Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1. Bối cảnh nghiên cứu Đầu tư phát triển là một hoạt động kinh tế quan trọng, quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia cũng như của mỗi địa phương, mà đầu tư thường được ví như một canh bạc. Các nhà đầu tư đặt cược một số tiền lớn trong điều kiện hiện tại và hy vọng thu được nhiều lợi nhuận hơn trong tương lai. Do vậy, đầu tư luôn đòi hỏi một môi trường thích hợp, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường, với xu thế cạnh tranh ngày càng gay gắt. Nhận thức được điều đó, trong những năm vừa qua tỉnh Lào Cai đã không ngừng cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển: Lãnh đạo tỉnh đã hoạch định và tổ chức hiệu quả các chương trình, kế hoạch thu hút các nhà đầu tư trong nước, quốc tế, đặc biệt là Trung Quốc. Vấn đề thủ tục đăng ký kinh doanh đã tiến bộ rất nhiều, mô hình một cửa, một dấu đã được áp dụng triệt để Tuy nhiên, còn nhiều quy định vay vốn còn cứng nhắc, hạ tầng giao thông còn kém, thiếu hụt nguồn nhân lực có tay nghề kỹ thuật Vì vậy, cho đến nay, Lào Cai vẫn là một trong sáu tỉnh miền núi gặp nhiều khó khăn nhất trong cả nước. Để đưa Lào Cai phát triển thì việc đề ra các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển là rất cần thiết. Chính vì vậy mà tôi lựa chọn đề tài “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai để thu hút đầu tư phát triển đến năm 2020” làm chuyên đề thực tập. 2. Câu hỏi nghiên cứu Làm thế nào để cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai trong thời gian tới? 3. Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử cùng phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh, đối chiếu để mô tả thực trạng môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai. Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu môi trường đầu tư, các nhân tố thuộc môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai trong đó tập trung đề cập tới chỉ số PCI. - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai tập trung vào những nỗ lực của chính quyền địa phương giai đoạn 2006-2008. 5. Kết quả dự kiến đạt được Hệ thống hoá những cơ sở lý luận và thực tiễn về môi trường đầu tư. Đánh giá thực trạng, những thành tựu và hạn chế của môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai từ đó đề xuất những giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến 2020. 6. Cấu trúc của đề tài Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về môi trường đầu tư Chương 2: Đánh giá môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai đến năm 2008 Chương 3: Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Th.S Vũ Cương cùng các cán bộ tại Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong việc hoàn thành đề tài này. Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về môi trường đầu tư 1.1. Các vấn đề cơ bản về môi trường đầu tư 1.1.1. Khái niệm môi trường đầu tư Môi trường được hiểu một cách đơn giản là một không gian hữu hạn bao quanh những hiện tượng sự vật, yếu tố hay một quá trình hoạt động nào đó, như môi trường khí; môi trường nước; môi trường văn hoá; môi trường thể chế; môi trường sống; môi trường làm việc…Nói một cách khác chính xác hơn, môi trường là tập hợp các yếu tố, những điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của một chủ thể. Môi trường đầu tư là một thuật ngữ đã được đề cập nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh ở nhiều nước trên thế giới. Tại Việt Nam khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thực thi chính sách đổi mới mở cửa nền kinh tế hội nhập với thế giới, thu hút vốn đầu tư nước ngoài thì vấn đề môi trường đầu tư mới được quan tâm nghiên cứu nhiều hơn và vấn đề cải thiện môi trường đầu tư được áp đặt ra như là một giải pháp cho phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế thế giới và thực thi các cam kết của Việt Nam với quốc tế. Tuy nhiên môi trường đầu tư được nghiên cứu và xem xét theo nhiều cách khác nhau, tuỳ thuộc vào mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu và cách tiếp cận vấn đề. Với phạm vi nhất định, có thể nghiên cứu môi trường đầu tư của một doanh nghiệp, một ngành, môi trường đầu tư trong nước, môi trường đầu tư khu vực và môi trường đầu tư quốc tế. Nhưng nếu tiếp cận môi trường đầu tư theo một khía cạnh, một yếu tố cấu thành nào đó thì ta lại có môi trường pháp lý, môi trường công nghệ, môi trường kinh tế, môi trường chính trị…Chính vì vậy, trong thực tiễn và lý luận có nhiều quan niệm khác nhau về môi trường đầu tư và sau đây là một số khái niệm về môi trường đầu tư tiêu biểu: Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khái niệm 1: Môi trường đầu tư được hiểu là tổng hợp các yếu tố, điều kiện về pháp luật, kinh tế, chính trị, văn hoá-xã hội, các yếu tố về cơ sở hạ tầng, năng lực thị trường và cả các lợi thế của một quốc gia…có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư tại một quốc gia. Khái niệm 2: Môi trường đầu tư là một tập hợp các yếu tố có tác động tới các cơ hội, các ưu đãi, các lợi ích của các doanh nghiệp khi đầu tư mới, mở rộng sản xuất kinh doanh, các chính sách của chính phủ có tác động chi phối tới hoạt động đầu tư thông qua chi phí, rủi ro, cạnh tranh… Những yếu tố có tác động đến các lợi ích của các nhà đầu tư mà có thể dự tính, được phân loại dựa trên các yếu tố có liên hệ tương tác lẫn nhau như các vấn đề về cơ sở thượng tầng hay vĩ mô liên quan tới kinh tế, ổn định chính trị, các chính sách về ngoại thương và đầu tư nước ngoài mà ta thường gọi là kinh tế vĩ mô. Một hệ thống luật pháp hiệu quả và minh bạch, đây là vấn đề các nhà đầu tư quan tâm nhất, đó là các thủ tục khi tiến hành kinh doanh, nguồn nhân lực, quyền sở hữu tài sản, hệ thống thuế, tài chính và một số quy định liên quan tới môi trường, y tế, an ninh và các vấn đề khác liên quan tới cộng đồng. Yếu tố không kém phần quan trọng đó là số lượng và chất lượng vật chất cơ sở hạ tầng kỹ thuật như điện, nước, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, dịch vụ tài chính ngân hàng, trình độ lao động… Như vậy, các khái niệm về môi trường đầu tư dù tiếp cận ở những góc độ nào cũng đều đề cập đến môi trường tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh của các nhà đầu tư, những yếu tố, điều kiện có ảnh hưởng, tác động đến sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp. Do đó có thể khẳng định: Môi trường đầu tư là tổng hợp các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan bên ngoài, bên trong của doanh nghiệp hay các nhà đầu tư, có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư. Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1.2. Đặc điểm của môi trường đầu tư 1.1.2.1. Tính khách quan của môi trường đầu tư Không có một nhà đầu tư nào hay một doanh nghiệp nào có thể tồn tại một cách biệt lập mà không đặt mình trong một môi trường đầu tư kinh doanh nhất định, ngược lại, cũng không thể có môi trường đầu tư nào mà lại không có một nhà đầu tư hay một đơn vị sản xuất kinh doanh, ở đâu có hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh thì ở đó sẽ hình thành môi trường đầu tư. Môi trường đầu tư tồn tại một cách khách quan, nó có thể tạo điều kiện thuận lợi hoặc gây khó khăn cho các nhà đầu tư. Môi trường đầu tư một mặt tạo ra các ràng buộc cho các hoạt động đầu tư, mặt khác lại tạo ra những cơ hội thuận lợi cho các nhà đầu tư. 1.1.2.2. Môi trường đầu tư có tính tổng hợp Tính tổng hợp ở chỗ nó bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có quan hệ qua lại ràng buộc lẫn nhau. Số lượng và những bộ phận cấu thành cụ thể của môi trường đầu tư tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội, trình độ quản lý và ngay chính những bộ phận cấu thành môi trường đầu tư. 1.1.2.3. Môi trường đầu tư có tính đa dạng Môi trường đầu tư là sự đan xen của các môi trường thành phần, các yếu tố của các môi trường thành phần có tác động và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, do đó khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tư phải xem xét tổng thể trong mối tương quan giữa các môi trường thành phần và giữa các yếu tố với nhau, hơn nữa giữa các môi trường lại có đặc trưng riêng của từng loại. 1.1.2.4. Môi trường đầu tư có tính động Môi trường đầu tư và các yếu tố cấu thành luôn vận động và biến đổi. Sự vận động và biến đổi này chịu tác động của các quy luật vận động nội tại của từng yếu tố cấu thành môi trường đầu tư và của nền kinh tế, chúng vận động và biến đổi bởi ngay nội tại của hoạt động đầu tư cũng là một quá trình vận Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp động trong một môi trường thay đổi không ngừng. Các yếu tố và điều kiện của môi trường đầu tư tác động đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư hay doanh nghiệp một cách thường xuyên vận động. Do đó, sự ổn định của môi trường đầu tư chỉ mang tính tương đối hay ổn định trong sự vận động. Các nhà đầu tư muốn nâng cao hiệu quả đầu tư của mình cần có được một dự báo về sự thay đổi của môi trường đầu tư, để từ đó có các quyết định đầu tư chuẩn xác phù hợp với môi trường đầu tư. Mặt khác để cải thiện môi trường đầu tư ta phải tìm cách ổn định các yếu tố của môi trường đầu tư trong xu thế luôn vận động của nó và phải cải thiện nó liên tục. Nói cách khác là khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tư phải đứng trên quan điểm động, phải xem xét và phân tích các yếu tố của môi trường đầu tư trong trạng thái vừa vận động vừa tác động tương hỗ lẫn nhau, tạo thành những tác lực chính cho sự vận động và phát triển của môi trường đầu tư. 1.1.2.5. Môi trường đầu tư có tính hệ thống Môi trường đầu tư có mối liên hệ và chịu tác động của các yếu tố thuộc môi trường rộng lớn hơn, theo từng cấp độ như: môi trường đầu tư ngành, môi trường đầu tư quốc gia, môi trường đầu tư quốc tế…Trong một môi trường ổn định, mức độ biến đổi của các yếu tố thấp và có thể dự báo trước được, còn trong môi trường càng phức tạp thì các nhà đầu tư càng khó đưa ra những quyết định hiệu quả. Sự ổn định của môi trường đầu tư còn phụ thuộc vào tính phức tạp và tính biến động của các môi trường tương tác, tính phức tạp của môi trường đầu tư còn có đặc trưng của một loạt các yếu tố có ảnh hưởng đến các quyết định của nhà đầu tư. Do đó tính phức tạp của môi trường đầu tư cần phải được coi trọng khi xem xét các yếu tố, điều kiện của môi trường đầu tư kinh doanh tổng quát vì nó có nhiều yếu tố ngoại cảnh và yếu tố khách quan tác động tới các nhà đầu tư. Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1.3. Thước đo chất lượng môi trường đầu tư PCI-chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) hợp tác xây dựng từ năm 2005 nhằm đánh giá và xếp hạng môi trường kinh doanh và chính sách phát triển tư nhân của các tỉnh, thành phố trên cả nước có tính đến những điều kiện khác biệt về vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, quy mô thị trường . giữa các tỉnh. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI được xây dựng nhằm lý giải nguyên nhân tại sao trên cùng một quốc gia một số tỉnh lại tốt hơn những tỉnh khác về mức tăng trưởng và sự phát triển năng động của khu vực kinh tế tư nhân. Sử dụng dữ liệu điều tra doanh nghiệp, là đánh giá và cảm nhận của doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh địa phương, kết hợp với các dữ liệu tin cậy và có thể so sánh được thu thập từ các nguồn chính thức và các nguồn khác về địa phương, chỉ số PCI xếp hạng năng lực cạnh tranh các tỉnh trên thang điểm 100. Chỉ số tổng hợp PCI từ năm 2006-2008 bao gồm 10 chỉ số thành phần phản ánh những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của cơ quan chính quyền địa phương: - Chi phí gia nhập thị trường (chi phí thành lập doanh nghiệp) - Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất - Tính minh bạch và tiếp cận thông tin - Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước/ Thanh-kiểm tra - Chi phí không chính thức - Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước (Môi trường cạnh tranh) - Tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh - Thiết chế pháp lý Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đào tạo lao động Nghiên cứu đã xây dựng trên một số yếu tố quan trọng để các kết quả thu được sau này có thể dễ dàng chuyển biến thành những cải cách về điều hành kinh tế: Thứ nhất, bằng cách loại trừ ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống ban đầu tới sự tăng trưởng kinh tế (những điều kiện này là các nhân tố căn bản cần thiết cho sự tăng trưởng nhưng rất khó hoặc thậm chí không thể đạt được trong thời gian ngắn). Những thực tiễn này góp phần lý giải sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh hoặc tại sao các tỉnh đạt kết quả phát triển kinh tế tương đồng mặc dù điều kiện truyền thống ban đầu của mỗi tỉnh rất khác nhau. Thứ hai, bằng cách chuẩn hoá điểm quanh các thực tiễn tốt nhất đã có ở Việt Nam, chỉ số PCI hướng chính quyền địa phương vào cải thiện cách điều hành của họ, không nhất thiết cứ phải dựa vào chuẩn mực lý tưởng nào về mô hình điều hành mà có thể căn cứ ngay vào những thực tiễn tốt nhất sẵn có ở các tỉnh bạn và ngay trong cùng một hệ thống chính trị. Thứ ba, bằng cách so sánh thực tiễn điều hành kinh tế với thực tế phát triển kinh tế, chỉ số PCI cung cấp các đánh giá ban đầu về tầm quan trọng của thực tiễn điều hành đối với sức thu hút đầu tư và tăng trưởng. Nghiên cứu này là một minh chứng cụ thể về mối tương quan giữa thực tiễn điều hành kinh tế tốt với đánh giá của doanh nghiệp và đặc biệt quan trọng là với sự cải thiện phúc lợi của địa phương. Mối quan hệ thứ hai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vì nó nêu rõ các chính sách và thực tiễn điều hành kinh tế tốt không chỉ làm lợi cho các doanh nghiệp mà còn làm lợi cho xã hội, một khu vực kinh tế tư nhân năng động chính là cơ sở để tạo thêm nhiều việc làm, góp phần nâng cao mức sống cho người dân. Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trọng số các chỉ số thành phần của chỉ số PCI: Chỉ số cấu thành Trọng số Trọng số làm tròn 2005 2006 2006-2007-2008 Chính sách phát triển kinh tế tư nhân 11,1% 17,2% 15% Tính minh bạch 16,1% 16,2% 15% Đào tạo lao động 15,3% 15% Tính năng động và tiên phong 16,8% 13,2% 15% Chi phí thời gian để thực hiện quy định của Nhà nước 8,4% 11,8% 10% Thiết chế pháp lý 7,7% 10% Ưu đãi đối với doanh nghiệp Nhà nước 13,1% 6,0% 5% Chi phí không chính thức 7,6% 5,7% 5% Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất 9,6% 3,6% 5% Chi phí gia nhập thị trường 17,1% 3,3% 5% Thực hiện chính sách Trung ương 0,2% 1.1.4. Các yếu tố cấu thành chất lượng môi trường đầu tư 1.1.4.1.Chi phí gia nhập thị trường Chỉ số thành phần này đo thời gian một doanh nghiệp cần để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất và nhận được mọi loại giấy phép, thực hiện tất cả các thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh. 1.1.4.2.Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất Chỉ số thành phần này được tính toán dựa trên hai khía cạnh về đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt - việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và khi có đất rồi thì doanh nghiệp có được đảm bảo về sự ổn định, an toàn trong sử dụng đất hay không. Khía cạnh thứ nhất phản ánh tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng thực hiện những yêu cầu mở rộng kinh doanh hay không, doanh nghiệp có đang thuê lại đất của doanh nghiệp nhà nước không và đánh giá việc thực hiện chuyển đổi đất tại địa phương. Khía cạnh thứ hai bao gồm đánh giá cảm nhận của doanh Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiệp về những rủi ro trong quá trình sử dụng đất (ví dụ như rủi ro từ việc bị thu hồi, định giá không đúng, thay đổi hợp đồng thuê đất) cũng như thời hạn sử dụng đất. 1.1.4.3. Tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin Chỉ số thành phần này đánh giá khả năng mà doanh nghiệp có thể tiếp cận những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh, tính sẵn có của các loại tài liệu, văn bản này; liệu chúng có được đưa ra tham khảo ý kiến doanh nghiệp trước khi ban hành và tính có thể dự đoán được trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản đó, mức độ tiện dụng của trang web của tỉnh đối với doanh nghiệp. 1.1.4.4. Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước Chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà các doanh nghiệp phải tiêu tốn khi chấp hành các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra. 1.1.4.5.Chi phí không chính thức Chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những chi phí không chính thức như vậy có đem lại kết quả hay "dịch vụ" như mong đợi không và liệu có phải các cán bộ nhà nước sử dụng các quy định pháp luật của địa phương để trục lợi không? 1.1.4.6.Chính sách phát triển khu vưc kinh tế tư nhân Chỉ số thành phần này phản ánh chất lượng và tính hữu ích của các chính sách cấp tỉnh để phát triển khu vực kinh tế tư nhân như xúc tiến thương mại, Nguyễn Thu Hà - Kế hoạch 47A 10
