Ôn tập quản lý nhà nước về đô thị

Câu : KN đô thị , đặc điểm đô thị nơng thơn; vai trò thị phát triển KT-XH - Đô thị thành tựu văn minh nhân loại, phản ánh đặc trưng VH, lịch sử kinh tế trị tiến XH giai đoạn PT XH Trong tương lai, hình thức tổ chức khơng gian KTXH ĐT, theo kiểu ĐT trở thành chủ yếu a Khái niệm thị Trong tiếng Việt, có nhiều từ để khái niệm ĐT: đô thị, kinh đô, TP, thị trấn, thị xã Phân tích khía cạnh ngơn ngữ thấy nguồn gốc ĐT bắt nguồn từ yếu tố: “thành”, “đô” “thị” - “Thành” có hàm nghĩa chức quân Các thành lũy đời sớm để bảo vệ chế độ thị tộc, phong kiến, máy cai trị: thành quách, lâu đài Châu Âu; Bắc Kinh, Trường An (Trung Quốc); thành Cổ Loa, cố đô Hoa Lư, thành Nhà Hồ, cố Huế (Việt Nam) - “Đơ” có hàm nghĩa chức HC - CT, trung tâm hành cai trị vùng quốc gia - “Thị” có hàm nghĩa kinh tế, chợ, nơi giao lưu trao đổi hàng hóa Có nhiều khái niệm khác thị theo góc độ tiếp cận (của lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, kiến trúc môi trường ) Khái niệm chung cho rằng: Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách sống văn minh, đại hơn, khoa học có hiệu kinh tế, văn hóa cao Đó phong cách, lối sống thành thị, lối sống công nghiệp - Một số khác biệt ĐT nông thôn: + Phương thức SX + Thu nhập quốc dân/đầu người (GDP/người/năm) + Tổ chức không gian KT - XH + Cơ sở hạ tầng KT XH + Mơi trường sinh thái (đòi hỏi hài hòa MT tự nhiên MT nhân tạo) + Khác VH, cách ứng xử Do có khác phát triển kinh tế - xã hội, phát triển hệ thống đô thị cấu hành mà nước có quy định riêng điểm dân cư đô thị tiêu chí, tiêu chuẩn quy định nước khác Ở Việt Nam, theo Nghị định 72/2001/NĐ-CP, quy định thị nước ta điểm dân cư có điều kiện sau: - Phải thành phố, thị xã, thị trấn, quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập - Về mức độ phát triển phải đạt tiêu chuẩn sau: + Là trung tâm tổng hợp chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy PT KT - XH nước vùng lãnh thổ định Cần lưu ý rằng, việc xác định ĐT trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành vào vai trò, vị trí ĐT vùng lãnh thổ định Một ĐT trung tâm tổng hợp vùng nhỏ trung tâm chuyên ngành vùng lãnh thổ lớn + Quy mô dân số tối thiểu nội thành, nội thị 4.000 người + Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành,nội thị từ 65% trở lên tổng số lao động nội thành, nội thị nơi có sản xuất cơng nghiệp dịch vụ, thương mại phát triển Đây tiêu chí phân biệt ĐT nông thôn cấu lao động, nhằm đáp ứng chức sản xuất phi nông nghiệp ĐT, phản ánh lối sống CN, văn minh, văn hóa, khác hẳn nơng thơn + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định loại ĐT Tiêu chí phản ánh trình độ PT, tiện nghi sinh hoạt ĐT phải cao nông thôn xác định thông qua tiêu như: cấp nước lít/người, cấp điện sinh hoạt kw/người, mật độ đường phố km/km2, đặc điểm giao thông Cơ sở hạ tầng ĐT gồm: ++ Hạ tầng kỹ thuật: giao thông, thơng tin - liên lạc, cấp lượng, cấp nước, xử lý chất thải vệ sinh môi trường, ++ Hạ tầng XH: trụ sở quan Đảng, Nhà nước, tổ chức CT - XH; nhà ở; y tế; văn hóa; giáo dục - đào tạo; nghiên cứu khoa học; thể dục thể thao; nghỉ dưỡng; công viên - xanh + Có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mô, tính chất đặc điểm thị, tối thiểu 2000 người/km2 trở lên Tiêu chí phản ánh mức tập trung dân cư ĐT cao NT, xác định sở dân số diện tích xây dựng giới hạn nội thị Ngồi phản ánh mật độ tầng cao xây dựng ĐT cao so với NT b Vai trò thị phát triển kinh tế - xã hội - Đơ thị có vai trò ổn định trị: Ngồi chức trung tâm KT hầu hết ĐT (Nhất nước Đơng Việt Nam nói riêng) có chức HC - CT, trung tâm máy cai trị tơn giáo Do ĐT ln có vai trò quan trọng việc ổn định CT - Đơ thị có vai trò to lớn phát triển KTQD: + Đơ thị đóng vai trò quan trọng SX tích tụ cải vật chất, tạo phần lớn GDP cho KT Tăng trưởng KT khu vực ĐT định đến tăng trưởng KT chung nước + Tạo nhiều việc làm, suất hiệu lao động cao + Đơ thị có vai trò quan trọng thúc đẩy trình CNH, HĐH KT: thúc đẩy chuyển dịch CCKT, môi trường thu hút đầu tư chủ yếu Câu :Q trình Đơ thị hóa Việt Nam 2.1 Thời kỳ phong kiến Các đô thị VN thời kỳ chủ yếu sở, lỵ, trung tâm hành Vua chúa, quan lại, số có thêm phần thương mại, dịch vụ, hình thành vị trí thuận lợi cho giao lưu bn bán bố phòng Về bản, thị phong kiến hình thành phát triển khơng sở sản xuất Trong khuân khổ kinh tế tiểu nơng tự cung tự cấp, thị khơng có vai trò địa vị kinh tế nông thôn xã hội, nên đô thị phát triển, quy mô nhỏ bé, cấu què quặt, đa số phố huyện, phố phủ lỵ, sở, thành quách phát triển phần thị lại bị hạn chế 2.2 Thời kỳ thuộc địa kháng chiến chống Pháp 1858-1954 Các đô thị VN thời kỳ chủ yếu trung tâm hành máy quyền thực dân phong kiến, có phát triển thêm phần thương mại, dịch vụ phục vụ chủ yếu cho thực dân phong kiến thống trị 2.3 Thời kỳ 1955 - 1975: Đây giai đoạn đất nước bị chia cắt làm hai miền với hai chế dộ trị khác nhau, q trình ĐTH miền theo xu hướng khác nhau: - Ở miền Bắc, đẩy mạnh CNH nên nhiều đô thị trung tâm cơng nghiệp hình, ĐT cũ mở rộng như: Việt Trì, Thái Nguyên, Xuân Hòa, Hòn Gai, Cẩm Phả, Hải Phòng, Hà Nội, Vinh Những năm 1965 - 1975, bị tàn phá chiến tranh leo thang Mỹ, phải tập trung sức người sức cho giải phóng miền Nam, nên ĐTH miền Bắc bị chững lại gặp nhiều khó khăn - Ở miền Nam, “ĐTH giả tạo”, dân cư tập trung vào ĐT sách bình định, khủng bố, lập ấp chiến lược quyền Năm 1970, dân số ĐT chiếm tới 26%, cao nhiều so với miền Bắc Hệ thống ĐT chủ yếu phục vụ cho máy chiến tranh, nơi tiêu thụ, giải trí quan chức quyền quân đội nước 2.4 Thời kỳ 1975 đến Đơ thị hóa có tốc độ phát triển nhanh trước Nhiều thị hình thành, thị cũ mở rộng, mặt đô thị phần khang trang, đẹp đẽ, văn minh hơn, chất lượng đô thị nâng cao Nhận xét chung Đơ thị hóa Việt Nam So với giới với nhiều nước khu vực, hệ thống ĐT Việt Nam phát triển muộn tốc độ chậm Nguyên nhân: - Chế độ phong kiến kéo dài, tâm lý (Á Đông) "trọng nông khinh thương" - Ảnh hưởng nặng nề chiến tranh - Sự trì trệ, yếu KT Đô thị Việt Nam chịu chi phối, ảnh hưởng mạnh mẽ NT Chẳng hạn lịch sử có Hoa Lư Ninh Bình: năm 1010 Lý Cơng Uẩn lên ngơi Hồng Đế lấy hiệu Lý Thái Tổ, chiếu dời đô từ Hoa Lư Thăng Long Gần Sa Đéc sau tỉnh lỵ Đồng Tháp chuyển Cao Lãnh năm 1992 Đơ thị hóa phát triển khơng đồng vùng tỉnh, thành phố Cơ cấu hệ thống ĐT cân đối Các ĐT vừa nhỏ q ít, tạo sức ép gia tăng dân số ĐT lớn việc di dân từ nông thôn thành thị (phát triển thị hóa bền vững phải theo dạng hình nón úp mà đáy ĐT vừa nhỏ) Ở nước ta, Hà Nội đà trở thành đô thị siêu hạng (Super city - triệu dân), TP Hồ Chí Minh vượt qua ngưỡng ĐT siêu hạng có khuynh hướng trở thành TP cực lớn (Mega city - 8-10 triệu dân) Trong hệ thống ĐT vừa nhỏ lại thiếu yếu Đơ thị hóa chưa tương xứng khai thác hiệu tiềm mạnh vùng, miền Luồng dân di cư từ NT thành thị ngày tăng cao, gây tải hạ tầng, gia tăng nạn thất nghiệp tệ nạn XH khác ĐT Sự chênh lệch lớn mức sống thành thị NT, ĐT nhỏ ĐT lớn Câu 3: Vai trò NN việc xây dựng quản lý đô thị Vai trò thể điểm sau: a.Thứ nhất: Hoạch định hay định hướng chiến lược phát triển thị hố hệ thống, đô thị quốc gia hệ thống độ thị vùng - Trên sở chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hố, đại hố, chiến lược bảo vệ mơi trường v.v Nhà nước quyền địa phương soạn thảo chiến lược hay định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia vùng thông qua đồ án quy hoạch lãnh thổ đồ án quy hoạch vùng, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay địa phương (liên tỉnh, tỉnh) Sau đồ án quy hoạch lãnh thổ quy hoạch vùng (hay định hướng phát triển Nhà nước cấp có thấm quyền phê duyệt, có giá trị pháp lí thực sở để xác lập luận chứng kinh tế kỹ thuật đồ án quy hoạch xây dựng phát triển đô thị b.Thứ hai: Thể chế hoá quy định, quy chế quy hoạch xây dựng, phát triển quản lí thị luật văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lí cho xây dựng, phát triển quản lí thị - Trên sở quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển hệ thống đô thị, quy định, quy chế quy hoạch xây dựng quản lí, sách biện pháp phát triển cần phải Chính phủ, quan chuyên ngành Nhà nước cấp Trung ương quyền địa phương soạn thảo ban hành thể chế hoá để thực c.Thứ ba: Xác lập quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị - Trên sở định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia, vùng, quy định, quy chế, sách, tiêu chuẩn quy phạm, v.v Chính phủ quyền địa phương xác lập quy hoạch xây dựng cho đô thị thuộc thẩm quyền quản lí, tạo sở pháp lí để xây dựng, phát triển quản lí tăng trưởng thị d.Thứ tư: Xây dựng sách huy động vốn đầu tư, khai thác nguồn vốn nước, thành lập quỹ đầu tư xây dựng, phát triển quản lí thị - Ngồi vốn ngân sách, Nhà nước quyền địa phương xây dựng sách tạo vốn, tạo nguồn thu để phát triển đô thị Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích động viên thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển đô thị theo phương châm lấy đô thị nuôi thị e Thứ năm: Thực quản lí lĩnh vực, địa bàn đối tượng gồm tổ chức, cá nhân theo pháp luật, quy hoạch kế hoạch sở kết hợp quản lí ngành quản lí lãnh thổ với phân cấp, phân quyền phối kết hợp quan Trung ương địa phương theo thẩm quyền trách nhiệm giao f Thứ sáu: Thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm xây dựng quản lí đô thị theo quy định pháp luật Bảo vệ kỷ cương trật tự an ninh, an tồn thị Câu :Mục đích quản lý nhà nước nhà - Đảm bảo việc trì Sử dụng hợp lý, tiết kiệm không ngừng phát triển quỹ nhà đô thị - Đáp ứng nhu cầu nhà số lượng chất lượng, tiện nghi nhà cho nhân dân đô thị, đặc biệt cho người có thu nhập thấp, người thuộc diện khó khăn, người thuộc diện sách, ưu đãi Tạo sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án, ban hành sách, biện pháp đầu tư phát tnển nhà quản lý sử dụng nhà Góp phần bình ổn thị trường nhà ở, đảm bảo quyền lợi ích cho người sử dụng Tạo pháp lý cho soạn thảo ban hành quy định quy hoạch xây dựng quy phạm quy định thiết kế nhà ở, tạo nguồn thu cho đô thị 4.1.2 Thực trạng nhà quản lý nhà đô thị nước ta Mặt khác, nhà tư nhân lại bị hạn chế xây dựng mở rộng Câu 5: Phương hướng phát triển đổi quản lý nhà đô thị Các phương hướng phát triển nhà bao gồm: - Khai thác huy động khả năng, sức mạnh thành phần kinh tế, tư nhân, để xây dựng nhà ở, phát triển nhà đô thị - Tiếp tục thực nhanh chóng việc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho dân thuê để dân quyền sở hữu, chủ động đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cao chất lượng nhà - Đổi hoạt động quan quản lý nhà, đất từ quản lý nghiệp hành sang hạch tốn kinh doanh, phát triển cơng ty đầu tư kinh doanh nhà đất theo chế thị trường, cho phép thành phần kinh tế tham gia vào thị trường kinh doanh nhà đất - Nhanh chóng hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để dân có sở pháp lý xin phép xây dựng, cải tạo nhà - Đẩy mạnh công tác tồn tởn khu phố cổ, cải tạo nâng cấp khu phố cũ tạo nên đô thị vừa đại, văn minh, vừa giữ gìn sắc văn hố dân tộc - Tăng cường xây dựng phát triển nhà theo hình thức chung cư, tăng tầm cao để tăng mật độ cư trú tiết kiệm đất xây dựng, đồng thời chấm dứt hạn chế xây dựng nhà chia lơ khu vực nội - Thay đổi tư chọn địa điểm quy hoạch xây dựng khu nhà để gắn kết chặt chẽ với khu sản xuất, kinh doanh, công sở làm việc thơng qua đổ hạn chế khó khăn, tốn phí lại làm việc, hạn chế ách tắc, tai nạn giao thông đường phố Đồng thời nâng cao tiện nghi, môi trường (khu nhà làm việc dịch vụ hỗn hợp, nhà mặt phố kết hợp cửa hàng, công sở v.v ) - Thiết kế xây dựng khu nhà phải đồng bộ, có hạ tầng sở đáp ứng yêu cầu sử dụng người dân Đối với khu bán đất cho dân tự xây dựng ven đô, cần phải quản lý chặt chẽ mặt thẩm mỹ kiến trúc, khống chế tầm cao, màu sắc, kiểu dáng, v.v„, không đơn điệu - Xác định cấu, chủng loại hội vị trí, địa điểm xây dựng, giá bán nhà, thuê nhà v.v cho phù hợp với yêu cầu dân Tăng cường vốn đầu tư, bổ sung hồn thiện sách, biện pháp cải tạo nâng cấp khu nhà cũ (các dự án, Nhà nước nhân dân làm, v.v ) Huy động vốn để trợ giúp nhà cho người nghèo người có thu nhập thấp, nhà cho đối tượng thuộc diện sách, ưu đãi - Cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng, công bố quy hoạch thông tin xây dựng kiến trúc cần thiết để dân biết thực Phương hướng phấn đấu tiêu nhà trung bình m2 sàn/người: năm 2010: 10m2 sàn/người; năm 2020: 18 - 20 m2 sàn/người Câu 6: Thực trạng ô nhiễm môi trường đô thị nước ta Do thị hố đẩy mạnh với tốc độ gia tăng, ảnh hưởng mặt trái chế thị trường, trình độ dân trí chưa cao, công tác QLNN môi trường chưa chặt chẽ thường xuyên, v.v nên ô nhiễm môi trường đơ.thị có xu hướng gia tăng khơng kiểm sốt Khói bụi, khí độc hại sản xuất, giao thông, sinh hoạt, xây dựng bản, mùi thối cống rãnh, kênh mương tiêu nước làm cho nhiễm khơng khí thị gia tăng Tại số khu vực sản xuất tiểu thủ công hay số khu công nghiệp cũ, mức độ ô nhiễm mức cho phép Các chất thải lỏng, rắn, v.v sản xuất, dịch vụ gây không qua xử lý thải trực tiếp sông hở hay cống rãnh đô thị gây ô nhiễm diện nước mặt, nước ngầm, gây ô nhiễm khơng khí, huỷ hoại sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, v.v gây vệ sinh môi trường đô thị, lúc ngập úng Theo điều tra môi trường, nhiều sông, hở bao quanh đô thị không đảm bảo tiêu chuẩn để khai thác cung cấp nước cho đô thị (do chất độc hoá học, vi trùng, độ đục cao, v.v ) Khói bụi, khí độc hại sản xuất, giao thơng, sinh hoạt, xây dựng bản, vùng đô thị theo nước mưa chảy xuống, thấm vào lòng đất khiến cho chất lượng đất đô thị ngày xấu Thêm vào nhiễm nguồn nước mặt nước ngầm việc quản lý làm cho ô nhiễm đất đô thị gia tăng Chất thải rắn gia tăng khối lượng, đa dạng chủng loại, gia tăng chất thải thuỷ tinh, kim loại, chất dẻo Mặt khác, công tác thu gom chất thải rắn đảm bảo 50%, khối lượng lại vứt bỏ kênh mương, sông hở hay tập trung bãi chứa khu đất trống đô thị làm ảnh hưởng lớn đến mỹ quan đô thị mà ảnh hưởng lớn đến sức khoẻ nhân dân Việc thu gom chất thải rắn thực cắc thị lớn hay trung bình, đô thị nhỏ công việc nhiều chưa quan tâm có biện pháp quản lý thoả đáng mà chủ yếu dân tự thu gom, xử lý Ngồi ra, thị số lượng lớn hố xí ngăn hay hố xí thùng làm ảnh hưởng đến việc thu gom xử lý chất thải bảo vệ môi trường (nội thành Hà Nội khoảng 10.000 xí ngăn, 2.000 xí thùng) Ơ nhiễm tiếng ổn, chấn động hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng, hoạt động phương tiện giao thơng, v.v Ơ nhiễm mơi trường tiếng ồn chấn động có xu hướng gia tăng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Ơ nhiễm yếu tố khí hậu, vật lý, hoá học, vi sinh vật gây bệnh điều kiện môi trường mức tiêu chuẩn có hầu hết thị Câu :Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường thị - Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính, phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường thực việc bảo vệ môi trường ngành sờ thuộc quyền quản lý trực tiếp - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực chức nàng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Sở khoa học, Công nghệ và;Môi trường chịu trách nhiệm trước Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành; phô' trực thuộc Trung ương việc bảo vệ môi trường địa phương Nhà nước quyền địa phương "Cần hoạch định chiến lược bảo vệ môi trường trong.phạm vi quốc gia địa phương, có kế hoạch tăng cường ngân sách, ban hành sách huy động vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường - Cụ thể hố Luật Mơi trường; hành chỉnh sách, quy chế, quy định quản lý bảo vệ mối trường (thẩm định 'Vắ xét duyệt cấp phép xây dựng, xứ lý vi phạm; thu thuế lệ phí, Ịao động cơng ích, ban hành tiêu chuẩn chất lượng mơi trường, v.v ) - Nhà nước địa phương giao việc QLNN bảo vệ môi trường Ở Trung ương địa phương (Bộ Sở KHCNMT quan liên quan) - Trong đô thị nên có quan hay trung tâm xử lý môi trường theo dõi hoạt động bảo vệ môi trường, cung cấp thông tin thực trạng môi trường, đề xuất biện pháp xử lý, v.v giúp quyền địa phương kiểm sốt bảo vệ mơi trường - Đồng thời thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán công chức bảo vệ môi trường chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường phối hợp quan, ban, ngành hữu trách - Tổ chức thực phối hợp Bộ, ngành địa phương cần có quy định rõ ràng trách nhiệm phối hợp: + UBND tỉnh thành phố với Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Bộ, ngành phối hợp '/chỉ đạo thực Luật Bảo vệ môi trường quy chế bảo vệ môi trường đô thị, đống thời phối hợp với Bộ, ngành để bảo vệ môi trường đô thị + Thanh tra, kiểm trai xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trường đô thị theo luật lệ quy định, tuyên truyền phổ biến nâng cao trình độ dân trí, khai thác đóng góp nhân lực, tài tổ chức xã hội, kinh tế dân cư,.v.v + Ứng dụng tiến khoa học còng nghệ đại kiểm sốt bảo vệ mơi trường nói chung việc thu gom, xử lý chất thải rắn lỏng, khí v.v để đảm bảo môi trường sống đô thị bền vững ... tạo nguồn thu cho đô thị 4.1.2 Thực trạng nhà quản lý nhà đô thị nước ta Mặt khác, nhà tư nhân lại bị hạn chế xây dựng mở rộng Câu 5: Phương hướng phát triển đổi quản lý nhà đô thị Các phương hướng... dựng quản lí thị theo quy định pháp luật Bảo vệ kỷ cương trật tự an ninh, an toàn thị Câu :Mục đích quản lý nhà nước nhà - Đảm bảo việc trì Sử dụng hợp lý, tiết kiệm không ngừng phát triển quỹ nhà. .. tăng đô thị, đặc biệt thị lớn Ơ nhiễm yếu tố khí hậu, vật lý, hố học, vi sinh vật gây bệnh điều kiện môi trường mức tiêu chuẩn có hầu hết thị Câu :Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường thị