Introduction: The Root Principles of Democracy Giới thiệu: Những nguyên tắc cốt lõi dân chủ Melvin I Urofsky Văn phòng Chương trình Thông tin Quốc tế Bộ Ngoại giao Hoa Kú " chÝnh phđ cđa d©n, dân dân không biến khỏi trái đất này" Tổng thống Abraham Lincoln, Diễn văn t¹i Gettysburg, 1863 Biên tập chính: George Clack / Biên tập viên: Melvin Urofsky Chủ biên: Paul Malamud / Chủ nhiệm Mỹ thuật: Thaddeus A Miksinski Nh¯ biªn tËp Melvin I.urofsky, giáo sư sử học v sách công, Đại học khối thịnh vượng chung Virginia, l tác gi v biên tập 40 sách Tác phẩm l "Tòa án Warren" (2001) v với Paul Finkelman, "Hnh trình ca Tự do: Lịch sử Hiến pháp Hoa Kỳ" (tái bn lần 2, 2001) Phát biểu mồt buõi lễ ỗ ngha trang quọc gia Gettysburg bọi cảnh cuồc nồi chiến v đại thọng nhÊt Hoa Kõ, Tâng thäng Lincoln phÇn kÕt luËn đặc biệt cỡa đưa mồt đnh ngha cò lẽ hay dân chỡ lch sủ Hoa Kừ Khi nòi "chnh phỡ cỡa dân, dân, dân", ông muọn nòi đến nhũng tnh chất cỡa chnh quyền dân chỡ mà ông phân tch kữ cò thể áp dùng cho tất nưộc muọn trỗ thành xã hồi dân chỡ Dân chỡ loại hình chnh phỡ khò xây dụng, cò lẽ phúc tạp khò Dân chỡ cớng đầy mâu thuẫn xung đồt, nò đĩi híi thành viên phải cọ gắng nhẫn nại để phát huy hiệu cỡa nò Dân chỡ không nhm đạt hiệu mà trách nhiệm; mồt chnh quyền dân chỡ cò thể không hành đồng nhanh chòng chnh phỡ đồc tài mồt cam kết hành đồng chnh phỡ đò cò thể tập hờp đườc sụ ỡng hồ rồng rãi Dân chỡ, d nhiên theo kiểu Mữ, không bao giổ mồt sản phẩm hoàn thiện phát triển Hình thúc bên cỡa chnh phỡ Hoa Kừ không thay ®âi hai thÕ kư qua nhng nÕu chỵng ta xem xét kữ thấy nhũng thay đõi lộn lao Nhưng hầu hết ngưổi dân Hoa Kừ đợng tin rng nhũng nguyên tắc cỡa chnh phỡ Hoa Kừ bắt nguỏn t nhũng ứ tưỗng đườc nhà soạn thảo Hiến pháp đưa năm 1787 Trong chợng mong muọn giải thch nồi dung mồt sọ nguyên tắc, nòi qua trình phát triển lch sủ lứ giải nhũng nguyên tắc đò quan trng đọi vội cách thúc làm việc cỡa chnh phỡ Hoa Kừ nòi riêng dân chỡ nòi chung Vì bất cú mồt dân chỡ cớng mồt hệ thọng hoàn thiện nên cớng måt sä khiÕm khut cìa hƯ thäng chÚnh phì Hoa Kừ cách Hoa Kừ giải nhũng vấn đề đò Không khằng đnh rng mô hình Mữ vọn thành công đất Mữ mô hình tất dân chỡ khác phải hc tập Mói nưộc phải thiết lập mồt chnh phỡ dụa văn hòa lch sủ cỡa Nhưng cớng xác đnh nhũng nguyên tắc phải cò tất dân chỡ dở dưội hình thúc V dù phương thúc làm luật cò thể khác dở d ưội hình thúc nũa cớng phải tuân theo nguyên tắc cọt lịi công dân phải tham gia vào trình cảm thấy sỗ hũu nhũng bồ luật đò Vậy nhũng nguyên tắc cọt lịi đò gì? Chợng xác đnh 11 nguyên tắc mà chợng cho quan trng để hiểu đườc lch sủ phát triển cỡa dân chỡ cách thúc hoạt đồng cỡa dân chỡ ỗ Mữ Chủ nghĩa hợp hiến: Quá trình làm luật phải tiến hành theo mồt sọ khuôn khõ, phải cò nhũng phương pháp đườc thông qua làm luật thay đõi luật, mồt sọ lnh vục quyền cá nhân ứ ch cỡa đa sọ đnh Hiến pháp mồt bồ luật, đỏng thổi nò cớng cò ứ ngha Đò mồt văn kiện tõ chúc cỡa chnh phỡ, xác đnh quyền hạn cỡa bồ phận khác cíng nh giéi h¹n qun lơc cìa chÚnh phì Måt đặc điểm chnh cỡa chỡ ngha hờp hiến khung thay đõi dễ dàng đò ứ ch lâu dài cỡa đa sọ Nò đĩi híi sụ tr rị ràng không mơ hỏ cỡa công dân Hoa Kừ, Hiến pháp đườc sủa đõi mội 27 lần t năm 1787 Nhũng ngưổi san thảo làm cho trình sủa đõi khò khăn Hầu hết sủa đõi mỗ rồng dân chỡ thông qua mỗ rồng quyền cá nhân xòa bí sụ khác biệt chỡng tồc giội tnh Không cò sủa đõi diễn nhẹ nhàng đườc thông qua, tất sủa đõi đườc đại đa sọ dân chợng ỡng hồ Bầu cử dân chủ: Dở mồt chnh phỡ cò kết cấu chặt chẽ đến đâu cớng coi dân chỡ tr phi quan chúc lãnh đạo chnh phỡ đò đườc bầu tụ bỗi công dân theo phương cách đườc cho công khai công bng Cơ chế bầu củ cò thể khác nhũng yếu tọ giọng đọi vội tất xã hồi dân chỡ: tất công dân đỡ tư cách đườc bí phiếu, cá nhân đườc bảo vệ không b tác đồng tiêu cục bí phiếu, kiểm phiếu công khai trung thục Do cò sai sòt gian lận nhũng cuồc bí phiếu lộn nên phải thận trng để tránh nhũng sai sòt nhiều để cò vấn đề hay mồt cuồc bầu củ sát nợt cuồc bầu củ tõng thọng năm 2000 ỗ Mữ ngưổi dân hiểu rng cò khò khăn đọi vội h nhũng kết bầu củ cò thể chấp nhận đườc Chủ nghĩa liên bang, quyền bang v địa phương: Chỉ Hoa Kừ mội cò hệ thọng chnh quyền liên bang vội quyền lục thẩm quyền đườc chia sẻ giũa chnh quyền quọc gia, bang đa phương Nhưng mô hình không phở hờp vội nhũng nưộc khác cò thể rợt mồt sọ hc Chnh phỡ xa rổi dân t hiệu t đườc tin cậy Thông qua chnh quyền bang đa phương, ngưổi Mữ cò thể tiếp cận gần nhũng quan chúc đườc bầu lên H cò thể gắn trục tiếp chnh sách chương trình vội nhũng cá nhân ban hành thục thi chợng Hơn nũa, sụ phi tập trung hòa qun lơc khiÕn cho viƯc chun giao chÚnh qun bất hờp pháp khò khăn nhiều Nguyên tắc dân chỡ phải phi tập trung hòa quyền lục trách nhiệm cò thể không cò ứ ngha mồt đất nưộc nhí tương đọi đỏng nhất, cớng cò thể mồt biện pháp bảo đảm quan trng ỗ nhũng nưộc lộn đa dạng Lm luật: Lch sủ cho thấy ngưổi làm luật mồt cách chnh thúc suọt thiên niên kử qua, phương pháp làm luật khác c¸c x· håi kh¸c nhau, tð nhòng chiÕu chØ cìa vua phiếu bầu đa sọ cuồc hp làng xã Hoa Kừ, luật đườc làm ỗ nhiều cấp đồ t hồi đỏng thành phọ, qua quan lập pháp bang lên Quọc hồi Hoa Kừ Nhưng ỗ tất cấp cò sụ tham gia đòng gòp trục tiếp hay gián tiếp cỡa công dân Các quan làm luật tha nhận rng h chu trách nhiệm đọi vội củ tri h không lập pháp lời ch cỡa nhân dân, h b thất bại cuồc bầu củ Mấu chọt cỡa lập pháp dân chỡ chế hay ch diễn đàn lập pháp mà ứ thúc trách nhiệm đọi vội công dân cần phải công nhận nhũng mong muọn cỡa h Cơ quan tư pháp độc lập: Alexander Hamilton nhận xét tổ Federalist năm 1788-1789 rng tĩa án không cò quyền lục cỡa kiếm hay cỡa tợi tiền trỗ thành " ngành t nguy hiĨm nhÊt" chÚnh phì Nhng tÜa ¸n cíng cò thể mạnh dân chỡ thưổng công cù hoạt đồng để công bọ thục thi hạn chế hiến pháp quy đnh Hoa Kừ, tĩa án cò thể tuyên bọ đạo luật cỡa Quọc hồi quan lập pháp bang không cò hiệu lục ngườc lại vội nồi dung Hiến pháp cò thể ngăn cấm hành đồng cỡa Tõng thọng lứ Hệ thọng tĩa án nơi bảo vệ quyền cá nhân quan trng ỗ Hoa Kừ hầu hết thẩm phán cò nhiệm kừ suọt đổi cò thể tập trung vào nhũng vấn đề luật mà không b chnh tr chi phọi Không phải tất tĩa án hiến pháp giọng phải cò mồt quan cò quyền xác đnh nồi dung hiến pháp, ngành chnh phỡ vườt quyền hạn cỡa h Quyền lực Tổng thống: Tất xã hồi đại phải cò mồt ngưổi điều hành tọi cao để thục thi trách nhiệm cỡa chnh phỡ, t việc đơn giản điều hành mồt chương trình đạo quân đồi bảo vệ quọc gia thổi chiến Nhưng cớng cần phải cò ranh giội rị ràng giũa trao va đỡ quyền lơc cho tâng thäng thơc thi nhiƯm vï vµ đỏng thổi giội hạn quyền lục để ngăn tình trạng đồc tài Hoa Kừ, Hiến pháp phân đnh rị vỊ qun lơc cìa Tâng thäng vµ måt chÚnh phỡ mồt nhũng chnh phỡ mạnh giội súc mạnh đò sụ tr cỡa công dân khả cỡa nhũng ngưổi nắm giũ Nhà Trắng việc phọi hờp vội nhũng ngành khác cỡa chnh phỡ Vấn đề ỗ lại bồ máy tõ chúc cỡa quan ngưổi điều hành mà nhũng giội hạn đọi vội quan đò thông qua nhũng nguyên tắc "phân quyền" Trong dân chỡ, tõng thọng phải lãnh đạo thông qua kữ chnh tr cỡa mình, thiết lập nên mồt khuôn khõ hờp tác vội quan lập pháp hết vội nhân dân Đỏng thổi công dân phải cảm thấy tin tưỗng rng nhũng giội hạn cỡa hiến pháp bảo đảm tõng thọng hay thỡ tưộng công bồc ông chỡ cỡa nhân dân Vai trò tự truyền thông: Gắn chặt vội quyền cỡa công chợng đườc nắm bắt thông tin tụ truyền thông mạng lưội báo ch, truyền truyền hình cò thể điều tra công việc cỡa chnh phỡ đưa tin h mà không lo sờ hay b trng phạt Luật phõ thông cỡa Anh coi việc trch vua (và rồng toàn bồ chnh phỡ) tồi bôi nh xợi giùc nõi loạn Hoa Kừ rọt cuồc cớng bí tồi thay vào đò thuyết báo ch để phùc vù cho dân chỡ Do tnh chất phúc tạp nên công dân bí việc xem xủ án, ngỏi tranh luận lập pháp hay điều tra hoạt đồng cỡa mồt chương trình cỡa chnh phỡ Nhưng báo ch ngưổi đại diện cỡa công dân, đưa tin thông qua báo ch hay truyền thông để làm sỗ hành đồng cho công dân Trong dân chỡ, nhân dân dụa vào báo ch để phát giác tham nhớng, vạch trần việc thục thi công lứ, sai phạm hay sụ hoạt đồng thiếu hiệu qỡa lục cỡa mồt quan chnh phỡ Không nưộc cò thể tụ mà không cò tụ báo ch dấu hiệu cỡa đồc tài việc bt mỏm phương tiện truyền thông lại Vai trò nhóm lợi ích: Vào kử 18, thục cho ®Õn thÕ kư 19, viƯc lµm lt chì u lµ cuồc đọi thoại giũa củ tri đại diện ®êc bÇu Qc håi hay chÚnh qun bang đa phương Do dân sọ t hơn, t chương trình cỡa chnh quyền thông tin đơn giản nên công dân không cò nhu cầu cần đườc tõ chúc trung gian giợp đố bày tÝ quan ®iĨm cìa hà Nhng thÕ kư 20, xã hồi trỗ nên phúc tạp vai trĩ cỡa chnh phỡ đườc mỗ rồng Ngày cò nhiều vấn đề mà củ tri cần bày tí quan điểm để tiếng nòi cỡa nhũng vấn đề cù thể đườc lắng nghe, công dân lập nên nhũng nhòm vận đồng hành lang, nhũng nhòm bảo vệ lời ch chung 11 riêng tõ chúc phi chnh phỡ tập trung vào tng vấn đề cù thể Cò nhiều trch nưộc kha cạnh cỡa dân chỡ Mữ mồt sọ ngưổi khằng đnh rng nhũng lời ch cò sụ hó trờ mạnh tài chnh dễ đườc chợ ứ nhũng nhòm lời ch t tiền Sụ trch đò cò sỗ thục tế vấn đề cò hàng trăm nhòm giợp giáo dùc công chợng nhà làm luật nhũng vấn đề cù thể, giợp cho công dân bình thưổng xã hồi trình bày quan điểm cỡa vội nhà lập pháp thổi buõi phúc tạp Thổi đại Internet cho phép trình bày quan điểm phõ biến nhũng tõ chúc phi chnh phỡ giợp chắt lc đnh hưộng để đạt lời ch công dân mồt cách hiệu Quyền biết công chúng: Trưộc kử này, nhân dân muọn biết chnh phỡ cỡa h hoạt đồng nào, h cần xuọng tĩa th chnh hay nơi công cồng lắng nghe nhũng cuồc tranh luận thảo luận Nhưng ngày chợng ta cò nhũng bồ máy cỏng kềnh, phúc tạp, nhũng đạo luật, nhũng quy đnh dài hàng trăm trang trình lập pháp cò trách nhiệm đọi vội dân mở mổ để hầu hết dân chung cß thĨ hiĨu nåi dung sơ viƯc Trong måt nỊn dân chỡ, chnh phỡ nên minh bạch tọt, túc trình hoạch đnh thảo luận phải đặt dưội sụ giám sát cỡa công chợng Rị ràng hành đồng cỡa chnh phỡ cớng phải công khai công dân cò quyền biết nhũng đỏng đô-la tiền thuế cỡa h đườc chi tiêu nào, bồ máy thục thi công lứ cò hiệu qỡa cò lục không nhũng đại biểu đườc bầu cò hành đồng trách nhiệm không Cách thóc c«ng khai th«ng tin kh«ng giäng nhng kh«ng cò chnh phỡ dân chỡ cò thể hoạt đồng mµn bÚ mËt hoµn toµn B°o vƯ qun thiĨu số: Nếu "dân chỡ" cò ngha quyền cỡa đa sọ, mồt nhũng vấn đề lộn đặt dân chỡ cách xủ sụ vội nhòm thiểu sọ "Thiểu sọ" không cò ngha nhũng ngưổi bí phiếu chọng lại đảng thắng củ mà nhũng ngưổi khác biệt rị ràng nhòm đa sọ chỡng tồc, tôn giáo, hay sắc tồc Hoa Kừ, vấn đề cĩn tỏn vấn đề chỡng tồc phải cò mồt cuồc nồi chiến đẫm máu để giải phòng nô lệ da đen thêm mồt kử nũa trưộc dân da màu cò thể tụ thục quyền hiến pháp cỡa Vấn đề bình đằng chỡng tồc vấn đề mà Hoa Kừ đương đầu Nhưng đò mồt phần cỡa trình hoàn thiện dân chỡ theo hưộng trỗ nên hờp không bảo vệ nhũng không thuồc nhòm đa sọ chọng lại sụ ngườc đãi mà cĩn tạo cho h hồi tham gia 13 nhũng công dân đầy đỡ bình đằng Cò nhiều v dù nưộc đọi xủ vội nhòm thiểu sọ mồt cách đẫm máu kinh hoàng Các trại tập trung Đúc quọc xã chọng lại ngưổi Do Thái minh sọng đồng Nhưng không cò xã hồi cò thể tụ cho dân chỡ nò không bảo vệ theo luật pháp mồt cách hệ thọng nhũng nhòm ngưổi cù thể Dân kiểm soát quân sự: Thổi xưa trách nhiệm chnh cỡa nhà lãnh đạo huy quân đồi cỡa xã hồi để bảo vệ đất nưộc chinh phùc nưộc khác Thưổng uy danh cỡa mồt v tưộng tài dẫn đến mong muọn kiểm soát chnh phỡ thông qua vớ lục; ngưổi kiểm soát quân đồi cò thể dễ dàng loại bí nhũng đọi thỡ Thổi đại chuyện thưổng thấy mồt đại tá hay v tưộng sủ dùng quyền lục cỡa quân đồi để đảo chnh lật đõ chnh phỡ dân sụ Trong dân chỡ, quân đồi không đườc đặt dưội sụ kiểm soát cỡa chnh quyền dân sụ mà cĩn phải cò mồt tập quán đề cao vai trĩ cỡa ngưổi lnh công bồc kẻ thọng tr xã hồi Vẫn cĩn sộm để nòi đến mồt quân đồi công dân v sữ quan thuồc mi tầng lộp hết quân dch lại trỗ đổi sọng dân sụ Nhưng nguyên tắc không đõi: Quân sụ phải thú yếu; nhiệm vù cỡa nò bảo vệ dân chỡ cai tr dân chỡ đò Qua chợng ta cò thể rợt mồt sọ chỡ ®Ị bao trëm Thó nhÊt vµ quan tràng nhÊt dân chỡ, nguỏn gọc quyền lục tọi cao thuồc nhân dân Hiến pháp Hoa Kừ mạnh mẽ tuyên bọ điều nhũng dĩng đầu tiên: "Chợng tôi, công dân Hờp chỡng quọc Hoa Kừ, ban hành lập nên Hiến pháp này" Tất quyền lục chnh phỡ phải bắt nguỏn t nhân dân, phải đườc sụ chấp thuận cỡa nhân dân mội hờp pháp Sụ hờp pháp hòa đườc thục bng nhiều cách, kể trình làm luật cớng bầu củ tụ công bng Nguyên tắc chung thú hai phải cò sụ phân quyền để không cò bồ phận chnh phỡ trỗ nên mạnh ngườc lại ứ ch cỡa nhân dân Dở Tõng thọng đườc xem chúc vù qun lơc nhÊt chÚnh phì Hoa Kõ nhng HiÕn pháp giội hạn nhũng quyền lục đò yêu cầu nhân vật điều hành chnh phọi hờp vội ngành khác cớng củ tri đoàn Tuy sụ kiểm soát cỡa dân sụ đọi vội quân sụ dưổng nh trao qun lơc rÊt vµo tay tâng thäng chất cỡa quân sụ xã hồi dân chỡ chọng lại việc lạm dùng vớ lục Tĩa án cớng nhm giội hạn không ngành hành pháp mà cĩn lập pháp Trong dân chỡ chnh phỡ phải cân bng tất bồ phận khác phải đề cao sụ ưu việt cần thiết cỡa cân bng đò 15 Thú ba, quyền cá nhân thiểu sọ phải đườc tôn trng đa sọ không sủ dùng quyền lục để tưộc đoạt tụ cỡa nhân dân Trong dân chỡ điều thưổng gặp khò khăn đặc biệt dân sọ đa dạng cò quan điểm đa dạng nhũng chì ®Ị quan tràng Nhng måt chÚnh phì téc đoạt quyền cỡa mồt nhòm đò quyền cỡa tất mi ngưổi cớng b đe da Nhũng chỡ đề xuyên suọt loạt Dân chỡ này, mói đề tài lứ giải tất nhũng nguyên tắc ứ ch cỡa nhân dân đườc đảm bảo thông qua bầu củ tụ công bng, thông qua trình làm luật, thông qua tụ báo ch kiểm soát hoạt đồng cỡa chnh phỡ thông qua quyền đườc biết chnh phỡ làm ứ ch đò đườc thể qua nhòm lời ch không đỏng Hoa Kừ, sụ phân quyền Hiến pháp quy đnh mồt văn kiện tõ chúc đườc nhân dân Hoa Kừ đề cao tôn trng Sụ phân quyền đò cĩn giội hạn đọi vội chnh phỡ, dân sụ kiểm soát quân sụ hệ thọng liên bang Quyền cỡa thiểu sọ đườc đảm bảo bng nhiều phương thúc phương thúc quan trng mồt quan tư pháp đồc lập Nhưng liệu nhũng nguyên tắc đò cò thể chuyển thành nhũng giá tr khác không? Không dễ trả lổi sụ thành công cỡa mồt hệ thọng chnh phỡ phù thuồc vào nhiều yếu tọ đan xen Lch sủ thổi thục dân ỗ Hoa Kừ cho thấy chnh phỡ đế quọc London kiểm soát chặt chẽ nhũng thuồc đa Hoa Kừ xa xôi đò quyền lục giao cho quan lập pháp đa phương Điều dẫn tội hệ thọng liên bang quy đnh Hiến pháp phản ánh bọi cảnh lch sủ đặc thở cỡa nhân dân Hoa Kừ Sụ thái cỡa vua Anh dẫn đến giội hạn quyền hành pháp thục tiễn dân quân đặt mòng cho việc dân sụ kiểm soát quân sụ Quyền cá nhân tí khò khăn dân chỡ phát triển ỗ Hoa Kừ quyền cỡa nhân dân mỗ rồng t ngưổi da trắng cò cỡa cải đến ngưổi thuồc mi chỡng tồc, màu da tn ngưống Sụ đa dạng trưộc đò đườc cho mồt vấn đề cỡa chnh phỡ trỗ thành mồt nhũng mạnh lộn cỡa dân chỡ Do cò nhiều dân tồc, tôn giáo, văn hòa khác nhũng nưộc dân chỡ rồng lộn nên bất kừ mưu đỏ áp đặt mồt phương cách sọng ®áng nhÊt sÏ dÉn ®Õn kÕt cïc bi th¶m Thay đấu tranh chọng lại sụ đa dạng, ngưổi Mữ coi đò mòng cỡa niềm tin dân chỡ cỡa Nhũng nưộc khác thủ nghiệm dân chỡ, thủ nghiệm, cần phải xác đnh nhũng thuồc tnh nêu cò thể đườc tạo trì bọi cảnh cỡa Không cò mồt phương cách đỏng nào; 17 nhà thơ Walt Whitman nòi dân chỡ đa diện thưổng tụ mâu thuẫn Nhưng chợng ta tập trung vào nhũng nguyên tắc bản, bất di bất dÛch nh qun lơc täi thêng tay nh©n d©n, quyền lục cỡa chnh phỡ phải đườc giội hạn quyền cá nhân phải đườc bảo vệ, cò nhiều cách để đạt đườc nhũng mùc tiêu 19 Trung tâm Hoa Kỳ Phòng Thơng tin-Văn hóa, Đại sứ qn Hoa Kỳ Tầng 1, Rose Garden Tower, 170 Ngọc Khánh, Hà Nội Tel: (04) 3850-5000; Fax: (04) 3850-5048; Email: HanoiAC@state.gov http://vietnam.usembassy.gov - 32 - ... nũa cớng phải tuân theo nguyên tắc cọt lịi công dân phải tham gia vào trình cảm thấy sỗ hũu nhũng bồ luật đò Vậy nhũng nguyên tắc cọt lịi đò gì? Chợng xác đnh 11 nguyên tắc mà chợng cho quan trng... Khi nòi "chnh phỡ cỡa dân, dân, dân" , ông muọn nòi đến nhũng tnh chất cỡa chnh quyền dân chỡ mà ông phân tch kữ cò thể áp dùng cho tất nưộc muọn trỗ thành xã hồi dân chỡ Dân chỡ loại hình chnh... mồt quân đồi công dân v sữ quan thuồc mi tầng lộp hết quân dch lại trỗ đổi sọng dân sụ Nhưng nguyên tắc không đõi: Quân sụ phải thú yếu; nhiệm vù cỡa nò bảo vệ dân chỡ cai tr dân chỡ đò Qua chợng