầu tư nào dựa trên căn cứ trực tiếp là Điều lệ đầu tư năm 1977, nhưng trên thực tế ta đã gián tiếp dựa trên “tinh thần” của Điều lệ đầu tư năm 1977 để ký kết một số hiệp định hợp tác đầu tư với Liên

Xô và các nước xã hội chủ nghĩa trước đây Tuy vậy, Điều lệ đầu tư năm

1977 đã không phát huy được hiệu quả bởi nguyên nhân từ việc không nhận được những khoản viện trợ chính thức liên chính phủ mặc dù tại thời điểm đó chiếm một vị trí cực kỳ quan trọng trong quan hệ của các nước xã hội chủ nghĩa Trong những năm 1980, nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng, sự vận hành của cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp đã cản trở sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam, mức lạm phát lên tới trên 700% năm 1986 Trước tình hình đó, Luật Đầu tư nước ngoài năm

1987 được soạn thảo xuất phát từ thực tiễn Việt nam và tham khảo kinh nghiệm của các nước khác trên thế giới Với một nội dung tương đối hấp dẫn, cấu trúc đơn giản, đầy đủ và nhìn chung phù hợp với tập quán luật pháp Quốc tế, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đã đáp ứng được mong mỏi của các nhà đầu tư nước ngoài

Trải qua 4 lần sửa đổi, bổ sung lần thứ nhất tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khoá 8 ngày 30/6/1990 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam (sau đây gọi là Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1990), lần thứ hai vào năm 1992 và đến năm 2000 đã được thay thế bằng Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam mới và luật này cũng đã được tiếp tục sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 Những thời điểm đó đánh dấu những mốc phát triển và hoàn thiện của Luật Đầu tư nước ngoài

tại Việt nam Đồng thời thể hiện chính sách “mở cửa” của Việt Nam trên

cơ sở tạo hành lang pháp lý ngày càng rõ ràng và hoàn thiện hơn Luật Đầu

tư nước ngoài sửa đổi năm 2000 đã đưa ra nhiều quy định mới nhằm tháo

gỡ những vướng mắc, khó khăn, giảm thiểu rủi ro cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, làm cho môi trường kinh doanh của Việt Nam hấp dẫn, thông thoáng hơn so với trước đây và so với một số nước trong khu vực

Nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý, tạo

sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư, tạo “một sân chơi” bình đẳng, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư Năm 2005, Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư 2005 và có hiệu lực từ 01/07/2006 và Luật Khuyến khích đầu

tư trong nước Khác cơ bản với Luật Đầu tư nước ngoài trước đây, Luật Đầu tư năm 2005 được thiết kế theo hướng chỉ quy định các nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư, còn các nội dung liên quan đến cơ cấu tổ chức

và hoạt động của doanh nghiệp thì chuyển sang Luật Doanh nghiệp điều chỉnh, các mức ưu đãi về thuế chuyển sang quy định tại các văn bản pháp luật về thuế và các nội dung mang tính chất đặc thù thì dẫn chiếu sang pháp luật chuyên nghành điều chỉnh

Cho đến thời điểm hiện nay, kể từ khi Luật đầu tư 2014 ra đời và có hiệu lực thi hành cũng đã thể hiện được những ưu việt và tạo môi trường hành lang pháp lý mở hơn để thúc đẩy quá trình đầu tư Đây thực sự là một bước mở nhằm góp phần thu hút, khuyến khích đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài đầu tư tại Việt Nam

Trong khoảng hơn 20 năm qua, đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng, đóng góp ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, mở rộng thị trường xuất khẩu và tăng nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước, tạo thêm thế và lực cho Việt Nam chủ động hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới

Nghiên cứu toàn bộ lịch sử của sự hình thành và phát triển của pháp Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cho thấy, từ năm 1977 cho đến nay, pháp Luật Đầu tư nước ngoài đã luôn luôn được hoàn thiện, tạo dựng một khung pháp lý cơ bản điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài, trên cơ sở quán triệt quan điểm mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng, phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế Những đóng góp của đầu tư nước ngoài vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội của đất nước là một minh chứng khẳng định vai trò tích cực của pháp luật đầu tư nước ngoài

1.3 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong lĩnh vực đăng ký đầu tư và bài học rút ra cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc

Theo số liệu của báo điện tử vietnamplus.vn thì hiện nay Trung Quốc được coi là quốc gia thu hút đầu tư với mức tăng trưởng lớn nhất thế giới, theo số liệu thống kê, riêng trong tháng 11/2017, đăng ký đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thị trường Trung Quốc đạt gần 125 tỷ nhân dân tệ (khoảng

19 tỷ USD), tăng 90,7% so với cùng kỳ năm 2017 Hiện nay, Trung Quốc được coi là quốc gia có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới với tốc độ tăng trưởng đáng kinh ngạc Trong đó, có tổng cộng khoảng hơn 30.815 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập mới tại Trung Quốc

Cho đến thời kỳ hiện nay, Trung Quốc đã thành lập 4 đặc khu kinh tế,

mở cửa 14 thành phố ven biển, đẩy mạnh thu hút vốn và kỹ thuật của nước ngoài với những ưu đãi về thuế, đất, lao động…Kể từ sau khi gia nhập tổ

chức thương mại thế giới WTO cuối năm 2001, chính sách thu hút đầu tư của Trung Quốc liên tục được điều chỉnh phù hợp với các quy định của WTO với từng bước thu hút đầu tư vào các lĩnh vực như dịch vụ, bất động sản, tiền tệ, và những ngành công nghiệp chủ đạo khác

Giai đoạn 2018- 2025, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành kỹ thuật cao, kinh nghiệm quản lý, nhân lực chất lượng cao Trong “Chỉ thị về việc tiếp tục định hướng hoạt động đầu tư ra nước ngoài,” Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc đã tuyên bố hạn chế các dự án ODI trong những lĩnh vực như bất động sản, khách sạn, rạp chiếu phim và câu lạc bộ giải trí, đồng thời nghiêm cấm đầu tư vào những lĩnh vực như sòng bạc Cùng với đó, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia Trung Quốc (NDRC) cũng đã đưa ra dự thảo “Biện pháp quản lý đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp”, trong đó đưa hoạt động đầu tư ở nước ngoài của các công ty được doanh nghiệp nội địa thành lập bên ngoài lãnh thổ Trung Quốc vào khuôn khổ quản lý

1.3.2 Kinh nghiệm từ Thái Lan

Đối với Thái Lan, đăng ký đầu tư nước ngoài được coi là nhân tố chính kích thích quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của Thái Lan Chính phủ Thái Lan đã xây dựng chính sách ưu đãi để cho dòng vốn đầu tư nước ngoài phát huy được tối đa lợi thế sẵn có Thái Lan ngay từ những năm 1972 – 1996 đã ban hành chính sách thu hút các chuyên gia, lao động

có chất lượng cao từ bên ngoài với những ưu đãi rất hấp dẫn về đất, về việc làm để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu Giai đoạn 2005 đến nay, Thái Lan chuyển hướng thu hút đầu tư theo hướng chọn lọc với chính sách ưu đãi, ưu tiên đối với nhà đầu tư trong nước, hỗ trợ mạnh mẽ đối với việc phát triển các loại hình dịch vụ phi sản xuất và các loại hình dịch vụ tài chính

Vào tháng 12/2014, Ủy ban Đầu tư Thái Lan đã chấp thuận “Chiến lược xúc tiến đầu tư 7 năm” (2015-2021) Chiến lược đầu tư mới tập trung

ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực sẽ góp phần và có ảnh hưởng tích cực tới xã hội

và môi trường Chiến lược đầu tư này đưa ưu tiên cho ngành công nghệ cao

và sáng tạo, công nghiệp dịch vụ mà hỗ trợ sự phát triển của kinh tế số và các hoạt động phát triển, sử dụng nhân lực địa phương Theo Báo cáo Đầu

tư thế giới năm 2016, dòng FDI vào Thái Lan đã tăng gấp 3 trong năm

2015, lên tới 10,8 tỷ USD Nhật Bản là nước dẫn đầu về FDI vào Thái Lan, lĩnh vực chính là ngành ô tô, với Toyota, Isuzu, Nissan và Honda Các nhà đầu tư quan trọng khác là Trung Quốc, Netherlands và Australia

1.3.3 Kinh nghiệm từ Malaysia

Hiện nay, chính sách của Malaysia không nhấn mạnh đặc biệt vào các lĩnh vực như ô tô, điện tử hoặc liên kết kinh doanh giữa MNCs và doanh nghiệp trong nước Định hướng chính sách hiện nay của chính phủ Malaysia là phát triển công nghiệp công nghệ cao, tạo ra giá trị hay một số lĩnh vực mới (công nghệ sinh học, quang điện tử, công nghệ không dây và vật liệu tiên tiến) Chính sách của Malaysia đã chuyển sang định hướng thu hút đầu tư nước ngoài có chất lượng Mô hình kinh tế mới (NEW) được công bố vào tháng 3 năm 2010 với mục tiêu tăng gấp đôi thu nhập bình quân đầu người vào năm 2020 Chính phủ hy vọng sẽ tạo ra nhiều doanh nghiệp trong nước cạnh tranh độc lập, không liên kết với công ty đa quốc hoặc doanh nghiệp nhà nước

1.3.4 Kinh nghiệm từ Singapore

Mặc dù Singapore là nước chịu ảnh hưởng rất lớn từ cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu xảy ra vào năm 2008, nhưng nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào Singapore vẫn tăng lên không ngừng từ con số

24.006,1 triệu USD năm 2009 lên 63.997,2 triệu USD năm 2011 Điều này

có được là do những lỗ lực trong việc xác định rõ việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài chủ yếu vào ba lĩnh vực chính là ngành sản xuất mới, xây dựng và xuất khẩu Ngoài ra, theo từng điều kiện phát triển qua mỗi thời kỳ, Singapore chủ trương thu hút đầu tư vào các ngành thích hợp Ban đầu, do cơ sở kinh tế ở điểm xuất phát thấp, Singapore chủ trương sử dụng nguồn vốn đầu tư vào các ngành tạo ra sản phẩm xuất khẩu, như: dệt may, lắp ráp các thiết bị điện và phương tiện giao thông… Cùng với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp điện tử và một số công nghệ tiên tiến khác, hướng sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung vào các ngành công nghiệp sản xuất chế tạo và khai thác như: sản xuất máy vi tính, điện tử, hàng bán dân dụng, công nghiệp lọc dầu và kỹ thuật khai thác mỏ

Bên cạnh đó, Singapore cũng rất chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sản xuất Thủ tục cấp giấy phép được thực hiện rất đơn giản, thuận tiện, thậm chí có những dự án xin cấp giấy phép rồi đi vào sản xuất chỉ trong vòng vài tháng, có những dự án chỉ trong vòng 49 ngày

đã có thể đi vào sản xuất Hiện tượng này được gọi là “kỳ tích 49 ngày” ở Singapore

Bất cứ hệ thống pháp luật của bất kỳ quốc gia nào đều có ảnh hưởng rất lớn đến việc thu hút đầu tư nước ngoài Singapore xây dựng được hệ thống pháp luật hoàn thiện, nghiêm minh, công bằng và hiệu quả Nhờ vậy

mà tệ nạn tham nhũng được xét xử rất nghiêm, tất cả các doanh nghiệp không kể trong nước, ngoài nước đều được đối xử như nhau, mọi người đều làm việc, tuân thủ theo pháp luật Chính phủ cũng đã ban hành những chính sách khuyến khích các nhà tư bản nước ngoài bỏ vốn vào đầu tư Khi kinh doanh có lợi nhuận, nhà đầu tư nước ngoài được tự do chuyển lợi nhuận về nước; Nhà đầu tư có quyền cư trú nhập cảnh (đặc quyền về nhập

cảnh và nhập quốc tịch); Nhà đầu tư nào có số vốn ký thác tại Singapore từ 250.000 Đô la Singapore trở lên và có dự án đầu tư thì gia đình họ được hưởng quyền công dân Singapore Chính điều này càng thu hút mạnh mẽ hơn nữa hoạt động đăng ký đầu tư vào Singapore hiện nay

1.3.5 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

Hiện tại, Việt Nam có 10 Hiệp định thương mại tự do đã ký và đang hiệu lực với khắp các đối tác trên thế giới Con số hiệp định thương mại tự

do ký kết của Việt Nam sẽ vẫn tăng lên trong tương lai, nhưng quan trọng nhất là chúng ta đã có 1 Hiệp định đã ký nhưng chưa có hiệu lực là Hiệp định Việt Nam – EU và 4 Hiệp định còn trên bàn đàm phán là Việt Nam với Hong Kong, Israel, EFTA và Hiệp định đối tác toàn diện khu vực ASEAN (RCEP) Đây chính là những bước đệm nhằm thúc đẩy hoạt động thu hút hơn nữa đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Từ kinh nghiệm thực tiễn về hoạt động đăng ký đầu tư của một số nước trong khu vực Đông Nam Á trên, để đẩy mạnh hơn nữa việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, cần thực hiện một số giải pháp sau:

Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi các quy định pháp luật đã lạc

hậu, không còn phù hợp và thiếu tính đồng bộ, thiếu nhất quán cũng như các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng Bên cạnh đó, cần bổ sung các nội dung, các quy định còn thiếu, đặc biệt là các chính sách thu hút và ưu đãi đầu tư phải được xây dựng theo hướng thuận lợi và có tính cạnh tranh hơn

so với các nước trong khu vực, tạo ra môi trường đầu tư ổn định, có tính tiên lượng và minh bạch, công khai, bảo đảm sự công bằng cho các chủ thể kinh doanh

Thứ hai, đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành kỹ thuật

cao, kinh nghiệm quản lý, nhân lực chất lượng cao theo kinh nghiệm từ

Trung Quốc; phát triển công nghiệp công nghệ cao như Malaysia; tận dụng nguồn lao động dồi dào từ nông thôn để tập trung đầu tư vào các ngành công nghiệp dệt may, lắp ráp như Singapore và phát triển ngành du lịch như Thái Lan Việc lựa chọn các dự án tiềm năng hấp dẫn phải phù hợp với quy hoạch kinh tế đô thị, địa phương và phải có tính khả thi cao theo các lĩnh vực Thực hiện ưu tiên đưa vào danh mục các dự án đối tác công - tư (PPP), bố trí nguồn vốn ngân sách để đầu tư đối ứng cho các dự án PPP kêu gọi nhà đầu tư nước ngoài

Ba là, công bố rộng rãi các quy hoạch đã được phê duyệt, tạo điều

kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận thông tin về quy hoạch để xây dựng kế hoạch đầu tư, tiếp thu những kinh nghiệm từ các dự

án đã thực thi đi trước Tăng cường gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hướng ưu tiên quỹ đất để thực hiện dự án có trong quy hoạch đã được phê duyệt

Thứ tư, theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư và doanh

nghiệp để kịp thời phát hiện và xử lý các vướng mắc phát sinh Ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư đối với các dự án xây dựng các công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc trong các KCN, KCX, KCNC, KKT

Thứ năm, thực hiện các biện pháp thúc đẩy giải ngân; không cấp phép

cho các dự án công nghệ lạc hậu; dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ các dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án, tránh lập dự án lớn để giữ đất, không triển khai; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể cả đất KCN

Bên cạnh việc xúc tiến thu hút vốn đầu tư nước ngoài mới, cần tăng cường hỗ trợ, ưu đãi tài chính cho các nhà đầu tư đang hoạt động có hiệu

quả tại Việt Nam thông qua việc áp dụng hệ thống giá cả đối với các nhà đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp trong nước thống nhất, bảo đảm sự công bằng trong hoạt động kinh doanh Hoàn thiện các quy định của pháp luật để tăng cường quản lý theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nước ngoài tại Việt Nam có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, cũng cần tính đến các trường hợp đặc thù và đảm bảo quản lý hiệu quả

Nhìn chung lại, tình hình hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài hiện nay diễn ra khá sôi động không chỉ ở Việt Nam mà ở hầu hết tất cả các quốc gia khu vực và trên thế giới Nhờ những kinh nghiệm tiếp thu được từ các quốc gia, Việt Nam dần có những bước phát triển tăng trưởng nhanh chóng về kinh tế Để giữ vững và phát triển hơn nữa, Việt Nam cần tăng cường hơn nữa các chính sách về thu hút đầu tư nước ngoài học được từ kinh nghiệm của các quốc gia và từ bài học kinh nghiệm rút ra được cần khắc phục những hạn chế còn tồn tại

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Đăng ký đầu tư là một giai đoạn quan trọng quyết định quá trình đầu

tư có được tiến hành hay không Trên phương diện các nhà đầu tư, việc lựa chọn quyết định đầu tư hay không đầu tư bị ảnh hưởng rất lớn từ các chính sách pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư cũng như các nguồn lực sẵn có Xuất phát từ phương diện này, các quy định pháp luật về đăng ký đầu tư trong những năm qua đã có những bước tiến rõ rệt, nhất là trong việc mở cửa đầu tư, cải cách thủ tục hành chính và có nhiều chính sách ưu đãi thuế đối với doanh nghiệp cón vốn đầu tư nước ngoài Nhờ vậy, mà kinh tế nước

ta ngày một đi lên theo hướng CNH-HĐH

Thông qua việc nghiên cứu có hệ thống các khái niệm về đầu tư và đăng ký đầu tư, luận văn đã xây dựng một cách đầy đủ khái niệm về đầu tư

và đăng ký đầu tư cũng như các đặc điểm cơ bản của hoạt động đăng ký đầu tư nước ngoài.Trên cơ sở đó, luận văn cũng làm rõ được ý nghĩa cơ bản của đăng ký đầu tư trong mối tương quan với các chủ thể tác động thông qua hoạt động này như với Nhà nước tiếp nhận đầu tư, môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa- xã hội, các yếu tố nội tại của chủ thể đầu tư và những ảnh hưởng của quá trình đầu tư mang lại Đồng thời, thông qua việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định về đăng ký đầu tư cũng như pháp luật về đăng ký đầu tư qua các giai đoạn phát triển của hoạt động đăng ký đầu tư tại Việt Nam và những yếu tố tác động xoay quanh hoạt động đầu tư này, luận văn đã làm rõ quá trình hình thành và phát triển của các quy định

về đăng ký đầu tư nói chung trong hệ thống pháp luật về kinh doanh thương mại của Việt Nam nói chung Kết quả nghiên cứu này cho tác giả

có cái nhìn xuyên suốt và sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu Nội dung này

sẽ là tiền đề cần thiết để tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài và thực tiễn áp dụng tại Hà Nội (Chương 2) Đây cũng

chính là cơ sở quan trọng để luận văn đưa ra những giải pháp, kiến nghị về quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đăng ký đầu tư nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, góp phần phát triển kinh tế đất nước (Chương 3)

Chương 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT

VỀ ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

VÀ THỰC TIỄN TỪ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các quy định pháp luật về đăng ký đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 2.1.1 Các hình thức đăng ký đầu tư

Đăng ký đầu tư là một trong những khâu đầu tiên của một dự án đầu

tư Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch

để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Tuy nhiên, xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định Nằm trong chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhất định trong phạm

vi ngân sách và thời gian xác định, đăng ký đầu tư có hai hình thức chủ yếu

là hình thức đăng ký đầu tư phải thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và dự án không phải thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Trước hết, để xem xét dự án có được cấp phép đầu tư hay không phải căn cứ vào các ĐƯQT, các hiệp định song phương, đa phương mà quốc gia

có chủ thể đăng ký đầu tư và quốc gia tiếp nhận đầu tư là thành viên Căn

cứ vào các cam kết về đầu tư nước ngoài, về mở cửa thị trường của Việt Nam và của quốc gia có chủ thể đăng ký đầu tư là thành viên để xem xét có đáp ứng quy định hay không Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới

đều là thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO và tham gia ký kết ĐƯQT Do vậy, căn cứ trước hết xác định để cấp phép đầu tư về lĩnh vực đầu tư liên quan đến hàng hóa, dịch vụ là biểu cam kết WTO về hàng hóa, dịch vụ của Việt Nam hay quốc gia có chủ thể đầu tư liệu đã được mở cửa hoặc có bị hạn chế đầu tư hoặc cấm đầu tư hay không Sau đó mới căn cứ vào pháp luật quốc gia để xem xét, đánh giá

Cùng với các ĐƯQT là các hiệp định song phương, đa phương như Hiệp định thương mại tự do Việt- Hàn, Hiệp định khung ASEAN về dịch

vụ (AFAS), Hiệp định đầu tư toàn diện (ACIA), Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA), Hiệp định thương mại về hàng hóa ASEAN- Trung Quốc,… Đây được coi là nguồn của pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung và hoat động đăng ký đầu tư nói riêng

Tiếp theo các quy định ĐƯQT và các điều ước song phương, đa phương là pháp luật quốc gia là căn cứ để xác định việc cấp phép đầu tư Pháp luật đầu tư của Việt Nam quy định về việc phân loại các dự án đầu tư phải thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư và dự án đầu tư không phải thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư

2.1.1.1 Hình thức đầu tư phải thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Theo quy định tại khoản 1 Điều 36 LĐT 2014 thì các dự án đầu tư bắt buộc phải đăng ký đầu tư gồm:

- Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài Nhà đầu tư nước ngoài gồm

cá nhân có quốc tịch nước ngoài hoặc tổ chức thành lập ở nước ngoài, các doanh nghiệp trên lại thành lập thêm doanh nghiệp ở Việt Nam và có trên 51% vốn góp; doanh nghiệp do F1 góp vốn và thành lập tại Việt Nam với

tỷ lệ sở hữu của F1 là trên 51% (tạm gọi là F2)