Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài từ thực tiễn thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH PHƯƠNG HOA CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Mã số: Chính sách cơng 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Nhật Quang Phản biện 1: TS Nguyễn Chiến Thắng Phản biện 2: PGS.TS Trần Mạnh Dũng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 10 00 ngày 19 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment - FDI) coi “là nguồn vốn đầu tư quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ đổi Mở cửa để thu hút FDI nhiệm vụ giải pháp cần thiết có tính ngun tắc thời kỳ độ” Việt Nam nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), chuyển đổi hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế tri thức xu toàn cầu hóa CNH, HĐH theo yêu cầu giai đoạn phát triển đòi hỏi phải huy động nguồn lực từ nhiều phía với số lượng lớn so với trước Một nguồn lực quan trọng từ bên phải kể đến FDI Ngoài tác động phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước, qua hoạt động FDI tạo hội tiếp nhận kỹ thuật sản xuất, kinh nghiệm kinh doanh, sáng chế, phát minh, bí cơng nghệ, lực quản lý, điều hành, giúp chủ thể nước kinh tế nói chung đẩy nhanh trình phát triển ngành nghề có kỹ thuật, cơng nghệ mới, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng nhanh FDI góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, đẩy mạnh kim ngạch xuất khẩu, góp phần vào việc lành mạnh hóa cân đối vĩ mô kinh tế Thành phố Hà Nội trung tâm kinh tế - trị - văn hóa - xã hội đất nước địa phương dẫn đầu việc thu hút vốn FDI Trong năm qua, FDI góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới thủ Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực, hoạt động thu hút FDI thời gian qua Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng gây tác động tiêu cực, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển KT - XH thành phố Vì vậy, nghiên cứu thực trạng sách thu hút FDI Hà Nội nhằm làm rõ điểm mạnh, hạn chế sách nguyên nhân chúng, sở đề xuất số giải pháp hồn thiện sách thành phố đề tài có tính thời cấp thiết Từ thực tiễn đó, với tư cách học viên chun ngành Chính sách cơng, tơi chọn đề tài “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học mình, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn FDI nói chung sách thu hút FDI nói riêng Do vậy, khả phạm vi nghiên cứu, luận văn chủ yếu điểm lại cơng trình nghiên cứu FDI đây: 2.1 Sách chuyên khảo báo chí - PGS TS Trần Thị Minh Châu (2008), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội Cuốn sách bên cạnh việc làm rõ sở lý luận, phân tích kinh nghiệm hoạch định tổ chức thực sách khuyến khích đầu tư số nước như: Trung Quốc, Philippin, Inđônêxia, Hàn Quốc, Thái Lan Từ đó, rút học kinh nghiệm Việt Nam - Trần Quang Lâm - An Như Hải (2006), Kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam nay, NXB CTQG, Hà Nội Nguyễn Bích Đạt (2006), “Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội Nội dung hai sách nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận chung khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, giải pháp cho Việt Nam để tận dụng tốt lợi ích mà khu vực kinh tế mang lại hạn chế tối đa rủi ro gặp phải - Nguyễn Hồi Long (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới khả cạnh tranh địa phương việc thu hút đầu tư, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số tháng Bài báo phân tích nhân tố, điểm mạnh, điểm yếu ảnh hưởng đến khả cạnh tranh địa phương việc thu hút đầu tư Từ đó, báo gợi mở cho địa phương hướng hợp lý để nâng cao khả cạnh tranh 2.2 Luận án luận văn - Trần Thanh Tùng (2011), Thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thu hút sử dụng đầu tư trực tiếp nước (FDI) đồng thời đưa phân tích kinh nghiệm thực tiễn thu hút, sử dụng FDI số thành phố giới để rút học kinh nghiệm cho Hà Nội Phân tích đánh giá thực trạng thu hút, sử dụng FDI địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2000 - 2009 Đề xuất số giải pháp nhằm đổi việc thu hút, sử dụng FDI thủ đô Hà Nội, giai đoạn 2010 - 2020 - Nguyễn Thị Thìn (2012), Tác động đầu tư trực tiếp nước việc nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Luận án trình bày sở lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước tác động đầu tư trực tiếp nước việc nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam Thực trạng giải pháp thu hút FDI nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam Ngồi ra, có nhiều viết đăng tạp chí ngồi nước bàn khía cạnh liên quan đến FDI tác động FDI; vị trí, vai trò FDI; quản lý nhà nước khu vực này; biện pháp thu hút FDI phục vụ phát triển KT - XH, sách FDI Việt Nam Nhưng nghiên cứu xuất phát từ nhiều thời điểm lịch sử, khác tầm nhìn, mục đích, khía cạnh… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách thu hút FDI Phân tích, đánh giá thực trạng sách thu hút FDI thành phố Hà Nội; tìm nguyên nhân hạn chế sách thu hút FDI thành phố Hà Nội Trên sở đó, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách nhằm tăng cường thu hút FDI vào thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách thu hút FDI, làm rõ vai trò sách thu hút FDI phát triển KT - XH nước nói chung TP Hà Nội nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng sách thu hút FDI thành phố Hà Nội, làm rõ điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách thu hút FDI địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng sách thu hút FDI thành phố Hà Nội; phân tích đánh giá ưu điểm hạn chế sách; sở đề xuất phương hướng giải pháp phù hợp - Về không gian: Luận văn nghiên cứu sách thu hút FDI địa bàn thành phố Hà Nội mở rộng (gồm 29 quận, huyện, thị xã) - Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá tình hình sách thu hút FDI thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 đề giải pháp đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp xử lý thông tin, số liệu thu thập - Công cụ sử dụng tính tốn luận văn phần mềm máy tính Excel - Phương pháp phân tích định tính: + Phương pháp thống kê kinh tế (thống kê mô tả) + Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung sau: - Góp phần hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận thực tiễn việc hồn thiện sách thu hút FDI Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng - Phân tích thực trạng sách thu hút FDI tác động tăng trưởng kinh tế - xã hội TP Hà Nội - Chỉ hạn chế tồn cần phải hồn thiện sách thu hút FDI Việt Nam nói chung TP Hà Nội nói riêng Từ đưa đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện sách nhằm tăng cường thu hút FDI vao TP Hà Nội đến năm 2030 Cơ cấu luận văn Luận văn phần lời mở đầu, kết luân kết cấu thành chương sau: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn sách thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) Chương II: Thực trạng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngồi Mặc dù nhiều quan niệm khác FDI, theo tác giả luận văn rút kết luận chung là: Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức mà nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư quốc gia vùng lãnh thổ khác nhằm mục đích kinh doanh có lãi Bản chất FDI đầu tư, hoạt động tìm kiếm lợi nhuận đường kinh doanh chủ ĐTNN Bởi thế, FDI mang đặc điểm quan trọng khác với hình thức đầu tư khác sau: Thứ nhất, FDI loại hình chu chuyển vốn quốc tế Thứ hai, FDI gắn liền với việc di chuyển yếu tố đầu tư khỏi biên giới quốc gia Thứ ba, FDI thực hiên thông qua việc bỏ vốn thành lập doanh nghiệp nước ngoài, mua lại phần toàn doanh nghiệp hoạt động tiến hành hoạt động hợp chuyển nhượng doanh nghiệp Thứ tư, quyền hành quản lý doanh nghiệp FDI phụ thuộc vào mức độ góp vốn chủ đầu tư vào vốn pháp định Thứ năm, FDI chủ yếu hoạt động đầu tư tư nhân với mục tiêu lợi nhuận Thứ sáu, FDI loại hình đầu tư trực tiếp dài hạn 1.1.1.2 Khái niệm sách FDI - Khái niệm sách Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ tri, kinh tế, văn hóa.” - Khái niệm sách kinh tế (CSKT) Chính sách kinh tế đề cập đến hành động phủ áp dụng vào lĩnh vực kinh tế giai đoạn, thời kì lịch sử, nhằm đạt yêu cầu mục tiêu kinh tế, trị định Chính sách mang tính chất đường lối, chiến lược lâu dài, mang tính chất sách lược ngắn hạn CSKT xây dựng sở điều kiện kinh tế - xã hội đất nước xu hướng phát triển xã hội CSKT thường bị chi phối từ đảng, nhóm lợi ích có quyền lực nước, quan quốc tế - Khái niệm sách đầu tư (CSĐT) Chính sách đầu tư hệ thống sách khuyến khích đảm bảo đầu tư nhà nước chủ thể tham gia đầu tư nước quốc tế Khi đất nước chuyển sang thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế vấn đề mấu chốt, định tăng trưởng phát triển KT XH quốc gia giải toán tăng trưởng phát triển KT - XH, suy đến giải vấn đề đầu tư - Khái niệm sách FDI Có thể khái qt: “Chính sách đầu tư nước ngồi định nhà nước, cấp nhằm quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư nước để thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ Chính sách đầu tư nước ngồi phản ánh quan điểm, tư tưởng, giải pháp, công cụ, nguyên tắc phương thức hành động Nhà nước hoạt động đầu tư nước nhằm thực mục tiêu định theo định hướng đất nước” Theo tính chất, sách đầu tư nước ngồi chia thành sách đầu tư tự sách đầu tư hạn chế Theo nội dung, sách đầu tư nước ngồi chia thành: Chính sách mặt hàng (ngành lĩnh vực đầu tư); Chính sách thị trường (đối tác địa bàn đầu tư); Chính sách hỗ trợ đầu tư (tài chính, lao động, đất đai) Theo dòng chảy vốn đầu tư, sách FDI phân thành sách thu hút đầu tư nước ngồi vào nước sách đầu tư nước ngồi Một cách khái qt, hiểu sách thu hút FDI sau: Chính sách thu hút FDI bao gồm hệ thống định thích hợp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động thu hút sử dụng FDI vào ngành, lĩnh vực kinh tế quốc gia thời kỳ định, nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1.1.2 Đặc điểm sách FDI 1.1.2.1 Tính hệ thống 1.1.2.2 Đối tượng sách FDI nguồn vốn FDI 1.1.2.3 Phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng 1.1.2.4 Ảnh hưởng phân hóa mạnh đến nhóm lợi ích nước chủ nhà 1.1.3 Các nhóm sách FDI 1.1.3.1 Nhóm sách khung khổ pháp lý Bao gồm hệ thống Luật đầu tư nước quy định nhằm thực thi luật đầu tư nước ngồi thủ tục hành bắt buộc đầu tư nước ngồi 1.1.3.2 Nhóm sách tài tiền tệ Bao gồm sách thuế tỷ giá hối đoái, quy định chuyển tiền nước ngồi,… 1.1.3.3 Nhóm sách bổ sung Bao gồm quy định sở hữu, quy định xuất nhập khẩu, bảo vệ môi trường, sử dụng đất,… 1.1.4 Vai trò sách FDI 1.1.4.1 Đối với nước tiếp nhận FDI - Thể rõ ràng quan điểm nước chủ nhà thu hút FDI - Tạo khung khổ pháp lý ổn định để thu hút điều tiết nguồn vốn FDI theo mục tiêu nước chủ nhà - Chính sách hoạch định tạo điều kiện huy động nguồn lực FDI hiệu quả, phù hợp với định hướng phát triển chung - Là công cụ quan trọng định hướng hành vi chủ thể kinh tế có yếu tố nước ngồi hướng tới mục tiêu phát triển chung đất nước - Để giải vấn đề xúc phát sinh điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư nước theo mục tiêu đề 1.1.4.2 Đối với nhà đầu tư nước - Là đối tượng chịu tác động trực tiếp sách FDI - Là để nhà đầu tư nước ngồi xem xét lợi ích thu từ dự án đầu tư - Là sở pháp lý giải tranh chấp phát sinh - Là sở để bảo vệ tài sản lợi ích hợp pháp 1.1.4.3 Đối với nhà đầu tư nước - Tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho tất nhà đầu tư - Tạo bình đẳng ứng xử phủ nhà đầu tư nước - Bảo vệ thị trường nước có khả bị ĐTNN xâm lấn nghiêm trọng 1.2 Kinh nghiệm sách thu hút FDI số quốc gia, địa phương nước học rút cho thành phố Hà Nội 1.2.1 Kinh nghiệm sách thu hút FDI số quốc gia 1.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc - Hoàn thiện sở pháp lý FDI - Chính sách phát triển sở hạ tầng: ưu tiên Trung Quốc nhằm tạo môi trường thuận lợi để thu hút FDI - Chính sách phát triển ngành sản xuất: Trong giai đoạn, Chính phủ Trung Quốc ban hành quy định hướng dẫn đầu tư thương nhân nước danh mục hướng dẫn ngành sản xuất để thu hút FDI - Chính sách phát triển vùng lãnh thổ: Chính phủ Trung Quốc thành lập khu kinh tế đặc biệt (SEZs), khu phát triển khoa học kỹ thuật mở cửa thành phố ven biển, tạo điều kiện thuận lợi tập trung thu hút FDI vào - Chính sách tài - tiền tệ: + Chính sách thuế: Thực sách thuế doanh nghiệp FDI theo định hướng thu hút nguồn vốn đến Trung Quốc với nhiều ưu đãi + Chính sách tiền tệ: Trung Quốc chủ trương sử dụng sách tiền tệ thắt chặt nhằm đảm bảo ổn định cho hệ thống tài tiền tệ Trung Quốc 1.2.1.2 Kinh nghiệm Bangkok, Thái Lan - Các khuyến khích thuế: miễn, giảm thuế nhập máy móc, thiết bị; giảm thuế nhập nguyên liệu; miễn, giảm thuế TNDN - Các khuyến khích khơng thuế: cho phép cơng dân nước ngồi vào Thái Lan để nghiên cứu hội đầu tư; cho phép đưa vào Thái Lan lao động kỹ cao chuyên gia để thực việc xúc tiến đầu tư; 1.2.2 Kinh nghiệm sách thu hút FDI số địa phương nước 1.2.2.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng - Không ngừng nâng cao số PCI - Lãnh đạo thành phố ln đồng hành nhà đầu tư; ln tích cực đạo, đổi chế vận dụng linh hoạt Thành phố tiến hành mở văn phòng đại diện nước - Đẩy mạnh hoạt động cung cấp thông tin cho nhà đầu tư - Triển khai tốt đề án chế “Một cửa liên thông” cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án FDI - Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, quảng bá thông tin, thu hút vốn FDI - Thực miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê tài sản thuộc sở hữu nhà đầu tư gắn liền với đất sau chấp thuận Ban quản lý Khu Công nghệ cao để thu hút nhà ĐTNN đầu tư vào Khu Công nghệ cao - Đời sống dân cư: đời sống dân cư người dân cao - Mơi trường văn hóa - xã hội: tập trung nhiều giá trị văn hóa vật thể phi vật thể đặc sắc nước, điều kiện thuận lợi để phát triển ngành dịch vụ, du lịch - Y tế chăm sóc sức khỏe: Chất lượng khám, chữa bệnh nâng cao; sở vật chất, trang thiết bị y tế đầu tư theo hướng đại; mức độ thụ hưởng dịch vụ y tế người dân bước nâng lên - Giáo dục: tập trung nhiều trường học, giảng viên, sinh viên, học sinh… nhiều nước - Khoa học - công nghệ: Hà Nội có tảng vững phục vụ cho công tác nghiên cứu, phát triển khoa học công nghệ ứng dụng vào sản xuất đời sống, tạo sản phẩm có sức cạnh tranh cao 2.1.2.4 Yếu tố trị Hà Nội thành phố có mơi trường trị ổn định, trật tự kỷ cương trì tốt, cơng tác phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội đẩy mạnh Vì nhà đầu tư nước yên tâm sản xuất, kinh doanh Thành phố 2.2 Khái quát tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 2.2.1 Tình hình thu hút FDI thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Tình hình thu hút FDI theo quy mơ số dự án Trong giai đoạn 2010 - 2016, TP Hà Nội thu hút 2.129 dự án đầu tư nước với số vốn đăng ký đạt 7.584 triệu USD, vốn thực đạt 6.132 triệu USD Trung bình thu hút vốn đăng ký khoảng 950 triệu USD/1 năm, cao năm 2016 với tổng số vốn đăng ký đạt 2.800 triệu USD (tăng 2,6 lần so với năm 2015) Năm 2016 năm có số vốn FDI giải ngân cao (đạt 1.200 triệu USD) 2.2.1.2 Tình hình thu hút FDI theo hình thức đầu tư Năm 2015 2016, số dự án đầu tư hình thức 100% vốn nước ngồi chiếm tỷ trọng cao (chiếm 80% ) Lý năm gần đây, nhà đầu tư lựa chọn hình thức nhiều lợi nhuận mục đích tối thượng nhà đầu tư nên xu hướng chọn hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngày trở nên phổ biến 2.2.1.3 Tình hình thu hút FDI theo lĩnh vực đầu tư Trong giai đoạn 1988 - 2016, thành phố Hà Nội thu hút 24,3 tỷ USD Lĩnh vực thu hút FDI nhiều bất động sản với 130 dự án tương ứng số vốn đăng ký 6,6 tỷ USD chiếm 27,2% Tiếp theo ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo gồm có 651 dự án với số vốn 5,2 tỷ USD 10 chiếm 21,4% Riêng ngành chiếm tới khoảng 48,7% tổng số vốn FDI thu hút 2.2.1.4 Tình hình thu hút FDI theo đối tác đầu tư Tính đến tháng /2015, địa bàn Thủ đô có 67 quốc gia vùng lãnh thổ tham gia đầu tư với 3087 dự án có tổng vốn đầu tư đăng ký lũy kế đạt 23,85 tỷ USD Hàn Quốc quốc gia dẫn đầu với 885 dự án 5,31 tỷ USD vốn đăng ký, Nhật Bản đứng thứ hai với 636 dự án 4,08 tỷ USD vốn đăng ký, Singapore, Trung Quốc, Đài Loan… 2.2.2 Những kết đạt thu hút FDI thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế thành phố Hà Nội Trong thời gian qua, khu vực có vốn FDI ngày đóng góp vào doanh thu sản xuất kinh doanh toàn thành phố Doanh thu khu vực chiếm tỷ trọng 11% năm 2010, tăng dần qua năm đến năm 2015 chiếm 13,6% Bên cạnh đó, kết quan trọng hoạt động FDI phát triển KT - XH thành phố nguồn thu cho ngân sách nhà nước thơng qua loại thuế Với mức đóng góp vào ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, doanh nghiệp FDI có ảnh hưởng đáng kể đến tốc độ tăng trưởng GRDP thủ đô (Bảng 2.6) Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) TP Hà Nội tăng bình quân giai đoạn 2010 - 2016 10,6%/năm 2.2.2.2 Đóng góp FDI vào tạo việc làm cho người lao động Việc thu hút FDI vào Thành phố thúc đẩy thu hút lao động, đào tạo, nâng cao lực quản lý, trình độ kỹ thuật, tay nghề…Số lao động doanh nghiệp tăng dần từ năm 2010 đến 2015, từ khoảng 175.000 lao động tăng lên đến 240.000 lao động sau năm Bên cạnh việc giải việc làm cho người lao động, khu vực doanh nghiệp có vốn FDI dần hình thành nên đội ngũ lao động, quản lý có đủ lực, trình độ, kỷ luật theo chế thị trường 2.2.2.3 Đóng góp FDI vào phát triển lực lượng sản xuất Thành phố Hà Nội tiếp nhận công nghệ tiên tiến thiết bị đại vào phát triển sản xuất - kinh doanh, tạo thuận lợi cho trình chuyển dịch cấu kinh tế theo mục tiêu định Trong doanh nghiệp FDI Hà Nội khơng có cơng nghệ lạc hậu nào, tỷ trọng công nghệ đại chiếm 80% Bên cạnh đó, điều giúp nâng cao suất lao động, phát triển lực lượng sản xuất, thúc đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước nói chung thủ nói riêng 11 2.2.2.4 Đóng góp FDI vào thị trường hàng công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp khu vực FDI chiếm tỷ trọng cao giá trị sản xuất toàn ngành Các doanh nghiệp thuộc khu vực FDI chiếm gần 50% tổng cấu công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 2.2.2.5 Đóng góp FDI vào gia tăng kim ngạch sản phẩm xuất Giá trị kim ngạch xuất khu vực có vốn FDI khơng ngừng tăng lên qua năm Từ chỗ giá trị xuất Hà Nội năm 2010 đạt 3.630 triệu USD, chiếm tỷ trọng 44,8% tổng kim ngạch xuất địa bàn đến năm 2016 xuất đạt 5.226 triệu USD (gấp 1,4 lần năm 2010), chiếm tỷ trọng 48,9% 2.3 Phân tích đánh giá thực trạng sách thu hút FDI thành phố Hà Nội 2.3.1 Chính sách tài - Giảm thuế Thu nhập doanh nghiêp: năm 2013 đưa mức thuế suất xuống 22% giảm xuống 20% từ năm 2016 - Cục Thuế Hà Nội xây dựng tổ chức hệ thống khai thuế qua mạng nộp thuế điện tử, giúp người nộp thuế dễ dàng thực quy định không giới hạn không gian, thời gian - Cục Thuế Hà Nội tổ chức nhiều buổi đối thoại, tập huấn để tạo điều kiện giúp doanh nghiệp phản hồi vướng mắc, kịp thời giải đáp thông tin cho doanh nghiệp - Doanh nghiệp Hà Nội tạo điều kiện việc vay vốn cho sản xuất kinh doanh Các doanh nghiệp Hà Nội kéo dài thời gian hỗ trợ lãi suất cho vay để sản xuất kinh doanh 2.3.1.1 Kết đạt tác động tích cực - Năm 2016 thuế TNDN giảm 20%, Thành phố Hà Nội thu hút 445 dự án FDI, với tổng số vốn đăng ký đạt 2.800 triệu USD (tăng 2,6 lần so với năm 2015), số doanh nghiệp đăng ký thành lập địa bàn Thành phố đạt 22.900 doanh nghiệp, (tăng 19% so năm 2015) - Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin hồn thuế điện tử, tính đến (09/2017), Cục Thuế Hà Nội thực thành cơng hồn thuế điện tử 102 doanh nghiệp địa bàn Do vậy, việc triển khai hồn thuế điện tử khơng đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp mà cho quan thuế 2.3.1.2 Hạn chế tác động tiêu cực - Tình trạng phụ thuộc vào sách miễn giảm thuế - Tình trạng trốn thuế, chuyển giá: 12 Một số hình thức ưu đãi thuế trở thành “kẽ hở” để doanh nghiệp lợi dụng, trốn thuế TP Hà Nội địa phương có số doanh nghiệp FDI sai phạm thuế đứng đầu nước Theo quy định Luật Thuế: “khi doanh nghiệp bị thua lỗ hoạt động kinh doanh khơng phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp” Từ quy định này, doanh nghiệp FDI lợi dung thực hành vi chuyển giá để trốn nộp thuế Ở góc độ vĩ mô, vấn đề “chuyển giá” DN FDI gây thất thoát cho nguồn thu ngân sách quốc gia ảnh hưởng đến sản xuất hàng hóa nội địa Còn xét cấp độ vi mơ, thủ đoạn tạo bất công cạnh tranh doanh nghiệp FDI với DN nội địa - Thủ tục hoàn thuế rưởm rà Tuy nhiên năm 2017, Hà Nội triển khai hoàn thuế điện tử Điều mang lại hiệu đáng có việc thu hút FDI cho Thành phố - Thuế thu nhập cá nhân cho người nước ngồi cao 2.3.2 Chính sách đất đai 2.3.2.1 Kết đạt tác động tiêu cực - Theo quy định hành, quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất, đặc biệt nhà đầu tư nước - Áp dụng chế giá đất phù hợp với giá đất thị trường; xoá bỏ chế “xin - cho” đất, thu hút vốn đầu tư toàn xã hội vốn FDI để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đô thị nông thôn; - Bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư quyền lợi người bị thu hồi đất, tạo chế bình đẳng thực nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực dự án phát triển bất động sản nhà - Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất bước hạn chế bất cập việc giao đất; bảo đảm công khai minh bạch 2.3.2.2 Hạn chế tác động tiêu cực - TP Hà Nội chưa có quy định hợp lý cách tính giá đất nên số trường hợp phần góp vốn giá trị quyền sử dụng đất tính cao so với giá trị thực khu đất - Giá thuê đất Hà Nội cao so với nhiều nước khu vực - Công tác giao đất cho doanh nghiệp bị chậm trễ công tác đền bù, giải tỏa tiến hành với tốc đô chậm Thủ tục thuê đất, cấp đất, giá đền bù, giải phóng mặt phức tạp - Chính sách chế độ đền bù tài sản đất ban hành, thiếu biện pháp tối ưu công tác di dân tái định cư 13 giải phóng mặt để thực thi dự án - Pháp luật chưa cho phép nhà đầu tư chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ngân hàng nước ngồi - Cơng tác thu hút đầu tư chậm thiếu quỹ đất “sạch” tiến độ giải phóng mặt khó khăn kéo dài, nên tỷ lệ giải ngân vốn đăng ký nhiều địa phương thấp 2.3.3 Chính sách lao động 2.3.3.1 Kết đạt tác động tích cực - TP Hà Nội triển khai nhiều chương trình, giải pháp thực xã hội hóa cơng tác dạy nghề; tăng cường đầu tư trang thiết bị dạy học nghề; nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên; xây dựng - đổi giáo trình, chương trình dạy nghề cho học sinh - Hà Nội ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao suất lao động, chất lượng việc làm giá trị lao động 2.3.3.2 Hạn chế tác động tiêu cực - Tình trạng thải loại lao động tuổi 35: Do Luật lao động sách quan hệ lao động Việt Nam TP Hà Nội lỏng lẻo, khơng rõ ràng nên dẫn đến tình trạng cơng nhân độ tuổi 35 - 40 bị doanh nghiệp “thải loại” nhằm tránh việc trả lương cao phí BHXH so với lao động trẻ diễn phức tạp Tuy nhiên khả đòi quyền lợi họ vơ khó khăn Các quan nhà nước lúng túng xử lý vấn đề Điều cho thấy hệ thống luật pháp nhiều hạn chế nên khơng thể ràng buộc bắt DN FDI đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm lao động nước theo quy định pháp luật - TP Hà Nội triển khai sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, song nhiều vấn đề chưa giải thiếu kinh phí khơng bắt kịp tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật giới Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy nghề trung tâm đào tạo, chưa quan tâm mức - Luật Lao động thực không nghiêm, việc xử lý vi phạm chưa hợp lý 2.3.4 Chính sách thị trường 2.3.4.1 Kết đạt tác động tích cực Từ Nhà nước chủ trương chuyển kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường, địa bàn Hà Nội, hàng loạt thị trường thuộc nhiều lĩnh vực khác hình thành phát triển nhanh Đặc biệt số có thị trường tiền tệ thị trường tín dụng Thị trường chứng khoán ta mở Hà Nơi thành phố Hồ Chí Minh, 14 đánh giá môt thị trường sôi động đầy tiềm 2.3.4.2 Hạn chế tác động tiêu cực Những vướng mắc bắt nguồn từ quy định chồng chéo nhiều quan QLNN Các văn hướng dẫn hoạt động kinh doanh, xuất, nhập thiếu cụ thể chi tiết gây khơng khó khăn cho hoạt động nhà đầu tư 2.3.5 Chính sách khoa học - cơng nghệ 2.3.5.1 Kết đạt tác động tích cực Những đổi công nghệ ngành công nghiệp góp phần làm cho sản xuất cơng nghiệp tồn kinh tế tăng trưởng cao liên tục năm qua Trong lĩnh vực công nghiệp Thủ đô nhờ áp dụng tiến khoa học công nghệ đạt nhiều thành tự to lớn bước chuyển dịch sang nơng nghiệp trình độ cao với việc hình thành vùng chuyên canh sản xuất rau an toàn, tạo giống trồng, vật nuôi cho suất chất lượng cao 2.3.5.2 Hạn chế tác động tiêu cực - Kinh phí đầu tư cho khoa học - công nghệ thành phố dàn trải, chưa tập trung vào giải vấn đề xúc Thủ đô - Công nghệ tiên tiến nhập vào chưa nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết, chưa cân đối ngành kinh tế - Chuyển giao công nghệ chưa đáp ứng nhu cầu đổi công nghệ theo hướng đại nước ta Công nghệ chuyển giao theo dự án FDI chủ yếu lợi ích nhà đầu tư, nên có tình trạng gây nhiễm mơi trường, phát thải nhiều khí các-bon - Chưa ý nâng cao lực thẩm định để lựa chọn dự án FDI công nghệ cao, đại gắn với chuyển giao cơng nghệ Khơng trường hợp dễ dãi việc thẩm tra lực nhà đầu tư nên nhập máy móc, thiết bị qua sử dụng, lạc hậu, bị thải loại nước ngoài, làm giảm suất làm việc doanh nghiệp FDI, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế toàn thành phố 2.3.6 Thủ tục hành 2.3.6.1 Kết đạt tác động tích cực - TP Hà Nội đạo kiên quyết, tích cực cơng tác cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án FDI - Thực Nghị 19 -2017/NQ-CP Chính phủ nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Nghị số 35/NQ-CP Thủ tướng 15 Chính phủ, cơng tác triển khai thực sách BHXH, BHYT, BHTN BHXH, TP Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Giao dịch điện tử đẩy mạnh với 90% số DN thực hiện, văn hóa ứng xử phong cách phục vụ cán bộ, viên chức ngành BHXH chuyển biến tích cực góp phần giảm thời gian chi phí cho người dân doanh nghiệp tham gia giao dịch với quan BHXH Động thái góp phần thu hút DN FDI vào thành phố 2.3.6.2 Hạn chế tác động tiêu cực - Việc cấp GCN đầu tư cho DN FDI khó khăn, phức tạp: Thủ tục hành liên quan đến FDI phức tạp Sự phối hợp quan việc tham gia quản lý FDI chưa thống Việc cấp GCN đầu tư cho doanh nghiệp FDI phức tạp so với việc cấp GCN đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp nước, điều gây khó khăn cho nhà đầu tư FDI, bỏ lỡ doanh nghiệp FDI lớn - Vẫn số doanh nghiệp FDI khơng đóng BHXH: Những hạn chế làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, gây khó khăn cho tổ chức thực sách BHXH, làm ảnh hưởng đến an sinh xã hội 2.3.7 Hoạt động xúc tiến đầu tư 2.3.7.1 Kết đạt tác động tiêu cực - Trong giai đoạn 2010 - 2016, TP Hà Nội tích cực triển khai thực vận động, xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngồi nhiều hình thức, qua nhiều kênh nhiều cấp thực Đầu tháng 08/2014, Hà Nội thức cơng bố chương trình hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho DN địa bàn - Nỗ lực đẩy mạnh thu hút đầu tư từ Nhật Bản: Ngày 20/9/2013, UBND thành phố Hà Nội ký Quyết định số 5669/QĐ-UBND phê duyệt "Đề án Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp từ Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013-2015 năm tiếp theo” Không “mời” doanh nghiệp đến, TP Hà Nội chủ động tới tận nơi để tìm kiếm nhà đầu tư Tháng 8/2015, hội thảo xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch tổ chức Fukuoka, Saitama, Tokyo Kết vượt mong đợi: nhiều thỏa thuận hợp tác ký kết 2.3.7.1 Hạn chế tác động tiêu cực - Công tác xúc tiến đầu tư TP Hà Nội dàn trải, phân tán nguồn lực, chưa thực tập trung vào đối tác, lĩnh vực trọng điểm Hoạt 16 động xúc tiến thiếu tính chun nghiệp, nội dung hình thức chưa phong phú, chồng chéo, gây lãng phí nguồn lực Trình độ, lực đơn vị xúc tiến đầu tư khoảng cách xa so với trình độ nước khu vực giới - Các chủ trương định UBND thành phố tập trung tiến hành đẩy mạnh công tác XTĐT giai đoạn kêu gọi đầu tư Sau cấp GCN đầu tư coi công tác XTĐT chấm dứt - Thành phố khuyến khích kêu gọi đầu tư vào số dự án theo lĩnh vực ưu tiên chưa có ưu đãi cụ thể cho nhà đầu tư ngành ưu đãi chung Chính phủ - Ngồi ra, hoạt động XTĐT thành phố quan tâm tới tập đồn đa quốc gia, hình thức vận động xúc tiến chưa đa dạng, chưa quan tâm đến việc sử dụng chun gia, cá nhân có vai trò ảnh hưởng vận động hành lang - Chất lượng trang thông tin điện tử chưa đáp ứng yêu cầu Một số hội thảo mang tính hình thức, mang tính tuyên truyền tiềm mạnh thành phố, chưa hướng tới nhà đầu tư tiềm tính thuyết phục nhà đầu tư chưa cao 2.3.8 Các sách thu hút FDI tác động đến vấn đề nhiễm mơi trường Bên cạnh đóng góp tích cực, khu vực FDI tạo nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững đất nước, mà bật tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái gây thiệt hại to lớn đến tài sản sức khỏe cộng đồng Nhiều vụ ô nhiễm môi trường trầm trọng dự án FDI gây hậu nặng nề cho hệ sinh thái làm giảm tính bền vững tăng trưởng kinh tế Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiễm là: - Hệ thống luật pháp, sách, quy định FDI chưa trọng theo hướng bảo vệ môi trường - Việc thu hút nhà đầu tư FDI thiếu chọn lọc, chưa tìm hiểu kỹ nhà đầu tư để tránh rủi ro ô nhiễm môi trường - Cơng tác giám định chuyển giao cơng nghệ yếu kém, Thành phố tiếp nhận công nghệ cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường - Công tác kiểm tra, đánh giá tình hình hoạt động xử lý chất thải doanh nghiệp FDI chưa thực chặt chẽ CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 17 3.1 Dự báo nhu cầu vốn FDI để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Về kinh tế: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2011 - 2015 đạt 12 13%/năm, thời kỳ 2016 - 2020 đạt khoảng 11 - 12% thời kỳ 2021 2030 đạt khoảng 9,5 - 10% - Năm 2015, GDP bình quân đầu người đạt 4.100 - 4.300 USD; đến năm 2020 đạt khoảng 7.100 - 7.500 USD, năm 2030 đạt khoảng 16.000 17.000 USD (tính theo giá thực tế) - Mục tiêu chuyển đối tỷ trọng cấu kinh tế Hà Nội có chuyển dịch theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp - Tốc độ tăng giá trị xuất địa bàn Hà Nội bình quân 14 15%/năm thời kỳ 2011 - 2015 13 - 14% thời kỳ 2016 - 2020 Về xã hội: - Quy mô dân số đến năm 2015 đạt 7,2 - 7,3 triệu người, năm 2020 khoảng 7,9 - 8,0 triệu người, đến năm 2030 khoảng 9,2 triệu người Tỷ lệ lao động qua đào tạo 55% vào năm 2015 70 - 75% vào năm 2020 - Phát triển giáo dục đào tạo trở thành trung tâm đào tạo chất lượng cao nước có tầm cỡ khu vực - Xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, người Hà Nội lịch, văn minh Bảo tồn, phát huy giá trị văn hoá vật thể phi vật thể - Phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân, tăng tuổi thọ cho nhân dân Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi thể nhẹ cân 11% vào năm 2015 8% vào năm 2020 Giảm hộ nghèo bình quân 1,5 - 1,8% giai đoạn 2011 - 2015 1,4 - 1,5% giai đoạn 2016 - 2020 - Tỷ lệ thị hố năm 2015 khoảng 46 - 47%, năm 2020 đạt 58 60%, đến năm 2030 đạt khoảng 65 - 68% Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2015 có 40 - 45%, năm 2020 đạt 70% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn FDI để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Theo ước tính Báo cáo Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng tới năm 2030 Sở KH&ĐT thành phố Hà Nội cần khoảng 1.400 - 1.500 nghìn tỷ đồng 18 theo giá thực tế (ứng với khoảng 69 - 70 tỷ USD) thời kỳ 2011 - 2015 khoảng 2.500 - 2.600 nghìn tỷ đồng theo giá thực tế thời kỳ 2016 – 2020 Cũng theo báo cáo cấu nguồn vốn đầu tư dự kiến từ nguồn NSNN tín dụng đầu tư giảm, nguồn vốn ODA ưu tiên dành cho nước có mức thu nhập trung bình có xu hướng giảm thay vào thành phố cần trọng nguồn vốn từ doanh nghiệp, dân cư tư nhân, tập trung vào thu hút nguồn vốn FDI 3.2 Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách thu hút FDI thành phố Hà Nội 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện sách thu hút FDI thành phố Hà Nội Hà Nội ưu tiên dự án FDI đảm bảo tiêu chí phát triển bền vững, ưu tiên thu hút dự án bám sát quy hoạch xây dựng chung Thủ đô, quy hoạch ngành, lĩnh vực dược duyệt Rà sốt quy định thủ để đảm bảo thống nhất, phù hợp với thực tế, hạn chế tối đa khó khăn nhà đầu tư, đảm bảo không trái quy định pháp luật; rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để làm sở chuẩn bị mặt cho dự án đầu tư: triển khai nhanh việc xây dựng khu tái định cư nhằm đảm bảo nhu cầu giải tái định cư cho dự án đầu tư, đặc biệt dự án trọng điểm thành phố; tăng cường công tác quản lý quy hoạch để thu hút dự án đầu tư từ quốc gia có tiềm năng, chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới 3.2.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện sách thu hút FDI thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Chính sách tài - Tiếp tục đổi sách kiện tồn hệ thống tài tiền tệ, tạo mơi trường tài lành mạnh, thơng thống minh bạch - Hồn thiện khn khổ pháp lý - Các quan thuế cần khẩn trương xây dựng hệ thống sở liệu đáp ứng yêu cầu khai thác - Thường xuyên thực việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán Tăng cường hệ thống kiểm tra nội tồn ngành thuế để kiểm sốt giảm thiểu đến xóa bỏ hành vi gây phiền hà, sách nhiễu - Chính phủ quan chức cần rà soát, điều chỉnh theo hướng thu hẹp khoảng cách ưu đãi thuế ngành, lĩnh vực vùng miền, địa phương - Chú trọng việc tra, kiểm tra giá chuyển giao DN FDI Đối với trường hợp chuyển giá, phải có chế tài xử phạt theo 19 hướng tăng mức phạt hình thức phạt so với quy định để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Tăng cường ưu đãi tài cho nhà đầu tư thơng qua việc áp dụng hệ thống giá hợp lý, thống chế “một giá” - Cục Thuế Hà Nội tăng cường hướng dẫn, giải đáp sách thuế, thủ tục nộp thuế Rà sốt xóa bỏ thủ tục hồ sơ gây khó khăn phiền hà, giảm bớt thời gian chờ đợi giải công việc người nộp thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào khâu quản lý thuế - Cho phép ngân hàng tự định việc mua bán ngoại tệ cho doanh nghiệp vốn FDI 3.2.2.2 Chính sách đất đai - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai phục vụ cho dự án có vốn đầu tư nước ngồi - Khuyến khích dự án FDI với điều kiện miễn giảm tiền thuê đất hấp dẫn so với có tính cạnh tranh khu vực - Thực chủ trương thu hồi đất sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất cho DN - Điều chỉnh chế đền bù rõ ràng, minh bạch, quy định rõ mức độ trách nhiệm cấp quyền việc hỗ trợ nhà đầu tư thỏa thuận đền bù với người dân - Phổ biến, công khai văn pháp quy, quy hoạch, kế hoạch văn Thành phố Cổng giao tiếp điện tử Thành phố, trang web đơn vị địa điểm làm thủ tục để nhà đầu tư, doanh nghiệp dễ tiếp cận, không thời gian tìm kiếm 3.2.2.3 Chính sách lao động - Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, đặc biệt sách quan hệ lao động theo hướng đảm bảo việc làm bền vững - Tiếp tục tăng cường cơng tác tun truyền thực chế độ sách pháp luật, ý thức trách nhiệm, ý thức cộng đồng cho người lao động người sử dụng lao động - Tăng cường giáo dục đào tạo toàn diện để nâng cao chất lượng lao động, tăng hiệu lực quy định Nhà nước lao động - Hoàn thiện mạng lưới hệ thống trường dạy nghề địa bàn, kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển trường dạy nghề - Xây dựng kế hoạch đào tạo nhân lực cho lực lượng sẵn có lực lượng dự bị - Tiếp tục tích cực triển khai Chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 20 - Hoàn thiện loại văn quy định áp dụng người lao động dự án có vốn FDI - Hồn thiện máy thi hành pháp luật quản lý lao động dự án FDI, thành lập tòa án lao động để xử lý tranh chấp lao động cá nhân lao động tập thể - Phát huy vai trò quan tra lao động việc kiểm tra giám sát việc thực sách lao động tiền lương dự án đầu tư nước ngồi, đồng thời sửa đổi sách lao động tiền lương cho thích hợp 3.2.2.4 Chính sách thị trường - Cần quan tâm đến thị trường “đầu vào” lẫn thị trường “đầu ra” Đối với thị trường đầu vào cần trọng loại máy móc, thiết bị công nghệ đưa vào đầu tư với hệ mới, đại, không gây ô nhiễm môi trường đồng thời có sách khuyến khích dự án FDI thu mua nguyên liệu địa phương sản xuất Đối với thị trường đầu cần trọng mở rộng thị trường nước nước thơng qua việc khuyến khích xuất xúc tiến thương mại - Định hướng tiêu thụ sản phẩm theo khn khổ pháp lý thích hợp để tránh tình trạng cạnh tranh giá dẫn đến việc bán phá giá, bán hàng chất lượng thị trường Cần nhanh chóng xây dựng thơng qua Luật cạnh tranh, Luật chống đầu cơ, Luật chống độc quyền, Luật bảo hộ sở hữu trí tuệ, Luật chống bán phá giá… - Hỗ trợ thị trường nước để khuyến khích nhà ĐTNN đầu tư vào Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng - Tăng cường cơng tác quản lý thị trường, chống tượng buôn bán hàng lậu, hàng giả, lừa đảo kinh doanh, vi phạm quyền gian lận thương mại… 3.2.2.5 Chính sách khoa học cơng nghệ - Xây dựng sách thu hút cơng nghệ hữu hiệu Chính sách phải lộ trình dài hạn cho việc thu hút cơng nghệ nước ngồi với biện pháp công cụ khác nhau, đặc biệt phải phù hợp với điều kiện cụ thể giai đoạn đặc thù Thủ đô - Cần coi trọng việc hình thành khu cơng nghệ cao, cơng nghệ vùng thích hợp với hệ thống quy chế rõ ràng, tạo điều kiện hấp dẫn nhà đầu tư nước - Đối với loại máy móc, thiết bị đưa vào góp vốn đầu tư nhập từ nước cần phải thực việc giám định chất lượng giá cách nghiêm minh để tránh tình trạng nhập chuyển giao thiết bị, máy móc lạc hậu với giá cao 21 - Thúc đẩy phát triển thị trường khoa học cơng nghệ, nghiên cứu mơ hình liên kết hiệu trường, viện nghiên cứu với doanh nghiệp việc xác định nhu cầu, triển khai chuyển giao ứng dụng kết nghiên cứu - Tuyên truyền nâng cao nhận thức doanh nghiệp vai trò việc đổi kỹ thuật, ứng dụng công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ tính cạnh tranh doanh nghiệp 3.2.2.6 Cải cách thủ tục hành - UBND Thành phố cần rà sốt hợp lý hóa quy trình, thời gian thực khâu, đảm bảo tính hợp lý, rõ ràng dễ hiểu, giảm thiểu tiến tới xóa bỏ trường hợp xin cho, gây khó khăn cho nhà đầu tư Nghiên cứu đề xuất cải tiến loại bỏ thủ tục rườm rà, tập trung hồn thiện mơ hình theo chế “một cửa” tập trung vào đầu mối nhằm giảm bớt phiền hà thời gian lại cho nhà đầu tư giải công việc - Cần quy định rõ ràng, công khai thủ tục hành chính; kiên xử lý nghiêm khắc trường hợp tiêu cực, sách nhiễu vô trách nhiệm quan công quyền, cán công chức - Đổi phương thức điều hành hệ thống hành từ thủ cơng sang tiên tiến Hiện đại hóa công sở, bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc cho quan hành chính, đảm bảo xử lý cơng đoạn thủ tục hành nhanh chóng, kịp thời, thơng suốt tiện lợi - Cần trọng đến việc tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà quản lý hoạt động FDI 3.2.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) - Nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia có sách riêng tập đồn đối tác trọng điểm - Nhanh chóng hồn thành việc xây dựng thông tin chi tiết dự án danh mục đầu tư quốc gia kêu gọi đầu tư nước giai đoạn 2016-2020 để làm sở cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào dự án - Các quan quản lý UBND thành phố cần tiếp tục rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư quy hoạch phát triển địa bàn phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 UBND thành phố phê duyệt - Nghiên cứu việc xây dựng Văn pháp quy công tác XTĐT 22 - Tổ chức khảo sát, nghiên cứu để hình thành mơ hình quan XTĐT Hà Nội từ có sở việc hướng dẫn nhà đầu tư tổ chức quan XTĐT có thơng tin hữu hiệu có chọn lựa dự án để đầu tư nguồn vốn mang lại hiệu - Thực tốt chương trình XTĐT quốc gia “Chương trình Xúc tiến đầu tư Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2015 định hướng tới 2020” - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư nói riêng quản lý đầu tư nói chung 3.2.2.8 Giải pháp giảm thiểu tinh trạng ô nhiễm môi trường doanh nghiệp FDI - Hồn thiện hệ thống luật pháp, sách, quy định FDI Điều chỉnh sách ưu đãi rào cản đầu tư phù hợp với định hướng thu hút FDI theo hướng bảo vệ môi trường Xây dựng tiêu chí đánh giá dự án nhiều mặt lĩnh vực, địa bàn, đóng góp ngân sách, cơng nghệ cao, cơng nghệ sản xuất sạch… - Hồn thiện chế phân cấp quản lý FDI Chính phủ cần phân cấp quản lý để phát huy tính chủ động địa phương, dự án có tầm lan tỏa nguy ô nhiễm cao cần thống quản lý từ Trung ương đến địa phương - Đẩy mạnh công tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp FDI Vai trò lực lượng tra công tác quản lý môi trường DN FDI đánh giá cao, thân DN coi tra áp lực để tuân thủ quy định bảo vệ môi trường - Phát triển lực lượng cán quản lý môi trường Lực lượng cán quản lý môi trường cần tăng cường chất lượng số lượng - Tăng cường sử dụng ưu đãi tài Hiện nay, chế, sách thu hút FDI vào bảo vệ mơi trường, ưu đãi thuế sử dụng nhiều ưu đãi tài chính, nhiên, để tăng cường thu hút FDI vào bảo vệ môi trường, cần đa dạng hình thức ưu đãi, khuyến khích, cần khai thác ưu điểm ưu đãi tài - Tăng cường thu hút FDI hình thức BOT vào đầu tư bảo vệ mơi trường Chính phủ cần tiếp tục cải thiện hệ thống quy chế pháp lý liên quan đến hình thức đầu tư BOT Mặc dù, việc ban hành Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 5/4/2011 mở rộng phạm vi thực đầu tư theo hình thức BOT, cần tiếp tục nghiên cứu để đưa quy định cụ thể phạm vi thu hút đầu tư theo hình thức 23 Ngồi ra, Chính phủ cần có sách khuyến khích, ưu đãi dự án BOT sách ưu đãi thuế Các dự án BOT thường có giá trị cao thực thời gian dài với tỷ suất lợi nhuận tương đối thấp, đó, cần dành cho dự án BOT nhiều ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp KẾT LUẬN Hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thức hóa qua Luật Đầu tư nước ngoài, ban hành ngày 29/12/1987 Qua 30 năm thực hiện, TP Hà Nội đẩy mạnh việc thu hút FDI nhiều chủ trương sách đắn FDI bước trở thành phận hữu kinh tế Thủ đô có đóng góp to lớn cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nguồn vốn FDI chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư xã hội TP Hà Nội FDI góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao lực sản xuất, đóng góp lớn vào thu ngân sách, làm tăng nhanh kim ngạch sản phẩm xuất Thành phố Qua phân tích thực trạng sách thu hút FDI địa bàn thành phố nhận thấy chiến lược, định hướng huy động vốn FDI, với sách tài chính, đất đai, thị trường, lao động khoa học công nghệ; hoạt động tạo lập môi trường đầu tư ; Chính sách tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư TP Hà Nội gặt hái thành công định Bên cạnh cải cách đạt được, sách thu hút FDI Hà Nội bộc lộ nhiều bất cập sách thu hút FDI tài chính, đất đai, lao động, thị trường, khoa học – cơng nghệ nhiều hạn chế, chưa đạt hiệu quả, hoạt động xúc tiến đầu tư dàn trải, chưa tập trung vào lĩnh vực thị trường trọng điểm Các văn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa có đồng quan quản lý thủ tục hành phức tạp Trên sơ phân tích làm rõ hạn chế sách thu hút FDI địa bàn Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu hút FDI, giải pháp cải thiện môi trường đầu tư giải pháp khác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm góp phần hồn thiện sách thu hút FDI thành phố./ 24 ... trực tiếp nước ngồi (FDI) Chương II: Thực trạng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Hà. .. Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực. .. thành sách đầu tư tự sách đầu tư hạn chế Theo nội dung, sách đầu tư nước ngồi chia thành: Chính sách mặt hàng (ngành lĩnh vực đầu tư) ; Chính sách thị trường (đối tác địa bàn đầu tư) ; Chính sách