PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu và TIẾP cận QUẢN lý tài NGUYÊN môi TRƯỜNG dựa vào CỘNG ĐỒNG

Khái niệm Quản lý tài nguyên – môi trường dựa vào cộng đồng là một khái niệm rộng và đa nghĩa, tùy thuộc vào tính ứng dụng của nó trong thực tiễn, nhưng đều đề cậpđến sự tham gia của các

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

1.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG

1.1.1 Khái niệm cộng đồng

Về mặt xã hội, cộng đồng là một nhóm người có xu hướng liên kết vớinhau vì quyền lợi và các tài sản chung Trong các cộng đồng truyền thống, ngườidân thường có quan hệ với người khác theo cách trực tiếp (mặt đối măt) Cũngthường thấy một cộng đồng hình thành và khác biệt do đặc điểm địa lý, nhưngtrong nhiều thành phố hiện đại những cá nhân của cộng đồng trên thực tế khôngsống cùng một khu vực nhưng có thể có cùng một mục đích Khái niệm "cộngđồng" được dùng trong lĩnh vực quản lý tài nguyên có thể khái quát thành 2 quanđiểm chính sau đây:

- Thứ nhất, "cộng đồng" là một tập hợp những người sống gắn bó với nhau thành một xã hội nhỏ có những điểm tương đồng về mặt văn hoá, kinh tế, xã hội truyền thống, phong tục tập quán, có các quan hệ trong sản xuất và đời sống gắn

bó với nhau và thường có ranh giới không gian trong một thôn bản Theo quan

niệm này, “cộng đồng” chính là “cộng đồng dân cư thôn bản ” (sau đây “ thônbản” hay “thôn” cho phù hợp với Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004)

Tại Điều 3, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã định nghĩa “Cộng đồng dân cư thôn là toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân sống trong cùng một thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặc đơn vị tương đương” Như vậy, trong quản lí

tài nguyên, cộng đồng có thể hiểu là toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân sống trongcùng một thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặc đơn vị tương đương chia sẻchung nguồn tài nguyên

- Thứ hai, "cộng đồng" được dùng trong quản lý tài nguyên chính là nói đếncác nhóm người có mối quan hệ gắn bó với nhau trong sản xuất và đời sống Nhưvậy, theo quan niệm này, "cộng đồng" không phải chỉ là cộng đồng dân cư toànthôn mà còn bao gồm cả cộng đồng sắc tộc trong thôn; cộng đồng các dòng họhoặc các nhóm hộ trong thôn

Các loại hình cộng đồng ở Việt Nam:

+ Cộng đồng thôn, hiện có khoảng 50.000 thôn thuộc 9.000 xã

+ Cộng đồng sắc tộc gồm 54 dân tộc

+ Cộng đồng tôn giáo.

+ Cộng đồng theo dòng tộc

1.1.2 Khái niệm về sự tham gia

Tham gia – participation được dịch thành 2 từ tham dự và tham gia Tham

dự là tham gia ở mức thấp còn tham gia là tham dự ở mức cao Phương pháp luậntham gia là phương pháp luận đi từ dưới lên tức là đi từ người dân và trở thànhkhoa học (GS Tô Duy Hợp)

1.1.3 Sự tham gia của cộng đồng

Sự “tham gia của cộng đồng”, theo Clanrence Shubert, là quá trình trong đócác nhóm dân cư của cộng đồng tác động vào quá trình quy hoạch, thực hiện, quản

lý, sử dụng hoặc duy trì một hoạt động Các hoạt động cá nhân không có tổ chức

sẽ không được gọi là sự tham gia của cộng đồng

Theo Ngân hàng Thế giới (WB), “Sự tham gia là một quá trình, thông qua đócác chủ thể cùng tác động và chia sẻ những sáng kiến phát triển và cùng quyếtđịnh”

Theo FAO (1982): “Sự tham gia của người dân như là một quá trình mà qua đó

người nghèo nông thôn có khả năng tự tổ chức và như các tổ chức của chính họ,

có khả năng nhận hết nhu cầu của chính mình và tham gia trong thiết kế thực hiện

và đánh giá các phương án tại địa phương”

Hội nghị FAO (1983) lại đưa ra khái niệm: “Sự tham gia của người dân như là

sự hợp tác chặt chẽ của họ tới mức người dân cảm thấy phải chịu trách nhiệm về

thành công hay thất bại của dự án phát triển lâm nghiệp”

Trong các dự án liên quan đến cộng đồng, sự tham gia của cộng đồng là đảmbảo cho những người chịu ảnh hưởng của dự án được tham gia vào việc quyết định

dự án Sự tham gia của cộng đồng là tìm và huy động các nguồn lực của cộngđồng, qua đó để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cư, giảm các chi phí, tăng hiệu quảkinh tế và hiệu quả quản lý cho nhà nước

1.1.4 Những yếu tố đòi hỏi khi huy động sự tham gia của cộng đồng

- Cần hiểu rõ về cộng đồng, tâm tư nguyện vọng của cộng đồng và các khảnăng của cộng đồng trong quá trình huy động cộng đồng tham gia vào công tácquản lý tài nguyên môi trường

Trong thực tế, cộng đồng chỉ tham gia vào các dự án của Chính phủ khi họnhận thấy sự tham gia của người dân nhằm cải thiện mức sống của họ, với sự chủ

động, tin tưởng nhiều ở bản thân Sự sẵn có các nguồn lực trong cộng đồng cùngvới sự chỉ đạo và cơ cấu hợp tác trong bản thân nội bộ cộng đồng tạo nên quá trìnhđạt mục tiêu của cộng đồng Bởi vậy, sự tham gia của cộng đồng đòi hỏi phải cócác yếu tố sau:

- Sự tham gia của người dân nhằm cải thiện mức sống của chính họ, với sựchủ động, sự tin tưởng nhiều ở bản thân nếu có thể

- Sự sẵn có của các nguồn lực trong cộng đồng, sự chỉ đạo và cơ cấu hợptác trong bản thân cộng đồng và quá trình đạt mục tiêu của cộng đồng

- Chính phủ cung cấp, trợ giúp kỹ thuật, các nguồn lực và dịch vụ lớn hơnnữa làm sao kuyến khích được sự tương trợ, chủ động trong cộng đồng

1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG DỰA

VÀO CỘNG ĐỒNG

1.2.1 Khái niệm

Quản lý tài nguyên – môi trường dựa vào cộng đồng là một khái niệm rộng và

đa nghĩa, tùy thuộc vào tính ứng dụng của nó trong thực tiễn, nhưng đều đề cậpđến sự tham gia của các cộng đồng có lợi ích liên quan trong quản lý các loại tàinguyên (tài nguyên đất, nước, rừng, động vật hoang dã, nguồn lợi thủy sản, ) vàmôi trường

Theo Vandergeest (2006), quản lý tài nguyên thiên nhiên (TNTN) dựa vào

cộng đồng (CĐ) là “một cách tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quản lý TNTN tại địa phương” Quyền sử dụng đất, các quyền đối với đất và rừng là

những yếu tố quan trọng trong quản lý TNTN dựa vào CĐ Khi quyền về đất củacộng đồng bị suy giảm và quyền của từng cá nhân riêng rẽ được tăng cường thìviệc quản lý tài nguyên theo truyền thống bị ảnh hưởng tiêu cực (Colchester,1995) Lynch và Alcorn (1994) tranh luận rằng người dân địa phương có thể quyếtđịnh về tài nguyên trên thực tế ngay cả trong trường hợp nhà nước đã công bốquyền sở hữu, mặc dù quyết định của chính phủ có thể làm mất đi động lực quản

lý tài nguyên bền vững của cộng đồng Vì thế, cần bảo vệ quyền tài sản của cộngđồng Colchester cho rằng: quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng có tác động tíchcực đến đa dạng sinh học Nhiều học giả ủng hộ quyền luật tục và cải cách ruộngđất nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng (Lynch and Alcorn, 1994; Colchester,1995; Plant, 1995; Vandergeest, 2006)1 Điều này là hợp lý bởi khi có các quyền

về rừng và đất cộng đồng sẽ có thêm động lực bảo vệ tài nguyên của chính mìnhcũng như duy trì an toàn sinh kế bền vững.

Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng (Community based natural resources management) là chiến lược toàn diện nhằm xác định những vấn

đề mang tính nhiều mặt ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên và môi trườngthông qua sự tham gia tích cực và có ý nghĩa của những cộng đồng địa phương Sựtham gia của cộng đồng thể hiện ở các khía cạnh:

Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên (Co-management of Natural Resources):

Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên là một cách tiếp cận để quản lý tài nguyênthiên nhiên bằng cách kết hợp nhiều đối tác với nhiều vai trò, với mục đích cuốicùng là bảo vệ môi trường, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và phân chiađồng đều những quyền lợi và trách nhiệm liên quan đến tài nguyên cho các bênliên quan

(1) Colchester (1995), M Sustaining the Forests: The Community-based

Approach in South and South-east sia, Development and Change 25 (1):

69-100

………

Quản lý mang tính thích nghi (Adaptation management): Quản lý mang tính

thích nghi là một cách quản lý tài nguyên thiên nhiên áp dụng cho việc hoạch địnhchính sách, tổ chức sản xuất cho cộng đồng phải phù hợp với phong tục tập quánsản xuất của các vùng sinh thái nhằm phát huy tối đa điều kiện tự nhiên và tri thứcbản địa của cộng đồng, không tác động nhiều làm phá vỡ hệ sinh thái tự nhiên vàtri thức bản địa của cộng đồng

Phát triển bền vững về mặt sinh thái (Ecologically sustainable development): Phát triển bền vững về mặt sinh thái (ESD = Ecologically sustainable development) là hình thức sử dụng, bảo tồn và phát triển nguồn tài nguyên thiên

nhiên của các cộng đồng cho phù hợp với các vùng sinh thái khác nhằm làm saocho hệ sinh thái tự nhiên được duy trì bền vững, nhưng chất lượng cuộc sống tổngthể của các cộng đồng được nâng cao trong hiện tại và tương lai Phát triển bềnvững về mặt sinh thái có nghĩa là thích ứng giữa sự tăng trưởng kinh tế của cộng

đồng với điều kiện tự nhiên, vì nền kinh tế cộng đồng bền vững chỉ có thể thựchiện được trên nền tảng hệ sinh thái ổn định Như vậy để phát triển bền vữngnguồn tài nguyên rừng và đất rừng, thì việc xác định rõ trách nhiệm và nghĩa vụcác bên có liên quan rất quan trọng, trong đó thay đổi nhận thức của các

Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng (CBEM) là phương thức bảo vệ

môi trường trên cơ sở một vấn đề môi trường cụ thể ở địa phương, thông qua việctập hợp các cá nhân và tổ chức cần thiết để giải quyết vấn đề đó Mô hình quản lýmôi trường dựa vào cộng đồng là mô hình cho người dân trong cộng đồng thamgia vào quá trình ra quyết định về các vấn đề môi trường tại địa phương Hoặc cóthể hiểu phương thức quản lý dựa vào cộng đồng là một tập hợp mô hình quản lý

có sự tham gia của cộng đồng; trong đó, cộng đồng là người đưa ra quyết địnhcuối cùng về tất cả các vấn đề liên quan đến quá trình lập kế hoạch và triển khaithực hiện

Tổ chức quản lý dựa vào cộng đồng là một tổ chức tự nguyện, phi lợi nhuận,hình thành ở một địa phương cụ thể, giữ vai trò, chức năng và nhiệm vụ cung cấpdịch vụ xuất phát từ lợi ích chung của cộng đồng Lợi ích ở đây bao gồm lợi íchkinh tế, văn hóa, xã hội nhằm mục tiêu chính là cải thiện, nâng cao mức sống chochính bản thân các thành viên trong cộng đồng

1.2.2 Nguyên tắc của quản lý tài nguyên và môi trường dựa vào cộng đồng

Nguyên tắc cốt lõi của quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng, dù tồn tại

dưới hình thức nào, vẫn là sự tham gia của cộng đồng trong việc lập kế hoạch, vận hành, duy trì các loại tài nguyên mà cộng đồng được hưởng lợi Theo Molle

(2005), sự tham gia này có thể được xem như một công cụ (để quản lý tốt hơn)hoặc một qúa trình (để trao quyền cho cộng đồng) Theo Madeleen (1998), quản lýtài nguyên dựa vào cộng đồng có 3 khía cạnh chính là trách nhiệm, quyền lực vàkiểm soát

Trách nhiệm: cộng đồng tham gia làm chủ (có quyền sở hữu) và có nghĩa vụ tham

dự vào quản lí tài nguyên để đảm bảo phát triển bền vững

Quyền lực: với tư cách vừa là người sử dụng, vừa là người quản lý tài nguyên,

cộng

đồng có quyền hợp pháp để ra những quyết định liên quan đến kiểm soát, vậnhành và duy trì tài nguyên

Kiểm soát: cộng đồng có khả năng thực hiện và xác định được kết quả từ các

quyết định của mình có liên quan đến hệ thống Khía cạnh này chính là đề cập đếnnăng lực của cộng đồng ở khả năng đóng góp về kỹ thuật, nhân công và tài chính,cũng như sự hỗ trợ về thể chế của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch, thựchiện và duy trì tính bền vững Quản lý tài nguyên dựa vào cộng động là một quátrình có sự tham gia, trong đó cộng đồng chính là trung tâm của hệ thống quản lýtài nguyên có hiệu quả Sự tham gia của cộng đồng rất đa dạng và phụ thuộc vàobối cảnh địa phương, quy mô của cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế và nănglực địa phương, và công nghệ được sử dụng Mô hình này có thể xác lập dướidạng các hội người tiêu dùng và các nhóm hành động cộng đồng ở khu vực thànhthị cho đến các nhóm sử dụng tài nguyên và hợp tác xã, thôn, bản ở vùng nôngthôn

Các nguyên tắc cơ bản của quản lý tài nguyên và môi trường dựa vào cộng

đồng:

- Tập trung vào một vùng địa lý cụ thể

- Làm việc một cách hợp tác với các bên có liên quan

- Bảo vệ và phục hồi chất lượng môi trường khí, nước, đất và nguồn tàinguyên sinh vật trong vùng

- Hợp nhất các mục tiêu về môi trường và kinh tế - xã hội

- Hành động bằng cách sử dụng công cụ thích hợp nhất trong bộ công cụCBEM

- Sử dụng việc quản lý thích hợp bằng cách không ngừng trau dồi học hỏi vàlinh động

1.2.3 Các cấp độ của quản lý tài nguyên & MT dựa vào cộng đồng

- Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng thể hiện ở 5 cấp độ sau:

+ Cấp độ thông báo: Nhà nước ra quyết định, thông báo và hướng dẫn cộngđồng tham gia quản lý

+ Cấp độ tham vấn: Cộng đồng cung cấp thông tin, Nhà nước tham khảo ýkiến của cộng đồng để đưa ra quyết định, thông báo và hướng dẫn cộng đồngtham gia quản lý

+ Cấp độ cùng thực hiện: Cộng đồng có cơ hội và được phép tham gia thảoluận, góp ý kiến để đưa ra quyết định và được tham gia quản lý

+ Cấp độ đối tác: Nhà nước và cộng đồng cùng quản lý

+ Cấp độ chủ trì: Cộng đồng được Nhà nước trao quyền quản lý, Nhà nước chỉthực hiện việc kiểm soát.

Thảo luận: lấy ví dụ và thảo luận về các cấp độ trên

1.2.4 Tiến trình quản lý tài nguyên và môi trường dựa vào cộng đồng

a Xác định các thách thức của cộng đồng

Quá trình xác định các thách thức của cộng đồng là sự tham gia của nhiềubên liên quan, các bên cùng thảo luận để đưa ra vấn đề môi trường cụ thể của khuvực như các vấn đề về ô nhiễm nước, không khí, cải tạo cơ sở hạ tầng,… Từ đóxác định các vấn đề ưu tiên, tìm kiếm các giải pháp để xây dựng sự đồng thuậnrộng rãi trong cộng đồng

d Xây dựng sự nhất trí

Sự nhất trí được duy trì trên nguyên tắc hoạt động là công bằng, cởi mở và tintưởng lẫn nhau Tiến hành bằng cách tổ chức các cuộc họp, hội thảo để xác địnhcác thách thức và mục tiêu, xác định thông tin và các yếu tố cần thiết, đề ra hướnggiải quyết có thể Sự nhất trí không phải thông qua hình thức biểu quyết trong cáccuộc hội thảo mà bằng các hình thức tìm hiểu, giải thích, cùng bàn bạc đi đếnquyết định cuối cùng

e Đề ra các mục tiêu

Việc đề ra các mục tiêu kinh tế - xã hội và môi trường nhằm giúp dự án xác định

rõ kết quả đạt được về từng lĩnh vực cụ thể là như thế nào, từ đó càng thấy rõ tầmquan trọng của dự án cũng như của cộng đồng trong việc phối hợp giải quyết cácvấn đề môi trường Có thể đề ra các mục tiêu trên thông qua việc xác định các chỉtiêu chính

f Triển khai các giải pháp tích hợp

Việc xây dựng các giải pháp tích hợp được thực hiện thông qua việc lập kếhoạch, bao gồm các bước chính sau:

Xác định các hoạt động của dự án

Trình tự các hoạt động

Lên khung thời gian

Phân công trách nhiệm

Hình 1 – Tiến trình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng 1

1.2.5 Các bên liên quan trong quản lý tài nguyên và môi trường dựa vào

Doanh nghiệp

Tổ chức các cuộc họp để xác định các thách thức và mục tiêu, xác định thông tin và các yếu tố cần thiết, đề ra hướng giải quyết có thể thực hiện được

Các mối liên quan đế đến giáo dục, kinh tế…

- Các tổ chức xã hội, các cơ quan thông tin đại chúng đóng vai trò là chiếccầu nối trong dòng thông tin hai chiều giữa cơ quan nhà nước và người dân Trongthực tế, nhiều vấn đề xã hội chỉ có thể được giải quyết bằng nhiều cơ quan kháckhông phải của ngành.

- Nhóm không có quyền lực nhưng không phải là kém quan trọng, đó là cáccộng đồng địa phương Dự án tác động đến những cộng đồng cụ thể và họ khôngphải là người thừa hưởng các thành quả và chịu sự tác động của các "can thiệp" vàhoạt động khác nhau một cách thụ động Các công đồng có thành phán đa dạng,mỗi nhóm người có những mối quan hệ khác nhau đối với các tài nguyên thiênnhiên tại địa bàn

- Các cộng đồng cũng có thể có những tổ chức riêng của mình, được thànhlập một cách chính quy hoặc chỉ là những tổ chức không chính quy, hình thành donhu cầu thực tế của các thành viên và do truyền thống Cần lưu ý rằng các nhómkhông chính thức đôi khi có những vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý tàinguyên

Ví dụ, ở Thái Lan, sư sãi trong các chùa chiền Phật giáo được xem là một

tác nhân quan trọng trong nhiều dự án lâm nghiệp xã hội (Vitoon, 1996) Một ví

dụ khác, các giáo viên của trường phổ thông cơ sở ở các xã có thể là tác nhân quantrọng cho các dự án giáo dục tăng cường nhận thức về môi trường và bảo vệ tàinguyên thiên nhiên cho thiếu niên Vị già làng của một bộ tộc tuy không phải làngười đại điện cho chính quyền địa phương lại có thể chi phối một cộng đồng dântộc trong việc bảo vệ một số khu vực được xem là "rừng thiêng", "bến nước" trongtín ngưỡng truyền thống và thậm chí, còn chi phối việc sung dụng đất canh tác chocác thành viên và duy trì luật tục của cộng đồng (Ngô Đức Thịnh, 1999)

Trong nghiên cứu mối quan hệ giữa dự án và cộng đồng, hay cụ thể hơn làcác mối tương quan giữa sự tham gia của cộng đồng và sự hỗ trợ, phối hợp của cáctác nhân khác nhau ở bên ngoài cộng đồng, chúng ta có thể hình dung một môhình ba cấp: Cấp thứ 1 liên quan đến các nhà lập chính sách, chi phối đến môitrường chính sách của việc thực hiện dự án; cấp thứ hai liên quan đến các đối táccủa dự án và cấp thứ ba liên quan đến cộng đồng và các nhóm mục tiêu của dự án.

b Vai trò của các bên liên quan trong công tác quản lý tài nguyên và môitrường dựa vào cộng đồng

Tùy theo cấp độ nghiên cứu và nội dung quản lý, trong từng điều kiện hoàncảnh và từng hoạt động cụ thể, các bên tham gia sẽ khác nhau và mối liên quancũng không giống nhau, cụ thể:

- Có nhiều nhóm liên quan khác nhau

- Mỗi nhóm có những mức độ quan tâm khác nhau đối với từng hoạt độngcủa công tác QLTN&MT

Quá trình quyết định của từng nhóm không tiến hành một cách độc lập mà chiphối và bị chi phối bởi các nhóm còn lại Việc thừa nhận thực tế này có tầmquan trọng trong quản lý TN&MT hội Có nhiều tác nhân với các mối quan hệphức tạp đang chi phối đến các bước đi, giải pháp, kế hoạch, việc thực hiện vàđánh giá một dự án

Xét một trường hợp về sự hình thành và thực hiện một chính sách, ví dụ,chính sách giao đất lâm nghiệp Trong sự phân chia truyền thống, các tác nhânchi phối đến một chính sách có thể phân biệt thành bốn nhóm khác nhau tùyvào bản chất của các hoạt động của họ

- Các nhà lập định chính sách (A),

- Các nhà thực hiện các chính sách liên quan (B),

- Các nhóm chi phối một số khía cạnh của chính sách (C),

- Các nhóm người mục tiêu mà chính sách nhắm tới (D)

Nhóm những người mục tiêu của một chính sách có thể là những ngườiđược hưởng lợi hay những người bị điều tiết bởi chính sách

Các nhóm liên quan khác nhau có những vấn đề khác nhau cần giải quyết;

Có những kỳ vọng khác nhau đối với dự án, hoạt động; Có những khả năngđóng góp và mức độ tác động và ảnh hưởng khác nhau đối với việc hình thành

và thực hiện dự án, do đó; Họ cần phải tham gia theo một cơ chế phối hợp cóhiệu quả để đem lại một sức mạnh tổng hợp đảm bảo sự thành công của dự án.Trong phạm vi môn học nghiên cứu về quản lý TN&MT, phân tích nhómliên quan được dùng để xem xét sự thừa nhận vai trò khác nhau mà các cánhân và tổ chức khác nhau có thể tham gia trong chu trình của dự án hay trongviệc xác định, lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá các hoạt động của dự án

Ví dụ, xác định nhóm liên quan của Ngân hàng Thế giới (World Bank,

1994):

- Những người vay vốn (Bonowing stakeholders): Chính phủ của các nướcthành viên vay vốn từ các hệ thống tín dụng của Ngân hàng Thế giới, nhóm nàybao gồm các tổ chức nhà nước và nhân viên của các tổ chức đó

- Nhóm liên quan bậc 1 (Primary stakeholders): Những tổ chức và cá nhânđược dự kiến là có thể hưởng lợi hoặc bị chi phối bởi các hoạt động hỗ trợ tíndụng của Ngân hàng Thế giới, đặc biệt là các nhóm người nghèo

- Nhóm liên quan bậc 2 (Secondary stakeholders): Những tổ chức và cánhân do có năng lực chuyên môn hoặc có mối quan tâm đến các chương trình hỗtrợ của Ngân hàng Thế giới, những tổ chức và cá nhân liên kết với nhóm liên quanbậc 1

Ví dụ, một tổ chức phi chính phủ hay tổ chức trung gian, các doanh nghiệp

tư nhân hay các tổ chức khoa học và công nghệ Ví dụ trên đây cho thấy thuật ngữnhóm liên quan có một phạm vi diễn đạt rộng rãi

Để phân tích các nhóm liên quan, hệ thống phân loại sau đây của Grimble

et al., (1994) có thể cho ta những gợi ý có ích cho việc xác định vai trò của họtrong QLTN&MT:

- Nhóm liên quan bậc 1 (Primary stakeholders): Cá nhân và cộng đồng phụ

thuộc vào tài nguyên thiên nhiên của một khu vực cụ thể Xét về mặt địa lý, họsống gần tài nguyên được quan tâm (1) hay không có cơ hội chọn lựa cách sinhsống trong ngắn han, do đó, khi có một thay đổi xẩy ra, họ sẽ gặp các khó khăn đểthích ứng

- Nhóm liên quan bậc 2 (Sacondary stakeholders): Những cá nhân và tổ

chức có vai trò chi phổi hay quan tâm đến tài nguyên của khu vực được xét, kể cảcác cơ quan, cán bộ lâm nghiệp và các doanh nghiệp khai thác, chế biến gỗ (tronglâm nghiệp)

- Nhóm liên quan mức vi mô (Micro - level stakeholders): Các nhóm quy

mô nhỏ, có tính chất địa phương là người sử dụng trực tiếp tài nguyên và là ngườiquản lý đích thực tài nguyên trong các hoạt động thường ngày của họ

- Nhóm liên quan mức vĩ mô (Macro - level stakeholders): Các bộ ngành

trưng ương, các nhà lập chính sách, các tổ chức và cộng đồng quốc tế Chi phốiđến việc hình thành và thực hiện dự án lâm nghiệp xã hội

Ghi chú: (1) Việc có nên xem các cán bộ lâm nghiệp hoặc các doanh nghiệp khai thác và chế biến gỗ có thuộc nhóm liên quan bậc 1 hay không đã là một vấn đề tranh luận Tuy nhiên trong các cuộc phân tích nhóm liên quan để xây dựng các dự án lâm nghiệp xã hội ở tầm mức địa phương, các cơ quan cán bộ lâm nghiệp và các doanh nghiệp khai thác, chế biến gỗ thường được xếp vào nhóm lên quan bậc 2 để làm nổi bật vai trò của các cộng đồng liên hệ.

c Vai trò của cộng đồng trong quá trình tham gia

Người dân có quyền tham gia vào việc ra quyết định vì kết quả của cácquyết định trong cộng đồng sẽ ảnh hưởng đến cuộc sống của họ

Sự tham gia của cộng đồng đảm bảo thu được những kết quả của dự án tốthơn vì chính người dân biết rõ nhất là họ cần gì, những khả năng của họ và có thể

sử dụng các nguồn lực riêng cho các hoạt động của cộng đồng Những tính chất cósức mạnh nổi bật của cộng đồng là: tính đoàn kết, gắn bó, hỗ trợ lẫn nhau vì quyềnlợi chung (sức mạnh tập thể bao giờ cũng lớn hơn sức mạnh cá nhân); sự sáng tạo

và duy trì các kiến thức bản địa (đây là một đặc trưng văn hóa phi vật thể, lantruyền và bổ sung từ thế hệ này qua thế hệ khác tạo ra sức sống của cộng đồngtrong quá trình sản suất và bảo vệ cuộc sống); lòng tự hào của làng xóm, quêhương gắn liền với tình yêu dân tộc Đó chính là sức mạnh lớn nhất của cộngđồng, có vai trò đặc biệt trong công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường địaphương

Hiện nay công tác bảo vệ môi trường đang đứng trước thách thức to lớn,khi mà nhu cầu về môi trường sống trong lành và an toàn luôn mâu thuẫn với nhucầu hưởng thụ một đời sống vật chất sung túc Nói cách khác công tác bảo vệ môi

trường đang phải đối mặt với các mâu thuẫn trong suy nghĩ, thái độ, hành vi vềmôi trường giữa các nhóm người khác nhau trong xã hội, giữa người này vớingười khác và ngay cả trong bản thân mỗi con người Để quản lý, bảo vệ môitrường hiệu quả trước hết cần dựa vào cộng đồng Các mục tiêu kinh tế, xã hội vàmôi trường phải là thể thống nhất, hài hòa và có sự tham gia của tất cả các cá nhâncũng như các tổ chức trong việc chăm sóc môi trường ở cơ sở để đáp ứng nhu cầucủa cuộc sống Bảo vệ môi trường ở các cấp cơ sở còn mới mẻ nhưng đây là vấn

đề rất bức bách và gắn liền với lợi ích của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường làmột trong những giải pháp quan trọng của công tác quản lý, bảo vệ môi trường ởđịa phương, vì qua các cấp quản lý hành chính (từ Trung ương đến cơ sở) thì càngxuống cấp thấp hơn vai trò của người dân càng trở nên quan trọng hơn Sự thamgia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗcho sự nghiệp bảo vệ môi trường, mà còn là lực lượng giám sát bảo vệ môi trườngnhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời sự

ô nhiễm môi trường ngay từ khi mới xuất hiện

Như vậy, vai trò của cộng đồng thể hiện:

+ Cộng đồng dân cư là một bên được hưởng lợi từ việc quản lí và bảo vệ tàinguyên, MT tại địa phương

+ Cộng đồng dân cư là bên có khả năng tác động đến hiệu quả đến công tácquản lí tài nguyên, MT của địa phương

+ Cộng đồng dân cư là bên có khả năng giám sát công tác quản lí Nhà nướcđối với các dạng tài nguyên tại địa phương

Theo Bruns (1997), mức độ tham gia của cộng đồng là rất đa dạng, từ việc đơn

thuần chia sẻ thông tin cho đến thảo luận để đưa ra các ý tưởng; hoặc từ việc

tham gia trực triếp hoặc là “chia sẻ chi phí”, hoặc tham gia để xây dựng quyết địnhdựa trên sự đồng thuận đến chuyển giao trách nhiệm và quyền để kiểm soát tại địaphương

Sự tham gia của cộng đồng rất đa dạng về cả hình thức và mức độ, cho nên rấtkhó để nói mô hình nào về quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng ở ViệtNam (hay ở nước khác) là tốt nhất, vì mỗi mô hình thích ứng cho một cộng đồng

cụ thể với những đặc trưng riêng về dân cư, địa lý, thể chế và văn hóa Để xem xét

mức độ thành công của một mô hình quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng,cần phải có các tiêu chí và chỉ số đánh giá cụ thể

Phân tích các bên liên quan trong các hoạt động/dự án QLTN&MT dựa vào cộng đồng sau:

CHƯƠNG 2: LỊCH SỬ VÀ KHUNG PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ TN&MT DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM

Các loại tài nguyên và môi trường phát triển hoặc suy thoái đều liên quan chặtchẽ với phương thức quản lý và thể chế xã hội Với những chính sách đúng sẽ duytrì và phát triển các nguồn tài nguyên này và ngược lại (chẳng hạn, rừng ở nước tathay đổi về số lượng và chất lượng qua các thời kỳ) Bản chất và quá trình thamgia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường có sự khác biệttương ứng với điều kiện kinh tế xã hội, môi trường thể chế chính trị và tổ chức xãhội của đất nước ở từng giai đoạn Thực chất, cộng đồng đã tham gia trong quản lýtài nguyên – môi trường ở Việt Nam đã có lịch sử từ lâu, đặc biệt là ở vùng đồngbằng Bắc Bộ và Nam Bộ - nơi hằng năm lũ lụt từ sông Hồng và sông Mê Kôngthường gây ra thiệt hại cho người, tài sản, mùa màng và đất đai Nhờ sự tham giacủa cộng đồng, hàng ngàn đê, đập, hồ chứa nước nhân tạo, kênh mương và giếnglàng,… đã được xây dựng ở nhiều nơi

Từ khi Việt Nam bắt đầu quá trình chuyển đổi kinh tế (còn gọi là quá trình ĐổiMới) năm 1986, Chính phủ đã liên tục đề cao sự tham gia và đóng góp của cộngđồng và các ngành trong mọi lĩnh vực phát triển của đất nước, kể cả khai thác, sửdụng, xử lý, cung cấp và bảo vệ Điều này được biết đến dưới khái niệm “xã hộihóa” như là một phương châm hành động với khẩu hiệu “Nhà nước và nhân dâncùng làm” Tuy nhiên, vấn đề chuyển giao đầy đủ trách nhiệm quản lý tài nguyêncho cộng đồng thì hầu như chưa được xem xét đến Gần đây, một số Luật đề cậpđến việc quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng (chủ yếu là tài nguyên nước, rừng– đất rừng)

2.1 Lịch sử và khung pháp lý về quản lí tài nguyên rừng và đất rừng ở Việt Nam

2.1.1 Khái quát lịch sử quản lí tài nguyên rừng và đất rừng ở Việt Nam

a Giai đoạn trước thuộc địa và thuộc địa (trước năm 1945)

Con người đã từng cư trú và canh tác nương rẫy luân canh, săn bắn và háilượm ở Đông Nam Á từ đầu thiên niên kỷ thứ nhất sau công nguyên(Poffenberger, 1990) Mặc dù các cộng đồng bản địa đã hình thành khái niệm củamình về quyền hữu dụng đất đai, nhưng luật pháp nhà nước không dễ dàng xácnhận quyền này Chính quyền phong kiến và các tác nhân từ bên ngoài không gây

ra các tác động lớn đến việc quản lý rừng cộng đồng truyền thống cho đến khi xuấthiện các luật lệ của Nhà nước thuộc địa từ giữa thế kỷ 19 Kể từ đó sức mạnh quản

lý của Nhà nước cùng với việc khai thác rừng ngày càng trở nên trầm trọng

b Sau Cách mạng tháng 8/1945 và thời kỳ hợp tác xã

Thời kỳ trước cải cách ruộng đất (1954 ở miền Bắc Việt Nam): Việt Namchưa có hình sở hữu nhà nước về rừng Rừng và đất rừng lúc đó thuộc sở hữu tưnhân và cộng đồng thôn bản Hình thức quản lý tư nhân và cộng đồng cùng vớinguồn tài nguyên rừng lúc đó còn dồi dào, nhu cầu của con người chưa vượt quá

sự tái tạo của rừng do mật độ dân số thấp, giao thông hạn chế đã cho kết quả là độche phủ rừng của Việt Nam đạt trên 43% Điều đáng lưu ý là hình thái quản lýcộng đồng lúc đó rất phổ biến ở hầu hết các thôn bản miền núi và tồn tại trước đómột thời gian rất dài

Từ sau cải cách ruộng đất 1954 đến 1993: Sau cải cách ruộng đất nhà nướckhẳng định quyền sở hữu về rừng Khi này, quản lý rừng nhà nước là phổ biến,rừng được giao cho các lâm trường quốc doanh và chính quyền địa phương quản

lý thông qua các hợp tác xã Thực tế, đây là một chính sách đúng trong giai đoạnđầu khi miền Bắc bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhất là trong giai đoạnchiến tranh giải phóng miền Nam Một mặt, vì khả năng bao cấp của nhà nước cònlớn, cộng với sự hỗ trợ của bên ngoài, mặt khác nhu cầu của con người lúc đóchưa vượt quá khả năng cung cấp của rừng nên tài nguyên rừng được bảo vệ Mặc

dù nhà nước hoàn thành việc khẳng định quyền sở hữu đối với đất rừng, thực hiện

hạ sơn, di dân từ vùng núi cao xuống định cư ở vùng thấp hơn, nhưng vẫn chưa cóđược các giải pháp tốt trong sử dụng rừng (Poffenberger, 1990) Cùng với các biệnpháp mạnh mẽ trong “cải cách ruộng đất”, nhà nước đã tiến hành hợp tác hóatrong những năm 60 của thế kỷ 20 sau khi đã tịch thu đất từ những người chủ đấtlớn Hầu hết đất đai, rừng và các tư liệu sản xuất khác đều đặt dưới quyền quản lýcủa hợp tác xã Cách thức tập trung hóa, quan liêu và ép buộc đã dẫn đến thất bạicủa các chương trình này Diện tích che phủ rừng của Việt Nam đã giảm từ 43%vào năm 1943 xuống còn 29% vào năm 1975 bởi vì 400 lâm trường quốc doanh và

150 doanh nghiệp chế biến gỗ của nhà nước là những chủ thể khai thác rừng chính(Eccleston và Potter, 1996)1

Sau giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước năm 1975, mọi người dânđều thoả mãn sau chiến thắng, sự quan tâm chuyển sang lo lắng cho cuộc sốngkinh tế và vì vậy họ bắt đầu thấy nhu cầu của họ dần dần bị thiếu hụt Dân số bắtđầu tăng nhanh, mặt khác quản lý nhà nước trong thời kỳ bao cấp đã dần bộc lộnhững nhược điểm trong quản lý tài nguyên, nhất là tài nguyên rừng, dẫn đến từ

đây sự xung đột về quyền sử dụng rừng giữa lâm trường, hợp tác xã với nông dân.Trong tiềm thức của người dân địa phương, rừng là của họ vì bao đời nay họ sốngvới rừng Do đời sống ngày càng khó khăn, sự sa sút của nền kinh tế trong thời kỳbao cấp, rừng dần dần bị tàn phá với mục đích đốt rẫy làm nương để sinh sống,chặt gỗ trộm để bán, , dẫn đến tài nguyên rừng bị suy giảm nghiêm trọng (độ chephủ giảm gần 1/2 so với thời kỳ trước 1954) Trước thực trạng trên Nhà nước đã

có những quyết sách thể hiện rõ từ 1986 Bắt đầu thời kỳ đổi mới, tức là chuyểnđổi dần từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trườngvới cơ cấu kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hậu quảcủa thể chế cũ đã dẫn đến nhiều hợp tác xã, nhiều lâm trường quốc doanh phải giảithể (Phan Thanh Xuân, 1998)

c Đổi mới và hậu hợp tác xã (sau 1986)

Mặc dù việc phá vỡ rào cản của hợp tác xã đã được tiến hành từ giữa nhữngnăm 80 của thế kỷ trước, nhưng vẫn còn tồn tại sức nặng của nhà nước trong việcquản lý tài nguyên Việc sử dụng đất để sinh sống theo truyền thống (An, 2006),như luân canh nương rẫy, những vùng rừng thuốc nam đều bị coi là “đất hoang”,

“đất trống đồi núi trọc” và do đó nằm dưới sự quản lý của nhà nước Điều đó dẫnđến các gia đình nghèo bị mất quyền tiếp cận và sử dụng đất rừng (Rambo vàJamieson, 2003) Sau khi giải thể hợp tác xã, pháp luật quy định cá nhân, hộ giađình là chủ thể sử dụng đất, và cá nhân được nhận khoán hoặc thuê đất rừng Tuynhiên, cung cách quản lý tập trung từ trên xuống cùng với tác động của kinh tế thịtrường đã làm yếu đi thể chế quản lý rừng truyền thống của các cộng đồng, đồngthời đẩy tình trạng thiếu đất rừng của cộng đồng thêm trầm trọng

Trước những năm 90, khi chưa thực hiện chính sách đóng của rừng của nhànước, Lâm trường, là một cơ quan quản lý bảo vệ rừng hầu như cũng chỉ tập trungvào việc khai thác rừng hơn là bảo vệ và phát triển rừng Thực tế cho thấy, lượng

gỗ mà lâm trường khai thác vào thời gian đó là quá lớn, làm cho rừng bị nghèokiệt Hơn nữa trước đây, cuộc sống của người dân của còn rất khó khăn và phụthuộc chủ yếu vào việc khai thác các lâm sản từ rừng Sự khai thác đến mức khôngkiểm soát được với lượng khai thác vượt quá sức hồi phục của rừng đã làm cho trữlượng rừng suy giảm nghiêm trọng Cơ chế quản lý rừng không thu hút sự thamgia của người dân, của cộng đồng và cả chính quyền địa phương, đã thể hiện nhiềuyếu kém Các cơ quan quản lý rừng (Lâm trường, Hạt kiểm lâm) gần như không

kiểm soát nỗi tình trạng khai thác trái phép tài nguyên rừng Vì vậy, nguồn tàinguyên rừng bị khai thác đến mức cạn kiệt Sự thâm nhập của nền kinh tế thịtrường cũng gây ra những tác động tiêu cực đến sự suy giảm tài nguyên Nhiềuloại lâm đặc sản có giá trị cao đã thu hút sự chú ý của người dân và là động cơkhiến họ có thể sẵn sàng bất chấp pháp luật để khai thác những lọai lâm sản quíhiếm Hơn nữa, một khi thị trường phát triển, việc tiêu thụ lâm sản trở nên dễ dànghơn cũng đã góp phần làm tăng mức khai thác tài nguyên rừng.

Từ năm 1993, Luật đất đai ra đời và Nghị định 02/CP năm 1994 của chính phủ

về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài

vào mục đích lâm nghiệp đã cho ra khung pháp lý về quyền sử dụng rừng và đất rừng, đặt nền móng cho hệ thống quản lý rừng và đất rừng là: Quản lý nhà nước,

quản lý tư nhân và quản lý của các tổ chức chính trị, xã hội Cùng với những cảicách lớn về nông nghiệp và nông thôn, việc trao quyền quản lý rừng và đất rừngcho hộ gia đình và tư nhân ở miền núi đã tạo nên sự phát triển mạnh mẽ loại hìnhquản lý tư nhân Sau khi Nghị định số 02/CP được ban hành qua một thời gianthực hiện còn nhiều thiếu sót chưa được đáp ứng với tình hình thực tế nên ChínhPhủ đã ban hành Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính Phủ

về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cáï nhân sử dụng

ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp thay thế cho Nghị định số 02/CP Tiếptheo đó là Thông tư liên tịch giữa Bộ NN&PTNT với Tổng cục Địa chính số62/2000/TTL/BNN-TCĐC ngày 6/6/2000 hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất vàcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp và Quyết định số178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 quy định quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộgia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp.Những văn bản pháp quy, thể hiện cụ thể chính sách của Đảng và Nhà nước ta liênquan đến vấn đề giao đất, giao rừng kể trên là những căn cứ pháp lý để các tổchức, hộ gia đình và cá nhân thực hiện, triển khai công tác này có hiệu quả Tuynhiên, các văn bản pháp quy có liên quan đến vấn đề giao rừng và đất lâm nghiệp

ở Việt Nam trong giai đoạn này vẫn chỉ mới thừa nhận vai trò của các tổ chức, cánhân, hộ gia đình mà chưa quan tâm vai trò của cộng đồng trong việc nhận đất,nhận rừng Chính sách của Đảng và Nhà nước đang trong quá trình thể chế hóa,từng bước thực hiện phân cấp quản lý tài nguyên rừng, tiếp tục mở ra hướng pháthuy vai trò quản lý rừng của cộng đồng, điều này được thể hiện rõ trong Luật Đất

đai năm 2003: “Cộng đồng thôn bản được công nhận là đối tượng được giao đất".

Tuy nhiên, theo Luật Dân sự (1995) và Luật Đất đai (2003) thì cộng đồng dân cưthôn không thuộc phạm vi điều chỉnh của đối tượng đất rừng phòng hộ, đất rừngsản xuất và đất rừng đặc dụng Để tạo cơ sở pháp lý cho các đối tượng tham giaquản lý tài nguyên rừng, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng sửa đổi năm 2004 đã quyđịnh rõ về quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng và nghĩa vụ của các chủ rừng;đồng thời đã đề cao trách nhiệm của chủ rừng đối với rừng đã được giao, đượcthuê, rừng trồng thuộc quyền sở hữu của mình Đây chính là động lực thúc đẩy cácchủ rừng yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh lâm nghiệp, bảo vệ và phát triểnrừng Bên cạnh đó, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 đã chính thức côngnhận vai trò, vị trí của cộng đồng dân cư thôn trong việc quản lý, bảo vệ và pháttriển rừng Quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư thôn đối với rừng được giaođược quy định cụ thể tại Khoản 1 và 2, Điều 30 của Luật Bảo vệ và Phát triển rừngnăm 2004 Quy định này đã giới hạn nhiều điểm như: "Không được phân chiarừng cho các thành viên trong cộng đồng dân cư thôn; không được chuyển đổi,chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh bằnggiá trị quyền sử dụng rừng được giao" (Mục đ, Khoản 2, Điều 30, Luật Bảo vệ vàPhát triển rừng năm 2004) Từ các giới hạn đó cho thấy cộng đồng dân cư thônđược giao rừng chủ yếu là phục vụ cho mục đích chung của cộng đồng Đây cũng

là một cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo khả năng quản lý, giám sát của nhànước đối với rừng giao cho cộng đồng dân cư thôn (Nguyễn Bá Ngãi, 2004) Bêncạnh những chính sách về quản lý đất rừng, Đảng và Nhà nước ta cũng đã có cácchương trình/dự án lớn nhằm phát triển vốn rừng Từ hơn 14 triệu ha rừng tựnhiên vào năm 1943, đến 2001 Việt Nam chỉ còn 9,8 triệu ha rừng tự nhiên và gần

2 triệu ha rừng trồng Các chương trình trồng rừng như: Chương trình PAM,Chương trình 327, Chương trình 773 và gần đây là Chương trình trồng mới 5 triệu

ha rừng, đã làm cho độ che phủ tăng lên, mục tiêu là đạt tới độ che phủ 43% củanăm 1943

2.1.2 Khung pháp lý quản lý đất rừng ở Việt Nam

a Luật Đất đai

Từ Đổi mới, Nhà nước đã ba lần ban hành và sửa đổi luật Đất đai (1987, 1993

và 2003) Luật Đất đai mới đây nhất (2003) hướng tới đẩy mạnh công nghiệp hóa,

đô thị hóa, và các cá nhân, doanh nghiệp được coi là sử dụng đất “có hiệu quả”

hơn thì được ưu tiên tiếp cận và sử dụng Lần đầu tiên cộng đồng được ghi nhận làmột trong những chủ thể sử dụng đất trong luật này (Điều 9, Khoản 3)2 Tuy nhiênquyền của cộng đồng vẫn chịu nhiều lực cản bất lợi và cho đến nay vẫn ít đượcthực hiện do các thủ tục giao đất phức tạp cùng với nhận thức kém về các giá trịvăn hóa, xã hội của cộng đồng nói chung, đất và rừng cộng đồng nói riêng Luậtpháp định nghĩa cộng đồng là “cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địabàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và các điểm dân cư tương tự có cùngphong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ” (2003), và người đại diện của cộngđồng là trưởng thôn, bản

Điều này không phù hợp với thực tế đa dạng về văn hóa, với nhiều cách thứcliên kết và tạo lập cộng đồng khác nhau Thông tư 38/2007/TT-BNN yêu cầu

không chỉ cộng đồng thống nhất lập kế hoạch quản lý rừng, hoàn thành hồ sơ đề nghị cấp đất rừng, mà còn cả thủ tục đánh giá hiện trạng rừng theo các yêu cầu chuyên môn (2007) Rõ ràng phải có được nguồn kinh phí lớn để đáp ứng được các

yêu cầu trên, mà điều này trở thành không tưởng đối với mỗi cộng đồng

b Luật Bảo vệ Môi trường

Luật Bảo vệ môi trường quy định các nguyên tắc chính trong việc quản lý, bảo

vệ môi trường (2005) Trên thực tế, Nghị sự 21 do Thủ tướng ban hành năm 2004thể hiện hành động hưởng ứng của Việt Nam đối với Nghị sự 21 của Liên hợpquốc về phát triển bền vững trên thế giới Mặc dù Nghị sự 21 đã ghi nhận bảo vệmôi trường là thiết yếu, nhưng cũng đồng thời nhấn mạnh phát triển kinh tế lànhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn phát triển trước mắt

c Luật Bảo vệ và Phát triển rừng

Các sáng kiến địa phương chưa được đề cao nên các kế hoạch phát triển đãkhông thể thành công do không có được nguồn trợ giúp tốt (Bryant và Parnwell,

1996, Rambo và Jamieson, 2003)1

(1) Bryant and Parnwell (1996), ‘Introduction’, in Michael J.G Parnwell and Raymond L.

Bryant (eds) Environmental Change in South-east Asia: People, politics and sustainable development, Routledge, London., 1996, pp 1-20.

(2) Xem Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Lao động

Việt Nam vẫn đang phải đối mặt với nạn phá rừng, đó cũng là vấn đề nghiêmtrọng phá hoại hệ sinh thái khi rừng tự nhiên giảm xuống dưới 10% diện tích đất

cả nước (Lang, 1996) Hoạt động kém hiệu quả của các lâm trường quốc doanh đã

gây ảnh hưởng xấu lên hàng triệu hecta rừng do họ quản lý, mà đáng ra diện tíchnày cần được giao cho các chủ thể khác (Sunderlin, 2006) Trong số các chủ thểxứng đáng được giao lại đất rừng trong tương lai, thì các cộng đồng dân tộc thiểu

số có tiềm năng và nền tảng tốt phát triển rừng cộng đồng Có rất nhiều vấn đềnhức nhối liên quan đến “phát triển quản lý rừng dựa vào cộng đồng ở Việt Nam”(Sunderlin, 2006) Có nhiều lập luận đổ lỗi cho luân canh nương rẫy là thủ phạmchính làm mất rừng, trong khi tác động của hoạt động này không lớn như dự án,các doanh nghiệp khai thác rừng lớn Cách tiếp cận áp đặt của các cơ quan nhànước triệt tiêu rất nhiều các sáng kiến, tư vấn từ địa phương, và trong đa số cáctrường hợp người dân được hưởng lợi quá ít từ cách tiếp cận này (Lang, 1996; An,2006) Vì vậy, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng quy định cơ chế quản lý, quyền vànghĩa vụ của các chủ rừng trong quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng Nghị

sự 21 của Việt Nam hướng tới tăng cường hệ thống quản lý của nhà nước để sửdụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên rừng, thúc đẩy sự tham gia tích cực của cộngđồng

(1) Colchester (1995), M Sustaining the Forests: The Community-based

Approach in South and South-east sia, Development and Change 25 (1): 69-100.

2.1.3 Tương tác giữa pháp luật và luật tục trong quản lý tài nguyên rừng

Giữa luật pháp và luật tục tồn tại những khoảng trống và sự chồng chéo, bởi

vì hệ thống chính thống luôn có xu hướng tạo dựng và áp đặt khung pháp lý đểquản lý tài nguyên (Peluso, 1995, trang 208) Khi giới khoa học có quyền thế vàkhoa học hiện đại trở thành hệ thống niềm tin thống soái (Ross và cộng sự, 2011),

thì “đất đai của người bản địa bị chuyển đổi sang hình thức quản lý bằng giấy chứng nhận cấp phát cho người sử dụng và nhà nước” Quá trình quản lý thiếu đi

tiếng nói của người bản địa, coi nhẹ tri thức và sở hữu truyền thống (Tyler vàMallee, 2006) Cộng đồng mất đi các tài nguyên vốn xưa nay của họ chỉ vì các lợiích kinh doanh và kinh tế trong khi thiếu đi mối quan tâm đối với cộng đồng, xuấthiện các bức xúc trong quản lý tài nguyên Cần có cách tiếp cận quản lý để phảnánh được đúng tầm các giá trị, sức mạnh, tri thức thích hợp của cộng đồng, để bảođảm sinh kế bền vững của họ Các quyền cộng đồng và hệ thống quyền hữu dụng

tài nguyên theo luật tục cần được xác nhận và khuyến khích để có thể cải thiệntình hình quản lý tài nguyên theo hướng bền vững.

2.1.4 Tính pháp lý và cơ chế chính sách trong quản lý tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng

a) Chính sách, quy định cho phép hoặc tạo điều kiện cho quản lý rừng đặc dụng (RĐD) dựa vào cộng đồng

Các yếu tố của quản lý rừng dựa vào cộng đồng được quy định rải rác ở cácphần khác nhau của các chính sách và văn bản pháp luật với các mức độ cho phépkhác nhau

- Đ13, Khoản 6, Điều 44 Nghị định 23/2006/NĐ-CP về thi hành LBVPTR;BQL khu RĐD được khoán công việc về bảo vệ rừng, gây trồng rừng, chăm sóc

và làm giàu rừng cho các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn, lực lượng

vũ trang tại chỗ để thực hiện việc bảo vệ và phát triển rừng

- Điều 15 Quy chế quản lý rừng ban hành theo Quyết định TTg ngày 14/8/2006: “Tổ chức, cộng đồng dân cư thôn được Nhà nước giao RĐD

186/2006/QĐ-mà cấp Bộ hoặc UBND cấp tỉnh không thành lập BQL khu rừng, có trách nhiệm tổchức việc quản lý khu rừng được giao”;

- Hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn theo Quyết định106/2006/QĐ-BNN;

- Chương trình 327 theo quyết định 327 – CT ngày 15/09/1992 của Thủtướng Chính phủ và nối tiếp là Dự án 661 theo quyết định của Thủ tướng chínhphủ số 661/QĐ-TTg ngày 29/07/1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổchức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng: Sử dụng có hiệu quả diện tích đấttrống, đồi núi trọc, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói,giảm nghèo, định canh, định cư, tăng thêm thu nhập cho dân cư sống ở nông thônmiền núi, ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, nhất là vùng biên giới

- Điều 9, Nghị định 17/HĐBT ngày 17 tháng 1 năm 1992 của hội đồng bộ trưởng(nay là Chính phủ) về thi hành luật bảo vệ và phát triển rừng (1991) đã ghi rõ:

“Làng, bản hiện còn rừng làng, rừng bản trước ngày ban hành luật Bảo vệ và

phát triển rừng mà không trái với những quy định của luật Bảo vệ và phát triển rừng và luật đất đai thì được công nhận là chủ rừng hợp pháp đối với diện tích rừng, đất trồng rừng đang quản lý sử dụng”

b) Chính sách, quy định pháp luật hạn chế RĐD dựa vào cộng đồng

- Thiếu khái niệm Quản lý KBT dựa vào cộng đồng

- Thiếu các quy định về việc giao, cho thuê, khoán quản lý RĐD cho cộngđồng theo LBVPTR, 2004;

- Quyết định 186/QĐ-TTg của Thủ Tướng chính phủ ký ngày 14/08/2006

về việc ban hành quy chế rừng: “quy định rộng rãi chế độ nghiêm cấm sử dụng đốivới RĐD”

c) Chính sách, quy định pháp luật bắt buộc chính quyền cam kết với cộng đồng để tham gia quản lý RĐD

Về nguyên tắc chung, “Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổchức, hộ gia đình, cá nhân” theo Điều 9, Khoản 2 LBVPTR, 2004;

- Trách nhiệm của BQL để tái định cư khỏi khu vực bảo vệ nghiêm ngặtcủa RĐD và giao RĐD với hợp đồng ngắn hạn để bảo vệ rừng (Điều 54,LBVPTR);

- Trách nhiệm của UBND các cấp để giao và cho thuê rừng trong vùng đệmcho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng (theo Điều 54, LBVPTR) và lậpquy chế về trách nhiệm của cộng đồng dân cư, từng hộ gia đình trong khu RĐD đểbảo vệ và bảo tồn (Điều 24, QC QLR);

d) Chính sách và văn bản pháp luật cho phép chia sẻ lợi ích từ việc quản lý KBT có cộng đồng sinh sống ở trong hoặc gần các khu RĐD

- Các quy định về hoạt động du lịch sinh thái trong các khu RĐD (Điều 23

Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010)

- Tham gia các hoạt động bảo vệ, bảo tồn và sử dụng hợp lý nguồn tàinguyên thiên nhiên và sản phẩm rừng, các hoạt động du lịch sinh thái (Điều 24,

QC QLR);

- Cộng đồng là đối tượng của Quy định hướng dẫn rừng cộng đồng dân cưthôn theo Quyết định 106/2006/QĐ-BNN quyền hưởng các lợi ích từ rừng đượcthực hiện theo quy định tại Điều 19.

2.2 Lịch sử và khung pháp lý trong quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng ở Việt Nam

2.2.1 Khái quát về lịch sử quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam

Sinh viên tự nghiên cứu và báo cáo

2.2.2 Khung pháp lý trong quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng

Theo Trung tâm Nước và Vệ sinh Quốc tế (2003), khái niệm về sự tham giacủa cộng đồng trong sử dụng nước lần đầu tiên được giới thiệu chính thức tại Hộinghị Thế giới về Nước năm 1977 ở Achentina Ý tưởng về quản lý nước bởi cộngđồng và phi tập trung hóa trong cấp nước tiếp tục được thử nghiệm, củng cố và lanrộng trong thập kỷ 1990, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Sau các sự kiệnHội nghị tư vấn toàn cầu về nước sạch tổ chức ở New Delhi (1990), Tuyên bốDublin về nước và phát triển bền vững (1992), Hội nghị thượng đỉnh về Trái đất ởRio de Janiero (1992), gần đây, một trong 6 tuyên bố chính thức của Hội nghịquốc tế về nước ngọt ở CHLB Đức (2001) đã xác nhận tầm quan trọng của quản lý

dựa vào cộng đồng rằng: “Phi tập trung hóa là cốt lõi Địa phương là nơi để chính sách quốc gia đáp ứng nhu cầu của cộng đồng”.

Luật Tài nguyên Nước của Việt nam lần đầu tiên được ban hành vào năm

1998 Về vấn đề sở hữu, Luật này quy định tài nguyên nước là tài sản của tất cả mọi người và được Nhà nước thống nhất quản lý (Điều 1) Điều này có nghĩa nước

là tài sản chung Luật cũng quy định mọi tổ chức hoặc cá nhân đều có quyền khaithác và sử dụng tài nguyên nước cho đời sống và sản xuất, đồng thời họ cũng phải

có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước Tuy nhiên, trong luật này không có từ nàonhắc đến “sự tham gia của cộng đồng” hoặc “quản lý bởi cộng đồng” đối với tàinguyên nước Điều 4 của luật có quy định “Chính phủ sẽ thực hiện quản lý thốngnhất về mặt Nhà nước đối với tài nguyên nước và tất cả các hoạt động bảo vệ, khaithác và sử dụng tài nguyên nước; ngăn chặn, kiểm soát và giảm nhẹ các tác độngbất lợi do nguồn nuớc gây ra trên toàn quốc” Điều này rất dễ hiểu vì thiết chế

“cộng đồng” chưa được công nhận về mặt pháp lý trong các quy định của nhànước

Một bước tiến khi quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng được chính thức đề

xuất trong Chiến lược Quốc gia về Tài nguyên Nước đến năm 2020 đã được

phê duyệt theo Quyết định 81/2006/QD-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14tháng Tư năm 2006 (Cục BVMT, 2006) Chiến lược này nhìn nhận sự tham giacủa cộng đồng là một biện pháp chính đảm bảo việc quản lý và sử dụng tài nguyênnước bền vững Chiến lược này nhấn mạnh:

(1) Huy động sự tham gia của nhân dân nhằm bảo vệ tài nguyên nước, đặcbiệt là ở các thành phố lớn, vùng đông dân cư và các vùng đang bị ô nhiễm nguồnnước nghiêm trọng;

(2) Xây dựng các cơ chế phù hợp với khả năng của cộng đồng để họ trở thànhnhững người hỗ trợ chính cho việc giám sát, bảo vệ nguồn nước và ngăn chặn cáchành vi tiêu cực làm cho nguồn nước bị ô nhiễm và suy thoái;

(3) Tăng cường sự tham gia của các tổ chức và cá nhân trong quá trình lập kếhoạch, kiểm tra và giám sát việc thực hiện bảo vệ lưu vực sông và dự án về tàinguyên nước Theo Báo cáo Môi trường nước của Việt Nam (2003), khi xem xétlại cấu trúc thể chế hiện tại, Ngân hàng Thế giới và Bộ Tài nguyên và Môi trườngthấy rằng vai trò của người sử dụng nước ít được chú trọng trong các hệ thốngquản lý nước Gần đây, Chính phủ đã cho thực hiện thí điểm một vài thay đổi cótính chiến lược để chuyển giao quyền quản lý thuỷ lợi cho các công ty thuỷ nông

và nhóm những người sử dụng nước ở cấp cơ sở nhưng kết quả vẫn còn rất hạnchế Ngày nay, có nhiều loại hình thể chế cộng đồng về quản lý và cung cấp nước

ở Việt Nam đã nổi lên Với xu hướng “xã hội dân sự” đang phát triển trong nước,

sẽ có nhiều tổ chức cộng đồng hơn ra đời trong tương lai, và chắc chắn xu hướngnày sẽ thúc đẩy mạnh mẽ các cộng đồng tham gia vào các hoạt động quản trị xãhội và quản lý tài nguyên

2.3 Lịch sử và khung pháp lý trong quản lý môi trường dựa vào cộng đồng

ở Việt Nam

Bài tập: Các nhóm tự nghiên cứu và báo cáo (gồm: Môi trường khu vực: môi

trường đô thị, môi trường nông thôn, môi trường ven biển; Môi trường thành phần:đất, nước, không khí,…)

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ MÔ HÌNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ

MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM

3.1 QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

3.1.1 Khái quát về quản lý rừng

Có ba phương diện thường được xem xét trong quản lý rừng: (1) Phươngdiện khoa học/kỹ thuật, quen thuộc với các cán bộ có nghiệp vụ lâm nghiệp; (2)Phương diện tổ chức/cơ cấu, là lĩnh vực của các nhà quản lý; (3) Phương diện bảnđịa: là lĩnh vực của người dân địa phương

Về mặt khoa học kỹ thuật, tổng quan của Synnott (trích từ sách của Jessup

và Peluso, 1986) nêu rõ quản lý rừng gồm việc điều tiết ánh sáng và độ tàn che,cách xử lý để nuôi dưỡng cây cá thể và các loài có giá trị và giảm số lượng nhữngcây không cần thiết, chặt dây leo, diệt cây ngoài mục đích, làm giàu và tuyểnchọn Cũng theo Synnott, “quản lý” gồm việc ấn định mục tiêu quản lý, kiểm trasản lượng, bảo vệ, lập kế hoạch điều chế, chọn luân kỳ chặt hạ, chặt hạ, làmđường, xây dựng cơ sở hạ tầng, xác định ranh giới, lập ô dạng bản, dự báo năngsuất, kiểm tra chi phí, lập sổ sách hàng năm và tổ chức các công tác lâm sinh

Về mặt tổ chức, quản lý rừng có nghĩa là một sự kết hợp giữa biện pháp tổ

chức với cách sắp xếp kỹ thuật mà người sử dụng - trong các dự án là người bảotrợ - nói chung đã thỏa thuận Đưa yếu tố “tổ chức” vào chúng ta nhấn mạnh tớibối cảnh xã hội của quản lý, vốn là điều rất quan trọng nhưng thường đã bị bỏ quatrong các tài liệu bàn về kỹ thuật lâm nghiệp Fisher đã định nghĩa quản lý rừng có

dựa vào cả kỹ thuật và tổ chức là “một tập hợp các cách bố trí kỹ thuật và xã hội gắn với quản lý rừng, trong đó có bảo vệ, thu hoạch và phân phối sản phẩm”

(Trích từ Brokensha và Castro, 1987)

Một định nghĩa bao trùm đầy đủ hơn đề cập đến các phương thức quản lý

của người bản địa Đó là những phương thức đặc biệt “không kỹ thuật”, “không khoa học” và thường “không có tính tổ chức” cao theo một số người, nhưng đó lại là một cách tổ chức, một tấm gương phản ánh rõ cơ cấu xã hội của nhóm người có liên quan Điều này các cơ quan Nhà nước hoặc các tổ chức phát triển

thường không hiểu và bỏ qua, họ không chấp nhận sự tồn tại và tầm quan trọngcủa các phương thức quản lý này Cụ thể về phương diện bản địa, quản lý rừngđược coi như là những phương thức thu hoạch, sử dụng, chăm sóc, tái sinh và cảithiện tài nguyên cây rừng và các tài nguyên khác gắn với chúng như muông thú,

nước, đặc sản, của nông dân nhằm đạt tới những năng suất bền vững trong thờigian dài Việc sử dụng linh động khái niệm đó là cần thiết do các cộng đồng đãquản lý rừng theo các phương thức khác nhau Như vậy, quản lý rừng ở đây đượcđịnh nghĩa gồm cả ba phương diện: đó là một loạt các sắp xếp tổ chức, kỹ thuật vàbản địa dựa trên các yếu tố khoa học và dân gian liên quan tới việc tổ chức, kiểmtra, quyền hưởng thụ và phân bổ lợi ích của các hệ sinh thái rừng Chúng gồmnhững cây riêng rẽ, đám cây trồng, khu rừng trồng, rừng tự nhiên cùng với các sảnphẩm gắn với chúng như đặc sản chim thú cũng như các khả năng sinh lợi khác vềnông lâm nghiệp (nông lâm kết hợp), chăn nuôi gia súc và thú rừng.

3.1.2 Quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam

Trong lâm nghiệp, khái niệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng hay cộngđồng tham gia quản lý rừng thường được hiểu và dùng từ chung nhất là lâmnghiệp cộng đồng (LNCĐ) Theo FAO, LNCĐ là thuật ngữ bao trùm diễn tả hàngloạt các hoạt động gắn người dân với rừng, cây, các sản phẩm của rừng và việcphân chia lợi ích các sản phẩm này

Hiện nay, ở Việt Nam có những quan điểm khác nhau về LNCĐ và chưa cómột định nghĩa chính thức nào được công nhận Tuy nhiên, qua các cuộc hội thảo

ở Việt Nam có hai hình thức quản lý rừng cộng đồng phù hợp với định nghĩa củaFAO như sau:

- Quản lý rừng cộng đồng: Đây là hình thức mà mọi thành viên của cộng

đồng tham gia quản lý và ăn chia sản phẩm hoặc hưởng lợi từ những khu rừngthuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của cộng đồng hoặc thuộc quyền sử dụngchung của cộng đồng Rừng của cộng đồng là rừng của thôn đã được quản lý theotruyền thống trước đây (quản lý theo các luật tục truyền thống), rừng trồng của cáchợp tác xã, rừng tự nhiên đã được giao cho các hợp tác xã trước đây mà sau khichuyển đổi hoặc giải thể, hợp tác xã đã giao lại cho các xã hoặc các thôn quản lý.Những diện tích rừng này có thể Nhà nước chưa cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất hoặc đã công nhận quyền sử dụng đất của cộng đồng, song trên thực tế,mặc nhiên cộng đồng đang tự tổ chức quản lý sử dụng và hưởng lợi từ những khurừng đó

Như vậy, thực chất “quản lý rừng cộng đồng” là cộng đồng dân cư thônquản lý rừng thuộc quyền sở hữu hoặc thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng,

được hình thành chủ yếu thông qua chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồngdân cư thôn.

Tóm lại hình thức quản lý này bao gồm các đối tượng chính sau:

- Cộng đồng trực tiếp quản lý những diện tích rừng hoặc những đám cây gỗcủa họ từ lâu đời

- Cộng đồng trực tiếp quản lý những khu rừng được Nhà nước giao

- Các hoạt động mang tính chất lâm nghiệp khác do cộng đồng tổ chứcphục vụ lợi ích trực tiếp cho cộng đồng

Theo Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, có quy định nếu cộng đồngđược giao rừng tự nhiên thì cộng đồng chỉ có quyền sử dụng chứ không có quyền

sở hữu khu rừng đó và được thực hiện thông qua chính sách hưởng lợi từ rừng,đương nhiên nếu cộng đồng quản lý rừng trồng được hình thành bằng nguồn vốn

tự có của mình thì cộng đồng có quyền sở hữu khu rừng đó

- Quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Đây là hình thức cộng đồng tham gia quản lý các khu rừng không thuộcquyền quản lý, sử dụng, sở hữu chung của họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng sởhữu của các thành phần kinh tế khác nhưng có quan hệ trực tiếp đến đời sống, đếnviệc làm, thu hoạch sản phẩm, thu nhập hay các lợi ích khác của cộng đồng (thuỷlợi nhỏ, nước sinh hoạt…)

Hình thức này có thể chia thành hai đối tượng:

- Rừng của hộ gia đình, cá nhân là thành viên trong cộng đồng Cộng đồng thamgia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi ích cùng nhau trên cơ

sở tự nguyện (tạo thêm sức mạnh để bảo vệ rừng, hỗ trợ hoặc đổi công cho nhautrong các hoạt động lâm nghiệp…)

- Rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của các tổ chức nhà nước (các banquản lý rừng phòng hộ, đặc dụng, các lâm trường, công ty lâm nghiệp nhà nước,các trạm trại…) và các tổ chức tư nhân khác Cộng đồng tham gia các hoạt độnglâm nghiệp như bảo vệ, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh, phục hồi rừng, trồng rừngvới tư cách là người làm thuê thông qua các hợp đồng khoán và hưởng lợi theo cáccam kết trong hợp đồng

Xét về khía cạnh sự tham gia của cộng đồng trong quản lý nguồn tàinguyên rừng, LNCĐ ở Việt Nam có thể được hiểu trên hai khía cạnh về sự thamgia của cộng đồng đó là:

(1) Quản lý rừng cộng đồng (CFM- Community Forest Managemment):

Quản lý rừng cộng đồng là cộng đồng quản lý rừng thuộc sở hữu của cộng đồnghoặc quyền sử dụng chung của cộng đồng, bao gồm những khu rừng cộng đồngthuộc nguồn gốc hình thành loại thứ nhất, thứ hai và rừng của hộ gia đình hoặc cảnhóm thuộc nguồn gốc hình thành thứ tư Rừng loại hình quản lý này, cộng đồngvừa là chủ sở hữu vừa là chủ thể quản lý

(2) Quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM- Community Base Forest Management) Quản lý rừng dựa vào cộng đồng là khái niệm để chỉ cộng đồng

tham gia quản lý rừng thuộc nguồn gốc hình thành thứ ba (Các tổ chức lâmnghiệp/chủ rừng hợp đồng với dân về khoán quản lý bảo vệ rừng) Trong trườnghợp này, cộng đồng là một trong những chủ thể quản lý trực tiếp tham gia và đượchưởng lợi trong quá trình nhận khoán (Theo Nghị định 01/CP năm 1995 về giaokhoán đất lâm nghiệp của Chính phủ) Có thể nói với mức độ tham gia cao củacộng đồng và giám chia sẻ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước/chủ rừng thi cógọi đây là hình thức đồng quản lý nguồn tài nguyên rừng

Từ sự phân tích trên cho thấy, LNCĐ và quản lý rừng cộng đồng là hai khái niệm khác nhau Thuật ngữ quản lý rừng cộng đồng được sử dụng với nghĩa

hẹp hơn thuật ngữ lâm nghiệp cộng đồng Thuật ngữ này được sử dụng khi đề cậpđến việc quản lý những khu rừng của một cộng đồng dân cư, còn nói đến LNCĐhay cộng đồng tham gia quản lý rừng chính là diễn tả hàng loạt các hoạt động gắnngười dân trong cộng đồng dân cư thôn với rừng, cây, các sản phẩm của rừng vàviệc phân chia lợi ích từ rừng Hay nói cách khác, LNCĐ là một hình thức quản lý,bảo vệ, sử dụng và phát triển rừng do cộng đồng dân cư thôn thực hiện bao gồm cảrừng của cộng đồng và rừng của các thành phần kinh tế khác Với cách hiểu như

vậy nên chấp nhận LNCĐ bao gồm cả quản lý rừng cộng đồng (cộng đồng quản

lý rừng của cộng đồng) và quản lý rừng dựa vào cộng đồng (cộng đồng quản lý rừng của các chủ rừng khác) Khái niệm này vừa phù hợp với định nghĩa của

FAO vừa phát huy được nhiều hơn sự đóng góp của cộng đồng vào quản lý, bảo

thiết ngay từ những bước ban đầu của quá trình lập kế hoạch và ra quyết định chotới khi thực thi Cộng đồng tự chịu trách nhiệm về các chi phí, sự may rủi vàhưởng lợi ích từ rừng theo quy định của pháp luật và theo quy ước/hương ước của

họ Do đó, cộng đồng giữ vai trò trung tâm, họ vừa là nhân tố hành động vừa làngười hưởng lợi, các nhà chuyên môn chỉ đóng vai trò tư vấn, không có vai tròthực hiện và chịu trách nhiệm

Kiến thức bản địa trong quản lý tài nguyên rừng: Theo Franỗais, 1994,

những người dân bản địa đã phát triển rất nhanh bởi việc tích lũy những kiến thức

về thế giới xung quanh họ Chính những kiến thức này đã làm cho họ hoàn thiệnđược rất nhiều phương pháp có kết quả, bền vững và hoà hợp với môi trường củacông tác quản lý tài nguyên và sử dụng đất Nền kinh tế và văn hóa bản địa đềudựa trên những kỹ thuật bao gồm chăn nuôi du mục, những dạng khác nhau củanông lâm kết hợp, ruộng bậc thang, săn bắn, chăn nuôi và nghề cá Lâm nghiệpbản địa là các hoạt động lâm nghiệp được tạo ra bởi sáng kiến bên trong của cáccộng đồng địa phương Khái niệm "lâm nghiệp" ở đây được sử dụng theo một sốcách như: Đó là kiểu sử dụng đất, là một hoạt động sinh của những người sử dụngrừng (John Studley, 1992) Quản lý lâm nghiệp bản địa gần đây đã trở thành mốiquan tâm của cả khoa học lâm nghiệp và sự hợp tác phát triển lâm nghiệp Trướcđây lâm nghiệp xã hội và lâm nghiệp tập quán không được đề cập tới, đặc biệt lâmnghiệp cộng đồng đã bị bỏ qua sáng kiến và quản lý rừng bản địa lại rất có giá trị.Ngày nay lâm nghiệp chuyên nghiệp đã quan tâm rất nhiều đến sự thành công củalâm nghiệp bản địa và quá trình truyền thông và tổng hợp đã được mở ra(Messerschmidt, 1990; Persoon & Wiersum, 1991) Fisher (1991) đã phát triển môhình phân tích trạng thái tự nhiên có tổ chức của các hệ thống quản lý rừng bản địa

ở Nepal Ông nhấn mạnh tổ chức quản lý rừng từ việc quản lý thể chế Những thểchế đó là nguyên tắc cơ bản, trong khi một tổ chức là không bắt buộc (quản lý

không chính thức) Công trình nghiên cứu của Paul Hebinck (1996) về “Mạng lưới kiến thức chính thống và không chính thống trong bảo tồn lâm nghiệp ở Zimbabue” đã cho thấy để quản lý và bảo tồn rừng bền vững phải dựa vào tri thức

địa phương Kết quả nghiên cứu của Ruguelito M Pastores và Romeo E SanBuenaventura (1996) đã chỉ ra rằng những người dân bản xứ đóng góp rất to lớn

và giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tìm hiểu và lựa chọn những loài cây

có đặc tính sinh thái và đặc tính sinh học phù hợp ở địa phương, Điều này thống

nhất với kết luận của Normita G.L (1993) khi nghiên cứu về “Những loài cây bản địa cho chương trình xây dựng nhà ở” ở Cavite và Negros Occidental, Philippines.

Tại hội thảo ICIMOD năm 1994 về những hệ thống kiến thức bản địa vàquản lý đa dạng sinh học cũng thống nhất quan điểm cho rằng người bản xứ cómột kiến thức lâu đời để duy trì và ổn định nguồn tài nguyên rừng, điều này đượcđặc trưng bởi sự quản lý những sản phẩm ngoài gỗ Nhiều nghiên cứu khác đã chỉ

ra rằng mô hình kết hợp để quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên (dựa trên cơ sởcủa các hệ thống kiến thức bản địa) đã được sử dụng có kết quả trong các ứngdụng khác nhau như các trang trại với quy mô nhỏ, nông lâm kết hợp và nghề nuôitrồng thủy sản

Tại Việt Nam: Cũng như nhiều nước khác ở Đông Nam Á, nông dân ViệtNam đã có truyền thống về sản xuất nông nghiệp và quản lý nguồn tài nguyênthiên nhiên từ hàng ngàn năm nay Cộng đồng 54 dân tộc anh em sinh sống trênnhiều vùng sinh thái đa dạng trên phạm vi toàn quốc đã sáng tạo ra một kho tàng

đồ sộ về các kiến thức quản lý tài nguyên thiên nhiên và kiến thức về phát triểnsản xuất nông lâm nghiệp Chính trong điều kiện môi trường sinh thái đang bị suythoái và cuộc sống của con người đang gặp ngày càng nhiều khó khăn, thách thức

mà chúng ta mới bắt đầu thừa nhận rằng kiến thức bản địa là nguồn tài nguyênquốc gia quan trọng, có thể giúp ích rất nhiều cho quá trình phát triển sản xuấttheo phương sách ít tốn kém, có sự tham gia của người dân và đạt được sự bềnvững cao (Doanh, 1998) Ngày càng có rất nhiều công trình nghiên cứu và các ứngdụng tri thức bản địa được thực hiện ở Việt Nam, đặc biệt là ở vùng miền núi vàđồng bào dân tộc thiểu số Các công trình nghiên cứu và ứng dụng này đã khẳngđịnh được vai trò tích cực của kiến thức bản địa trong đời sống kinh tế xã hội củangười dân và trong quản lý tài nguyên thiên nhiên Các kỹ thuật truyền thống cókhả năng thích ứng cao với điều kiện môi trường tự nhiên cũng như tập quán xãhội Việc gắn kết kiến thức bản địa với kỹ thuật hiện đại là phương pháp tốt nhất

để ứng dụng khoa học kỹ thuật mới vào nông thôn và miền núi Việt Nam (Tý,Cúc, 1998) Thông qua phương pháp tiếp cận có sự tham gia (RRA, PRA, ), các

dự án phát triển dựa trên cơ sở kiến thức địa phương sẽ lôi kéo được nhiều ngườidân tham gia, vì nó hợp với lòng dân, dân biết phải làm gì và làm như thế nào Đóchính là cơ sở của sự thành công Rõ ràng kiến thức địa phương là cơ sở của sựhiểu biết về các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, giáo dục, quản lý tài

nguyên và là chủ thể của các hoạt động khác trong phát triển bền vững của các hệsinh thái nói chung và các hệ sinh thái vùng cao nói riêng (Cuc, 1998) Chẳng hạn,người dân tộc Cờ Tu ở Nam Đông có cách phân biệt tính chất đất đai thông quamàu sắc đất, độ ẩm đất, thực bì Trên cơ sở đó để lựa chọn cơ cấu cây trồng thíchhợp Khi đối chiếu với phân loại theo khoa học, thì sự khác biệt không đáng kể.

Có nghĩa là cách phân loại đất của người Cờ tu là có cơ sở khoa học Điều đángnói ở đây là: cách phân loại này đã được phổ biến rộng rãi trong cộng đồng và họ

đã sử dụng nó bao đời nay Không những thế, họ còn biết lựa chọn cơ cấu câytrồng cho từng loại đất khác nhau theo cách phân loại trên

(Sơ đồ hiện trạng tài nguyên rừng được vẽ bởi nhóm người dân địa phương)

3.1.4 Một số mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng

a Các hình thức quản lý đất rừng cộng đồng truyền thống tại thôn Lùng Sán,

xã Lùng Sui, huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

Theo truyền thống, các đối tượng tham gia quản lý và sử dụng đất rừng củacác dân tộc rất đa dạng, bao gồm rừng quản lý theo cộng đồng dân cư thôn, dòng

họ và gia đình Phần lớn cộng đồng quản lý, bảo vệ đất rừng chủ yếu là để duy trìkhông gian tín ngưỡng và quĩ tài nguyên cho sinh kế Rừng cộng đồng gắn liền

với bảo vệ môi trường của thôn, đặc biệt là bảo vệ, duy trì nguồn nước cho cộngđồng, góp phần vào việc đáp ứng những yêu cầu về xã hội như niềm tin tínngưỡng bản địa, văn hóa truyền thống Phương thức quản lý rừng cộng đồng cũngđơn giản thông qua sử dụng nguồn vốn và lao động hiện có của cộng đồng là chủyếu Các thành viên trong cộng đồng cùng nhau quản lý, bảo vệ rừng và hoàn toàndựa trên nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi.

Đất và rừng cộng đồng: Loại đất rừng này có từ lâu đời và là không gian

thực hành và duy trì các giá trị tâm linh của người Mông đối với các vị thần thiên

nhiên như ‘Lồng Sênh’, ‘Lồng Sang’ thông qua lễ hội ‘Nào Lồng’ và ‘Thứ Tỉ’ (cúng Thần đất) Do vậy, người dân thường gọi loại đât rừng này là rừng ‘ Nào Lồng’ hay rừng ‘Thứ Tỉ’ Đất rừng cộng đồng được ‘mặc nhiên’ công nhận qua

nhiều thế hệ là ‘sở hữu’ của toàn cộng đồng Việc tổ chức bảo vệ rừng gắn bó chặtchẽ với những tập quán truyền thống và hệ thống tư tưởng của cộng đồng, vai tròcủa già làng, người có uy tín và các trưởng họ rất quan trọng Hầu hết các côngviệc quản lý rừng của họ đều có sự phân công rõ ràng, các thành viên thực hiện tựgiác và nghiêm túc Ngoài mục đích tâm linh, những diện tích đất rừng này còn làquĩ tài nguyên để đảm bảo kế sinh nhai chung cho toàn bộ các gia đình người dântrong thôn như duy trì nguồn nước cho sinh hoạt, canh tác, làm nhà, củi đốt, dượcliệu và thực phẩm Loại hình quản lý và sử dụng đất rừng này được đánh giá làtương đối hiệu quả Tuy nhiên, hiện nay loại hình này vẫn mang tính chất ‘mặcnhiên’, ‘tự công nhận’ giữa các gia đình, dòng họ trong cộng đồng với nhau.Trong tiềm thức của người dân, những cánh rừng này là của các dòng họ, đã đượccác thế hệ trước đây truyền lại Các cộng đồng vẫn chưa được nhận quyền quản lý

sử dụng lâu dài theo pháp luật

Đất và rừng dòng họ: Đối với người Mông ở thôn Lùng Sán, thiết chế cộng

đồng để quản trị tài nguyên chủ yếu dựa vào cấu trúc xã hội dòng họ Mặc dù Nhànước đã có những nỗ lực triển khai công tác giao đất giao rừng có bìa đỏ tới các

hộ gia đình; tuy nhiên, ý nghĩa thực của các hoạt động sử dụng và quản trị đất (đấtrừng) hiện vẫn phụ thuộc rất lớn vào các mối quan hệ giữa các dòng họ Mọi sựthay đổi, điều chỉnh trong quy hoạch sử dụng đất, hoặc giải quyết những bất đồngtrong quá trình sử dụng đất đều phải thông qua và xin ý kiến của những ngườitrưởng các dòng họ Quá trình mua bán, cho thuê hoặc chuyển nhượng đất đai,người Hmông luôn luôn ưu tiên giữa những thành viên trong gia đình và trong

cùng một dòng họ Loại đất rừng này cũng có từ lâu đời, được hình thành cùng vớiquá trình di chuyển, canh tác và định cư của người Mông Đất rừng dòng họ được

kế thừa từ đời này qua đời khác trên cơ sở các qui định của từng dòng họ Loạirừng này được quản lý chủ yếu để phục vụ mục đích dân sinh như cung cấp gỗ,củi, thuốc, rau cho các thành viên trong dòng họ Các gia đình khác, thuộc dòng họkhác trong cộng đồng có thể được sử dụng các sản phẩm này sau khi có ý kiến củangười đại diện dòng họ đó Bên cạnh đó, có những khu rừng dòng họ còn có thêmmục đích duy trì nguồn nước cho sinh hoạt và trồng trọt cho các thành viên củadòng họ, cũng như các gia đình có diện tích đất canh tác liền kề Đôi khi, đất rừngdòng họ được sử dụng cho mục đích tâm linh, cúng ‘Thứ Tỉ’ cho cả thôn Do đó,người dân thường gọi là rừng ‘Thứ Tỉ’

Mặc dù loại đất rừng này thuộc ‘sở hữu’ của từng dòng họ, các gia đình khác trongcộng đồng đều tuân thủ một cách tự nguyện và có trách nhiệm trên cơ sở các qui

định bất hành văn của dòng họ được toàn cộng đồng công nhận thông qua lễ ‘Nào Lồng’ hoặc ‘Thứ Tỉ’

Giống như rừng cộng đồng, mặc dù chưa được công nhận bởi pháp luật, trên thực

tế loại đất rừng này được xem như là ‘mặc nhiên’ được cộng đồng công nhận, nótồn tại qua nhiều thế hệ ở hầu hết các thôn bản của người Mông

Đất và rừng gia đình: Loại đất rừng này chủ yếu do gia đình tự khai phá,

được thừa kế từ đời trước hoặc mua từ gia đình khác Đất rừng truyền thống chỉ có

ý nghĩa thực tiễn khi được cộng đồng công nhận và đã được cúng ‘Thứ Tỉ’, tức là

đã cúng Thần Đất Như vậy đất rừng truyền thống gia đình người Mông ở thônLùng Sán không chỉ có tính thực tế từ việc tự khai phá, thừa kế, chuyển nhượng,

mà còn phải được cúng Thứ Tỉ, tức là Cúng Thần đất cho phép các gia đình được

dùng đất ở đó, và phù hộ cho họ làm ăn phát đạt, mùa màng bội thu, không bị ốmđau Điều quan trọng của đất truyền thống gia đình là cần có sự xác nhận của tâmlinh và sự xác nhận của cộng đồng Các luật tục truyền thống của người Môngđảm bảo cho sự bền vững của mảnh đất này Không có sự tranh giành, mâu thuẫntrong cộng đồng đối với mảnh đất này, bởi đã được Thần đất cho phép trước sựthừa nhận của toàn cộng đồng Sự xác nhận này chính là các qui định bất thànhvăn, mọi thành viên trong cộng đồng đều biết và làm theo

- Đất truyền thống gắn liền với ranh giới truyền thống

Ranh giới truyền thống chỉ xác định bằng những gốc cây, những hòn đá to.Đánh dấu sự chiếm hữu, thường là phát một tuyến nhỏ hoặc cắm cọc gỗ nhỏ.Những gia đình khác khi thấy những ký hiệu phát tuyến ranh giới, dù của bất kỳ

ai, biết là có người làm rồi thì sẽ không vào làm nữa

Đối với đất, rừng truyền thống gia đình thì chủ gia đình có quyền địnhđoạt mảnh đất, mảnh rừng đó với các quyền: sử dụng và hưởng lợi, cho, tặng, chothuê hoặc chuyển nhượng Chủ đất thậm chí còn có quyền tự quyết định việc thờ

‘Thứ Tỉ’ trên mảnh đất truyền thống của gia đình mình Trong một số trường hợp,

người ta có thể cho người khác tạm thời sử dụng đất canh tác truyền thống giađình Thủ tục cho mượn rất đơn giản, có khi chỉ cần nói miệng với nhau Đất canhtác truyền thống gia đình cũng có thể được bán, chuyển nhượng vì lý do chuyển đisinh sống ở nơi khác hay lý do kinh tế Anh em trong gia đình hoặc thành viêntrong cùng một dòng họ được ưu tiên trong quá trình chuyển nhượng này Nếunhững người này không có nhu cầu thì mới đến người ngoài.Loại đất rừng gia đình có hai loại chính, loại đang canh tác nương rẫy và loại đấtrừng phục hồi sau nương rẫy Trước đây hai loại đất này thường được luân chuyểncho nhau theo chu kỳ canh tác Hiện nay, sự luân chuyển này hầu như không tồntại, do dân số tăng, quĩ đất canh tác không đủ đề cho người dân duy trì phươngthức canh tác du canh, phát nương làm rẫy Những diện tích trên đây hoặc trởthành những ruộng bậc thang để canh tác thâm canh lúa và cây màu hoặc trở thànhnhững mảnh rừng của gia đình để phục vụ các nhu cầu hàng ngày như gỗ làm nhà,củi đốt, dược liệu hoặc thực phẩm Qui mô của loại rừng này thường có diện tích

từ 0,5 đến 1,5 ha, phân bố rải rác và xen kẽ với những thửa ruộng bậc thang (ĐàmTrọng Tuấn, 2012)

Các loại hình quản lý đất rừng tại thôn Lùng Sán theo Luật pháp công nhận:

- Rừng và đất rừng hộ gia đình: Gồm 59 chủ hộ gia đình được giao 86 thửa

đất rừng (61,9 ha) theo Nghị định 163/1999/NĐ-CP, trong đó có rừng phòng hộ vàrừng sản xuất

- Rừng và đất rừng nhóm hộ gia đình: Đây là loại hình rừng được thành lập

dựa trên sự liên kết của các hộ gia đình cư trú liền nhau trong phạm vi một thônhoặc gồm một số hộ gia đình tại thôn Lùng Sán có quan hệ huyết thống hoặc họhàng dòng tộc Những diện tích này phần lớn là rừng sản xuất hoặc rừng phục hồisau khi bỏ hóa một thời gian được Nhà nước giao khoán bảo vệ rừng theo chương

trình 327 và giao (hoặc khoán) bảo vệ theo Nghị định 01/1995/NĐ-CP, Nghị định163/1999/NĐ-CP Do diện tích nhỏ lẻ, các hộ gia đình liên kết lại với nhau đểthuận tiện trong quá trình quản lý, bảo vệ Nhóm hộ này tự phân công với nhau đểbảo vệ rừng, có thể cả nhóm cùng tham gia tuần tra rừng hàng ngày, hàng tuầnhoặc luân phiên nhau; một số nhóm hộ có rừng gần nhau liên kết bảo vệ rừng Sosánh với các hình thức quản lý rừng cộng đồng nêu trên thì hình thức quản lý này

có quy mô nhỏ, dễ dàng tổ chức, quản lý, thống nhất; phù hợp với trình độ hiệnnay của cộng đồng dân cư thôn bản Rừng giao khoán cho nhóm hộ bảo vệ nhưngtrên lâm bạ, sau này được chuyển đổi thành sổ đỏ theo Nghị định 163/1999/NĐ-

CP, chỉ ghi tên đại diện tổ trưởng của nhóm hộ và được hưởng tiền nhận khoánbảo vệ hàng năm Hiện nay, ở một số nơi loại rừng do nhóm hộ quản lý, bảo vệthường bị một số người dân trong và ngoài thôn chặt phá Nguyên nhân cơ bản làcác hộ này cảm thấy không được đối xử công bằng, một mặt do một số hộ dân chorằng trong khu vực rừng này trước đây là đất đai của họ nhưng họ lại không đượcchia sẻ hưởng lợi từ tiền nhận khoán, mặt khác một số cho rằng họ cũng quản lýrừng nhưng không được hưởng lợi như nhóm hộ

- Rừng và đất rừng cộng đồng thôn bản: Hiện tại, thôn Lùng Sán đang quản

lý 18 thửa đất rừng, với tổng diện tích là 180,6 ha Tuy nhiên, thôn được giao tráchnhiệm là vai trò đại diện UBND xã quản lý, chưa được cấp GCNQSDĐ Diện tích

này gồm có rừng ‘Thứ Tỉ’, là rừng truyền thống của cộng đồng Mông để thực hiện

các phong tục tập quán, tín ngưỡng tâm linh, rừng sử dụng, đất chưa sử dụng, đấtdân cư và đất nông lâm nghiệp

- Rừng và đất rừng UBND xã: Cũng giống như cộng đồng thôn Lùng Sán,

UBND xã Lùng Sui được giao đóng vai trò đại diện chính quyền địa phương đểquản lý hành chính diện tích đất và rừng được giao Tổng diện tích được giao choUBND xã quản lý là 12,2 ha (3 thửa), trong đó có rừng ‘Nào Lồng’

- Rừng và đất rừng Ban Quản lý rừng phòng hộ Si Ma Cai: Ban quản lý

rừng phòng hộ Si Ma Cai có các chức năng gồm: i)Tiếp nhận vốn đầu tư của Nhànước, phối hợp với UBND cấp xã, hạt Kiểm lâm tổ chức thực hiện kế hoạch giaokhoán cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn bảo vệ và pháttriển rừng phòng hộ; ii) Phối hợp với lực lượng kiểm lâm tổ chức bảo vệ rừng,quản lý lâm sản trên địa bàn và iii) Thực hiện công tác khuyến lâm Tại thôn Lùng

Sán, Ban quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn Si Ma Cai đang quản lý 6 thửa đấtrừng (60,2 ha)

Tại Si Ma Cai chính sách của Nhà nước về việc giao khoán quản lý đất vàrừng cho các cộng đồng hầu như vẫn chưa được triển khai trên thực tế Hoặc đãtriển khai thì chỉ diễn ra thí điểm và manh mún Sự thiếu đồng bộ về kết quả giaođất giao rừng cho chủ sử dụng (gia đình, thôn bản, Ban quản lý 661, vv), chưathống nhất về cách triển khai giữa các cơ quan chức năng trong việc giao đất, côngtác bản đồ và qui hoạch 3 loại rừng cũng như phát huy tối đa sự tham gia của cộngđồng người dân, trong quá trình đó đã dẫn đến nhiều khó khăn trong công tác quản

lý rừng và sử dụng hiệu quả đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Si Ma Cai

Như vậy, giao đất giao rừng cho người dân, đặc biệt là các cộng đồng thôn bản được xem là chiến lược quan trọng của Nhà nước nhằm quản lý, bảo vệ có hiệu quả tài nguyên rừng và đất rừng, góp phần hỗ trợ cộng đồng các dân tộc thiểu số, miền núi ổn định đời sống, phát triển kinh tế và tạo động lực phát triển bền vững Theo đó, Cộng đồng thôn bản là một trong những chủ rừng và đất lâm nghiệp, người sử dụng đất rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ hoặc không đầy đủ tùy theo từng điều kiện của từng vùng và đối tượng đất rừng được giao hay nhận khoán Cộng đồng được giao rừng và đất lâm nghiệp, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài; từ đó được hưởng các quyền khitham gia quản lý, bảo vệ và sử dụng rừng

và đất lâm nghiệp

b Quản lý cộng đồng của nhóm dân tộc Pa Cô- thôn Phú Thượng- trước đây

thuộc xã Phú Thượng, nay thuộc về xã Phú Vinh

Phương thức quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng xuất hiện và tồn tại lâuđời gắn liền với sự xuất hiện các bản làng của dân tộc Pa Cô cũng như các dân tộcthiểu số khác ở vùng núi Trong bối cảnh sống khép kín trong cộng đồng với mộtvài cộng đồng láng giềng khi chưa có sự xuất hiện của người ngoài (từ nơi khácđến) và khi cơ chế quản lý của nhà nước trong hệ thống chính trị thống nhất trêntoàn quốc chưa xuất hiện, hình thức quản lý cộng động đã tỏ ra rất hiệu quả vớicác luật tục bất thành văn nhưng lại được tuân thủ một cách chặt chẽ Trong bốicảnh hiện nay, sự xuất hiện của phương thức quản lý nhà nước với các công cụpháp luật đã phá vỡ mối quan hệ cộng đồng và làm suy giảm hiệu quả của phươngthức quản lý này Trong tiềm thức của người Pa Cô ở Phú Vinh hiện nay, sự tồntại của luật tục cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng đã rất mờ nhạt bởi trong

con mắt của họ tất cả rừng và đất lâm nghiệp đã thuộc về nhà nước, họ không còn

là người chủ của những cánh rừng Hơn thế nữa, cơ chế kinh tế thị trường cùngvới sự xâm nhập của kiểu sống vun vén lợi ích riêng của từng hộ gia đình củangười Kinh đã phá vỡ mối quan hệ cộng đồng truyền thống của người Pa Cô Mộtphụ nữ Pa Cô khi được hỏi nên giao rừng cho ai quản lý để đạt hiệu quả cao, chị

đã khẳng định rằng: “bây giờ chỉ giao cho hộ thôi, của nhà nào nhà ấy giữ, giao chung sẽ rất khó để phân chia trách nhiệm”.

3.2 QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NƯỚC DỰA VÀO CỘNGĐỒNG

3.2.1 Vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên và môi trường nước

a) Khái quát chung về vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên và môitrường nước

Nhận thức của toàn dân là yếu tố quyết định cho sự thành công của công tácquản lý tài nguyên và môi trường nước Mối quan hệ giữa nhận thức và hành vicủa con người là mối quan hệ nhân quả Trong cộng đồng không thể có nhữnghành vi bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên nước hợp lý nếu không có nhận thứcđúng đắn và đầy đủ về tài nguyên nước Ở nhiều vùng trên thế giới vẫn tồn tạiquan niệm cho rằng “nước là của trời cho” là thứ vô hạn Do những hiểu biết cònhạn chế nên họ chưa nhận thức được hết giá trị của nước chưa coi nước là tàinguyên quan trọng Cần phải thay đổi quan niệm đó thông qua các chương trìnhnâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của tài nguyên nước, hiểu biếtcác chính sách pháp luật về tài nguyên nước Thông qua đó giáo giáo dục cộngđồng quản lý tài nguyên nước một cách hiệu quả

Ở Việt Nam hiện nay nhiều nguồn nước ở nước ta bị ô nhiễm, trong nướcnguồn có chứa các thành phần gây ảnh hưởng đến sức khoẻ con người, công nghệđang áp dụng không xử lý triệt để Một số nguồn nước thô có chứa các hợp chấtcủa Amoni, do ảnh hưởng của nước thải sinh hoạt, hoặc có chứa một số kim loạinặng từ nước thải công nghệp hoặc trong nước nguồn có chứa các thành phần hoáchất bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp, công nghệ xử lý truyền thốngkhông mang lại hiệu quả Một số nguồn nước mặt ở các đô thị ven biển bị nhiễmmặn ngày càng trầm trọng Công trình thu nước của một số đô thị có nguồn nước

bị nhiễm mặn như Huế, Đà Nẵng phải di chuyển lên phía thượng nguồn Một

trong những nguyên nhân gây ra sự xâm mặn ngày càng tăng là do nạn phá rừngbừa bãi không bị ngăn chặn.

Trong bối cảnh văn hoá, xã hội hiện nay, ở mỗi gia đình cộng đồng, quốcgia cần phải có những nỗ lực, định hướng cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho

sự tham gia tích cực và có ý nghĩa của cộng đồng Đây không phải là vấn đề tạocho cộng đồng có ảnh hưởng lớ hơn khi họ tham gia nhiều hơn vào công tác xâydựng, vận hành, bảo dưỡng và quản lý Khi quy hoạch và thiết kế chương trình cầnphải lưu ý đến việc cân đối và lên kế hoạch cụ thể cho sự tham gia của cộng đồngdựa trên những đánh giá thực tiễn thời gian họ có và khả năng của họ Cách tiếpcận mời cộng đồng tham gia trực tiếp vào quá trình thực hiện chương trình, dự ánngay từ đầu có hiệu quả cao hơn Vai trò của cộng đồng cần phải được quan tâm

và cần phải được phát huy ở mọi nhóm cộng đồng dân cư Vấn đề cộng đồngthường bị bỏ quên hoặc thường chỉ được viết nhiều trên giấy tờ hơn là thực tế Cáccông cụ đặc biệt dành cho những người làm công tác quy hoạch và thực thi có thểgiúp phát huy những cố gắng đưa vấn đề cộng đồng vào các chính sách, tham gialập kế hoạch hành động cho mỗi chương trình, dự án

b) Sự tham gia của cộng đồng trong khai thác và sử dụng nước

Quyền gắn liền với sự tham gia Trao quyền cho cộng đồng là một kháiniệm hoàn toàn mang tính chính trị, có nghĩa là chia sẻ hoặc phân bổ lại quyền lực

và nguồn lực một cách công bằng với những người trước đây thiếu quyền lực Sựtham gia của người sử dụng bao gồm các hoạt động dẫn tới tiếp cận và kiểm soátcác nguồn lực nhiều hơn Từ đó người sử dụng có thêm các kỹ năng mới để chủđộng thực hiện công việc và có thêm kỹ năng lãnh đạo Sự tham gia của cộngđồng người đại diện người sử dụng cũng quan trọng đối với việc củng cố cấu trúcdân chủ

Xã hội hoá công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi thông qua hìnhthức đẩy mạnh sự tham gia của người dân vào quản lý thuỷ nông, cũng chính làviệc xã hội hoá chính sách tài chính đối với tài nguyên nước phục vụ sản xuấtnông nghiệp Mọi cá nhân, tổ chức sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi đều phải

có nghĩa vụ tài chính theo quy định

Theo dự báo về tổng nhu cầu dùng nước cho dân sinh và phát triển cácngành kinh tế xã hội ngày càng tăng, năm 2010 là 103,588 tỷ m3 năm 2020 là121,813 tỷ m3 Trong đó, nhu cầu sử dụng nước cho nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao