Thực hiện chính sách phát triển công chức tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI, năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung sách phát triển cơng chức 15 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển cơng chức 20 1.4 Các chủ thể thực sách phát triển công chức 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cơng chức 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - văn hóa – xã hội quận Cẩm Lệ 29 2.2 Tổ chức thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 35 2.3 Những kết đạt việc thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 46 2.4 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển cơng chức Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 60 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Quan điểm thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 66 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh việc thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 67 3.3 Một số kiến nghị 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Số lượng công chức biên chế quan, tổ chức hành UBND quận Cẩm Lệ từ năm 2015-2019 Cơ cấu đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ năm 2015-2018 Thống kê số lượng công chức tuyển dụng từ năm 2015-2019 Thống kê trình độ cơng chức giai đoạn 2016-2019 Thống kê trình độ quản lý nhà nước công chức giai đoạn 2015 – 2019 Thống kê trình độ ngoại ngữ cơng chức giai đoạn 2015 – 2019 Thống kê trình độ tin học công chức giai đoạn 2015 – 2019 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 đến năm 2018 Trang 33 34 48 50 51 52 52 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta trọng đến công tác xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước giai đoạn cách mạng yêu cầu tất yếu khách quan kinh tế tri thức tiến trình xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức thông qua việc ban hành nhiều sách để khơng ngừng nâng cao lực trình độ đáp ứng bối anh hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới môi trường “cơng dân tồn cầu”, xứng đáng “đội ngũ tinh hoa” góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hành nhà nước Đội ngũ cơng chức phận nguồn nhân lực khu vực công yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trò đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Khẳng định vai trò đội ngũ tồn nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc” Quan điểm tiếp tục nhấn mạnh Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII xác định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [11] Do đó, thời gian tới, lãnh đạo Đảng, nội dung tập trung vào làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cụ thể Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới”[11] Bởi vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam ta phải lãnh đạo liệt việc xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo trình độ theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông Quận Cẩm Lệ đơn vị hành thành phố Đà Nẵng, thành lập ngày 05 tháng năm 2005 theo Nghị định số 102/NĐ-CP Chính phủ, sở tách từ phường Khuê Trung quận Hải Châu 03 xã Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân huyện Hoà Vang để lập 06 phường gồm: phường Khuê Trung, phường Hoà Thọ Đơng, phường Hồ Thọ Tây, phường Hồ An, phường Hoà Phát phường Hoà Xuân thuộc quận Cẩm Lệ; có diện tích tự nhiên 3.375 ha, dân số đến 90.000 người, mật độ trung bình 987người/km2 Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cơng chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ln Chính quyền quan ban, ngành quan tâm mang lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng u cầu cải cách hành Đội ngũ cơng chức thực thi công vụ đảm bảo số lượng, chất lượng, có tính chun nghiệp thường xun tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ để nâng cao trình độ; gắn vị trí việc làm với lực chun mơn; công tác tuyển dụng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đặt lên hàng đầu; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán có tri thức, kiến thức hội nhập, có nhiệt huyết xây dựng quận Cẩm Lệ phát triển bền vững tương lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh thành cơng đáng kể trên, việc thực sách phát triển công chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng số hạn chế định: trình độ chun mơn, lực, tinh thần trách nhiệm cơng chức hạn chế chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giao; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật gắn với quy hoạch, vị trí việc làm trình độ chun mơn; cơng tác đánh giá chất lượng công chức vừa yếu vừa thiếu, nhiều kế hoạch ban hành triển khai khơng có phối hợp, giám sát thực hiện; kỷ cương, kỷ luật hành số cán bộ, cơng chức lỏng lẽo… Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp thực thi công vụ hiệu lực, hiệu hoạt động quyền quận Cẩm Lệ Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng đội ngũ công chức hành nhằm đánh giá thực trạng cơng tác triển khai thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian qua, việc nghiên cứu nhằm đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng chức thời gian tới cần thiết Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề phát triển cán cơng chức thực sách phát triển công chức nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Nhiều Hội thảo, cơng trình khoa học, sách chuyên khảo nghiên cứu vấn đề sau: Cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm xác định rõ sở lý luận thực tiễn chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta thời kỳ đổi mới, đặc biệt yêu cầu, đòi hỏi cụ thể tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức hệ thống trị cấp “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2015) [30] Việc xác định cấu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo nghiên cứu tác giải phải xuất phát từ thực tiễn nước Việt Nam giới; phải vào đường lối Đảng kiểm nghiệm từ sống cán bộ, công chức; sở kết hợp tham khảo kinh nghiệm thành tựu khoa học quản lý nước khác; đồng thời, khai thác nhân tố hợp lý tiêu chuẩn quan chức vương triều phong kiến ý đến đặc trưng người Việt Nam truyền thống “Chính sách phát triển cán công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” Tác giả Thái Bình Dương (2017) Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng [10] sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Thông qua cách tiếp cận chi tiết thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, cơng chức Từ có đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập; đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức như: hồn thiện thể chế, hồn thiện cơng cụ giải pháp, nâng cao lực chủ thể, tăng cường công tác bồi dưỡng, giáo dục, tuyên truyền bố trí nguồn lực tài cho việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Tác giả Bùi Tấn Công (2018), “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” [7], Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Việt nam, nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã nước ta nay; Nghiên cứu thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam góc độ khoa học sách cơng; Đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác giả Phạm Chí Định (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, [12] Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Việt nam nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, qua Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai địa phương Những cơng trình, viết khẳng định lý luận thực tiễn sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta có giá trị lớn Các tác giả nêu lý luận phát triển cán bộ, công chức, viên chức, đánh giá thực trạng tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức sách phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức nước ta thời gian qua đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước để phát triển cán bộ, công chức, viên chức năm tới Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian tới CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phát triển nhân lực yếu tố then chốt, có ý nghĩa định, vừa động lực cho phát triển quận Cẩm Lệ nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Phát triển đội ngũ cơng chức động lực quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; nhân tố định phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế; động lực nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa Quận ủy Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ cần tập trung, tăng cường lãnh đạo, đạo, phát huy cho vai trò xã hội việc thực sách phát triển cơng chức thực sách thu hút, phân công, sử dụng, đánh giá công chức thông qua công tác quy hoạch, quản lý; đẩy mạnh công tác tun tuyền, phổ biến chìa khố giúp cho việc thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ thành cơng Thực sách phải gắn với trình đánh giá đối chiếu, so sánh, kiến nghị góp phần điều chỉnh sách phát triển cơng chức thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Q trình thực sách phát triển công chức cần xác định trọng tâm thực tuyển dụng công chức, đào tạo bồi dưỡng công chức đánh giá, khen thưởng, kỷ luật q trình thực sách 66 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh việc thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị thực sách phát triển công chức Bám sát chủ trương, đường lối, sách để tập trung lãnh đạo, đạo quyền cấp điều hành thực qui định, tập hợp thống hành động để tổ chức thực sách phát triển cơng chức đạt mục đích, u cầu; Đổi nâng cao nhận thức Đảng, quyền nhân dân, triển khai thực đồng khâu cơng tác thực thi sách Mặt trận tổ quốc Việt Nam nhân dân tập trung công tác giám sát việc thực sách; trọng cơng tác phối hợp quan, đơn vị, địa phương, nâng cao nhận thức, tinh thần, trách nhiệm lực đội ngũ công chức tham gia thực sách Đề giải pháp, hình thức phù hợp để tổ chức tuyên truyền nội dung sách đảm bảo đầy đủ, đối tượng sách để kịp thời nắm bắt thông tin trình thực sách Triển khai phói hợp thực tuyên truyền đến nhân dân để giám sát trình thực theo quy chế dân chủ sở Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá theo định kỳ cơng tác triển khai thực sách nhằm kịp thời rút kinh nghiệm để khắc phục tồn tại, hạn chế, khó khăn sách; xây dựng giải pháp, phương hướng nhiệm vụ để tổ chức triển khai thực sách đạt hiệu quả; đề xuất xem xét điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với điều kiện, tình hình, đặc điểm thực tế địa phương triển khai thực sách 67 3.2.2 Tiếp tục phát huy công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển cơng chức địa bàn quận Kế hoạch triển khai phải có mục tiêu, quan điểm, giải pháp cụ thể, gắn với thực tế; trình xây dựng ban hành kế hoạch cần lấy ý kiến đóng góp nhiều quan, đơn vị, tổ chức có liên quan việc thực sách Các quan có trách nhiệm tham mưu rà sốt, điều chỉnh, bổ sung sách, chế độ công chức, Đồng thời, cần phải xây dựng chương trình hành động, kế hoạch cụ thể để thực có hiệu sách phát triển công chức thực tiễn địa phương, quan, tổ chức có trách nhiệm, nhiệm vụ thực sách Cần có phù hợp để đảm bảo cho tính khả thi kế hoạch nên phải ý đến trình xây dựng thực kế hoạch triển khai sách hợp lý 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung hình thức tiến hành Các cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể, quan thơng tấn, báo chí địa bàn quận Cẩm Lệ cần phải phổ biến sâu rộng, đề hình thức phù hợp để thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến văn liên quan đến sách cơng chức đến địa bàn, đối tượng xã hội Không hạn chế thời gian, không gian 3.2.4 Tăng cường cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách phát triển công chức địa bàn quận Đánh giá đúng, nghiêm túc lãnh đạo cấp ủy Đảng; vai trò chuyên trách quan tham mưu cho cấp ủy cấp thực sách phát triển cơng chức Ban Tổ chức Quận ủy, Phòng nội vụ Phòng Nội vụ quận cần tham mưu cho UBND quận xây dựng định ban hành việc phân cấp quản lý công chức cho phù hợp với thực tế trình thực phát triển cơng chức 68 3.2.5 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức Cơng tác tuyển dụng cơng chức phải có đổi để đảm bảo tuyển chọn công chức đáp ứng tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ vai trò ngày cao đội ngũ cơng chức tình hình Nghị Đại hội XI Đảng xác định: “Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng công chức; trọng dụng ngừời có đức, có tài ”[11, tr.261] Thực tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng bằng, chọn người có đầy đủ tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực công tác vào quan hành chính, đơn vị nghiệp Để lựa chọn đội ngũ công chức cần sử dụng nhiều phương pháp thi tuyển, xét tuyển, kiểm tra kỹ thực tiễn để tuyển chọn cách công khai, minh bạch quy trình tuyển dụng cơng chức, đảm bảo việc tuyển dụng đạt kết tuyển người, việc, chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Nội dung thi tuyển cần phải đổi kiến thức quản lý nhà nước, kiểm tra kỹ thực tế người cần tuyển, kiểm tra trình độ chun mơn, nhận thức, kiến thức, hiểu biết vận dụng kiến thức vào thực tiễn Tiếp tục tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ mềm cho bộ, công chức, viên chức, Phấn đấu năm tổ chức từ đến lớp Tiếp tục thực chế khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học tập, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ 3.2.6 Đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức để đáp ứng theo cấu vị trí việc làm; trọng tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức phường đạt chuẩn theo quy định; 69 Cần phải đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho công chức phù hợp sát với tình hình thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực, đặt trình thực thi cơng vụ, kỹ mềm xử lý tình phát sinh lĩnh vực đời sống, kinh tế địa bàn Song song với việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cần quan tâm coi trọng cơng tác giáo dục trình độ lý luận trị, giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cơng chức để nâng cao lòng u nước, u chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân cán công chức; bồi dưỡng ý thức, thái độ phục vụ văn hoá, hành vi ứng xử quan nhà nước, rèn lu Tăng cường công tác bồi dưỡng kỹ công tác cho công chức, kỹ xử lý vấn đề nảy sinh thực tế; kỹ giao tiếp, ứng xử cho đội ngũ công chức làm công tác tiếp dân 3.2.7 Đổi công tác quản lý, đánh giá công chức Thực hiệu quả, nghiêm túc chế đánh giá kết làm việc công chức qua phần mềm Trong cần nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng đánh giá kết làm việc đạo xem xét phê duyệt kết đánh giá cán bộ, công chức sát với thực tế công việc, lực người; Ban hành chế tôn vinh công chức đánh giá kết làm việc xuất sắc hàng tháng để khuyến khích, động viên phong trào thi thực nhiệm vụ công chức Cần đổi quan niệm phương pháp đánh giá theo hướng thật dân chủ, theo quy trình chặt chẽ Nội dung đánh giá công chức bao gồm nhiều mặt, cần phải trọng đánh giá kết đầu công việc số lượng, chất lượng, hiệu thực thi công việc so với nhiệm vụ giao không đơn vào việc tập trung đánh giá phẩm chất, lực chuyên môn, khả thực nhiệm vụ, việc chấp hành pháp luật, tác phong 70 chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tuân thủ quy định văn hóa cơng sở Xây dựng chế tài việc thực thi công vụ công chức Cần có giải pháp đẩy mạnh tinh thần trách nhiệm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cơng chức Bên cạnh đó, cần phải vào trình hiệu công tác, cần xem xét thêm mối quan hệ q trình cơng tác cơng chức công việc, với đồng nghiệp với người dân Việc đánh giá công chức phải thực nghiêm túc theo chế độ định kỳ, thường xuyên Trên sở quy trình chặt chẽ, với tiêu chí lượng hóa cụ thể, lực cống hiến vị trí, đánh giá chuẩn xác, đầy đủ mức độ, tạo khách quan cho công tác quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật công chức 3.2.8 Thực đảm bảo hiệu sách khen thưởng, kỷ luật Đổi nội dung, hình thức tổ chức phong trào thi đua, với hình thức phong phú, hấp dẫn, có chủ đề, tên gọi dễ nhớ, có tiêu chí, nội dung thi đua cụ thể, thiết thực nâng cao chất lượng phong trào thi đua, đưa phong trào thi đua sở; củng cố kiện tồn, thực cơng tác khen thưởng kịp thời, xác, cơng khai, minh bạch quy định; khen thưởng kịp thời, thành tích, đối tượng số lượng theo quy định nhằm động viên, khuyến khích cá nhân thực thi công vụ, thực nhiệm vụ giao Xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh công bằng, pháp luật hành vi vi phạm quy chế, kỷ luật, công vụ, vi phạm việc CBCC không làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức nhằm xây dựng động ngũ công chức sạch, vững mạnh, phát triển tồn diện góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở 71 3.2.9 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, kỷ luật đội ngũ công chức Cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức để ngăn chặn kịp thời mặt tiêu cực công chức Là đội ngũ trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý, triển khai thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nứớc phát triển kinh tế, sách xã hội đến với nhân dân Do vậy, việc kiểm tra, giám sát công chức cần thực thường xuyên, đột xuất định kỳ Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cơng chức, đẩy mạnh phát huy vai trò nhân dân thông qua việc thực Quy chế dân chủ nhằm kịp thời phát ngăn chặn sai phạm nhắc nhở khắc phục mặt hạn chế cơng chức q trình quản lý, cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động quản lý nhà nước công chức, giữ nghiêm kỷ luật - kỷ cương hành 3.2.10 Đảm bảo tốt chế độ, sách; tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho đội ngũ công chức thực thi công vụ Tiếp tục thực Nghị định số 130/2005NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Chế độ, sách cơng chức cần thực tốt, đảm bảo chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phụ cấp, đãi ngộ khác công chức, tác động trực tiếp đến ý thức, trách nhiệm, tâm huyết công chức 72 Để tạo tinh thần sáng tạo, cống hiến, động viên khuyến khích đội ngũ cơng chức, nâng cao hiệu cơng tác q trình thực nhiệm vụ giao, việc đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp, cần có sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp; có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cơng chức có lực giỏi, có lực, hết lòng tận tâm, tận lực với cơng việc Đồng thời có sách thu hút người tài, việc thu hút tạo điều kiện cho sinh viên tốt nghiệp quy loại giỏi, xuất sắc trường đại học công tác đảm nhiệm chức danh cần trọng nhân tài phát huy từ sở cấp phường, xã nguồn nhân lực chỗ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; tạo điều kiện cho đội ngũ công chức tham quan, học tập kinh nghiệm thực tế để kịp thời nắm bắt, trao dồi kinh nghiệm thực tế áp dụng vào công việc, nhiệm vụ giao Tập trung việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ quản lý lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội Phải có giải pháp khích lệ, phát huy tinh thần, động lực, ý thức, trách nhiệm, tâm huyết công chức 3.3 Một số kiến nghị Cùng với giải pháp đề cập trên, Luận văn có số kiến nghị, đề xuất nhằm thực sách phát triển đội ngũ cơng chức, cụ thể sau: Thứ nhất, Cần có quy định cụ xử lý kỷ luật công chức; quy định quy trình, thủ tục, thẩm quyền xử lý kỷ luật vấn đề có liên quan việc xử lý kỷ luật công chức; Thứ hai, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng cần phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cơng chức cụ thể; có chế, sách đào tạo, bồi dưỡng 73 công chức nhằm hỗ trợ kinh phí đào tạo chun mơn, đào tạo lý luận trí, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ phương pháp làm việc công chức; Đồng thời, đề nghị quan tâm đến đội ngũ công chức cấp phường, xã Thứ ba, Việc tuyển dụng cơng chức cần kết hợp nhiều hình thức, nội dung gắn với thực tiễn vị trí việc làm; đặc biệt vị trí việc làm đội ngũ cơng chức cấp phường cần cụ thể chuyên nghiệp Vì đề nghị Bộ Nội vụ cần tiếp tục nghiên cứu đổi chế tuyển dụng, quản lý, luân chuyển công chức Tiểu kết chương Để thực tốt giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức địa bàn quận Cẩm Lệ, trước hết cần phải có tâm trị liệt cấp, ngành Việc phân công nhiệm vụ, công việc gắn với vị trí việc làm cần cụ thể, rõ ràng Đẩy mạnh công tác thi đua - khen thưởng nhằm khích lệ, động viên tinh thần cơng chức thực thi nhiệm vụ Từ đánh giá kết thực cần đưa vào áp dụng nhân rộng địa phương khác Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển cơng chức như: đánh giá cơng chức theo tiêu chuẩn, tiêu chí tiến độ hồn thành nhiệm vụ kết cơng việc giao; tuyển dụng cơng chức có lực, trình độ chun mơn đặc biệt trọng đến phẩm chất đạo đức lối sống; bố trí, sử dụng công chức phải lực, sở trường chuyên môn; thực sách thu hút tạo điều kiện, môi trường làm việc cho công chức phát huy lực, hiệu công việc 74 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu cải cách máy hành Vì thế, xây dựng thực sách phát triển đội ngũ công chức nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo vai trò điều hành, quản lý máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu thiết công tác quản lý nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ công chức thông qua thực sách phát triển cơng chức nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp hệ thống trị Vì vậy, thực sách phát triển cơng chức đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực đảm bảo chất lượng đạt hiệu cao Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” đánh giá, phân tích kết đạt có nguyên nhân tồn tại, hạn chế; qua đề xuất số giải pháp phần đáp ứng yêu cầu Qua nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Thơng qua việc phân tích đặc điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015-2018, luận văn tập trung phân tích thực trạng tổ chức thực sách phát triển cơng chức để làm rõ vấn đề trình thực thi sách, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế Trên sở thực trạng tổ chức thực sách phát 75 triển công chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 2, Chương luận văn đề số giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm tiếp tục thực để nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức địa bàn quận Cẩm Lệ Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, đồng thời góp phần vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng Thực sách phát triển cơng chức cần phải tiếp tục đổi quan niệm, nhận thức vai trò đội ngũ công chức cách đầy đủ hơn, sâu sắc hơn; cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch; cơng tác tuyển dụng, bố trí, xếp, quản lý sử dụng đội ngũ công chức khoa học hơn, góp phần phát triển đội ngũ cơng chức đồng quy mô, cấu chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ quản lý lĩnh vực kinh tế, xã hội thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Thực sách phát triển cơng chức phụ thuộc vào quan niệm, nhận thức vai trò đội ngũ cơng chức việc xây dựng, phát triển 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Ban Tổ chức Quận ủy Cẩm Lệ (2015), Báo cáo thống kê phê duyệt quy hoạch cán giai đoạn 2015-2020, Cẩm Lệ Ban Tổ chức Quận ủy Cẩm Lệ, (2015), Báo cáo kết phân loại cán bộ, công chức năm 2015-2018, Cẩm Lệ Ban Tổ chức Quận ủy Cẩm Lệ (2018), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2015- 2018, Cẩm Lệ Nguyễn Khắc Bộ (2006), “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3/2006), tr 34-36 Nguyễn Bá Châu (2014), Phát triển đội ngũ cán Quản lý cấp xã, thị trấn địa bàn Huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Tấn Cơng (2018), Thực sách phát triển cán bộ, công chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Thị Kim Cúc (2018), Thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Kim Diện (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 10 Thái Bình Dương (2017) Chính sách phát triển cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Chính sách công 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Chí Định (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ sách cơng 13 Đỗ Phú Hải, (2012), Quy trình sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội 14 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị, (số 2- 2014), tr 103-104 16 Đỗ Phú Hải (2014), “Về sách cơng nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67-70 17 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp 80 yếu tố ảnh hưởng”, Tạp chí Lý luận trị (số 5-2014), tr 8892 18 Đỗ Phú Hải (2015), “Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr 36-40 19 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phòng Nội vụ Quận Cẩm Lệ (2019), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức tuyển dụng từ năm 2015-2019, Cẩm Lệ 21 Phòng Nội vụ Quận Cẩm Lệ (2019), Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức giai đoạn 2015 – 2019, Cẩm Lệ 22 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 23 Nguyễn Văn Phương (2012), “Pháp luật số nước giới công chức gợi ý vận dụng cho Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 12) 24 Quận ủy Cẩm Lệ (2015), Báo cáo tổng kết công tác Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán giai đoạn 2015-2018, Cẩm Lệ 25 Quận ủy Cẩm Lệ (2015), Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2015-2018, Cẩm Lệ 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 29 Võ Thị Bích Tiền (2017), Thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Huyện Dầu Tiếng, Tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 30 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2015), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 31 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2015), Báo cáo số 1354/BCUBND, ngày 13/1/2019 báo cáo tổng kết chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn 2015-2019, Cẩm Lệ 32 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2015), Báo cáo kinh tế Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ giai đoạn 2015-2019, Cẩm Lệ 33 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2015), Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 09 tháng năm 2015 việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2015-2020 34 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2015), Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 30/6/2018 việc thực Chương trình hành động số 08-CTr/TU ngày 16/10/2016 Thành ủy Đà Nẵng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức kiện tồn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025, Cẩm Lệ 35 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2017), Kế hoạch số 61- KH/UBND ngày 03/01/2017 về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hành cho cán cơng chức, viên chức gắn với yêu cầu vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh, Cẩm Lệ 36 Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 724/2016/QĐ-UBND, ngày 21/12/2016 việc quy định sách thu hút, hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực, Đà Nẵng 37 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2016), Quyết định số 4698/QĐUBND ngày 30/12/2016 ban hành Chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho Quận Cẩm Lệ giai đoạn 2016 – 2020, Cẩm Lệ 38 Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ (2016), Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 quy định tạm thời hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn, Cẩm Lệ 39 Nguyễn Hoài Vinh (chủ biên) (2002), Từ điển Luật học, Nhà xuất Lao động, Hà Nội ... Những kết đạt việc thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 46 2.4 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển công chức Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 60 CHƯƠNG... PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.1 Quan điểm thực sách phát triển cơng chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ... giá thực trạng thực sách phát triển công chức quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng