Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Khiếu nại là một trong những quyền con người, quyền công dân đã được ghi nhận tại các bản Hiến pháp của Nhà nước ta. Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời có nói: “đồng bào có oan ức…thì mới khiếu nại”, “đồng bào…chưa hiểu chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại”. Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại là bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp của công dân, phát huy được quyền dân chủ của công dân trong việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, chống các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, buôn lậu và các biểu hiện tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật, mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước. Đồng thời Đảng, Nhà nước có thông tin để kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của chủ trương, chính sách, pháp luật được ban hành khi đưa vào thực tiễn áp dụng để từ đó có những điều chỉnh, hoàn thiện chính sách. Do đó, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm coi trọng việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, luôn xác định đây là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước. Trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại. Cụ thể các văn bản được ban hành kể từ sau đổi mới đến nay như: Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005); Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đổi mới công tác tiếp dân; Luật Khiếu nại năm 2011 và nhiều nghị định, thông tư, chỉ thị về việc chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại. Việc ban hành các văn bản pháp luật trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc để công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình, đồng thời là căn cứ để các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại. Trong những năm gần đây, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tốc độ đô thị hóa nhanh, trên địa bàn huyện Thanh Oai có nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội được thực hiện như khu đô thị mới, đường giao thông được xây dựng, các dự án xây dựng nông thôn mới, việc dồn điền đổi thửa theo chủ trương của trung ương và thành phố Hà Nội. Đồng thời phát sinh nhiều mâu thuẫn, vấn đề bức xúc trong đời sống của nhân dân. Đặc biệt có trường hợp còn lợi dụng, lôi kéo, xúi giục các đối tượng chính sách, người già, phụ nữ đi khiếu kiện vượt cấp, có đoàn khiếu kiện đông người với thái độ cực đoan, căng khẩu hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động nhằm tạo sức ép với cơ quan chính quyền, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại đã được các cấp chính quyền thuộc huyện quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện do đó đã đạt được những kết quả nhất định, tạo cơ sở cho việc bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên, do giải quyết khiếu nại là vấn đề nhạy cảm, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như hoạt động quản lý nhà nước nên việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại còn một số hạn chế. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do chính sách pháp luật còn nhiều bất cập, một số quy định chưa cụ thể; một số Chủ tịch UBND cấp xã và những người có thẩm quyền còn thiếu trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện chính sách; năng lực của một bộ phận cán bộ trực tiếp thực hiện chính sách còn chưa đáp ứng được yêu cầu; sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa kịp thời, chưa tạo sự thống nhất.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ CÚC THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm thực sách giải khiêu nại 1.2 Chủ thể, khách thể thực sách giải khiếu nại 14 1.3 Nội dung thực sách giải khiếu nại 16 1.4 Quy trình thực sách giải khiếu nại 17 1.5 Vai trò, ý nghĩa thực sách giải khiếu nại 24 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải khiếu nại 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013-2017 30 2.1 Thực trạng tổ chức máy thực sách giải khiếu nại 30 2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực sách giải khiếu nại 32 2.3 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách giải khiếu nại 33 2.4 Thực trạng phân công, phối hợp thực sách giải khiếu nại 34 2.5 Thực trạng đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách giải khiếu nại 35 2.6 Thực trạng đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại 36 2.7 Khái quát kết quả, hạn chế nguyên nhân thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai 37 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 48 3.1 Quan điểm, yêu cầu 48 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 52 3.3 Giải pháp thực sách 55 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TS : Tiến sĩ Ths : Thạc sĩ GS.TS : Giáo sư Tiến sĩ PGS.TS : Phó giáo sư Tiến sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khiếu nại quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời có nói: “đồng bào có oan ức…thì khiếu nại”, “đồng bào…chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại” Thực sách giải khiếu nại bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp công dân, phát huy quyền dân chủ công dân việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, bn lậu biểu tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật, mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Đồng thời Đảng, Nhà nước có thơng tin để kiểm tra tính đắn, phù hợp chủ trương, sách, pháp luật ban hành đưa vào thực tiễn áp dụng để từ có điều chỉnh, hồn thiện sách Do đó, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm coi trọng việc thực sách giải khiếu nại, ln xác định trách nhiệm quan nhà nước Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật quy định giải khiếu nại Cụ thể văn ban hành kể từ sau đổi đến như: Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005); Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp dân; Luật Khiếu nại năm 2011 nhiều nghị định, thông tư, thị việc chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý vững để công dân thực quyền khiếu nại mình, đồng thời để quan hành nhà nước thực sách giải khiếu nại Trong năm gần đây, với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tốc độ thị hóa nhanh, địa bàn huyện Thanh Oai có nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội thực khu đô thị mới, đường giao thông xây dựng, dự án xây dựng nông thôn mới, việc dồn điền đổi theo chủ trương trung ương thành phố Hà Nội Đồng thời phát sinh nhiều mâu thuẫn, vấn đề xúc đời sống nhân dân Đặc biệt có trường hợp lợi dụng, lơi kéo, xúi giục đối tượng sách, người già, phụ nữ khiếu kiện vượt cấp, có đồn khiếu kiện đơng người với thái độ cực đoan, căng hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động nhằm tạo sức ép với quan quyền, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc thực sách giải khiếu nại cấp quyền thuộc huyện quan tâm đạo tổ chức thực đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, giải khiếu nại vấn đề nhạy cảm, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc thực sách giải khiếu nại số hạn chế Ngun nhân dẫn đến tình trạng sách pháp luật nhiều bất cập, số quy định chưa cụ thể; số Chủ tịch UBND cấp xã người có thẩm quyền thiếu trách nhiệm việc tổ chức thực sách; lực phận cán trực tiếp thực sách chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp quan, đơn vị chưa kịp thời, chưa tạo thống Trước tình hình đặt yêu cầu nghiên cứu thực trạng thực sách giải khiếu nại, xác định hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại cần thiết góp phần ổn định tình hình, phát triển kinh tế xã hội Bản thân trực tiếp tham gia công tác quan Thanh tra huyện Thanh Oai, tác giả chọn đề tài: “Thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học chun ngànhh Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến lĩnh vực thực sách cơng, khiếu nại hành thời gian qua thu hút quan tâm nghiên cứu tác giả Đã có nhiều sách chuyên khảo, đề tài khoa học, viết cơng bố, tiêu biểu như: - “Chính sách cơng”, đề tài khoa học cấp sở GS.TS Nguyễn Duy Gia làm chủ nhiệm đề tài (Bộ Nội vụ, năm 1998) - “Chính sách q trình sách”, PGS TS Lê Chi Mai (NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2007) - “Năng lực thực sách cơng – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, PGS.TS Văn Tất Thu (Tạp chí Nhà nước số 12/2014) - Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng”, PGS.TS Đỗ Phú Hải (Tạp chí Nhà nước số 6/2015) - “Một số vấn đề thực sách cơng nước ta”, PGS.TS Đỗ Phú Hải (Tạp chí Khoa học trị - Số 7/2015) - “Tổng quan sách cơng”, PGS.TS Đỗ Phú Hải (NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, năm 2017) - “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, luận văn tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hạnh (Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, năm 2005) - “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính”, đề tài khoa học cấp sở TS Ngô Mạnh Toan làm chủ nhiệm đề tài (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, năm 2005) - “Vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính”, đề tài khoa học cấp sở tác giả Nguyễn Tiến Bình làm chủ nhiệm đề tài (Thanh tra Chính phủ, năm 2005) - “Việc thụ lý để giải khiếu nại hành - từ lý luận đến thực tiễn, viết tác giả Nguyễn Quốc Tuấn (Tạp chí Thanh tra, số 6/2005); - “Nâng cao lực cơng chức hành nhà nước giải khiếu nại”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc Dũng (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, năm 2006) - “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại”, sách TS Trần Văn Sơn (Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2007) - “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, luận án tiến sĩ Luật học tác giả Ngô Mạnh Toan (Viện Khoa học xã hội Việt Nam, năm 2008) - “Bàn tiêu chí đánh giá kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, viết tác giả Lữ Ngọc Bình (Tạp chí Thanh tra, năm 2008) - “111 câu hỏi – đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo” Ths Đinh Văn Minh (Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008) - “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Ths Nguyễn Tuấn Khanh – Trưởng phòng Nghiên cứu Đào tạo, Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, năm 2010) - “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước TS Lê Tiến Hào làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, năm 2011) - “Trách nhiệm chứng minh giải vụ việc khiếu nại hành chính”, đề tài cấp sở tác giả Trần Văn Long thực năm 2011 - “Những vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo”, tài liệu bồi dưỡng công tác giải khiếu nại, tố cáo Hà Nội TS Đinh Văn Minh (Hà Nội, năm 2011) - “Hỏi – đáp Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo”, sách Nhà xuất tư pháp (Hà Nội, năm 2012) - “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân”, sách TS Nguyễn Tuấn Khanh (Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2014) - “Khiếu nại hành - Lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (So sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới)”, sách TS Đinh Văn Minh (Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội, năm 2015) Ngồi ra, nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đăng tạp chí chuyên ngành đề cập, phân tích quyền khiếu nại, đặc điểm quyền khiếu nại; phân biệt khiếu nại với tố cáo, khiếu nại hành với khiếu kiện hành chính; thực trạng khiếu nại; vấn đề giải khiếu nại; giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại Nhìn chung, nghiên cứu thiên góc nhìn pháp lý, quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Tuy nhiên, góc độ chun ngành Chính sách cơng chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, chuyên sâu việc thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn Từ thực tiễn tác giả mạnh dạn nghiên cứu chuyên sâu vấn đề địa phương nơi sống công tác Việc nghiên cứu đề tài thực sở tham khảo tiếp thu có chọn lọc cơng trình nghiên cứu trước để đưa giải pháp phù hợp với tình hình địa phương góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn công thực cải cách hành chính, hội nhập quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại; thực trạng thực sách giải khiếu nại thời gian qua huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thực sách giải khiếu nại thời gian tới Để đạt mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu phân tích, làm rõ: vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại; phân tích thực trạng thực sách giải khiếu nại qua thực tiễn huyện Thanh Oai nguyên nhân chủ yếu hạn chế; đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giải khiếu nại hành địa phương, cụ thể huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 05 năm (từ năm 2013 đến năm 2017) từ có đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật - lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương, sách Nhà nước khiếu nại, giải khiếu nại Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp thu thập thông tin,… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đưa nhìn tổng qt lý luận thực sách giải khiếu nại; giúp cho nhà quản lý huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nhìn nhận cách đắn thực trạng thực sách giải khiếu nại, mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực sách giải khiếu nại Luận văn đề xuất giải pháp giúp nhà lãnh đạo, quản lý, cán thực sách giải khiếu nại địa phương nói chung huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng tham khảo vận dụng vào thực tiễn Qua đó, nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, hệ thống chữ viết tắt, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng thực sách giải khiếu nại qua thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017 Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại Thứ năm, hoàn thiện số quy định Luật Tiếp công dân Việc tiếp công dân quan nhà nước không nhằm tiếp nhận để giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân thực quyền, nghĩa vụ Thực tế, số quyền cấp sở chưa thực tốt trách nhiệm tiếp công dân, không đối thoại với công dân trước ban hành định giải khiếu nại lần đầu Cần quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước việc tiếp dân; phẩm chất, trách nhiệm, lực người tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân; thời gian tiếp công dân; chế tài xử lý thực không đúng, không tốt Thứ sáu, cần ban hành Thông tư quy định xây dựng, phê duyệt kế hoạch thực sách giải khiếu nại 3.3 Giải pháp thực sách 3.3.1 Về tổ chức máy thực sách giải khiếu nại Nâng cao lực, hiệu tổ chức máy thực sách giải khiếu nại cần tập trung thực số giải pháp sau: 3.3.1.1 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực cơng tác cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại Theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán gốc cơng việc, có cán tốt cơng việc tốt Thực sách giải khiếu nại cơng việc khó khăn phức tạp đòi hỏi cán có trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cao làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Do vậy, để nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại nay, cần nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực cơng tác cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Phẩm chất trị người người cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại trung thành lĩnh trị vững vàng, kiên 55 định với mục tiêu đường XHCN mà Đảng nhân dân ta chọn; có nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy, ý thức trách nhiệm với công việc giải khiếu nại công dân Người làm nhiệm vụ giải khiếu nại phải có đạo đức: phải có ý thức sống đẹp, ý thức tơn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, khơng tham lãng phí, ứng xử đắn quan hệ, có tinh thần hướng thiện, cố gắng học tập nâng cao trình độ; có ý thức trách nhiệm pháp lý nhiệm vụ giải khiếu nại, có trách nhiệm đề cao tính kỷ luật thi hành cơng vụ, ln cố gắng hồn thành nhiệm vụ giao, kể vụ việc khiếu nại khó khăn, phức tạp; phải sạch, thật thà, trung thực, không lợi dụng chức quyền, công việc giải khiếu nại để nhũng nhiễu dân, mưu lợi riêng; phải biết tôn trọng bảo vệ công lý, dám đấu tranh, sẵn sàng hy sinh quyền lợi cá nhân cho quyền lợi tập thể Giải khiếu nại trách nhiệm quan hành nhà nước Ý thức trách nhiệm người làm nhiệm vụ giải khiếu nại yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giải khiếu nại, họ nhận thức rõ trách nhiệm phát huy hiệu Chất lượng, hiệu giải khiếu nại phụ thuộc nhiều vào lực, phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ làm nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu thực sách giải khiếu nại trước hết cần tập trung vào việc nâng cao phẩm chất trị đạo đức đội ngũ làm nhiệm vụ Năng lực công tác thường gắn với chủ thể định cá nhân, nhóm người tổ chức Năng lực cơng tác cán bộ, công chức bao gồm yếu tố cần có để hồn thành tốt cơng việc giao, bao gồm: trình độ, kiến thức, kỹ năng, thái độ, kinh nghiệm, quan hệ, khả kết hợp đồng yếu tố yếu tố khác (yếu tố thể chất, khiếu, …) Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ thực sách giải 56 khiếu nại yếu tố then chốt định kết giải khiếu nại pháp luật Người cán bộ, cơng chức có đức lực cơng tác hạn chế khó khăn việc tham mưu đảm bảo thực có hiệu sách giải khiếu nại Để nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ lực công tác cán bộ, công chức thực sách giải khiếu nại cần thực nhiệm vụ sau: Trước hết, ngành, cấp, quan, đơn vị phải xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức thực thi sách giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước Bố trí cơng chức hợp lý, phù hợp với u cầu cơng tác Hai là, quan hành sở pháp luật cần xây dựng quy định tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức quan để xác định nghĩa vụ cụ thể cho cán bộ, công chức Phổ biến, quán triệt có biện pháp kiểm tra việc thực tiêu chuẩn đó, có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời, người, việc Đồng thời, tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt giữ “Cần – Kiệm – Liêm – Chính” để phục vụ nhân dân Ba là, thường xuyên mở khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực công tác cho cán bộ, cơng chức thực thi sách giải khiếu nại nội dung liên quan sách cán bộ, cơng chức; sách giải khiếu nại; pháp luật tra; pháp luật thuộc chuyên ngành đất đai, xây dựng, tài chính, bồi dưỡng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; lực phổ biến, tuyên truyền sách; lực phân cơng phối hợp thực sách; lực trì, điều 57 chỉnh sách; lực theo dõi, đơn đốc kiểm tra thực sách; lực tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Bốn là, cần đổi chế độ tuyển dụng công chức, tuyển chọn người không giỏi chun mơn, nghiệp vụ mà có phẩm chất đạo đức tốt; đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, đánh giá 3.3.1.2 Thực đổi chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại Thực sách giải khiếu nại cơng việc khó khăn, vất vả, chịu nhiều áp lực Người cán bộ, công chức làm nhiệm vụ cần hưởng chế độ sách đãi ngộ thỏa đáng hợp lý không tiền lương, phụ cấp ngành, thâm niên nghề mà cần phải có đổi điều kiện làm việc, chế đào tạo, bồi dưỡng, chế độ khen thưởng,…Vì vậy, để tạo động lực, khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức chun tâm cơng tác thu hút người có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức làm nhiệm vụ cần tiếp tục thực đổi mới, thực kịp thời chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại 3.3.2 Về xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực sách giải khiếu nại Kế hoạch thực sách giải khiếu nại sở, công cụ quan trọng triển khai đưa sách vào thực tiễn sống Cần đảm bảo xây dựng kế hoạch thực sách hàng năm, kế hoạch triển khai thực văn sách giải khiếu nại Để xây dựng kế hoạch thực sách giải khiếu nại có độ xác tính khả thi cao đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu xây dựng phải hiểu nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng sách giải khiếu nại Trên sở xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, vật lực, 58 thời gian giải pháp tổ chức thực sách giải khiếu nại phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội địa phương, ngành 3.3.3 Về phổ biến, tun truyền sách giải khiếu nại Cơng tác phổ biến, tuyên truyền thực sách giải khiếu nại cần quan tâm, trú trọng Thực đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến cán bộ, nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, kiểm tra thực sách, tạo dư luận thuận lợi cho mơi trường thực sách Để thực tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách giải khiếu nại cần thực yêu cầu sau: Một là, cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại phải am hiểu sách; nắm xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng sách Hai là, lựa chọn kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền sách phù hợp với loại đối tượng Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền qua hệ thống loa truyền sở, chương trình truyền hình, truyền với tình huống, tiểu phẩm hay, hấp dẫn mang tính thực tế; sử dụng báo chí, internet, có tình pháp luật mang tính thực tế; tổ chức lớp tập huấn chun sâu cho cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại, toạ đàm trao đổi; làm tờ rơi, tờ gấp để nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng; mở rộng tuyên truyền đến đối tượng, tầng lớp xã hội; tiếp tục trang bị đầu sách pháp luật tài liệu hỏi đáp pháp luật đến tận thôn tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận, tìm hiểu thơng tin Ba là, đầu tư thêm sở vật chất cho Đài truyền huyện, hệ thống phát cấp xã Các thiết bị, vật tư truyền có vai trò hỗ trợ quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật qua hệ thống truyền Đối với trang thiết bị truyền bị hư hỏng cần kịp thời sửa chữa thay 59 3.3.4 Về phân cơng, phối hợp thực sách giải khiếu nại Việc thực sách giải khiếu nại cần có phân cơng rõ ràng phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị cá nhân Để thực phân công, đạo phối hợp thực sách tốt người lãnh đạo, người quản lý phải hiểu biết sâu sắc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, cá nhân máy nhà nước, hệ thống trị Thực phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể chức quan chun mơn, nhìn việc để phân cơng sở lực cán bộ, công chức, tránh chồng chéo Bên cạnh đó, quan, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ cần thực tăng cường phối hợp thực sách giải khiếu nại, tham gia bàn luận, góp ý để thống lựa chọn phương án giải tốt nhất, có tính khả thi cao từ tham mưu cho người có thẩm quyền giải khiếu nại đảm bảo nhanh chóng, kịp thời khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại định hành chính, hành vi hành 3.3.5 Về tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách giải khiếu nại Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách giải khiếu nại nhằm phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Vì vậy, để nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người đứng đầu thực sách giải khiếu nại Trong quản lý nhà nước, tra khâu quan trọng thiếu thông qua tra chủ thể quản lý nắm tình hình thực 60 chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, định, văn quan cấp trên, đồng thời phát vi phạm, khuyết điểm đối tượng tra, việc làm tốt, người tốt để phổ biến để quan, đơn vị rút kinh nghiệm vi phạm, khuyết điểm Thực tăng cường, nâng cao hiệu tra trách nhiệm thực sách giải khiếu nại thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào đơn vị, địa phương chất lượng, hiệu thực giải khiếu nại thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp trên, Kết tra phải phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế đối tượng tra; phải nguyên nhân hạn chế, tồn tại; xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm thực sách giải khiếu nại nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại 3.3.6 Về đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại Để thực có hiệu việc đánh giá, tổng kết thực sách giải khiếu nại cần thực tốt yêu cầu sau: Trước hết, có quy định chế độ, trách nhiệm báo cáo thực sách giải khiếu nại để tạo nếp thực việc báo cáo, thuận lợi cho việc tổng kết q trình thực sách giải khiếu nại Thứ hai, việc chấp hành báo cáo tổng kết thực sách giải khiếu nại phải coi tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ thực sách giải khiếu nại quan, tổ chức Hạn chế tình trạng cấp chậm trễ, chí khơng thực báo cáo đánh giá, tổng kết thực sách giải khiếu nại làm ảnh hưởng đến việc tổng kết, rút kinh nghiệm đề giải pháp thực hiệu sách 61 Thứ ba, tổ chức hội nghị đánh giá, tổng kết cuối năm thực sách giải khiếu nại cần đầy đủ nội dung, mời thành phần có liên quan trực tiếp thực nội dung, nhiệm vụ để đánh giá trình thực hiện, nội dung đạt được, thành tựu nội dung chưa hoàn thành Khen thưởng, biểu dương với tập thể, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có sáng kiến nâng cao chất lượng hiệu thực sách giải khiếu nại 62 Kết luận chương Thực sách giải khiếu nại nhiệm vụ quan hành nhà nước góp phần bảo đảo quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại góp phần phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động Nhà nước Việc nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại trách nhiệm hệ thống trị trước hết quan hành nhà nước để đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước, đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền, thực quyền người, quyền công dân Hiến định quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Việt Nam Từ thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn đề xuất số giải pháp cần phải thực để nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại Đó giải pháp hồn thiện pháp luật giải pháp thực sách giải khiếu nại Hồn thiện sách giải khiếu nại bảo đảm tính khách quan, cơng khai, dân chủ hơn; Đảm bảo tổ chức máy, cán bộ, công chức thực sách giải khiếu nại có hiệu qua việc thực giải pháp nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực cơng tác đổi sách chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách giải khiếu nại Bên cạnh đó, quan hành nhà nước cần thực tốt việc xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực sách; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật qua việc đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng xã hội Thực phân công rõ trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, cá nhân thực sách giải khiếu nại Tăng cường, nâng cao 63 hiệu công tác kiểm tra, giám sát tra việc thực sách giải khiếu nại hàng năm tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại giải pháp cần thiết việc nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân giải kịp thời, nhanh chóng, nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước 64 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền người, công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 2013; tượng xã hội tất yếu khách quan nảy sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, hình thức để cơng dân tham gia quản lý nhà nước, phương thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức trái pháp luật xâm phạm Chính sách giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tập hợp định có liên quan với mục tiêu, giải pháp, công cụ thực cụ thể nhằm giải vấn đề liên quan đến khiếu nại hành để khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm, làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Thực sách giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng chu trình sách, giai đoạn thực hóa sách, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự xã hội để xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến tổ chức thực sách giải khiếu nại coi khơng nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên quan hành nhà nước mà trách nhiệm, đòi hỏi vào hệ thống trị Để thực sách giải khiếu nại năm qua (từ năm 2013 đến năm 2017) huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm đạo thực đạt kết định từ việc tổ chức máy thực đến việc đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại Song có tồn tại, hạn chế nên hiệu giải khiếu nại chưa cao Trong điều kiện với nước, 65 toàn thành phố Hà Nội thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN việc thực sách giải khiếu nại tất yếu khách quan, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân từ đặt yêu cầu nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại Để nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại trước hết quan có thẩm quyền cần hồn thiện sở pháp lý sách Nâng cao lực tổ chức máy, cán bộ, công chức thực sách qua việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, nâng lực công tác, đổi chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức; Trước triển khai thực cần xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể, sát thực Thực tuyên truyền, phổ biến đến nhân dân, cán bộ, công chức nhiều hình thức phong phú, nội dung gần gũi phù hợp với đối tượng tuyên truyền, phổ biến Việc phân công trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, cá nhân thực sách giải khiếu nại giải pháp quan trọng Đối với công tác kiểm tra, giám sát tra việc thực sách giải khiếu nại cần thực thường xuyên, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Quan tâm đến việc tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại nhận diện nội dung làm được, chưa làm để rút kinh nghiệm tổ chức thực Thực sách giải khiếu nại vấn đề phức tạp, khó khăn liên quan đến nhiều sách thuộc lĩnh vực khác nên khuôn khổ nội dung, phạm vi nghiên cứu giải luận văn thạc sỹ khó tránh khỏi thiếu sót Rất kính mong nhận góp ý quý báu thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, để em tiếp thu hoàn thiện đề tài và rút được những bài học kinh nghiệm quý báu cho quá trình công tác của 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Lê Văn Chiêm (2006), Các biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, Tạp chí Thanh tra Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân Hồng Ngọc Dũng (2006), Chỉ dẫn Chủ Tịch Hồ Chí Minh công tác giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, năm 2017 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, Tạp chí Thanh tra Lê Chi Mai (2008), “Chính sách cơng”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số năm 2008 Quốc hội, Hiến pháp 1946; 1959; 1980, 1992 1992 sửa đổi (2001) 10 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 11 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2012 12 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2012 13 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 15 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường lãnh đạo đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra 67 16 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 17 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TTTTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 18 Phạm Q Thọ, Nguyễn Xn Nhật, Chính sách cơng (Sách chun khảo), Nhà xuất thông tin truyền thông 19 Văn Tất Thu, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2016), Bài giảng tổ chức thực sách cơng 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 80/2014/QĐUBND ngày 14/11/2014 ban hành quy định khiếu nại giải quyế khiếu nại thuộc thành phố Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 02/2015/QĐUBND ngày 10/02/2015 ban hành quy định tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2013), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2013 24 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2014), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014 25 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015 26 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2016, 68 27 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Khiếu nại 28 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2017), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017 29 Viện ngôn ngữ học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm từ điển ngôn ngữ 69 ... đề lý luận thực sách giải khiếu nại; thực trạng thực sách giải khiếu nại thời gian qua huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thực sách giải khiếu nại thời... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm thực sách giải khiêu nại 1.2 Chủ thể, khách thể thực sách giải khiếu nại 14 1.3 Nội dung thực sách giải khiếu nại. .. trình thực sách giải khiếu nại 17 1.5 Vai trò, ý nghĩa thực sách giải khiếu nại 24 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải khiếu nại 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI