Tài liệu QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VEN BIỂN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG VÀ NHỮNG BẤT HỢP LÝ Ở ĐẦM PHÁ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ PHÚ AN, HUYỆN PHÚ VANG docx

TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, tập 71, số 2, năm 2012 QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VEN BIỂN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG VÀ NHỮNG BẤT HỢP LÝ Ở ĐẦM PHÁ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ PHÚ AN, HUYỆN PHÚ VANG Nguyễn Hữu Ngữ Trường Đại học Nơng Lâm, Đại học Huế Tóm tắt Bài báo nghiên cứu nỗ lực cấp quyền địa phương việc thực quản lý nguồn tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng, trường hợp đầm phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết nghiên cứu cho thấy có thay đổi sâu sắc việc sử dụng quản lý tài nguyên đầm phá Trước đây, mặt nước đầm phá xem nơi đánh bắt chung cộng đồng ven phá Sau có qui hoạch mặt nước cho ni trồng thủy sản, quyền địa phương hợp pháp hóa quyền sử dụng mặt nước cho nhóm hộ gia đình đánh bắt cố định nhóm nơng nghiệp-ngư nghiệp Song song với việc hợp pháp quyền sử dụng mặt nước, với hỗ trợ dự án, quyền địa phương thành lập chi hội nghề cá tổ tự quản để giao quyền sử dụng cho cộng đồng Tuy nhiên, hoạt động chi hội tổ tự quản không hiệu Quyền hạn quyền lợi người sử dụng tài nguyên không qui định rõ ràng mà ràng buộc trách nhiệm nghĩa vụ phần diện tích đầm phá mà họ sử dụng Một số định ban hành chưa thực thi đầy đủ hợp lý Điều thách thức lớn việc quản lý bền vững nguồn tài nguyên đầm phá cải thiện sinh kế cho cộng đồng dân cư ven biển Từ khóa: Quản lý tài nguyên, đầm phá, cộng đồng, hợp pháp hóa, quyền sử dụng mặt nước Đặt vấn đề Hiện nay, đầm phá Tam Giang xây dựng mơ hình quản lý tài ngun dựa vào cộng đồng thông qua việc thành lập chi hội nghề cá Tuy nhiên, để đánh giá việc xây dựng có thành cơng hay khơng câu hỏi lớn số diện tích mặt 231 nước đầm phá giao cho hộ gia đình sở định quyền huyện xã để nuôi trồng thủy sản Vùng gọi khai thác chung chủ yếu vùng nước sâu đường thủy đạo khó để khai thác thủy sản với sản lượng cao Việc thành lập chi hội nghề cá tên gọi “quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng” dường xa rời thực tiễn Thành viên chi hội theo qui chế Ủy ban nhân dân (sau gọi UBND) tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành chủ yếu thành viên nhóm hộ đánh bắt di động cịn bao gồm nhóm hộ ni trồng thủy sản Tuy nhiên, thực tế nhóm hộ ni trồng thủy sản có quyền sử dụng phần diện tích mặt nước đầm phá nhóm hộ đánh bắt di động chưa có Hơn nữa, qui chế khai thác đầm phá chưa đề cập rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi nhóm loại hình nghề nghiệp Do đó, thực tiễn đặt nhiều vấn đề cần phải giải quyết, điều chỉnh bổ sung để thực thành cơng mơ hình quản lý tài ngun dựa vào cộng đồng Bên cạnh đó, hộ gia đình sở hữu mặt nước đầm phá tự mày mò để ni trồng phần diện tích giao Điều dễ dẫn đến rủi ro sản xuất, đặc biệt vấn đề dịch bệnh ô nhiễm mơi trường Đồng thời, cịn ngun nhân dẫn đến suy giảm nguồn lợi thủy sản vùng khai thác chung nhóm đánh bắt di động Vì vậy, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể trình tổ chức thực quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng điểm bất hợp lý sách việc phân quyền cho chi hội nghề cá bên liên quan áp dụng để quản lý nguồn tài nguyên đầm phá nhằm giúp cho nhà hoạch định sách quyền địa phương có điều chỉnh thích hợp góp phần phát triển kinh tế bảo vệ môi trường vùng đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực phương pháp điều tra trực tiếp xã Phú An quan liên quan cấp Tỉnh để thu thập số liệu thứ cấp tài liệu tình hình kinh tế-xã hội, tình hình quản lý sử dụng mặt nước đầm phá qua năm, sách giao mặt nước nuôi trồng thủy sản đầm phá Đồng thời, tác giả tiến hành vấn cán lãnh đạo xã, thơn người cao tuổi để tìm hiểu thay đổi sách liên quan đến quản lý tài nguyên đầm phá từ trước tới Tác giả trực tiếp vấn 79 hộ gia đình tham gia vào hoạt động ni trồng đánh bắt câu hỏi để thấy thực trạng xu hướng thay đổi việc sử dụng mặt nước đầm phá 232 Kết nghiên cứu 3.1 Vị trí vùng nghiên cứu Phú An 21 xã thị trấn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, miền Trung Việt Nam Xã nằm bên phá Tam Giang, đầm phá lớn Đơng Nam Á với diện tích khoảng 22.000 hecta, trải dài từ huyện Phong Điền huyện Phú Lộc với khoảng 70 km (Sở Thủy sản tỉnh Thừa Thiên Huế, 2009) Tổng diện tích tự nhiên xã Phú An 1.128 hecta, có khoảng 648 hecta mặt nước đầm phá sử dụng cho mục đích đánh bắt nguồn lợi thủy sản, ni trồng giao thơng đường thủy Diện tích đất nơng nghiệp 269 hecta, 220 hecta dùng cho vụ Đông Xuân 49 hecta dùng cho vụ Hè Thu Xã Phú An chia bốn thôn Tổng dân số 8.749 người với 1.583 hộ Tỷ lệ hộ tham gia hoạt động nông nghiệp nuôi trồng thủy sản 82% Tỷ lệ hộ đánh bắt tự nhiên 13% 5% hộ tham gia hoạt động dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp buôn bán nhỏ, nghề mộc, nghề khắc chạm Tỷ lệ hộ sử dụng điện 95% Tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh 85% (UBND xã Phú An, 2008) 3.2 Nỗ lực quản lý nguồn tài nguyên ven biển miền Trung dựa vào cộng đồng đầu năm 2000 tỉnh Thừa Thiên Huế Chính sách đổi năm 1986 việc mở rộng thị trường xuất thủy hải sản Việt Nam nước giới thổi luồng gió làm thay đổi trạng nơng thơn miền Trung Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực sử dụng quản lý tài nguyên Điều thúc đẩy hộ gia đình tham gia mạnh mẽ hoạt động khai thác đầm phá để cải thiện đời sống họ Sự gia tăng đột biến giá thủy hải sản giới thiệu nuôi trồng thủy sản cuối năm 1990 tạo nhiều hội cho nông dân ngư dân đa dạng hóa hoạt động kinh tế Tuy nhiên, thiếu qui định cụ thể quản lý đầm phá cấp quyền địa phương tiến hành qui hoạch tổng thể khai thác quản lý đầm phá ban hành qui định cụ thể cho vùng mặt nước để đánh bắt tự nhiên/nuôi trồng thủy sản, điều dẫn đến gia tăng đột biến diện tích lấn chiếm cho ni trồng thủy sản hộ gia đình tượng suy giảm sản lượng đánh bắt tự nhiên thu hẹp diện tích mặt nước chung cộng đồng Kết điều tra tác giả cho thấy, giai đoạn 19992003, diện tích mặt nước để ni trồng thủy sản tăng lên nhanh chóng từ 1.626 hecta lên 3.694 hecta Cùng với gia tăng diện tích ni trồng sản lượng tăng lên theo Tuy vậy, đề cập trên, lấn chiếm mặt nước đầm phá, không gian 233 đánh bắt chung hộ đánh bắt di dộng bị giảm dần theo năm, kết thể bảng Bảng Thay đổi diện tích sản lượng hoạt động đánh bắt nuôi trồng thủy sản đầm phá Tam Giang Danh mục Diện tích Sản lượng ni trồng Đơn vị tính 1996 Năm 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Hecta 1539,0 1530,0 1733,0 1626,0 1850,0 2868,0 3123,0 3694,0 Tấn Sản lượng đánh bắt tự Tấn nhiên 302,0 646,0 516,0 602,0 772,0 1850,0 2367,5 3560,7 2397,0 2493,0 2359,0 2559,0 2511,0 2508,0 2437,0 2491,0 (Nguồn: tổng hợp từ báo cáo hàng năm Sở Thủy sản Thừa Thiên Huế, 2009) Dưới áp lực khai thác tài nguyên đầm phá hình thức vây lưới làm cho nguồn lợi ngày cạn kiệt, môi trường nước vùng bị ô nhiễm Công tác quản lý giải vấn đề trước mắt, chưa có tính khoa học, phát triển theo hướng lâu dài bền vững (UBND xã Phú An, 2008), quyền cấp Tỉnh với quan quản lý thủy sản tài nguyên môi trường ban hành nhiều văn pháp quy để quản lý nguồn tài nguyên đầm phá Những văn đáng ý thể bảng Bảng Một số nội dung cụ thể văn pháp quy khai thác nguồn tài nguyên đầm phá Tam Giang Tên định Nội dung - Các chủ thể (lao động, thuyền, công cụ đánh bắt) không phép tự tham gia Số 3667/ QĐ-UB phê duyệt qui hoạch tổng thể đánh bắt nguồn lợi thủy sản đầm phá quản lý khai thác thủy - Nuôi trồng thủy sản khai thác (đánh bắt) sản đầm phá Thừa Thiên cần phải có giấy phép Huế, tháng 10/2004 - Khai thác nò sáo bị cấm đánh bắt tháng/1 năm 234 Cơ quan ban hành UBND Tỉnh - Các hộ gia đình cá nhân tham gia khai thác nguồn lợi đầm phá phải tự tổ chức chi hội nghề cá cấp thôn, liên thôn cấp xã Nhà nước giao quyền quản lý nguồn lợi đầm phá cho chi hội nghề cá cấp sở Số 4260/QĐ-UBND định ban hành qui chế khai thác thủy sản Thừa Thiên Huế, tháng 12/2005 - Quyền khai thác thủy sản vùng nước đầm phá bao gồm quyền hạn trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thủy sản, trách nhiệm bảo vệ ngư trường, phát triển nguồn lợi thủy sản, trách nhiệm bảo đảm luồng tuyến giao thơng thủy, trách nhiệm phịng chống suy thối mơi trường vùng nước nghĩa vụ thuế cho Nhà nước UBND Tỉnh - Chỉ cấp giấy chứng nhận khai thác với thời hạn năm (hoặc trao quyền cho ủy ban nhân dân (UBND) xã tổ chức đấu giá hàng năm), năm 10 năm tùy theo vùng đầm phá tới chi hội nghề cá Số 1068/QĐ-UBND định việc phê duyệt dự án quy hoạch sản xuất thủy sản đầm Sam Chuồn đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, tháng 4/2007 - Hạn chế tối đa ni tơm hình thức ao đất - Không gia hạn cấp đất, không hợp pháp hóa ao ni vùng hạ triều UBND Tỉnh - Cấp quyền sử dụng, quản lý sản xuất vùng cho tổ chức ngư dân (Nguồn: tổng hợp từ định UBND Tỉnh, 2009) Kết bảng cho thấy, quyền cấp Tỉnh bắt đầu ý đến việc quản lý nguồn tài nguyên đầm phá việc xác định vấn đề cốt lõi sau: (i) Các hộ gia đình cá nhân phải tham gia vào chi hội nghề cá địa phương, lúc họ có quyền khai thác nguồn lợi đầm phá (ii) Xác định quyền đánh bắt đầm phá cho người sử dụng tài ngun (iii) Hình thức ni trồng thủy sản ao đất bị hạn chế tối đa (iv) Tùy theo vùng qui định quyền địa phương mà người sử 235 dụng tài nguyên cấp quyền khai thác năm, năm 10 năm Như vậy, với quy định trên, người sử dụng tài nguyên thay đơn vị độc lập sử dụng tài nguyên đầm phá trước đây, phải tập hợp thành viên chi hội nghề cá Lúc đó, họ có đủ tư cách pháp nhân để nhận quyền đánh bắt thủy sản đầm phá Tuy nhiên, đầm phá tồn chế độ sở hữu riêng khơng thức đầm phá Tam Giang Theo đó, người dân có “quyền sở hữu” vùng họ lấn chiếm từ xưa Tuy nhiên, “quyền” không đề cập luật pháp Việt Nam, vậy, bị thách thức mặt pháp lý, nên việc tập hợp tất hộ gia đình tham gia hoạt động ni trồng thủy sản tổ chức để quản lý thách thức to lớn việc quản lý nguồn tài nguyên bền vững 3.3 Quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng bất hợp lý qui chế đầm phá xã Phú An Để thực việc quản lý tài nguyên đầm phá theo Quyết định số 4260/QĐUBND (quyết định ban hành qui chế khai thác thủy sản Thừa Thiên Huế, tháng 12/2005), UBND xã Phú An, huyện Phú Vang đồng ý cho thành lập chi hội nghề cá xã Phú An vào năm 2005 bước để tiến hành cấp quyền đánh bắt cho người sử dụng tài nguyên xã Số thành viên ban đầu 101 người, hầu hết thuộc nhóm đánh bắt cố định (nhóm thường hộ gia đình có mặt nước lấn chiếm từ lâu đời họ sử dụng ao vây để nuôi trồng thủy sản) Tổ chức hoạt động chi hội nghề cá thể sơ đồ Về mặt pháp lý, chi hội nghề cá chịu quản lý nhà nước UBND xã quản lý chuyên môn cấp cao Các chức chi hội nghề cá tóm tắt sau: (i) Giúp cho hội viên nâng cao nhận thức sách bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên đầm phá phổ biến qui định ban hành liên quan đến nuôi trồng thủy sản (ii) Giúp đỡ kinh tế - kỹ thuật sản xuất trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, khó khăn đời sống (iii) Giải xung đột vùng đánh bắt cá nhân thành viên hộ gia đình Tuy nhiên, theo điều tra tác giả, phần lớn mặt nước đầm phá hộ gia đình tự quản lý nên vai trò chi hội nghề cá mờ nhạt không hoạt 236 động Tên chi hội tồn giấy tờ việc xúc tiến để cấp giấy phép dậm chân chỗ tập hợp tồn hộ gia đình tham gia hoạt động nuôi trồng thủy sản trở thành thành viên chi hội nghề cá Các hoạt động sản xuất nuôi trồng thủy sản tiếp tục diễn trước thành lập chi hội UBND xã tiếp tục quản lý hoạt động đầm phá thu thuế, giải xung đột, mở rộng đường thủy đạo địa giới hành tiến hành cưỡng chế hộ tái lấn chiếm thủy đạo để nuôi trồng thủy sản Kết nghiên cứu cho thấy, nguyên nhân dẫn đến hoạt động khơng có hiệu chi hội nghề cá do: (i) Thiếu nguồn lực tài để thúc đầy kế hoạch hoạt động Chi hội nghề cá tổ chức tự nguyện hộ gia đình Tài chi hội tạo cách thu từ lệ phí nhập hội hội phí hàng năm (ii) Thiếu nhận thức quyền trách nhiệm thành viên cộng đồng quyền trao cho chi hội nghề cá Chưa có phân quyền cụ thể cho chi hội nghề cá mà trách nhiệm phải thực thành viên (iii) Thiếu nhận thức thành viên việc quản lý nguồn lợi đầm phá để sử dụng bền vững Người sử dụng tài nguyên đầm phá tiếp tục khai thác tận diệt bất chấp kích cỡ loại thủy sản đầm phá, chí nhiều người cịn sử dụng rà điện để khai thác thủy sản Trong trình tìm kiếm mơ hình quản lý bền vững hiệu quả, tháng 7/2008, UBND xã Phú An định thành lập tổ tự quản hình thức quản lý dựa vào cộng đồng Sáu tổ tồn hoạt động song song với chi hội nghề cá Mơ hình lập bảo trợ dự án nghiên cứu quản lý phát triển ven biển Tổ tự quản chịu quản lý trực tiếp UBND xã Phú An tư vấn kỹ thuật dự án tổ chức thảo luận với người dân để thực cách thức nuôi trồng thủy sản bền vững đầm phá, đo đạc lại trạng hộ nuôi ao đất địa giới xã Chức tổ tự quản qui định “Tổ ngư dân khai thác thủy sản đầm phá có trách nhiệm bảo quản, quản lý, giúp đỡ việc khai thác, nuôi trồng thủy sản tổ mình” Kết điều tra tác giả cho thấy, có tổng số 75 hội viên, có hội viên thuộc hộ gia đình đánh bắt di động, cịn lại thành viên thuộc nhóm đánh bắt cố định Tuy nhiên, tổng số 79 hộ gia đình tác giả điều tra ngẫu nhiên khơng có hộ thành viên tổ tự quản thành viên chi hội nghề cá Kết nghiên cứu cho thấy, hộ không gia nhập 237 thành viên chi hội nghề cá tổ tự quản nguyên nhân sau: (i) Người dân cho rằng, chi hội nghề cá tổ tự quản khơng giúp ích hoạt động ni trồng thủy sản họ cung cấp nguồn giống, xử lý dịch bệnh, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm thủy sản Tất khâu người dân phải tự chủ động làm họ (ii) Chính quyền chưa có giải pháp hợp lý bền vững để quản lý tài nguyên đầm phá Theo điều tra tác giả vào tháng 9/2011, việc giao quyền đánh bắt chưa triển khai xã ven đầm phá huyện Phú Vang có định từ năm 2005 Thêm nữa, chi hội nghề cá tổ tự quản chưa đủ sức thu hút đem lại lợi ích cho nhóm (iii) Người dân khơng biết sách tiếp tục thay đổi khơng có bảo đảm chắn thời hạn sử dụng quyền sở hữu diện tích mặt nước mà người dân địa phương tham gia nuôi trồng thủy sản (iv) Đối với nhóm hộ sống thuyền, nhóm dễ bị tổn thương số nhóm tham gia khai thác thủy sản đầm phá, không nhận sách đảm bảo hỗ trợ mặt sử dụng tài nguyên Họ tiếp tục sử dụng mặt nước đầm phá vùng giao cho nhóm khác nơi để đảm bảo sinh kế cho gia đình họ Với việc thành lập thêm tổ ngư dân tự quản khai thác thủy sản đầm phá, tồn song song với chi hội nghề cá bộc lộ lúng túng quyền địa phương việc quản lý nguồn tài nguyên đầm phá Điều nhận : (i) Theo định UNBD Tỉnh, việc cấp giấy phép đánh bắt giao cho chi hội nghề cá Trong đó, quyền cấp xã lại thành lập tổ đề nghị cấp giấy phép đánh bắt Điều chắn không khả thi trái với qui chế 4260/2005/QĐ-UBND UBND Tỉnh ban hành (ii) Quyền hạn quyền lợi người sử dụng tài nguyên không qui định rõ ràng mà ràng buộc trách nhiệm nghĩa vụ, đề cập trên, phần diện tích đầm phá mà họ sử dụng (iii) Đối với hộ gia đình nhận giấy chứng nhận sử dụng năm 10 năm, quyền trao cho họ quyền sử dụng hợp pháp phần diện tích giao Tuy nhiên, việc tiếp tục triển khai cấp giấy phép đánh bắt theo qui chế 4260/2005/QĐ-UBND UBND Tỉnh ban hành chồng chéo với quyền sử dụng 238 hộ Sau hết thời hạn giao, phần diện tích họ tiếp tục sử dụng nào? Chính quyền thu hồi hay người dân tiếp tục sử dụng? Đây vấn đề cộm giai đoạn tới nỗ lực xây dựng thể chế hợp lý để quản lý bền vững nguồn tài nguyên đảm bảo sinh kế cho người dân địa phương Tóm lại, cấp quyền địa phương ban ngành nỗ lực tìm kiếm phương thức quản lý nguồn tài nguyên đầm phá Tam Giang việc thử nghiệm nhiều hình thức sở dựa vào cộng đồng thành lập chi hội nghề cá, tổ tự quản Việc đánh giá phương thức quản lý dựa vào cộng đồng có đem lại lợi ích cho cộng đồng dân cư địa phương bền vững cho việc quản lý tài nguyên hay không thách thức cho phía người sử dụng tài nguyên quyền Vấn đề cốt lõi cần phải khẳng định trình sử dụng quản lý tài nguyên đầm phá quyền cần thiết phải trao cho người dân quyền hạn quyền lợi cụ thể Cộng đồng địa phương có động lực quản lý tài nguyên họ cách bền vững họ biết hưởng lợi từ việc lâu dài Chừng luật pháp chưa trao quyền cụ thể kèm với lợi ích cho cộng đồng địa phương việc quản lý sử dụng đầm phá tiếp tục thể chế khơng thức, thiếu tảng pháp lý bị thách thức lúc Kết luận Nghiên cứu xem xét nỗ lực cấp quyền địa phương việc thực quản lý nguồn tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng, trường hợp đầm phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết nghiên cứu cho thấy, có thay đổi sâu sắc việc sử dụng quản lý tài nguyên đầm phá Trước đây, mặt nước đầm phá xem nơi đánh bắt chung cộng đồng ven phá Bất kỳ cá nhân tham gia vào hoạt động nuôi trồng thủy sản đánh bắt, ngoại trừ hộ gia đình chiếm hữu phần diện tích mặt nước đầm phá từ hệ cha ơng họ Sau có qui hoạch mặt nước cho ni trồng thủy sản, quyền địa phương hợp pháp hóa quyền sử dụng mặt nước cho nhóm hộ gia đình đánh bắt cố định nhóm nơng-ngư Song song với việc hợp pháp quyền sử dụng mặt nước, với hỗ trợ dự án, quyền địa phương thành lập Chi hội nghề cá để giao quyền sử dụng cho cộng đồng Tuy nhiên, hoạt động Chi hội chưa phát huy hiệu để đáp ứng mong đợi hội viên Quyền hạn quyền lợi người sử dụng tài nguyên không qui định rõ ràng mà ràng buộc trách nhiệm nghĩa vụ đối 239 với phần diện tích đầm phá mà họ sử dụng Một số định ban hành chưa thực thi đầy đủ hợp lý Việc cấp giấy phép đánh bắt giao cho chi hội nghề cá, đó, quyền cấp xã lại thành lập tổ tự quản đề nghị cấp giấy phép đánh bắt Điều không khả thi trái với qui chế UBND Tỉnh ban hành Do chưa có sách quản lý cụ thể quy hoạch chung dẫn đến việc tự lấn chiếm, phát triển tự phát vùng ni chắn sáo Bởi trình độ áp dụng kỹ thuật nuôi trồng khác dẫn đến việc xử lý dịch bệnh thủy sản không đồng bộ, ảnh hưởng đến suất nuôi trồng Nhiều hộ gia đình thất bại liên tiếp vụ nuôi trồng trở thành nợ ngân hàng, khơng có khả hồn vốn Trong q trình xây dựng thể chế quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng, việc xếp giảm số lượng nò sáo đầm phá dẫn đến thay đổi sinh kế hộ đánh bắt di động sống chủ yếu dựa vào khai thác tự nhiên Họ bị mặt nước đánh bắt tự nhiên từ bao đời khơng đủ vốn để chuyển sang ni trồng thủy sản Trong đó, phận hộ gia đình nhóm khác tiếp tục sử dụng mặt nước có thu nhập cao Do đó, nói công mặt xã hội Sự thay đổi việc quản lý sử dụng tài nguyên làm biến động tình hình sử dụng đất mặt nước xã quanh đầm phá Tam Giang Điều dẫn đến thay đổi sinh kế phận người dân địa phương họ chuyển sang tham gia nuôi trồng thủy sản Việc chuyển đổi kéo theo thay đổi văn hóa, thói quen, tập quán phận dân cư Đây thách thức lớn cho quyền địa phương việc trì xã hội ổn định sở quản lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đầm phá 240 Sơ đồ Tổ chức hoạt động chi hội nghề cá UBMTTQ Việt Nam Chính phủ Bộ NN PTNT Cấp Quốc gia Hội nghề cá Việt Nam UBND Sở NN PTNT Cấp Tỉnh Hội nghề cá Chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phịng Nơng nghiệp (bao Cấp Huyện UBND gồm lĩnh vực thủy sản) Chi hội nghề cá UBND Cấp Xã Nông dân/Ngư dân Tư vấn kỹ thuật Kiểm dịch Bảo trợ Cấp giấy chứng nhận Nguồn: điều tra tác giả, 2011 241 Quản lý Nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Thủy sản tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo tổng kết hoạt động nuôi trồng khai thác thủy sản từ năm 1997 đến năm 2009, 2009 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 3667/ QĐ-UB phê duyệt qui hoạch tổng thể quản lý khai thác thủy sản đầm phá Thừa Thiên Huế, 2004 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 4260/QĐ-UBND định ban hành qui chế khai thác thủy sản Thừa Thiên Huế, 2005 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 1068/QĐ-UBND định việc phê duyệt dự án quy hoạch sản xuất thủy sản đầm Sam Chuồn đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, 2007 UBND xã Phú An, Kế hoạch triển khai thực quy hoạch sản xuất vùng đầm phá đến năm 2010, 2008 COMMUNITY-BASED ON COASTAL RESOURCES MANAGEMENT AND ITS INADEQUACY IN THUA THIEN-HUE LAGOON: CASE STUDY OF PHU AN COMMUNE, PHU VANG DISTRICT Nguyen Huu Ngu College of Agriculture and Forestry, Hue University Abstract This paper examined an endeavour of the local government in implementing community based coastal resources management, case study of Tam Giang lagoon, Thua Thien Hue province Results showed that there were profound changes in using and managing lagoon’s resources In the past, the lagoon’s water surface was seen as the common property of local people around the lagoon Since having the lagoon’s water surface plan, the local government has legalized the lagoon’s water surface use right for fixed gear fishing group and agriculture-fishing group Parallel with the process of the lagoon’s water surface use right legalization, under the supporting of the projects, the local government has established fishing associations and self-management groups to allocate use right to the community However, activities of associations and groups have been uneffective Powers and interests of resources users have not been clearly stipulated Instead of this, there have been only the bonds of duties and responsibilities on the lagoon‘s area of local people Several decrees have been issued but they are not enforced sufficiently and reasonably This is a great challenge in sustainably managing the lagoon’s resources as well as improving coastal community’s livelihood Keywords: resources management, lagoon, community, legalization, water surface right 244 ... quản lý nguồn tài nguyên bền vững 3.3 Quản lý nguồn tài nguyên dựa vào cộng đồng bất hợp lý qui chế đầm phá xã Phú An Để thực việc quản lý tài nguyên đầm phá theo Quyết định số 4260/QĐUBND (quyết... nước hợp vệ sinh 85% (UBND xã Phú An, 2008) 3.2 Nỗ lực quản lý nguồn tài nguyên ven biển miền Trung dựa vào cộng đồng đầu năm 2000 tỉnh Thừa Thiên Huế Chính sách đổi năm 1986 việc mở rộng thị trường. .. thức sở dựa vào cộng đồng thành lập chi hội nghề cá, tổ tự quản Việc đánh giá phương thức quản lý dựa vào cộng đồng có đem lại lợi ích cho cộng đồng dân cư địa phương bền vững cho việc quản lý tài