Chính sách phát triển cán bộ đoàn từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THUÝ HẰNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển cán đồn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Lê Thúy Hằng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu quan Thành đoàn Đà Nẵng cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Đình Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN 1.1 Cán Đoàn tầm quan trọng việc phát triển cán Đoàn .8 1.2 Chính sách cơng sách phát triển cán Đoàn .15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 Đặc điểm tình hình niên đội ngũ cán Đoàn thành phố Đà Nẵng .34 2.2 Thực trạng sách phát triển cán Đoàn thành phố Đà Nẵng .42 2.3 Thành tựu hạn chế sách phát triển cán Đoàn thành phố Đà Nẵng 48 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác phát triển cán Đoàn 57 3.2 Giải pháp thực tốt cơng tác phát triển cán Đồn 64 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNCS Thanh niên cộng sản CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân BTV Ban thường vụ BCH Ban chấp hành ĐVTN Đoàn viên niên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân tích chủ thể sách phát triển cán đồn 29 Bảng 2.1: Thống kê tình hình tổ chức máy biên chế ban văn phòng Thành Đồn Đà Nẵng 36 Bảng 2.2: Thống kê tình hình biên chế quan Đồn quận, huyện 37 Bảng 2.3: Bảng lương chuyên mơn, nghiệp vụ cán đồn 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vai trò, vị trí Đồn niên, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng; công tác niên vấn đề sống dân tộc Chính sách phát triển cán nói chung hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ cán bộ; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán Cán đồn thuộc nhóm cán lãnh đạo đồn thể trị -xã hội, trực tiếp làm cơng tác thanh, thiếu nhi Đặc trưng nhóm cán có độ tuổi sát với độ tuổi niên; thời gian giữ chức vụ ngắn; có thay đổi nhanh nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cán đoàn đội ngũ kế cận Đảng, xây dựng đồn thực chất góp phần xây dựng Đảng trước bước, cán đoàn nguồn cung cấp cán cho hệ thống trị Do xây dựng phát triển đội ngũ cán đoàn chuyên trách vững mạnh tất mặt cơng tác điều có ý nghĩa to lớn Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán đồn nói riêng, năm qua, từ thực đường lối đổi đến nay, cơng tác phát triển cán đồn ln coi trọng Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa có nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Quy định, Quyết định, Kết luận công tác quy hoạch luân chuyển cán Nghị Trung ương 3, khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” ngày 18/6/2017; Bộ Chính trị khóa IX Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp” Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/02/2009 “Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Kết luận số 24KL/TW, ngày 05/6/2012 “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo”; Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/2/2010 Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thực đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước ta hoạch định, ban hành nhiều sách nhằm phát huy trí tuệ, lực cơng tác cán bộ, đặc biệt cán đoàn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bởi vậy, cơng tác phát triển đội ngũ cán đồn bước vào nề nếp, nâng cao số lượng chất lượng, ngày đóng góp thiết thực cho phát triển cán đồn nói riêng phát triển nguồn cán cho tương lai Đây công việc thường xuyên Đảng, tổ chức trị, xã hội cấp góp phần vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên, số địa phương, việc áp dụng thực sách phát triển cán đồn bộc lộ số hạn chế Cụ thể, việc thực sách mang tính bị động, lúng túng, chưa chặt chẽ, thiếu tính khoa học; hay thực mang tính hình thức, chưa vận dụng phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ phát triển cán bộ; tiến hành quy hoạch cán đoàn ý đến quy hoạch “đầu vào” mà chưa quan tâm nhiều đến quy hoạch “đầu ra” cho đội ngũ cán đoàn; khâu tuyển chọn đầu vào cán đoàn tương đối hỗn hợp với nhiều ngành nghề khác nên cơng tác phát triển cán đồn khó khăn phức tạp Từ Nghị 42 Bộ trị, khóa X “Cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đời, Đồn niên thành phố Đà Nẵng Thành uỷ chọn đơn vị làm điểm công tác quy hoạch cán chuyên trách từ kết quy hoạch để triển khai toàn hệ thống trị Triển khai thực tinh thần nghị Bộ trị, cơng tác quy hoạch cán chuyên trách Đoàn niên Đà Nẵng tiến hành bản, tuân thủ đầy đủ bước, quy trình cơng tác quy hoạch cán Mặc dù số vấn đề chưa làm sáng tỏ có điểm bất cập cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ để thực tốt quy hoạch đội ngũ cán chuyên trách Đoàn thời gian tới Từ yêu cầu thực tiễn đặt đội ngũ cán đoàn; đồng thời giúp tổ chức Đoàn cấp thực tốt cơng tác phát triển cán đồn nhằm xây dựng đội ngũ cán đủ tiêu chuẩn, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt thời kỳ Học viên mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán đồn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm đề tài luận văn cao học chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong cơng đổi đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng lĩnh vực; khẳng định, cơng tác thực sách vấn đề mang tính cấp thiết Mặt khác, vấn đề sách cán nói chung sách cán đồn nói riêng Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn bản, nghị quyết, định, quy chế liên quan đến sách phát triển cán đoàn như: - Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; - Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 - Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/2/2010 Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh Cùng với việc thực sách phát triển cán đồn, có nhiều viết cơng tác cán đồn sách cán đồn như: Bài viết: “Cơng tác cán Đồn” tác giả Hoàng Hiệp đăng Báo Đà Nẵng năm 2011 Bài viết nêu lên việc đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán đoàn đủ tâm – đủ tầm, xứng đáng thủ lĩnh niên Bài viết: “Đào tạo, bồi dưỡng trẻ hoá đội ngũ cán đoàn giai đoạn nay” tác giả Dương Văn An đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước năm 2010: Bài viết nói tầm quan trọng việc Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên mơn cho cán tham gia làm cơng tác đồn quy định độ tuổi cán đoàn giai đoạn Bài viết: “Giải pháp nhằm thực tốt sách cán cán đoàn cấp xã Bắc Cạn” tác giả Triệu Quang Hùng đăng báo thanhnienviet.vn ngày 15/01/2018 Bài viết nêu lên thuận lợi, khó khăn cán Đoàn cấp xã đề giải pháp để thực tốt sách cán đoàn cấp xã tỉnh Bắc Cạn Bài viết: “Đào tạo bồi dưỡng cán đoàn thể” tác giả Phạm Thu Huyền đăng Tạp chí xây dựng Đảng năm 2006 Bài viết nêu lên tình hình đào tạo bồi dưỡng cán hội đoàn thể từ trung ương đến địa phương Chỉ mặt làm hạn chế tồn cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán Từ rút số học kinh nghiệm công tác đào tạo bồi dưỡng cán Bài viết: “Công tác cán đoàn: Kết kinh nghiệm” tác giả Trần Thu Thủy đăng Tạp chí xây dựng Đảng năm 2006 Bài viết phân tích kết đạt việc quy hoạch, tuyển chọn cán đoàn số tỉnh thành đoàn nước, nêu số vấn đề yếu bất cấp trình tổ chức thực Đặc biệt kinh nghiệm cơng tác cán đồn Nhìn chung, văn viết nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác phát triển cán đồn Tuy nhiên, nói rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống sách phát triển cán đồn địa bàn thành phố Đà Nẵng Do vậy, Luận văn cơng trình nghiên cứu cách bản, có hệ thống nội dung hình thức phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng Mặc dù ... sở lý luận sách phát triển cán đồn Chương 2: Thực trạng sách phát triển cán đoàn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG... khổ sách phát triển đội ngũ cán đoàn Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Ba đánh giá thực trạng phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng rào cản phát triển đội ngũ cán đồn thành phố Đà Nẵng. .. PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 Đặc điểm tình hình niên đội ngũ cán Đồn thành phố Đà Nẵng .34 2.2 Thực trạng sách phát triển cán Đoàn thành phố Đà