Mô hình tổ chức hệ thống NSNN ở VN qua các thời kỳ, sự phù hợp của mô hình đó với tình hình kinh tế chính trị của đất nước

Đề : Mơ hình tổ chức hệ thống NSNN VN qua thời kỳ, phù hợp mơ hình với tình hình kinh tế trị đất nước TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ • Mơ hình tổ chức hệ thống NSNN VN qua giai đoạn - Từ năm 1945-1978 - Từ năm 1978-2002 - Từ năm 2002- Giai đoạn từ năm 1945-1978 Năm 1945 Hệ thống ngân sách nhà nước khơng có phân cấp ( khơng phù hợp với tình hình đất nước) Sau Cách mạng tháng thành cơng, quyền Nhà nước ta cịn non trẻ; hậu nạn đói chưa khắc phục được, thiên tai lũ lụt, hạn hán liên tiếp xảy ra; nhà máy xí nghiệp nằm tay tư Pháp, sản xuất nước chưa phục hồi, hành hóa khan hiếm, giá leo thang, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn nên Nhà nước áp dụng khoản thu tài cho Ngân sách thời Pháp thuộc để không gây xáo trộn không cần thiết Việc khơng có phân cấp hệ thống dẫn đến việc trì trệ thu chi ngân sách, k đảm bảo tiến độ xây dựng, cải thiện phải triển kinh tế xã hội sau dành độc lập Năm 1946 Pháp lăm le đánh phá trở lại Việt Nam tập chung vào chiến trường miền Nam số tỉnh thành miền bắc miềm bắc lại chịu lăm le xâm lược Trung Hoa nhiên kinh tế- xã hội bước phục hồi phát triển.Tháng 7/ 1946, hệ thống ngân sách hình thành gồm:   Ngân sách trung ương Ngân sách ba kỳ Bắc, Trung, Nam ngân sách tỉnh Hà Nội Hải Phòng Với hệ thống đảm bảo cho việc thu chi khu vực cách cụ thể Tuy nhiên hạn chế phạm vi rộng Năm 1947, chiến lan rộng, khơng có điều kiện lập ngân sách nên Bộ Tài lập quỹ chi tiêu cho nước phân cấp công quỹ cho tỉnh để tránh việc địch chia cắt, phong tỏa Năm 1948-1966, tình hình nước sáng sủa tương đối ổn định hơn, nên cần phải lập ngân sách để Chính phủ có phương tiện quản lý thu chi Nhà nước, tránh chi tiêu tùy tiện, lãng phí Hệ thống ngân sách lập lúc gồm cấp: ngân sách Trung ương ngân sách xã  Ngân sách Trung ương chia làm hai phần: phần chi thu thường nguồn thu thường xuyên bảo đảm (thuế, công trái, quỹ) phần chi tiêu quốc phòng, phần lớn dựa vào phát hành giấy bạc Trong phần chi thu thường ngân sách Nhà nước có ba loại chi quan trọng là: chi hành (nội chính; ngoại giao, tư pháp, quốc hội, máy quyền cấp ), chi kinh tế (canh nông, giao thông, thủy lợi) chi văn hóa xã hội (giáo dục, y tế, thương  binh, cứu tế ) Ngân sách xã đảm bảo chi tiêu xã, thăng nguồn thu riêng xã thiếu quỹ hỗ trợ xã ngân sách Nhà nước trợ cấp Việc thành lập ngân sách xã nhằm đáp ứng yêu cầu củng cố quyền nhân dân cấp sở đồng thời chấn chỉnh cơng tác tài xã, tránh việc huy động tùy tiện sử dụng lãng phí tài sản nhân dân Trong thời gian nhà nước trọng việc phân chia quyền hạn nhiệm vụ cho cấp Theo thể lệ chi thu kế tốn đại cương ban hành năm 1948 tài Nhà nước quản lý theo nguyên tắc tập trung, thống nhất: quyền hạn thu, chi tập trung Trung ương có ủy quyền phạm vi định cho địa phương Trong giai đoạn 1948-1950, việc thu chi ngân sách nhiều thiếu sót, bất cập: Việc ủy quyền thu chi ngân sách cho địa phương cịn hẹp, địa phương có quyền hạn thực tế nên quan tâm đến cơng tác tài chính, việc kiểm sốt bị bng lỏng, tham ơ, lãng phí phổ biến Cách xây dựng ngân sách không phản ánh hoạt động ngành kinh tế đóng góp tầng lớp nhân dân.Ngân sách không làm cho địa phương thấy rõ nhiệm vụ Nhà nước, nặng trơng chờ, ỷ lại vào trung ương Q trình xây dựng xét duyệt ngân sách lại giản đơn Việc quản lý ngân sách thiếu chặt chẽ Nhiều khoản quyên góp khoản thu địa phương nằm ngồi ngân sách Nhà nước, làm cho tài bị phân tán, nhân dân kêu ca đóng góp nhiều tiền không vào ngân khố quốc gia Đến giai đoạn năm 1951-1954: Việc thống quản lý ngân sách hệ thống ngân sách thực sau: khoản thu Chính phủ quy định tập trung, thống quản lý để việc đóng góp nhân dân công bằng, hợp lý hơn, khả công quỹ dồi thêm Mặt khác lại chấm dứt việc địa phương đặt nhiều khoản đóng góp lặt vặt chồng chất lên thuế Trung ương, có huy động khả nâng nhân dân Về chi Chính phủ thống quản lý khoản chi tiêu Nhà nước cấp huyện, làm cho tiền nhân dân đóng góp sử dụng cách tiết kiệm, có trọng điểm, tập trung vào việc cung cấp cho tiền tuyến Từ giúp rạch rịi khoản thu chi,thu chi cân đối, làm giảm sức nặng tài cho nhân dân,tăng quyền lực cho Nhà nước Những năm tiếp theo, Nhà nước bắt tay vào việc củng cố quản lý thu chi ngân sách Hệ thống tài lúc xây dựng hoàn chỉnh với đủ khâu: ngân sách Nhà nước, tài xí nghiệp, tín dụng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm Nhà nước.Giai đoạn 1960-1965, Nhà nước tiến hành cải tiến chế độ thu ngân sách nhà nước với chế độ Thu quốc doanh (đại phận tích luỹ tiền tệ xí nghiệp tập trung vào ngân sách Nhà nước qua hình thức thu cố định gọi Thu quốc doanh) Giai đoạn 1967-1978,hê thống ngân sách nhà nước chia thành ngân sách trung ương vs ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đây giai đoạn gấp rút cho q trình giải phóng tồn đất nước Lúc kinh tế miền bắc dần ổn định cung cấp cho chiến trường miền Nam Nhưng giai đoạn này, để đáp ưng nhu cầu tài quốc gia cho việc xây dựng xã hội chủ nghĩa với công chống đế quốc Mỹ xâm lược, ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng bội chi liên tục, cuối giai đoạn kết thúc chiến tranh số bội chi tăng cao Và hậu việc bội chi ngân sách giai đoạn trở thành gánh nặng cho tài đất nước cho kỳ sau Chính phủ trung ương phân giao cho quyền địa phương thực số nghiệp vụ định hoạt động NSNN có liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp địa bàn quản lý Và thực tế cho thấy, tổ chức hệ thống NSNN theo mơ hình khơng khuyến khích cấp quyền địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo việc khai thác huy động nguồn tài địa bàn để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương minh Từ tạo tư tưởng ỷ lại, trông chờ đơn vị hành cấp tỉnh vào trợ giúp ngân sách cấp tỉnh, cấp tỉnh lại dựa dẫm vào tài trợ từ cấp trung ương  Cần có tổ chức lại hệ thống ngân sách nhà nước Giai đoạn 1978-2002: • Năm 1978, ngân sách địa phương chia thành hai cấp: ngân sách tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương ngân sách huyện/quận  Việc thừa nhận hệ thống NSNN gồm ba cấp phần khắc phục nhược điểm hệ thống ngân sách hai cấp, khuyến khích địa phương khai thác tiềm mạnh việc huy động nguồn thu phát sinh địa bàn quản lý • Năm 1983 Chính phủ ban hành định, theo quyền cấp xã coi cấp ngân sách  Như vậy, từ hệ thống NSNN gồm bốn cấp: ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh/thành phố, ngân sách huyện/quận ngân sách xã/phường thừa nhận áp dụng Việt Nam trì • Hiện nay, theo luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Cụ thể, cấu hệ thống NSNN hành Việt Nam mô tả theo sơ đồ sau: Hệ thống NSNN NSTW NSĐP NS Tỉnh, TP NS Quận, Huyện NS Xã, Phường  Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định tổng khối lượng thu, chi năm ngân sách cho ngân sách địa phương, quyền nhân dân cấp địa phương định phân phối thu, chi cấp Giữa cấp ngân sách có tương tác lẫn trình thu, chi NSNN Hệ thống NSNN điều hành tốt vừa kết vừa nguyên nhân kinh tế - xã hội ổn định Một cấp ngân sách điều hành tốt không liên quan đến việc ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phạm vi cấp quyền tương ứng quản lý mà cịn góp phần vào việc điều hành ngân sách cấp khác, địa phương khác thuận lợi ngược lại Giai đoạn 2002 – nay: Luật NSNN năm 2002 coi kim nam cho hoạt động ngân sách nước ta Với mơ hình nhà nước thống theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Nhìn cách tổng thể, quy định cho thấy mơ hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định tổng khối lượng thu, chi năm ngân sách cho ngân sách địa phương Luật ngân sách nhà nước 2002 trao quyền định cho quan quyền lực nhà nước cấp tỉnh việc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Các phận cấu thành ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước 2002: “Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”(khoản Điều 4) Vì ngân sách địa phương gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã Như vậy, nói cách đầy đủ, hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm cấp: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương ngân sách địa phương gồm có ba cấp ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Hiện mơ hình tổ Theo nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 phủ ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Ngân sách cấp khơng bao gồm ngân sách cấp mà cịn bao gồm ngân sách cấp trực thuộc Ngân sacchs cấp xã lồng vào ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp huyện lồng vào ngân sách cấp tỉnh Một số ví dụ hệ thống ngân sách nhà nước thiết kế theo mơ hình hệ thống quyền Ở Mỹ, cấp quyền nhà nước cấp liên bang địa phương có ngân sách mình, cấp quyền nhà nước có nguồn thu riêng, nhiên quyền cấp cấp bang địa phương ngồi nguồn thu riêng cịn hưởng khoản trợ cấp từ Chính phủ liên bang để đáp ứng nhu cầu chi tiêu (2) Ở nhà nước tổ chức hành theo kiểu nhà nước đơn Trung Quốc Nhật Bản: hệ thống ngân sách gồm khâu: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ở Nhật Bản, ngân sách địa phương gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện/quận/thị xã, ngân sách thị trấn/xã/phường Sự phù hợp mô hình với tình hình kinh tế trị xã hội nước ta Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máyNhà nước vai trị, vị trí máy q trình phát triển kinh tế xã hộicủa đất nước theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệmvụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nướccác cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vùng lãnh thổ đất nước Chính đời hệ thống quyền Nhà nước nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sáchnhà nước nhiều cấp Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền Nhà nước, phù hợpvới mơ hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nước ta nay, hệ thống ngânsách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương: Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủđạo hệ thống ngân sách nhà nước Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trị chínhquyền trung ương Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụkinh tế, trị, xã hội đất nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí choyêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trung ương (sự nghiệp vănhoá, nghiệp an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, đầu tư phát triển…) Nó cịn trung tâm điều hồ hoạt động ngân sách địa phương Trên thực tế, ngânsách trung ương ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn tài chínhquốc gia đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nước.ngân sách trung ương bao gồm đơn vị dự toán cấp này, bộ, cơquan trung ương đơn vị dự toán ngân sách trung ương Ngân sách trung ương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung làngân sách cấp tỉnh) Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung làngân sách cấp huyện) Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) * Ngân sách địa phương tên chung để cấp ngân sách cấp chínhquyền bên phù hợp với địa giới hành cấp Ngồi ngân sách xã chưacó đơn vị dự tốn, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự tốn củacấp hợp thành • • Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảothực nhiệm vụ tổ chức quản lý tồn diện kinh tế, xã hội quyềncấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động,sáng tạo việc động viên khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăngnguồn thu, đảm bảo chi thực cân đối ngân sách cấp NS cấp xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở có tầmquan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếptrên địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếpcủa cộng đồng dân cư xã mà không thông qua khâu trung gian NS cấp xã cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tàichính để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triểnkinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìnan ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nước ta, NS trung ương chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phương giao nhiệmvụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phương Quan hệ cấpngân sách thực theo nguyên tắc sau: NS trung ương ngân sách cấp quyền địa phương đượcphân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể.Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dưới.Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước ... thiết để tổ chức hệ thống ngân sáchnhà nước nhiều cấp Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền Nhà nước, phù hợpvới mơ hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nước ta nay, hệ thống ngânsách nhà nước bao...TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ • Mơ hình tổ chức hệ thống NSNN VN qua giai đoạn - Từ năm 1945-1978 - Từ năm 1978-2002 - Từ năm 2002- Giai đoạn từ năm 1945-1978 Năm 1945 Hệ thống. .. chức năng, nhiệmvụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nướccác cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vùng lãnh thổ đất nước Chính đời hệ thống quyền Nhà nước