Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Error Bookmark not defined. PHẦN 1. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 3 1.1. Hoàn cảnh ra đời tình huống 3 1.2. Diễn biến tình huống 5 PHẦN 2. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 7 2.1. Mục tiêu, cơ sở lý luận phân tích tình huống 7 2.2. Phân tích vấn đề của tình huống 7 PHẦN 3. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 3.1. Xây dựng mục tiêu xử lý tình huống 12 3.2. Đề xuất các phương án, lựa chọn phương án tối ưu 12 3.3. Các giải pháp thực hiện 15 PHẦN 4. KIẾN NGHỊ 19 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 ĐẶT VẤN ĐỀ Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN ở nước ta trong những năm qua đã thu dược nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội nhưng đồng thời cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc cần giải quyết, trong đó có việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Đây đang là vấn đề bức xúc, cần giải quyết kịp thời đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Một trong những nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố I là Nội là cơ quan giúp ủy ban nhân dân Thành phố trong việc quản lý nhà nước về doanh nghiệp, dăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố. Qua công tác thông kê tình hình giải quyết đơn thư được gửi đến Sở cho thấy số lượng dơn thư tăng len qua các năm, trong đó các đơn thư chủ yếu liên quan đến lĩnh vực dăng ký kinh doanh, tranh chấp của doanh nghiệp liên quan đến nội dung dăng ký kinh doanh. Mặc dù đã được các Phòng chức năng của Sở có văn bản huứng dẫn theo quy định của pháp luật (“việc giải quyết tranh chắp giữa công ty với các thành viên công ty, giữa các thành viên công ty với nhau liên quan đên việc thành lập, hoạt động, giải thê, sáp nhập, hợp nhất, chia tách, chuyến đôi mô hình tô chức công ty thuộc thâm quyên giải quyết của Toà án ” Khoản 3 Điều 29 Bộ Luật tô tụng dân sự 2004), nhưng hầu hết các cố đông của các doanh nghiệp này vẫn liên tục gửi dơn đến Sở Ke hoạch và Đầu tư I là Nội đề nghị giải quyết (cùng một nội dung nhưng dưới các hình thức đon khác nhau như khiếu nại, tố cáo, kicn nghị...) hoặc một dơn thư dược gửi đến nhiều cơ quan nhà nước dề nghị dược giải quyết. Nguycn nhân chính là do các quy định của pháp luật về dăng ký kinh doanh hiện hành dã tạo diều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi lập hồ sơ đăng ký thành lập, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh trôn co sở doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm về tính họp pháp của hồ sơ dăng ký, cơ quan dăng ký kinh doanh cấp đăng ký kinh doanh trcn cơ sở hồ sơ hợp lệ, do dó dẫn dến tình trạng nội bộ doanh nghiệp sau khi dược thành lập, được thay dối dăng ký kinh doanh theo quy định phát sinh tranh chấp và có dơn thư. Mặt khác do số lượng doanh nghiệp trcn dịa bàn thành phố I là Nội rất lớn, hoạt dộng trcn nhiêu lĩnh vực, licn quan đến nhiều CO’ quan nhà nước quản lý, nôn mặc dù công tác hậu kiểm sau dăng ký kinh doanh giữa các Sở, ban ngành, quận huyện của Thành phố dã có nhiều cố gắng nhưng chưa đáp ứng dược nhu cầu thực tô. Ben cạnh đó ý thức pháp luật của người dân, của doanh nghiệp, tô chức còn chưa cao, dẫn dến việc doanh nghiệp còn nhiều tồn tại, vi phạm trong quá trình hoạt động. Với mong muốn đề cập đến một trong những thực trạng trcn dây, tôi chọn dề tài tình huống “Giải quyết khiếu nại lần 2 trong lĩnh vực đăng ký kinh (loanh trên địa bàn thành phổ Hà Nội” làm bài tiểu luận cuối khóa của lóp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuycn vicn. Xử lý tình huống cụ thế này, tôi hy vọng chỉ ra dược phân nào nguyên nhân, hậu quả và phương hướng giải quyết dứt điếm vụ việc đăng ký không trung thực, không chính xác những thay dối nội dung đăng ký kinh doanh xuất phát từ việc tranh chấp nội bộ giữa doanh nghiệp và người lao động. Kính mong sự trao đôi, góp ý của thay, cô giáo cùng bạn đọc de tôi rút kinh nghiệm và vận dụng vào thực tiễn công tác của mình, nhằm làm tốt chức năng tham mưu cho lãnh dạo cơ quan về công tác giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo nhất là các vụ khiếu nại, tố cáo licn quan đến quản lý doanh nghiệp và câp dăng ký kinh doanh. PHẦN 1. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh ra đời tình huống Ngày 1392015, Sở Kc hoạch và Đầu tư Ilà Nội nhận được Văn bản số 443TPIIN ngày 1092015 của Công ty TNHII nhà nước một thành viên A về việc cấp đăng ký kinh doanh tại 61 Lưong Ngọc Quyến phản ánh về việc Công ty cổ phần sản xuất thưong mại và dịch vụ B dược Sở Ke hoạch và Đầu tư 4 P I là Nội cấp đăng ký kinh doanh tại địa chỉ 61 Lương Ngọc Quyến, Ilà Nội trong khi đó là tài sản của Công ty T NI III nhà nuớc một thành vicn A dược ƯBND thành phố Hà Nội giao cho công ty quản lý và sử dụng từ năm 2004. Ngày 12012016, Thanh tra Sở có Giấy mời số 01GMTTr gửi bà Nguyễn Thị Đ Giám đốc Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B đến làm viộc và tại Bien bản làm việc ngày 19012016 giữa Thanh tra Sở, Phòng ĐKKD số 2 và bà Nguyễn Thị Đ Giám đốc Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ B đã thống nhất các nội dung sau: “Công ty cô phân sản xuât thương mại và dịch vụ fí không xuất trình được tài liệu chứng minh quyên sử dụng họp pháp dôi với địa diêm kỉnh doanh tại 61 Lương Ngọc Quyến, Hà Nội; Hành vi của doanh nghiệp vỉ phạm diêm b, khoản 1, Diêu 20 Nghị định sô 1552013NDCP ngày 11112013 của Chính phủ quy định xử phạt vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực kê hoạch và đâu tư. Yêu câu Công ty cô phân sản xuãt thương mại và dịch vụ B phải đăng ký thay đôi đăng kỷ doanh nghiệp theo quy định”. Dông thời, Bà D — Giám đốc Công ty đã ghi: “Kính đề nghị Sở Ke hoạch và Đầu tư thành phố Ilà Nội cho phép Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B tự khắc phục”. Qua kiếm tra hồ sơ dăng ký kinh doanh gốc lưu tại Sở cho thấy Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B dăng ký thay đối nội dung dăng ký kinh doanh lần thứ 1 ngày 0472015 bố sung địa diem kinh doanh tại 61 Lương Ngọc Quyến, ITà Nội. Ngày 23022016, Thanh tra Sở có Văn bản số 16CVTTr gửi bà Nguyễn Thị Đ Giám đốc Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B yêu cầu doanh nghiệp báo cáo về viộc thực hiện các nội dung tại Bien bản làm viộc ngày 19012016 và hẹn lịch làm việc vào ngày 28022016 nhưng bà Nguyễn Thị Đ đã vắng mặt. Ngày 0232016, Thanh tra Sở tiếp tục có Văn bản số 23CVTTr gửi Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B hẹn lịch làm việc vào ngày 0932016. Tại buổi làm việc ngày 932016, Thanh tra Sở, đại diện phòng ĐKKD số 2 và bà Nguyễn Thị Đ đã ký bicn bản vi phạm hành chính, trong dó ncu doanh nghiệp vẫn chưa tự khắc phục thực hiộn việc thay đôi địa dicm kinh doanh tại 61 Lương Ngọc Quyến theo cam kết và cũng không cung cấp được tài liệu chứng minh quyền sử dụng họp pháp đối với địa điếm này. Trong khi tại Thông báo thay dổi nội dung dăng ký kinh doanh của Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ B ngày 0172015, gửi Phòng ĐKKD số 2 (trong dó có đăng ký bổ sung địa điểm kinh doanh số 1 tại 61 Lương Ngọc Quyến, phường Hàng Buồm, quận Iloàn Kiếm, TP Hà Nội), doanh nghiệp đã cam kết: “chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của nội dung thông bảo này. Địa điếm kinh doanh phù họp với pháp luật vê đất dai, pháp luật vê xây dựng và quy hoạch của địa phương. Địa diêm kinh doanh thuộc quyên sử dụng hợp pháp của công ty”. Doanh nghiệp đã vi phạm khoản 4 Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định về các hành vi bị câm: “Kê khai không trung thực, không chính xác nội dung hồ sơ dăng ký doanh nghiệp và nội dung hô sơ dăng ký thay đoi nội dung đăng ký doanh nghiệp” và khoản 7 Điều 8 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định: doanh nghiệp “chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác của thông tin kê khai trong hô sơ dăng kỷ doanh nghiệp và các báo cáo; trường họp phát hiện thông tin đã kê khai hoặc bảo cáo thiêu chính xác, chưa đay đủ thì phải kịp thời sửa đôi, bo sung các thông tin đó”. Như vậy, Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B đã kê khai nội dung hồ sơ dăng ký thay đối nội dung đăng ký doanh nghiệp không trung thực, không chính xác. Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 20 Nghị định số 1552013NDCP ngày 11112013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, Chánh Phanh tra Sở Ke hoạch và Dầu tư Ilà Nội ban hành quyết định xử phạt số 30QĐXPVPHC ngày 0932016 xử phạt đối với Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ B. Ngày 1432016, bà Nguyễn Thị Đ có Đơn khiếu nại dối với Quyết định số 30QĐXPVPIIC ngày 0932016 của Chánh Thanh tra Sở Kc hoạch và Dầu tư thành phố I là Nội về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và dầu tư. Ngày 0652016, Chánh Thanh tra Sở Kc hoạch và Đầu tư Hà Nội ban hành Quyết định số 22QĐTTr về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đ Giám dốc Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ B đối với Quyết định số 30QĐXPVPITC ngày 932016 của Chánh Thanh tra Sở Kc hoạch và Đầu tư thành phố I là Nội về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư (Quyết dịnh giải quyết lần đầu). Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, ngày 362016 bà Nguyễn Thị Đ có Đơn khiếu nại đối với Quyết định giải quyết khiếu nại sô 22QĐTTr ngày 0652016 của Chánh Thanh tra Sở Ke hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội (khiếu nại lần 2). 1.2. Diễn biến tình huống Tại Đơn khiếu nại ngày 362016 của bà Nguyễn Thị Đ Giám dốc Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B tại địa chỉ: 22B ngách 51 ngõ X, phố Y, phường X, quận Đống Đa, Ilà Nội khiếu nại về Quyết định giải quyct khiếu nại số 22QĐTTr ngày 0652016 của Chánh Thanh tra Sở Ke hoạch và Đầu tư thành phố Ilà Nội, trong dó neu: “Ngày 1152016, tôi nhận được Quyết định số 22QĐTTr ngày 0652016 của Chánh Thanh tra Sở Kê hoạch và Dâu tư Hà Nội, sau khỉ nghiên cứu, tôi hoàn toàn không nhãt trí với Quyêt định trên vì lý do cụ thê sau: (+) Tại thời điếm đăng ký kinh doanh, ngày 0472015, tôi là người đang sử dụng địa diêm 61 Lương Ngọc Quyên, Hoàn Kiêm, Hà Nội. Ngày 01102005, tôi được Công ty TNIIH nhà nước một thành viên Ả quyết định giao nhà 61 Lương Ngọc Quyên (tâng 1) đê kinh doanh. Khi tôi tỉêp nhận, giá trị tài sản nhà 61 Lương Ngọc Quyên băng 0. Địa diêm 61 Lương Ngọc Quyên dã hoang hóa lâu ngày không ai sử dụng, tôi đã tự bỏ vôn đê xây dựng, sửa chữa, cải tạo, nâng cãp nhiêu lân địa diêm này từ năm 2005 đên nay, tạo việc làm cho người lao động, nộp đủ các loại thuê và chi phí theo quy định của Nhà nước. Nhà 61 Lương Ngọc Quyên thuộc diện nhà văng chủ, Nhà nước yiao Công ty Nhà Hà Nội quản ỉỷ từ năm 1961 đến nay, không phải là cơ sở nhà đât của Công ty TNHỈỈ nhà nước một thành viên Ả (từ trước đền nay Công ty TNIỈIỈ nhà nước một thành viên A vẫn không có hợp đong thuê nhà, không trả tiền thuê nhà). (+) Hiện nay địa điếm nhà 61 ĩ,ương Ngọc Quyến đang có sự tranh châp, việc thỏa thuận vê tài sản và quyên sử dụng nhà gỉữa tôi và Công ty TNIỈỈỈ nhà nước một thành viên Á chưa dứt diêm, sự việc này chúng tôi đang xem xét dê khởi kiện dân sự. (+) Việc Thanh tra Sở Ke hoạch và Đầu tư Hà Nội kết luận tôi đăng kỷ không trung thực, không chính xác nội dung thay đôi đăng ký kinh doanh là không thỏa đáng”. PHẦN 2. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1. Mục tiêu, cơ sở lý luận phân tích tình huống Mục tiêu của việc phân tích tình huống để tìm ra nguồn gốc phát sinh tình huống, phân tích, dẫn chiếu vói các quy định của pháp luật đế giải thích sự việc xảy ra đúng, sai nhu thế nào, xác định các nguycn nhân và hậu quả có the xảy ra nếu như không dược giải quyết dút điếm, đúng pháp luật. Cơ sở lý luận của việc phân tích tình huống: Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành gồm: + Nghị định 752012NĐCP ngày 03102012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại. + Thông tư 072013TTTTCP ngày 31102013 của Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính. + Thông tư 072014TTTTCP ngày 31102014 của Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình xử lý dơn khiếu nại, đơn tố cáo, dơn phản ánh, kicn nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo. Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành gôm: + Nghị định 782015NĐCP ngày 1492015 của Chính Phủ về đăng ký doanh nghiệp. + Nghị định 962015NĐCP ngày 19102015 của Chính phủ hướng dẫn một số diều của Luật Doanh nghiệp. Nghị định số 1552013NĐCP ngày 11112013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và dầu tư 2.2. Phân tích vấn đề của tình huống Căn cứ khoản 4 Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2014 quy dinh về các hành vi bị câm: “Kê khai không trung thực, không chính xác nội dung hô sơ đăng ký doanh nghiệp và nội dung hô sơ đăng ký thay đôi nội dung đăng ký doanh nghiệp” và khoản 7 Diều 8 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định: Doanh nghiệp “chịu trách nhiệm vê tính trung thực, chính xác của thông tin kê khai trong hô sơ đăng ký doanh nghiệp và các báo cáo; trường họp phát hiện thông tin dã kê khai hoặc báo cáo thiếu chính xác, chưa đầy đủ thì phải kịp thời sửa đôi, bô sung các thông tin đó ”, tuy nhien , trong suốt quá trình giải quyết xử phạt vi phạm hành chính và giải quyết khiếu nại lần 1 đối với dơn của bà Đ, bà Đ dã không cung cấp được tài liệu chứng minh quyền sử dụng họp pháp đôi với dịa điểm 61 Lương Ngọc Quyến. Mặt khác, tại Thông báo thay đổi nội dung dăng ký kinh doanh của Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ B ngày 0172015 gửi Phòng ĐKKD số 2 (trong dó có đăng ký bổ sung địa đi em kinh doanh số 1 tại 61 Lương Ngọc Quyến, phường Ilàng Buồm, quận Iloàn Kiếm, TP I là Nội), Doanh nghiệp đã cam kết “chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của nội dung thông bảo này. Địa diêm kinh doanh phù hợp với pháp luật về đất đai, pháp luật về xảy dựng và quy hoạch của địa phương. Địa điếm kỉnh doanh thuộc quyên sử dụng họp pháp của công tỷ Qua thẩm tra, xác minh, nguồn gốc dẫn dến tranh chấp theo bà Đ trình bày tại cuộc gặp gỡ trao đối, làm rõ nội dung khiếu nại, ycu câu của người khicu nại và hướng giải quyết dơn khiếu nại ncu: Bà Nguyễn Thị Đ nguycn là trưởng phòng kinh tế đối ngoại của Công ty TNHH nhà nước một thành vicn A. Trong quá trình làm việc tại đây, Phòng Kinh tế đối ngoại do bà làm trưởng phòng dược Công ty TNIIII nhà nước một thành vicn A giao quyền quản lý kinh doanh địa điểm 61 Lương Ngọc Quyến. Khi tiếp nhận dịa điổm này, bà đã cùng một số người của phòng kinh tế đối ngoại tự huy động vốn đế cải tạo, sửa chữa. Khi bà Đ nghỉ hưu, bà đã ycu cầu công ty thanh toán số tiền này thì không dược đáp ứng. Công ty dưa ra ycu cẩu bà Đ phải xuất trình được các hóa dơn chứng từ dế công ty có căn cứ thanh toán số tiền theo ycu cầu của bà. Do quá bức xúc nôn bà Đ dã cùng một số người thành lập công ty và đặt địa điếm kinh doanh tại 61 Lương Ngọc Quyến đế buộc Công ty TNHH nhà nước một thành vicn A phải giải quyết quyền lợi cho bà Đ và một số người dã dầu tư cải tạo dịa điếm này. Ngoài ra bà Đ đã ký hợp đông hợp tác kinh doanh với một người khác dế kinh doanh tại địa điếm này trong thời hạn 84 tháng. Trong khi dó, Công ty I NI III nhà nước một thành vicn A cân phải thu hồi địa điếm này dô đầu tư kinh doanh có hiệu quả theo phương án sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước. Nguyên nhân dẫn đến tình huống Thứ nhất: Do phát sinh từ tranh chấp nội bộ giữa công ty và thành vicn công ty licn quan đến tiền đàu tư cải tạo địa điếm 61 Lương Ngọc Quyên. Thứ hai: Ý thức pháp luật của các bcn còn hạn chế dẫn đến việc cả 2 bcn không thể thương lượng, hòa giải, thống nhất phương án giải quyết licn quan đến tiền dầu tư cải tạo địa điểm 61 Lương Ngọc Quyến. Thứ ba: Bà Đ cố ý trây ỳ, lợi dụng quy dịnh chưa chặt chẽ của Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật doanh nghiệp để khiếu nại licn tiếp, kco dài thời gian nhằm tiếp tục kinh doanh tại địa điểm 61 Lương Ngọc Quyến, tránh việc vi phạm hợp đồng mà bà dã ký với đối tác họp tác kinh doanh trong vòng 84 tháng. Đồng thời, bà Đ muốn tạo sức cp để Công ty TNIITI nhà nước một thành vicn A phải thanh toán số tiền bà dã dầu tư cải tạo cho địa điếm 61 Lương Ngọc Quycn. Thứ tư: Do Công ty TNHH nhà nước một thành vicn A chưa nỗ lực và tích cực trong việc giải quyết tranh chấp nội bộ giữa công ty và người lao động. Hậu quả của tình huống Do các bcn tranh chấp không cố gắng, tích cực thương lượng, hòa giải ncn mâu thuẫn nội bộ của doanh nghiệp (doanh nghiệp và người lao dông) không dược giải quyết triệt dế, thỏa đáng dẫn đến việc các ben cố ý vi phạm pháp luật. Mặt khác, pháp luật về dăng ký doanh nghiệp ngày càng dược đơn giản hóa về mặt thủ tục hành chính ncn cá nhân, tố chức lợi dụng các “khe hở” của luật pháp đê vi phạm pháp luật. Bcn cạnh dó đô nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật và ràng buộc trách nhiệm, ý thức pháp luật cho cá nhân, tố chức khi thành lập doanh nghiệp cũng như trách nhiệm của cơ quan đàng ký kinh doanh, Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định: “7. Người thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp tự kê khai hô sơ dăng kỷ doanh nghiệp và chịu trách nhiệm trước pháp luật vê tính hợp pháp, trung thực và chính xác của các thông tin kê khai trong hô sơ đăng kỷ doanh nghiệp. Trường hợp doanh nghiệp có nhiêu người đại diện theo pháp luật, chữ kỷ của nhũng người đại diện theo pháp luật trong hô sơ dăng kỷ doanh nghiệp có giá trị pháp lý như nhau. 2. Cơ quan dăng ký kỉnh doanh chịu trách nhiệm về tính họp lệ của hô sơ dăng ký doanh nghiệp, không chịu trách nhiệm về những vỉ phạm pháp luật của doanh nghiệp và người thành lập doanh nghiệp. 3. Cơ quan đăng ký’ kỉnh doanh không giải quyêt tranh chãp giữa các thành viên, cô dông của công ty vói nhau hoặc với tô chức, cả nhân khác hoặc giữa doanh nghiệp với tô chức, cả nhãn khác” (Điều 4 Nghị định 782015NĐCP của Chính Phủ ngày 1492015 về đăng ký doanh nghiệp). Với quy định này, áp dụng vào thực tế của vụ việc ncu trcn thì dẫn đến việc Phòng Đăng ký kinh doanh câp giấy chứng nhận dăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp trcn cơ sở hô sơ do doanh nghiệp tự khai và họp lộ, trong khi doanh nghiệp căn cứ vào Giấy chứng nhận dăng ký kinh doanh đế tranh chấp quyền sử dụng đối với dịa điếm 61 Lương Ngọc Quyến. Phòng Đăng ký kinh doanh lại không có trách nhiộm giải quyết mâu thuẫn của doanh nghiệp trong quá trình hoạt dộng kinh doanh ncn sự viộc trở ncn phức tạp, kco dài, các bcn tranh chấp khiếu nại, kiến nghị nhiều nơi, nhiêu câp mà không dược giải quyết. Ngoài ra, tranh chấp kco dài không dược cơ quan nhà nước giải quyết dẫn dén viộc gây phức tạp tình hình an ninh trật tự tại địa diêm dang có tranh chấp. Việc mâu thuẫn, tranh chấp giữa các bcn dã được các tô chức, chính quycn và doàn thổ ở địa phương tố chức gặp gõ hoà giải nhiều lần nhung không thành. Do dó, tranh chấp và mâu thuẫn ngày càng nghiêm trọng, dẫn dến việc Công ty TNIĨĨI nhà nước một thành vicn A có văn bản đề nghị Sở Ke hoạch và Đầu tư xem xét, giải quyết. Sau khi Thanh tra Sở xử phạt đối với Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B, bà Đ làm đơn khiếu nại dề nghị giải quyết, tuy nhicn việc bà Đ khiếu nại không có căn cứ, do dó Thanh tra Sở dã giữ nguycn Quyết dịnh xử phạt VPIIC số 30QĐXPVPIIC. Nhưng để kco dài thời gian, bà Đ tiếp tục gửi đơn khiếu nại lần 2 đến Sở Ke hoạch và Đầu tư. Căn cứ Điều 20, Điều 25 Luật Khiếu nại năm 2011, Lãnh đạo Sở dã yêu cầu Thanh tra Sở chủ trì, phối họp với phòng Đăng ký kinh doanh đế thấm tra xác minh giúp Giám đốc Sở giải PHẦN 3. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1. Xây dựng mục tiêu xử lý tình huống Từ sự việc trcn đã đặt ra một số mục ticu cơ bản cho việc giải quyết ở góc độ quản lý hành chính nhà nước như sau: Thứ nhất: Mục ticu hàng dầu cho việc xử lý tình huống này là xử lý hành vi vi phạm của doanh nghicp một cách chính xác, đúng pháp luật, kịp thời; chấm dứt hành vi vi phạm của doanh nghiệp, khắc phục dược tình trạng doanh nghiệp lợi dung “khe hở pháp luật” đăng ký không trung thực, không chính xác các thông tin khi thay dổi nội dung đăng ký kinh doanh dẫn dến tranh châp trong lĩnh vực dăng ký kinh doanh. Đồng thòi, mục ticu là nhằm đảm bảo, tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực dăng ký kinh doanh và quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh, củng cố niềm tin của nhân dân đối với chính quyền các câp. Thứ hai: Phải bảo vộ được quyền và lợi ích chính dáng của tô chức, cá nhân theo quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành pháp luật. 3.2. Đề xuất các phương án, lựa chọn phương án tối ưu Từ tình huống trcn, đế giải quyết vụ việc theo đúng mục tiêu dặt ra, có the ncu len 02 phương án giải quyết sau dây: a. Phương án thứ nhất: Ilủy bỏ Giấy chứng nhận dăng ký kinh doanh thay đối lần thứ 1 của Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B. Căn cứ khoản 1 Điều 63 Nghị định 782015NĐCP của Chính Phủ ngày 1492015 về đăng ký doanh nghiệp quy định “Trường hợp hồ sơ đăng ký thành lập mới doanh nghiệp là giả mạo thì phòng Đăng ký kỉnh doanh ra thông hảo vê hành vỉ vỉ phạm của doanh nghiệp và ra quyêt định thu hôi Giãy chứng nhận dăng ký doanh nghiệp. Trường hợp hô sơ đăng ký thay dôi nội dung dăng ký doanh nghiệp, thông báo thay đôi nội dung đãng kỷ doanh nghiệp là giả mạo thì phòng Dăng ký kỉnh doanh ra thông báo vê hành vi vỉ phạm của doanh nghiệp và hủy bỏ những thay đôi trong nội dung đăng kỷ doanh nghiệp được thực hiện trên cơ sở các thông tin giả mạo và khôi phục lại Giãy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp được cấp trên cơ sở hồ sơ hợp lệ gần nhất, dông thời thông báo với cơ quan có thắm quyên đê xử lý theo quy định của pháp luậf Viộc giải quyết tình huống này, theo phương án hủy bỏ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thay đối lần thứ 1 có những ưu, nhược điếm sau: về ưu điếm: Chấm dút việc bà Nguyễn Thị Đ căn cứ vào Giấy chứng nhận dăng ký kinh doanh dã được cấp để tiếp tục kinh doanh sử dụng địa điếm 61 Lương Ngọc Quyến. Chấm dút việc khiếu nại keo dài nhiều năm của các ben licn quan dcn việc sử dụng địa điếm 61 Lương Ngọc Quyến. về nhược điểm: Hồ sơ thay đổi đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp có dầy đủ các giấy tò họp lệ theo quy dịnh của pháp luật. Mặt khác theo quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định doanh nghiệp phải xuất trình tài liệu chứng minh quyền sử dụng họp pháp dối với địa điếm doanh nghiệp dăng ký. Phòng Đăng ký kinh doanh cấp đăng ký kinh doanh trên cơ sở hồ sơ hợp lộ, doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực về những nội dung ke khai trong hồ sơ dăng ký kinh doanh; do đó, không dủ căn cứ đế xác định hồ sơ thay đối đăng ký kinh doanh lần thứ 1 của doanh nghiệp là giả mạo, nôn không the hủy bỏ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thay đối lần thứ 1 của doanh nghiệp. b. Phương án thứ hai: Ycu cầu cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thay dối lần thứ 1 do hồ sơ thay dối dăng ký kinh doanh dăng ký không trung thực, không chính xác. Căn cứ khoản 3 Điều 58 Nghị định 782015NĐCP ngày 1492015 của Chính Phủ về đăng ký doanh nghiộp quy định: “Trường họp thông tin kê khai trong hô sơ đăng ký doanh nghiệp là không trung thực, không chính xác thì phòng Đăng lý kỉnh doanh thông báo cho cơ quan nhà nước có thâm quyên dê xử lý theo quy định của pháp luật. Sau khi có qưyêt định xử lý vi phạm của cơ quan nhà nước có thâm quyên, phòng Dăng ký kỉnh doanh yêu câu doanhnghiệp làm lại hồ sơ đê cấp lại Giấy chúng nhận đăng ký doanh nghiệp và thực hiện cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong thời hạn 03 ngày làm việc, kê từ ngày nhận được hồ sơ hợp ỉệ của doanh nghiệp Giải quyết theo phương án này có những ưu, nhược điếm sau: về ưu (liếm: Không hủy bỏ Giấy chứng nhận dăng ký kinh doanh khi thay đối dăng ký kinh doanh lần thứ 1 của doanh nghiệp nen không gây bức xúc cho tô chức, cá nhân (bà Đ và các thành vicn Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B). Đồng thời, phương án này bảo vệ dược quyền và lợi ích chính dáng của tô chức bị xâm phạm (Công ty TNIIH nhà nước một thành vicn Á), đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, tăng cường pháp chế XIICN, nâng cao hiộu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh và quản lý doanh nghiệp, giải quyết nhanh chóng, dứt điếm các hậu quả của vụ khiếu nại, không làm rắc rối thcm tình hình khu vực, tạo dược niềm tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền trong việc giải quyết khiếu nại, cũng như trong lĩnh vực dăng ký kinh doanh, qua đó giáo dục ý thức pháp luật cho công dân. Tạo cơ sở thuận lợi về mặt pháp lý, tâm lý xã hội đe hạn chê những viộc làm sai trái về dạo đức, lối sống nhằm làm giảm những quan hộ phát sinh gây rắc rối cho người ra quyết định và người thi hành. về nhược điểm: Trường họp bà Nguyễn Thị Đ và Công ty cô phân sản xuât thương mại và dịch vụ B cố tình không chấp hành thì Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành không có biộn pháp cưỡng chế. Trong trường hợp đó, Công ty I NI III nhà nước một thành vicn A tiến hành khởi kiện vụ án dân sự tại tòa án có thẩm quyền. c. Lựa chọn phương án Qua phân tích hai phương án, ta thấy phương án thứ hai là phương án có tính khả thi cao, có nhiều ưu điếm, giải quyết tốt mục tiêu đã đặt ra, giải quyết dược quyền lợi của công dân; tạo điều kiện thuận lợi trong việc thi hành pháp luật. Chấm dứt dược tranh chấp, khiếu nại kéo dài, không gây bức xúc cho bà D và những thành vicn của Công ty cổ phàn sản xuất thương mại và dịch vụ B, góp phàn bảo đảm tình hình an ninh trật tự tại địa điểm nơi có tranh chấp. 3.3. Các giải pháp thực hiện Căn cứ vào Luật Khiếu nại, tô cáo năm 2013, chúng ta tô chức thực hiện phương án như sau: a. Các bước tiến hành Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội ra Thông báo thụ lý giải quyết Đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đ, thành lập Đoàn kiếm tra xác minh giải quyết khiếu nại và giao trách nhiệm cho Phó Chánh thanh tra sỏ’ làm Trưởng doàn, một số thành vicn có nghiệp vụ về dăng ký kinh doanh, nghiệp vụ thanh tra phối họp vói các phòng ban licn quan của quận Iloàn Kiếm, phường Hàng Buồm thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị giúp Giám dốc Sở giải quyết dơn khiếu nại theo dúng pháp luật. Thực hiện Quyết định của Giám đốc Sở, Phó Chánh Phanh tra Sở Trưởng Đoàn kiểm tra xác minh bàn bạc, thống nhất với các phòng, ban licn quan tiến hành thẩm tra, xác minh kết luận, kiến nghị các vấn dề theo dơn khiếu nại. Phó Chánh Thanh tra Sở Trưởng doàn lập chương trình, kế hoạch thấm tra, xác minh trình Giám dốc Sở phô duyẹt và tổ chức họp Đoàn kiếm tra xác minh bàn thực hiện chương trình kế hoạch, thực hiộn quyết định của Giám đốc Giám dốc Sở gửi thông báo cho dối tượng khiếu nại biết. Trưởng Đoàn kiếm tra xác minh công bố Quyết dịnh thành lập Đoàn kiểm tra xác minh giải quyết khiếu nại với đối tượng khiếu nại và người bị khiêu nại, các thành phần licn quan và tiến hành thấm tra xác minh theo chương trình kế hoạch mà Đoàn kiếm tra xác minh dặt ra. Trưởng Đoàn kiếm tra xác minh yêu cầu phòng Dăng ký kinh doanh, cán bộ thụ lý vụ viộc báo cáo và cung cấp tài liệu có liên quan đến cấp Giấy chứng nhận dăng ký kinh doanh, việc giải quyết khiếu nại lần dầu. Sau khi thẩm tra xác minh, Trưởng Đoàn kiểm tra xác minh báo cáo kết quả thanh tra cho Giám đốc Sở bằng văn bản (có thể báo cáo trực tiếp trước khi có văn bản chính thức). Giám đốc Sở kết luận về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đ. Giám đốc Sở xem xct các yếu tố pháp lý như đã ncu ở trôn và báo cáo kết quả của Trưởng đoàn kiểm tra xác minh để ban hành Quyct định giải quyết đơn khiếu nại lần 2 của bà Nguyễn Thị Đ. Trong đó có nội dung: Giữ nguycn toàn bộ Quyết định số 22QĐTTr ngày 0652016 của Chánh Thanh tra Sở Kc hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đ Giám đốc Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ B đối vói Quyết định số 30QĐXPVPHC ngày 0932016 của Chánh Thanh tra Sở Kc hoạch và Đầu tư Hà Nội về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư (Quyết định giải quyết lần đầu). Ycu cầu Công ty cố phần sản xuất thương mại và dịch vụ B chấp hành Quyết định 30QĐXPVPHC ngày 0932016 của Chánh Thanh Tra Sở Kc hoạch và Đầu tư thành Phố Hà Nội về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư. Trường hợp Công ty không chấp hành, Sở Ke hoạch và Đầu tư Hà Nội sẽ căn cứ các quy định của pháp luật đế xử lý theo quy định. b. Lịch thời gian giải quyêt phương án dã lựa chọn Thòi gian Nội dung công việc Tố chức, cá nhân liên quan (Ngưòi thực hiện) Địa điểm Ghi chú (Ilình thức) 0) (2) (3) (4) (5) 1362016 Thông báo số 292TB KHĐT về việc thụ lý giải quyết dơn khiếu nại Giám đốc Sở Kc hoạch và Đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư Băng văn bản 672016 Quyết định số 233QĐ KIIĐT về việc xác minh nội dung khiếu nại Giám đốc Sở Kc hoạch và Đầu tư 61 Lương Ngọc Quyến Băng văn bản 772016 Họp Đoàn kiếm tra xác minh bàn chương trình, kế hoạch phân công trách nhiệm thực hiện Quyết định Các thành viên Đoàn thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư Bằng văn bản 872016 Gặp gỡ trao đối với người khiếu nại (bà Nguyễn Thị Đ) Lãnh dạo Sở, Đoàn kiểm tra xác minh, Thủ trưởng các dơn vị liên quan Sở Kế hoạch và Đầu tư Băng văn bản 1272016 Làm việc với ƯBND phường Hàng Buồm và công an phường Hàng Buồm xác minh tình hình thực tế tại địa điếm 61 Lương Ngọc Quyến Đoàn kiểm tra xác minh Trụ sở UBND phường I làng Buồm Băng văn bản 1272016 Công bố Quyết định xác minh nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đ và tiến hành xác minh Đoàn kiểm tra xác minh và đối tượng kiểm tra, xác minh 61 Lương Ngọc Quyến Bằng văn bản 1372016 Trưởng Đoàn kiếm tra xác minh báo cáo kết quả của Đoàn kiếm tra xác minh vói Giám đốc Sở Lãnh đạo Sở, Đoàn thanh tra, Thủ trưởng các dơn vị licn quan Sở Kế hoạch và Dầu tư Băng văn bản 1472016 Dự thảo quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 gửi các phòng có licn quan góp ý Thanh tra Sở Sở Kế hoạch và Đầu tư Bằng văn bản 2672016 Quyết định của Giám đốc Sở về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Nguyễn Thị Đ Giám đốc Sở Sở Kế hoạch và Dầu tư Băng văn bản 3072016 Hoàn thành hồ S0’ giải quyết khiếu nại, lưu trữ, báo cáo cấp có thẩm quyền Chánh Thanh tra Sở Thanh tra Sở Băng văn bản PHẦN 4. KIẾN NGHỊ Qua việc phân tích nguyên nhân, hậu quả và các phương án xử lý tình huống cụ thể trcn đây, tôi xin đưa ra một số kiến nghị như sau: 1. Kiến nghị với cơ quan cấp trcn về nhũng khó khăn, vướng măc trong quá trình giải quyết khiếu nại licn quan đến đăng ký kinh doanh. Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành ngày càng dơn giản hóa thủ tục hành chính tuy nhiên lại là điều kiện để tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, “lách luật”. 2. Cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ về quản lý doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp cho các doanh nghiệp trcn địa bàn, tạo điều kiện cho các thành vicn của doanh nghiệp tự hòa giải nội bộ, giải quyết các tranh chấp ngay từ cơ sở, giải quyct khiếu kiện khi còn trong “trứng nước”. Ncu làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở sẽ hạn chế được các don thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt thâm quyền giải quyct. 3. Tăng cường công tác tuycn truyền giáo dục pháp luật cho công dân đố mọi người dân hiểu rõ và chấp hành tốt các chủ trương, dường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tăng cường vai trò của Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, các trung tâm pháp lý trong viộc tư vấn cho doanh nghiệp thực hiộn đúng quy định của pháp luật. 4. Tăng cường công tác thanh tra, kiếm tra về viộc thực thi pháp luật dôi với các cấp, các ngành, các doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh nhằm phát hiộn, chấn chỉnh kịp thời các sai phạm trong quản lý nhà nước về doanh nghiệp và dăng ký kinh doanh. Dồng thời qua công tác, thanh tra, kiếm tra, kiến nghị dồ xuất các biộn pháp dế công tác quản lý ngày càng tốt hơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiộu quả cao. KẾT LUẬN Giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực quản lý doanh nghiệp licn quan đến việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là một hoạt dộng quan trọng đối với cơ quan đăng ký kinh doanh và Sở Ke hoạch và Đầu tu thành phố I là Nội. Đảng và Nhà nước rất quan tâm dến việc tạo điều kiên thuận lợi cho các công dân trong việc thành lập doanh nghiệp và tạo diều kiện tốt nhât cho doanh nghiệp hoạt dộng. Tuy nhicn, trong quá trình thành lập và quản lý doanh nghiệp lại phát sinh những tranh chấp, khiếu kiện trona nội bộ doanh nghiệp licn quan đến đăng ký kinh doanh. Đặc biệt vói thủ dô Hà Nội là địa bàn có nhicu doanh nghiệp, theo thống kê 8 tháng dầu năm 2016 hàng tháng trung bình có 800 doanh nghiệp dến làm thủ tục về dăng ký kinh doanh. Do dó, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực này phải có dầy đủ phẩm chất chính trị, nghiệp vụ, năng lực chuycn môn vững vàng dáp ứng được tình hình thực tế diễn ra trcn địa bàn mình phụ trách. Giải quyết tốt mọi công việc phát sinh thấu tình, dạt lý, dảm bảo công bằng, dân chủ, được nhân dân đồng tình ủng hộ và tin tưởng, hạn chế việc gây bức xúc cho cá nhân, tổ chức dẫn đến khiếu nại keo dài, tái khiếu và khiếu nại vượt cấp, góp phần ôn định tình hình chung trcn dịa bàn thành phố. Qua phân tích và giải quyết tình huống ncu trcn, chúng ta thấy được thực trạng công tác thành lập và quản lý doanh nghiệp hiện nay, hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp ncu trcn, góp phần nâng cao hiệu lực của hoạt dộng quản lý nhà nước, tố chức và công dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; hạn chế những khuyết tật của nền kinh tế thị trường. Làm được như vậy se tạo dược môi trường chính trị xã hội ốn dịnh, lành mạnh, nhân dân tin tưởng và chấp hành dường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, doàn kết một lòng phấn dâu dưa đất nước ta thực hiộn thắng lợi mục ticu: “Dân giàu Nưóc mạnh Xã hội công bang, dân chủ, văn minh”. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ luật dân sự năm 2005; 2. Hiến pháp năm 2013; 3. Luật Thanh tra năm 2010; 4. Luật Khiếu nại năm 2011; 5. Luật Doanh nghiệp năm 2014; 6. Nghị định 962015NDCP ngày 19102015 của Chính phủ hướng dẫn một số diều của luật doanh nghiệp; 7. Nghị dịnh 782015NĐCP ngày 1492015 của Chính Phủ vồ đăng ký doanh nghiệp; 8. Nghị định 862011NĐCP ngày 2292011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; 9. Nghị định 752012NĐCP ngày 03102012 của Chính phủ quy dịnh chi tiết một số diều của Luật Khicu nại; 10. Nghị định số 1552013NĐCP ngày 11112013 của Chính phủ quy dịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và dầu tư; 11. Thông tư 072013TTTTCP ngày 31102013 của Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; 12. Thông tư 072014TTTTCP ngày 31102014 của Thanh tra Chính Phủ quy dịnh quy trình xử lý don khiếu nại, đon tố cáo, don phản ánh, kiến nghị licn quan dến khiếu nại, tố cáo; 13. Quyết định số 022015QĐƯBND ngày 10022015 của ƯBND thành phố I là Nội ban hành quy định về việc tiếp công dân và vi ộc xử lý đơn khiếu nại, dơn tố cáo, đơn kiến nghị phản ánh trcn địa bàn thành pho Ilà Nội; 14. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước ngạch chuycn viên IIọc viện hành chính Quốc gia.
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình 1.2 Diễn biến tình PHẦN PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu, sở lý luận phân tích tình 2.2 Phân tích vấn đề tình PHẦN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 3.1 Xây dựng mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu 12 3.3 Các giải pháp thực 15 PHẦN KIẾN NGHỊ 19 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 ĐẶT VẤN ĐỀ Quá trình h i nhập inh tế quốc tế xây dựng inh tế th trường theo đ nh hướng XHCN nước ta năm qua thu dược nhiều thành tựu quan trọng l nh vực inh tế, văn hoá, xã h i đ ng thời c ng làm nảy sinh nhiều vấn đề xã h i b c x c c n giải quyết, đ c việc giải hiếu n i, tố cáo c ng dân Đây vấn đề b c x c, c n giải p thời đ ng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, g p ph n nâng cao hiệu quản lý nhà nước l nh vực đời sống xã h i M t nhiệm vụ ế ho ch Đ u tư thành phố I N i quan gi p ủy ban nhân dân Thành phố việc quản lý nhà nước doanh nghiệp, dăng ý inh doanh đ a bàn thành phố Qua c ng tác th ng ê tình hình giải đơn thư gửi đến cho thấy số lượng dơn thư tăng len qua năm, đ đơn thư chủ yếu liên quan đến l nh vực dăng ý inh doanh, tranh chấp doanh nghiệp liên quan đến n i dung dăng ý inh doanh Mặc dù Phòng ch c c văn hu ng dẫn theo quy đ nh pháp luật (“việc giải tranh chắp c ng ty với thành viên c ng ty, thành viên c ng ty với liên quan đên việc thành lập, ho t đ ng, giải thê, sáp nhập, hợp nhất, chia tách, chuyến đ i m hình t ch c c ng ty thu c thâm quyên giải Toà án ” hoản Điều 29 B Luật t tụng dân 2004), h u hết cố đ ng doanh nghiệp liên tục gửi dơn đến e ho ch Đ u tư I N i đề ngh giải (cùng m t n i dung hình th c đon hác hiếu n i, tố cáo, icn ngh ) m t dơn thư dược gửi đến nhiều quan nhà nước dề ngh dược giải Nguycn nhân quy đ nh pháp luật dăng ý inh doanh hành dã t o diều iện thuận lợi cho doanh nghiệp hi lập h sơ đăng ý thành lập, thay đổi n i dung đăng ý inh doanh tr n co sở doanh nghiệp tự ch u trách nhiệm tính họp pháp h sơ dăng ý, quan dăng ý inh doanh cấp đăng ý inh doanh trcn sở h sơ hợp lệ, d dẫn dến tình tr ng n i b doanh nghiệp sau hi dược thành lập, thay dối dăng ý inh doanh theo quy đ nh phát sinh tranh chấp c dơn thư Mặt hác số lượng doanh nghiệp trcn d a bàn thành phố I N i lớn, ho t d ng trcn nhiêu l nh vực, licn quan đến nhiều CO’ quan nhà nước quản lý, n n c ng tác hậu iểm sau dăng ý inh doanh ở, ban ngành, quận huyện Thành phố dã c nhiều cố gắng chưa đáp ng dược nhu c u thực t Ben c nh đ ý th c pháp luật người dân, doanh nghiệp, t ch c chưa cao, dẫn dến việc doanh nghiệp nhiều t n t i, vi ph m trình ho t đ ng Với mong muốn đề cập đến m t thực tr ng trcn dây, t i chọn dề tài tình “Giải hiếu n i l n l nh vực đăng ý kinh (loanh đ a bàn thành phổ Hà N i” làm tiểu luận cuối h a l p b i dưỡng iến th c quản lý nhà nước ng ch chuycn vicn Xử lý tình cụ này, t i hy vọng dược phân nguyên nhân, hậu phương hướng giải d t điếm vụ việc đăng ý h ng trung thực, h ng xác thay dối n i dung đăng ý inh doanh xuất phát từ việc tranh chấp n i b doanh nghiệp người lao đ ng ính mong trao đ i, g p ý thay, c giáo b n đọc de t i r t inh nghiệm vận dụng vào thực tiễn c ng tác mình, nhằm làm tốt ch c tham mưu cho lãnh d o quan c ng tác giải vụ hiếu n i, tố cáo vụ hiếu n i, tố cáo licn quan đến quản lý doanh nghiệp câp dăng ý inh doanh PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Ngày 13/9/2015, c ho ch Đ u tư Ilà N i nhận Văn số 443/TPIIN ngày 10/9/2015 C ng ty TNHII nhà nước m t thành viên A việc cấp đăng ý inh doanh t i 61 Lưong Ngọc Quyến phản ánh việc C ng ty cổ ph n sản xuất thưong m i d ch vụ B dược e ho ch Đ u tư P I N i cấp đăng ý inh doanh t i đ a 61 Lương Ngọc Quyến, Ilà N i hi đ tài sản C ng ty T NI III nhà nuớc m t thành vicn A dược ƯBND thành phố Hà N i giao cho c ng ty quản lý sử dụng từ năm 2004 Ngày 12/01/2016, Thanh tra c Giấy mời số 01/GM-TTr gửi bà Nguyễn Th Đ - Giám đốc C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B đến làm vi c t i Bien làm việc ngày 19/01/2016 Thanh tra ở, Phòng Đ D số bà Nguyễn Th Đ - Giám đốc C ng ty cổ ph n sản xuất thương m i d ch vụ B thống n i dung sau: “C ng ty c phân sản xuât thương m i d ch vụ fí h ng xuất trình tài liệu ch ng minh quyên sử dụng họp pháp d i với đ a diêm ỉnh doanh t i 61 Lương Ngọc Quyến, Hà N i; Hành vi doanh nghiệp vỉ ph m diêm b, hoản 1, Diêu 20 Ngh đ nh s 155/2013/ND-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy đ nh xử ph t vỉ ph m hành l nh vực ê ho ch đâu tư Yêu câu C ng ty c phân sản xuãt thương m i d ch vụ B phải đăng ý thay đ i đăng ỷ doanh nghiệp theo quy đ nh” D ng thời, Bà D — Giám đốc C ng ty ghi: “ ính đề ngh e ho ch Đ u tư thành phố Ilà N i cho phép C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B tự hắc phục” Qua iếm tra h sơ dăng ý inh doanh gốc lưu t i cho thấy C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B dăng ý thay đối n i dung dăng ý inh doanh l n th ngày 04/7/2015 bố sung đ a diem inh doanh t i 61 Lương Ngọc Quyến, ITà N i Ngày 23/02/2016, Thanh tra c Văn số 16/CV-TTr gửi bà Nguyễn Th Đ - Giám đốc C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B yêu c u doanh nghiệp báo cáo vi c thực n i dung t i Bien làm vi c ngày 19/01/2016 hẹn l ch làm việc vào ngày 28/02/2016 bà Nguyễn Th Đ vắng mặt Ngày 02/3/2016, Thanh tra tiếp tục c Văn số 23/CV-TTr gửi C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B hẹn l ch làm việc vào ngày 09/3/2016 T i buổi làm việc ngày 9/3/2016, Thanh tra ở, đ i diện phòng Đ D số bà Nguyễn Th Đ ý bicn vi ph m hành chính, d ncu doanh nghiệp chưa tự hắc phục thực hi n việc thay đ i đ a dicm inh doanh t i 61 Lương Ngọc Quyến theo cam ết c ng h ng cung cấp tài liệu ch ng minh quyền sử dụng họp pháp đ a điếm Trong hi t i Th ng báo thay dổi n i dung dăng ý inh doanh C ng ty cổ ph n sản xuất thương m i d ch vụ B ngày 01/7/2015, gửi Phòng Đ D số (trong d c đăng ý bổ sung đ a điểm inh doanh số t i 61 Lương Ngọc Quyến, phường Hàng Bu m, quận Iloàn iếm, TP Hà N i), doanh nghiệp cam ết: “ch u trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực n i dung th ng bảo Đ a điếm inh doanh phù họp với pháp luật vê đất dai, pháp luật vê xây dựng quy ho ch đ a phương Đ a diêm inh doanh thu c quyên sử dụng hợp pháp c ng ty” Doanh nghiệp vi ph m hoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2014 quy đ nh hành vi b câm: “ ê hai h ng trung thực, h ng xác n i dung h sơ dăng ý doanh nghiệp n i dung h sơ dăng ý thay đoi n i dung đăng ý doanh nghiệp” hoản Điều Luật Doanh nghiệp 2014 quy đ nh: doanh nghiệp “ch u trách nhiệm tính trung thực, xác th ng tin ê hai h sơ dăng ỷ doanh nghiệp báo cáo; trường họp phát th ng tin ê hai bảo cáo thiêu xác, chưa đay đủ phải p thời sửa đ i, bo sung th ng tin đ ” Như vậy, C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B ê hai n i dung h sơ dăng ý thay đối n i dung đăng ý doanh nghiệp h ng trung thực, h ng xác Căn c điểm b hoản Điều 20 Ngh đ nh số 155/2013/ND-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy đ nh xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch đ u tư, Chánh Phanh tra e ho ch D u tư Ilà N i ban hành đ nh xử ph t số 30/QĐ- XPVPHC ngày 09/3/2016 xử ph t C ng ty cổ ph n sản xuất thương m i d ch vụ B Ngày 14/3/2016, bà Nguyễn Th Đ c Đơn hiếu n i dối với Quyết đ nh số 30/QĐ-XPVPIIC ngày 09/3/2016 Chánh Thanh tra c ho ch D u tư thành phố I N i việc xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch d u tư Ngày 06/5/2016, Chánh Thanh tra c ho ch Đ u tư Hà N i ban hành Quyết đ nh số 22/QĐ-TTr việc giải hiếu n i bà Nguyễn Th Đ - Giám dốc C ng ty cổ ph n sản xuất thương m i d ch vụ B Quyết đ nh số 30/QĐ-XPVPITC ngày 9/3/2016 Chánh Thanh tra c ho ch Đ u tư thành phố I N i việc xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch đ u tư (Quyết d nh giải l n đ u) h ng đ ng ý với đ nh giải hiếu n i l n đ u, ngày 3/6/2016 bà Nguyễn Th Đ c Đơn hiếu n i Quyết đ nh giải hiếu n i s 22/QĐ-TTr ngày 06/5/2016 Chánh Thanh tra e ho ch Đ u tư thành phố Hà N i ( hiếu n i l n 2) 1.2 Diễn biến tình T i Đơn hiếu n i ngày 3/6/2016 bà Nguyễn Th Đ - Giám dốc C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B t i đ a chỉ: 22B ngách 51 ngõ X, phố Y, phường X, quận Đống Đa, Ilà N i hiếu n i Quyết đ nh giải quyct hiếu n i số 22/QĐ-TTr ngày 06/5/2016 Chánh Thanh tra e ho ch Đ u tư thành phố Ilà N i, d neu: “Ngày 11/5/2016, t i nhận Quyết đ nh số 22/QĐ-TTr ngày 06/5/2016 Chánh Thanh tra ê ho ch Dâu tư Hà N i, sau hỉ nghiên c u, t i hoàn toàn h ng nhãt trí với Qut đ nh lý cụ thê sau: (+) T i thời điếm đăng ý inh doanh, ngày 04/7/2015, t i người sử dụng đ a diêm 61 Lương Ngọc Quyên, Hoàn iêm, Hà N i Ngày 01/10/2005, t i C ng ty TNIIH nhà nước m t thành viên Ả đ nh giao nhà 61 Lương Ngọc Quyên (tâng 1) đê inh doanh hi t i tỉêp nhận, giá tr tài sản nhà 61 Lương Ngọc Quyên băng Đ a diêm 61 Lương Ngọc Quyên dã hoang h a lâu ngày h ng sử dụng, t i tự bỏ v n đê xây dựng, sửa chữa, cải t o, nâng cãp nhiêu lân đ a diêm từ năm 2005 đên nay, t o việc làm cho người lao đ ng, n p đủ lo i thuê chi phí theo quy đ nh Nhà nước Nhà 61 Lương Ngọc Quyên thu c diện nhà văng chủ, Nhà nước yiao C ng ty Nhà Hà N i quản ỉỷ từ năm 1961 đến nay, h ng phải sở nhà đât C ng ty TNHỈỈ nhà nước m t thành viên Ả (từ trước đền C ng ty TNIỈIỈ nhà nước m t thành viên A h ng c hợp đong thuê nhà, h ng trả tiền thuê nhà) (+) Hiện đ a điếm nhà 61 ,ương Ngọc Quyến c tranh châp, việc thỏa thuận vê tài sản quyên sử dụng nhà gỉữ'a t i C ng ty TNIỈỈỈ nhà nước m t thành viên Á chưa d t diêm, việc ch ng t i xem xét dê hởi iện dân (+) Việc Thanh tra e ho ch Đ u tư Hà N i ết luận t i đăng ỷ h ng trung thực, h ng xác n i dung thay đ i đăng ý inh doanh h ng thỏa đáng” PHẦN PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu, sở lý luận phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình để tìm ngu n gốc phát sinh tình huống, phân tích, dẫn chiếu v i quy đ nh pháp luật đế giải thích việc xảy đ ng, sai nhu nào, xác đ nh nguycn nhân hậu c the xảy h ng dược giải d t điếm, đ ng pháp luật Cơ sở lý luận việc phân tích tình huống: - Luật hiếu n i năm 2011 văn hướng dẫn thi hành g m: + Ngh đ nh 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy đ nh chi tiết m t số điều Luật hiếu n i + Th ng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính Phủ quy đ nh quy trình giải hiếu n i hành + Th ng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính Phủ quy đ nh quy trình xử lý dơn hiếu n i, đơn tố cáo, dơn phản ánh, icn ngh liên quan đến hiếu n i, tố cáo - Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành g m: + Ngh đ nh 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính Phủ đăng ý doanh nghiệp + Ngh đ nh 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ hướng dẫn m t số diều Luật Doanh nghiệp - Ngh đ nh số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy đ nh xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch d u tư 2.2 Phân tích vấn đề tình Căn c hoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp 2014 quy dinh hành vi b câm: “ ê hai h ng trung thực, h ng xác n i dung h sơ đăng ý doanh nghiệp n i dung h sơ đăng ý thay đ i n i dung đăng ý doanh nghiệp” hoản Diều Luật Doanh nghiệp 2014 quy đ nh: Doanh nghiệp “ch u trách nhiệm vê tính trung thực, xác th ng tin ê hai h sơ đăng ý doanh nghiệp báo cáo; trường họp phát th ng tin dã ê hai báo cáo thiếu xác, chưa đ y đủ phải p thời sửa đ i, b sung th ng tin đ ”, nhien , suốt trình giải xử ph t vi ph m hành giải hiếu n i l n dơn bà Đ, bà Đ dã h ng cung cấp tài liệu ch ng minh quyền sử dụng họp pháp đ i với d a điểm 61 Lương Ngọc Quyến Mặt hác, t i Th ng báo thay đổi n i dung dăng ý inh doanh C ng ty cổ ph n sản xuất thương m i d ch vụ B ngày 01/7/2015 gửi Phòng Đ D số (trong d c đăng ý bổ sung đ a em inh doanh số t i 61 Lương Ngọc Quyến, phường Ilàng Bu m, quận Iloàn iếm, TP I N i), Doanh nghiệp cam ết “ch u trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực n i dung th ng bảo Đ a diêm inh doanh phù hợp với pháp luật đất đai, pháp luật xảy dựng quy ho ch đ a phương Đ a điếm ỉnh doanh thu c quyên sử dụng họp pháp c ng tỷ\ Qua thẩm tra, xác minh, ngu n gốc dẫn dến tranh chấp theo bà Đ trình bày t i cu c gặp gỡ trao đối, làm rõ n i dung hiếu n i, ycu câu người hicu n i hướng giải dơn hiếu n i ncu: Bà Nguyễn Th Đ nguycn trưởng phòng inh tế đối ngo i C ng ty TNHH nhà nước m t thành vicn A Trong trình làm việc t i đây, Phòng inh tế đối ngo i bà làm trưởng phòng dược C ng ty TNIIII nhà nước m t thành vicn A giao quyền quản lý inh doanh đ a điểm 61 Lương Ngọc Quyến hi tiếp nhận d a điổm này, bà m t số người phòng inh tế đối ngo i tự huy đ ng vốn đế cải t o, sửa chữa hi bà Đ nghỉ hưu, bà ycu c u c ng ty toán số tiền h ng dược đáp ng C ng ty dưa ycu cẩu bà Đ phải xuất trình h a dơn ch ng từ dế c ng ty c c toán số tiền theo ycu c u bà Do b c x c n n bà Đ dã m t số người thành lập c ng ty đặt đ a điếm inh doanh t i 61 Lương Ngọc Quyến đế bu c C ng ty TNHH nhà nước m t thành vicn A phải giải quyền lợi cho bà Đ m t số người dã d u tư cải t o d a điếm Ngoài bà Đ ý hợp đ ng hợp tác inh doanh với m t người hác dế inh doanh t i đ a điếm thời h n 84 tháng Trong hi d , C ng ty I NI III nhà nước m t thành vicn A cân phải thu h i đ a điếm d đ u tư inh doanh c hiệu theo phương án xếp l i doanh nghiệp nhà nước * Nguyên nhân dẫn đến tình - Th nhất: Do phát sinh từ tranh chấp n i b c ng ty thành vicn c ng ty licn quan đến tiền đàu tư cải t o đ a điếm 61 Lương Ngọc Quyên - Th hai: Ý th c pháp luật bcn h n chế dẫn đến việc bcn h ng thể thương lượng, hòa giải, thống phương án giải licn quan đến tiền d u tư cải t o đ a điểm 61 Lương Ngọc Quyến - Th ba: Bà Đ cố ý trây ỳ, lợi dụng quy d nh chưa chặt chẽ Luật hiếu n i, tố cáo Luật doanh nghiệp để hiếu n i licn tiếp, co dài thời gian nhằm tiếp tục inh doanh t i đ a điểm 61 Lương Ngọc Quyến, tránh việc vi ph m hợp đ ng mà bà dã ý với đối tác họp tác inh doanh vòng 84 tháng Đ ng thời, bà Đ muốn t o s c cp để C ng ty TNIITI nhà nước m t thành vicn A phải toán số tiền bà dã d u tư cải t o cho đ a điếm 61 Lương Ngọc Quycn - Th tư: Do C ng ty TNHH nhà nước m t thành vicn A chưa nỗ lực tích cực việc giải tranh chấp n i b c ng ty người lao đ ng * Hậu tình Do bcn tranh chấp h ng cố gắng, tích cực thương lượng, hòa giải ncn mâu thuẫn n i b doanh nghiệp (doanh nghiệp người lao d ng) h ng dược giải triệt dế, thỏa đáng dẫn đến việc ben cố ý vi ph m pháp luật Mặt hác, pháp luật dăng ý doanh nghiệp ngày dược đơn giản h a mặt thủ tục hành ncn cá nhân, tố ch c lợi dụng “ he hở” luật pháp đê vi ph m pháp luật Bcn c nh d đ nâng cao ý th c t n trọng pháp luật ràng bu c trách nhiệm, ý th c pháp luật cho cá nhân, tố ch c hi thành lập doanh nghiệp c ng trách nhiệm quan đàng ý inh doanh, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành quy đ nh: “7 Người thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp tự ê hai h sơ dăng kỷ doanh nghiệp ch u trách nhiệm trước pháp luật vê tính hợp pháp, trung thực xác th ng tin ê hai h sơ đăng ỷ doanh nghiệp Trường hợp doanh nghiệp c nhiêu người đ i diện theo pháp luật, chữ ỷ nh ng người đ i diện theo pháp luật h sơ dăng ỷ doanh nghiệp c giá tr pháp lý Cơ quan dăng ý ỉnh doanh ch u trách nhiệm tính họp lệ h sơ dăng ý doanh nghiệp, h ng ch u trách nhiệm vỉ ph m pháp luật doanh nghiệp người thành lập doanh nghiệp Cơ quan đăng ý’ ỉnh doanh h ng giải quyêt tranh chãp thành viên, c d ng c ng ty v i với t ch c, nhân hác doanh nghiệp với t ch c, nhãn hác” (Điều Ngh đ nh 78/2015/NĐ-CP Chính Phủ ngày 14/9/2015 đăng ý doanh nghiệp) Với quy đ nh này, áp dụng vào thực tế vụ việc ncu trcn dẫn đến việc Phòng Đăng ý inh doanh câp giấy ch ng nhận dăng ý inh doanh cho doanh nghiệp trcn sở h sơ doanh nghiệp tự hai họp l , hi doanh nghiệp c vào Giấy ch ng nhận dăng ý inh doanh đế tranh chấp quyền sử dụng d a điếm 61 Lương Ngọc Quyến Phòng Đăng ý inh doanh l i h ng c trách nhi m giải mâu thuẫn doanh nghiệp trình ho t d ng inh doanh ncn vi c trở ncn ph c t p, co dài, bcn tranh chấp hiếu n i, iến ngh nhiều nơi, nhiêu câp mà h ng dược giải Ngoài ra, tranh chấp co dài h ng dược quan nhà nước giải dẫn dén vi c gây ph c t p tình hình an ninh trật tự t i đ a diêm dang c tranh chấp Việc mâu thuẫn, tranh chấp bcn dã t ch c, quycn dồn thổ đ a phương tố ch c gặp gõ' hoà giải nhiều l n nhung h ng thành Do d , tranh chấp mâu thuẫn ngày nghiêm trọng, dẫn dến việc C ng ty TNIĨĨI nhà nước m t thành vicn A c văn đề ngh e ho ch Đ u tư xem xét, giải au hi Thanh tra xử ph t C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B, bà Đ làm đơn hiếu n i dề ngh giải quyết, nhicn việc bà Đ hiếu n i h ng c c , d 10 Thanh tra dã giữ nguycn Quyết d nh xử ph t VPIIC số 30/QĐ-XPVPIIC Nhưng để co dài thời gian, bà Đ tiếp tục gửi đơn hiếu n i l n đến ho ch Đ u tư Căn c Điều 20, Điều 25 Luật e hiếu n i năm 2011, Lãnh đ o dã yêu c u Thanh tra chủ trì, phối họp với phòng Đăng ý inh doanh đế thấm tra xác minh gi p Giám đốc giải 11 PHẦN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Xây dựng mục tiêu xử lý tình Từ việc trcn đặt m t số mục ticu cho việc giải g c đ quản lý hành nhà nước sau: - Th nhất: Mục ticu hàng d u cho việc xử lý tình xử lý hành vi vi ph m doanh nghicp m t cách xác, đ ng pháp luật, p thời; chấm d t hành vi vi ph m doanh nghiệp, hắc phục dược tình tr ng doanh nghiệp lợi dung “ he hở pháp luật” đăng ý h ng trung thực, h ng xác th ng tin hi thay dổi n i dung đăng ý inh doanh dẫn dến tranh châp l nh vực dăng ý inh doanh Đ ng thòi, mục ticu nhằm đảm bảo, tăng cường pháp chế XHCN l nh vực dăng ý inh doanh quản lý doanh nghiệp sau đăng ý inh doanh, củng cố niềm tin nhân dân quyền câp - Th hai: Phải bảo v quyền lợi ích dáng t ch c, cá nhân theo quy đ nh pháp luật t o điều iện thuận lợi cho việc thi hành pháp luật 3.2 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu Từ tình trcn, đế giải vụ việc theo đ ng mục tiêu dặt ra, c the ncu len 02 phương án giải sau dây: a Phương án th nhất: Ilủy bỏ Giấy ch ng nhận dăng ý inh doanh thay đối l n th C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B Căn c hoản Điều 63 Ngh đ nh 78/2015/NĐ-CP Chính Phủ ngày 14/9/2015 đăng ý doanh nghiệp quy đ nh “Trường hợp h sơ đăng ý thành lập doanh nghiệp giả m o phòng Đăng ý ỉnh doanh th ng hảo vê hành vỉ vỉ ph m doanh nghiệp quyêt đ nh thu h i Giãy ch ng nhận dăng ý doanh nghiệp Trường hợp h sơ đăng ý thay d i n i dung dăng ý doanh nghiệp, th ng báo thay đ i n i dung đãng ỷ doanh nghiệp giả m o phòng Dăng ý ỉnh doanh th ng báo vê hành vi vỉ 12 ph m doanh nghiệp hủy bỏ thay đ i n i dung đăng ỷ doanh nghiệp thực sở th ng tin giả m o h i phục l i Giãy ch ng nhận đăng ý doanh nghiệp cấp sở h sơ hợp lệ g n nhất, d ng thời th ng báo với quan c thắm quyên đê xử lý theo quy đ nh pháp luậf\ Vi c giải tình này, theo phương án hủy bỏ Giấy ch ng nhận đăng ý inh doanh thay đối l n th c ưu, nhược điếm sau: * ưu điếm: - Chấm d t việc bà Nguyễn Th Đ c vào Giấy ch ng nhận dăng ý inh doanh dã cấp để tiếp tục inh doanh sử dụng đ a điếm 61 Lương Ngọc Quyến - Chấm d t việc hiếu n i eo dài nhiều năm ben licn quan dcn việc sử dụng đ a điếm 61 Lương Ngọc Quyến * nhược điểm: H sơ thay đổi đăng ý inh doanh doanh nghiệp c d y đủ giấy tò' họp lệ theo quy d nh pháp luật Mặt hác theo quy đ nh Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành h ng quy đ nh doanh nghiệp phải xuất trình tài liệu ch ng minh quyền sử dụng họp pháp dối với đ a điếm doanh nghiệp dăng ý Phòng Đăng ý inh doanh cấp đăng ý inh doanh sở h sơ hợp l , doanh nghiệp tự ch u trách nhiệm tính xác, trung thực n i dung e hai h sơ dăng ý inh doanh; đ , h ng dủ c đế xác đ nh h sơ thay đối đăng ý inh doanh l n th doanh nghiệp giả m o, n n h ng the hủy bỏ Giấy ch ng nhận đăng ý inh doanh thay đối l n th doanh nghiệp b Phương án th hai: Ycu c u cấp l i Giấy ch ng nhận đăng ý inh doanh thay dối l n th h sơ thay dối dăng ý inh doanh dăng ý h ng trung thực, h ng xác Căn c hoản Điều 58 Ngh đ nh 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính Phủ đăng ý doanh nghi p quy đ nh: “Trường họp th ng tin ê 13 hai h sơ đăng ý doanh nghiệp h ng trung thực, h ng xác phòng Đăng lý ỉnh doanh th ng báo cho quan nhà nước c thâm quyên dê xử lý theo quy đ nh pháp luật au hi c qưyêt đ nh xử lý vi ph m quan nhà nước c thâm quyên, phòng Dăng ý ỉnh doanh yêu câu doanhnghiệp làm l i h sơ đê cấp l i Giấy ch ng nhận đăng ý doanh nghiệp thực cấp l i Giấy ch ng nhận đăng ý doanh nghiệp thời h n 03 ngày làm việc, ê từ ngày nhận h sơ hợp ỉệ doanh nghiệp Giải theo phương án c ưu, nhược điếm sau: * ưu (liếm: h ng hủy bỏ Giấy ch ng nhận dăng ý inh doanh hi thay đối dăng ý inh doanh l n th doanh nghiệp nen h ng gây b c x c cho t ch c, cá nhân (bà Đ thành vicn C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B) Đ ng thời, phương án bảo vệ dược quyền lợi ích dáng t ch c b xâm ph m (C ng ty TNIIH nhà nước m t thành vicn Á), đảm bảo tính thống pháp luật, tăng cường pháp chế XIICN, nâng cao hi u lực, hiệu quản lý nhà nước l nh vực đăng ý inh doanh quản lý doanh nghiệp, giải nhanh ch ng, d t điếm hậu vụ hiếu n i, h ng làm rắc rối thcm tình hình hu vực, t o dược niềm tin nhân dân cấp quyền việc giải hiếu n i, c ng l nh vực dăng ý inh doanh, qua đ giáo dục ý th c pháp luật cho c ng dân T o sở thuận lợi mặt pháp lý, tâm lý xã h i đe h n chê vi c làm sai trái d o đ c, lối sống nhằm làm giảm quan h phát sinh gây rắc rối cho người đ nh người thi hành * nhược điểm: Trường họp bà Nguyễn Th Đ C ng ty c phân sản xuât thương m i d ch vụ B cố tình h ng chấp hành Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành h ng c bi n pháp cưỡng chế Trong trường hợp đ , C ng ty I NI III nhà nước m t thành vicn A tiến hành hởi iện vụ án dân 14 t i tòa án c thẩm quyền c Lựa chọn phương án Qua phân tích hai phương án, ta thấy phương án th hai phương án c tính thi cao, c nhiều ưu điếm, giải tốt mục tiêu đặt ra, giải dược quyền lợi c ng dân; t o điều iện thuận lợi việc thi hành pháp luật Chấm d t dược tranh chấp, hiếu n i éo dài, h ng gây b c x c cho bà D thành vicn C ng ty cổ phàn sản xuất thương m i d ch vụ B, g p phàn bảo đảm tình hình an ninh trật tự t i đ a điểm nơi c tranh chấp 3.3 Các giải pháp thực Căn c vào Luật hiếu n i, t cáo năm 2013, ch ng ta t ch c thực phương án sau: a Các bước tiến hành Giám đốc ế ho ch Đ u tư Hà N i Th ng báo thụ lý giải Đơn hiếu n i bà Nguyễn Th Đ, thành lập Đoàn iếm tra xác minh giải hiếu n i giao trách nhiệm cho Ph Chánh tra sỏ’ làm Trưởng doàn, m t số thành vicn c nghiệp vụ dăng ý inh doanh, nghiệp vụ tra phối họp v i phòng ban licn quan quận Iloàn iếm, phường Hàng Bu m thẩm tra, xác minh, ết luận, iến ngh gi p Giám dốc giải dơn hiếu n i theo d ng pháp luật - Thực Quyết đ nh Giám đốc ở, Ph Chánh Phanh tra Trưởng Đoàn iểm tra xác minh bàn b c, thống với phòng, ban licn quan tiến hành thẩm tra, xác minh ết luận, iến ngh vấn dề theo dơn hiếu n i - Ph Chánh Thanh tra - Trưởng dồn lập chương trình, ế ho ch thấm tra, xác minh trình Giám dốc ph duyẹt tổ ch c họp Đoàn iếm tra xác minh bàn thực chương trình ế ho ch, thực hi n đ nh Giám đốc - Giám dốc gửi th ng báo cho dối tượng hiếu n i biết 15 - Trưởng Đoàn iếm tra xác minh c ng bố Quyết d nh thành lập Đoàn iểm tra xác minh giải hiếu n i với đối tượng hiếu n i người b hiêu n i, thành ph n licn quan tiến hành thấm tra xác minh theo chương trình ế ho ch mà Đoàn iếm tra xác minh dặt - Trưởng Đoàn iếm tra xác minh yêu c u phòng Dăng ý inh doanh, cán b thụ lý vụ vi c báo cáo cung cấp tài liệu c liên quan đến cấp Giấy ch ng nhận dăng ý inh doanh, việc giải hiếu n i l n d u - au hi thẩm tra xác minh, Trưởng Đoàn iểm tra xác minh báo cáo ết tra cho Giám đốc văn (c thể báo cáo trực tiếp trước hi c văn th c) - Giám đốc ết luận giải hiếu n i bà Nguyễn Th Đ - Giám đốc xem xct yếu tố pháp lý ncu tr n báo cáo ết Trưởng đoàn iểm tra xác minh để ban hành Quyct đ nh giải đơn hiếu n i l n bà Nguyễn Th Đ Trong đ c n i dung: Giữ nguycn toàn b Quyết đ nh số 22/QĐ-TTr ngày 06/5/2016 Chánh Thanh tra c ho ch Đ u tư thành phố Hà N i việc giải hiếu n i bà Nguyễn Th Đ - Giám đốc C ng ty cổ ph n sản xuất thương m i d ch vụ B đối v i Quyết đ nh số 30/QĐ-XPVPHC ngày 09/3/2016 Chánh Thanh tra c ho ch Đ u tư Hà N i việc xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch đ u tư (Quyết đ nh giải l n đ u) Ycu c u C ng ty cố ph n sản xuất thương m i d ch vụ B chấp hành Quyết đ nh 30/QĐXPVPHC ngày 09/3/2016 Chánh Thanh Tra c ho ch Đ u tư thành Phố Hà N i xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch đ u tư Trường hợp C ng ty h ng chấp hành, e ho ch Đ u tư Hà N i c quy đ nh pháp luật đế xử lý theo quy đ nh 16 b L ch thời gian giải quyêt phương án dã lựa chọn Tố chức, cá Thòi gian nhân liên Nội dung cơng việc quan (Ngưòi Ghi Địa điểm thực hiện) 0) 13/6/201 (3) (4) Th ng báo số 292/TB- Giám đốc ở ế dơn hiếu n i Đ u tư Quyết đ nh số 233/QĐ6/7/2016 II&ĐT việc xác minh n i dung hiếu n i Họp Đoàn iếm tra xác minh 7/7/2016 c ho ch bàn chương trình, ế ho ch phân c ng trách nhiệm thực Quyết đ nh ho ch Đ u tư Giám đốc 61 Lương c ho ch (Ilình thức) (2) H&ĐT việc thụ lý giải Ngọc Đ u tư Quyến Các thành ế viên Đoàn ho ch tra Đ u tư (5) Băng văn Băng văn Bằng văn Lãnh d o ở, Đoàn iểm tra 8/7/2016 Gặp gỡ trao người xác minh, Thủ hiếu n i (bà Nguyễn Th Đ) trưởng dơn v liên ế ho ch Đ u tư Băng văn quan Làm việc với ƯBND phường Hàng Bu m c ng an Trụ sở Đoàn iểm tra UBND Băng 12/7/201 phường Hàng Bu m xác minh xác minh phường I văn tình hình thực tế t i đ a điếm làng Bu m 61 Lương Ngọc Quyến 17 Tố chức, cá Thòi gian nhân liên Nội dung cơng việc quan (Ngưòi Ghi Địa điểm thực hiện) 0) (2) (3) C ng bố Quyết đ nh xác minh 12/7/2016 n i dung hiếu n i bà Nguyễn Th Đ tiến hành xác minh (Ilình thức) (4) (5) Đồn iểm tra xác minh 61 Lương đối tượng Ngọc iểm tra, xác Quyến Bằng văn minh Lãnh đ o ở, 13/7/2016 Trưởng Đoàn iếm tra xác Đoàn minh báo cáo ết Đoàn tra, Thủ iếm tra xác minh v i Giám trưởng đốc dơn v licn ế ho ch D u tư Băng văn quan ế Dự thảo đ nh giải 14/7/2016 hiếu n i l n gửi phòng Thanh tra ho ch c licn quan g p ý Đ u tư Quyết đ nh Giám đốc ở ế 26/7/2016 việc giải hiếu n i l n Giám đốc ho ch bà Nguyễn Th Đ Hoàn thành h 0’ giải 30/7/2016 hiếu n i, lưu trữ, báo cáo cấp c thẩm quyền 18 D u tư Chánh Thanh Thanh tra tra ở Bằng văn Băng văn Băng văn PHẦN KIẾN NGHỊ Qua việc phân tích nguyên nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể trcn đây, t i xin đưa m t số iến ngh sau: iến ngh với quan cấp trcn nh ng h hăn, vướng măc trình giải hiếu n i licn quan đến đăng ý inh doanh Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành ngày dơn giản h a thủ tục hành nhiên l i điều iện để tổ ch c, cá nhân vi ph m pháp luật, “lách luật” C n tổ ch c tập huấn nghiệp vụ quản lý doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp cho doanh nghiệp trcn đ a bàn, t o điều iện cho thành vicn doanh nghiệp tự hòa giải n i b , giải tranh chấp từ sở, giải quyct hiếu iện hi “tr ng nước” Ncu làm tốt c ng tác hòa giải sở h n chế don thư hiếu n i, tố cáo vượt cấp, vượt thâm quyền giải quyct T'ăng cường c ng tác tuycn truyền giáo dục pháp luật cho c ng dân đố người dân hiểu rõ chấp hành tốt chủ trương, dường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường vai trò Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, trung tâm pháp lý vi c tư vấn cho doanh nghiệp thực hi n đ ng quy đ nh pháp luật Tăng cường c ng tác tra, iếm tra vi c thực thi pháp luật d i với cấp, ngành, doanh nghiệp sau đăng ý inh doanh nhằm phát hi n, chấn chỉnh p thời sai ph m quản lý nhà nước doanh nghiệp dăng ý inh doanh D ng thời qua c ng tác, tra, iếm tra, iến ngh d xuất bi n pháp dế c ng tác quản lý ngày tốt hơn, giải hiếu n i, tố cáo đ t hi u cao 19 KẾT LUẬN Giải hiếu n i, tố cáo l nh vực quản lý doanh nghiệp licn quan đến việc cấp Giấy ch ng nhận đăng ý inh doanh m t ho t d ng quan trọng quan đăng ý inh doanh e ho ch Đ u tu thành phố I N i Đảng Nhà nước quan tâm dến việc t o điều iên thuận lợi cho c ng dân việc thành lập doanh nghiệp t o diều iện tốt nhât cho doanh nghiệp ho t d ng Tuy nhicn, trình thành lập quản lý doanh nghiệp l i phát sinh tranh chấp, hiếu iện trona n i b doanh nghiệp licn quan đến đăng ý inh doanh Đặc biệt v i thủ d Hà N i đ a bàn c nhicu doanh nghiệp, theo thống ê tháng d u năm 2016 hàng tháng trung bình c 800 doanh nghiệp dến làm thủ tục dăng ý inh doanh Do d , đòi hỏi cán b , c ng ch c thực thi c ng vụ quản lý Nhà nước l nh vực phải c d y đủ phẩm chất tr , nghiệp vụ, lực chuycn m n vững vàng dáp ng tình hình thực tế diễn trcn đ a bàn phụ trách Giải tốt c ng việc phát sinh thấu tình, d t lý, dảm bảo c ng bằng, dân chủ, nhân dân đ ng tình ủng h tin tưởng, h n chế việc gây b c x c cho cá nhân, tổ ch c dẫn đến hiếu n i eo dài, tái hiếu hiếu n i vượt cấp, g p ph n n đ nh tình hình chung trcn d a bàn thành phố Qua phân tích giải tình ncu trcn, ch ng ta thấy thực tr ng c ng tác thành lập quản lý doanh nghiệp nay, hiệu việc giải tranh chấp ncu trcn, g p ph n nâng cao hiệu lực ho t d ng quản lý nhà nước, tố ch c c ng dân nâng cao ý th c chấp hành pháp luật; h n chế huyết tật inh tế th trường Làm se t o dược m i trường tr - xã h i ốn d nh, lành m nh, nhân dân tin tưởng chấp hành dường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, dồn ết m t lòng phấn dâu dưa đất nước ta thực hi n thắng lợi mục ticu: “Dân giàu Nư c m nh - Xã h i c ng bang, dân chủ, văn minh” 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO B luật dân năm 2005; Hiến pháp năm 2013; Luật Thanh tra năm 2010; Luật hiếu n i năm 2011; Luật Doanh nghiệp năm 2014; Ngh đ nh 96/2015/ND-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ hướng dẫn m t số diều luật doanh nghiệp; Ngh d nh 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính Phủ v đăng ý doanh nghiệp; Ngh đ nh 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy đ nh chi tiết hướng dẫn thi hành m t số điều Luật Thanh tra; Ngh đ nh 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy d nh chi tiết m t số diều Luật hicu n i; 10 Ngh đ nh số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy d nh xử ph t vi ph m hành l nh vực ế ho ch d u tư; 11 Th ng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính Phủ quy đ nh quy trình giải hiếu n i hành chính; 12 Th ng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính Phủ quy d nh quy trình xử lý don hiếu n i, đon tố cáo, don phản ánh, iến ngh licn quan dến hiếu n i, tố cáo; 13 Quyết đ nh số 02/2015/QĐ-ƯBND ngày 10/02/2015 ƯBND thành phố I N i ban hành quy đ nh việc tiếp c ng dân vi c xử lý đơn hiếu n i, dơn tố cáo, đơn iến ngh phản ánh trcn đ a bàn thành Ilà N i; 14 Tài liệu b i dưỡng quản lý hành nhà nước ng ch chuycn viên - IIọc viện hành Quốc gia 21 ... l n đ u, ngày 3/6 /20 16 bà Nguyễn Th Đ c Đơn hiếu n i Quyết đ nh giải hiếu n i s 22 /QĐ-TTr ngày 06/5 /20 16 Chánh Thanh tra e ho ch Đ u tư thành phố Hà N i ( hiếu n i l n 2) 1 .2 Diễn biến tình T... n i số 22 /QĐ-TTr ngày 06/5 /20 16 Chánh Thanh tra e ho ch Đ u tư thành phố Ilà N i, d neu: “Ngày 11/5 /20 16, t i nhận Quyết đ nh số 22 /QĐ-TTr ngày 06/5 /20 16 Chánh Thanh tra ê ho ch Dâu tư Hà N i,... ban hành Quyct đ nh giải đơn hiếu n i l n bà Nguyễn Th Đ Trong đ c n i dung: Giữ nguycn toàn b Quyết đ nh số 22 /QĐ-TTr ngày 06/5 /20 16 Chánh Thanh tra c ho ch Đ u tư thành phố Hà N i việc giải