HỆ THỐNG, ÔN TẬP 1- Phân tích nguồn gốc hình thành phát triển đô thị và vai trò của đô thị trong phát triển KT - XH ở nước ta?. - Mục đích của phân cấp quản lý ĐT: + Phân định rõ trách n
Trang 1HỆ THỐNG, ÔN TẬP VÀ KIỂM TRA
I HỆ THỐNG, ÔN TẬP
1- Phân tích nguồn gốc hình thành phát triển đô thị và vai trò của
đô thị trong phát triển KT - XH ở nước ta?
Gợi ý:
1- Khái niệm ĐT.
2- Nguồn gốc hình thành phát triển ĐT:
+ Yếu tố Nhà nước:
+ Sự phát triển, vận động của LLSX và phân công lao động XH + Sự phát triển và tác động của KHCN vào quá trình SX và đời sống
3- Xu hướng phát triển ĐT: Trên thực tế có 2 xu hướng CB:
+ Quá trình PT ĐT tự nhiên
+ Phát triển ĐT nhằm thực hiện chiến lược PT KT - XH
4- Vai trò của ĐT trong phát triển KT - XH:
+ Đô thị có vai trò ổn định chính trị
+ Đô thị có vai trò to lớn trong phát triển KTQD
+ Đô thị có vai trò to lớn trong sự phát triển văn hóa, giáo dục, thúc đẩy cuộc cách mạng KT, công nghệ của đất nước
+ Đô thị là tấm gương cho cuộc sống văn minh hiện đại, có hiệu quả của con người
2- Phân tích quá trình đô thị hóa và các phương hướng phát triển chung trong những thập kỷ tới ở Việt Nam?
Gụùi yự:
1- Quá trình ĐTH ở Việt Nam:
+ Thời kỳ Phong kiến trước 1954: Hệ thống ĐT chủ yếu là
thành quách, trung tâm hành chính của vua chúa, quan lại Chức năng chính của ĐT là quân sự, trung tâm HC - CT và cai trị
Đến giai đoạn thuộc địa Pháp, các ĐT có thêm chức năng thương mại, dịch vụ phục vụ chủ yếu cho thực dân phong kiến thống trị Một loạt các ĐT mới xuất hiện mang tính chất:
Khai thác như: Hòn Gai, Cẩm Phả, Lào Cai;
Thương mại như: Hải Phòng, Đà Nẵng, Sài Gòn, Nam Định, Vinh;
Trang 2 Nghỉ ngơi giải trí như: Đà Lạt, Sapa, Tam Đảo
+ Thời kỳ sau 1954 đến trước 1975: Đây là giai đoạn đất nước
bị chia cắt Nam - Bắc, quá trình ĐTH ở 2 miền cũng theo 2 xu hướng khác nhau:
Ở miền Bắc, quá trình ĐTH gắn với công cuộc CNH và phát triển KT
Ở miền Nam, ĐTH mang tính giả tạo
+ Thời kỳ từ 1975 đến nay:
Cùng với công cuộc khôi phục và phát triển KT, quá trình ĐTH được đẩy mạnh, nhất là từ khi thực hiện đổi mới nền KT - năm 1986
Cả nước hiện có khoảng 729 ĐT lớn nhỏ các loại, trong đó:
5 ĐT trực thuộc TW Bộ mặt các ĐT đã có những thay đổi lớn: văn minh, hiện đại và xanh, sạch, đẹp hơn
3- Phương hướng phát triển chung trong những thập kỷ tới
ở Việt Nam:
1- Phù hợp với sự phân bố và trình độ phát triển của LLSX cả nước
2- Bố trí hợp lý các đô thị theo quy mô tạo ra sự cân đối giữa các vùng lãnh thổ, kết hợp đẩy mạnh đô thị hóa nông thôn
và xây dựng nông thôn mới
3- Các cơ sở hạ tầng đồng bộ với trình độ thích hợp hoặc hiện đại, tùy thuộc vào yêu cầu khai thác và sử dụng các khu vực trong đô thị
4- Kết hợp cải tạo với xây dựng mới; coi trọng giữ gìn bản sắc văn hóa và truyền thống dân tộc với việc áp dụng các tiến
bộ khoa học, công nghệ mới để tiến lên hiện đại
5- Phát triển ổn định, bền vững và trường tồn, trên cơ sở tổ chức hợp lý môi sinh và bảo vệ môi trường
6- Củng cố ANQP và an toàn XH
3- Phân tích mục đích, những yêu cầu của QLNN khi tiến hành phân loại và phân cấp quản lý đô thị ở Việt Nam?
Gợi ý:
1- Mục đích của phân loại và phân cấp quản lý ĐT:
- Mục đích của phân loại ĐT:
Trang 3+ Tổ chức, sắp xếp và PT hệ thống ĐT trong cả nước;
+ Phân cấp QLNN ĐT;
+ Lập, xét duyệt đồ án quy hoạch ĐT;
+ Lập kế hoạch đầu tư;
+ Xây dựng hệ thống VB QPPL, các tiêu chuẩn, CS và cơ chế
QL PT ĐT.
- Mục đích của phân cấp quản lý ĐT:
+ Phân định rõ trách nhiệm QLNN đối với ĐT cho các cấp, từ
TW đến địa phương;
+ Đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của TW trong việc
PT hệ thống ĐT theo đúng định hướng CL và QH Mặt khác, phát huy tính chủ động sáng tạo của địa phương trong quản lý phát triển ĐT.
2- Yêu cầu của phân loại và phân cấp quản lý ĐT:
- Yêu cầu của phân loại ĐT: Phải trên cơ sở:
+ Mức độ đạt được các tiêu chí của ĐT (Quy định tại NĐ
42/2009/NĐ-CP, ngày 07/5/2009 của CP, về phân loại ĐT);
+ Chiến lược PT KT - XH và định hướng PT hệ thống ĐT quốc
gia hoặc của vùng lãnh thổ, QH chung XD ĐT được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Thực trạng PT cũng như các đặc thù riêng, vai trò, chức
năng của từng ĐT đối với quốc gia hoặc vùng, địa phương;
+ Nhu cầu QL HCNN theo lãnh thổ.
- Yêu cầu của phân cấp quản lý ĐT: Phải căn cứ vào:
+ Kết quả phân loại ĐT đã được CQ có thẩm quyền phê duyệt; + Cơ cấu hành chính - chính trị của ĐT;
+ Yêu cầu tổ chức QL hành chính nhà nước theo lãnh thổ; + Quy hoạch tổng thể PT KT - XH, hệ thống ĐT quốc gia và
vùng, QH chung XDĐT đã được CQ có thầm quyền phê duyệt;
+ Các quy định của PL (Luật Tổ chức QH, Luật TC CP).
4- Phân tích vai trò, nhiệm vụ của Nhà nước và chính quyền các đô thị trong quản lý đô thị hiện nay?
Gợi ý:
- Khái niệm QLNN đối với ĐT.
- Vai trò của NN và chính quyền các ĐT trong quản lý ĐT:
Có 6 vai trò chủ yếu
Trang 4- Nhiệm vụ của NN và chính quyền các ĐT trong quản lý ĐT: Bao gồm 5 nhiệm vụ chính Các nhiệm vụ này có các mối
quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau trong mọi hoạt động KT
-XH ở ĐT
5- Phân tích cơ cấu hệ thống đô thị ở nước ta hiện nay? Tại sao phải tăng cường phát triển đô thị vừa và nhỏ? Nêu các giải pháp thực hiện mục tiêu đó?
Gợi ý:
- Cơ cấu hệ thống ĐT ở nước ta hiện nay: Đến 2009 cả nước có
752 đô thị, bao gồm:
Lạt, Nha Trang, Quy Nhơn, Buôn Ma Thuột, Thái nguyên
Thơ
Hệ thống ĐT đang phát triển theo kiểu “nhị cực” (tập trung
chủ yếu vào Hà Nội và TP HCM); thiếu các ĐT vừa và nhỏ.
- Cần phải tăng cường phát triển các ĐT vừa và nhỏ: Giảm
tải cho các ĐT lớn, khai thác hợp lý tiềm năng thế mạnh của các vùng miền, góp phần chuyển dịch CCKT và đẩy mạnh CNH, HĐH No và NT
- Định hướng các giải pháp: Đẩy mạnh ĐTH các khu dân cư
nông thôn; phát triển các ĐT mới gắn với chuyển dịch CCKT
và CNH, HĐH No và NT; dịch chuyển các cơ sở SXCN gia công, chế biến về vùng NT, phát triển khu, cụm CN ở NT
6- Thế nào là phát triển hệ thống đô thị hợp lý trên địa bàn cả nước
và vùng lãnh thổ? Phân tích những định hướng chung để thực hiện mục tiêu?
Gợi ý:
Trang 51- Về mục tiêu phát triển hệ thống ĐT hợp lý trên địa bàn
cả nước và vùng lãnh thổ:
Đảm bảo cho mỗi ĐT theo vị trí và chức năng của mình phát huy được đầy đủ các thế mạnh, góp phần thực hiện tốt hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc
2- Những định hướng chung để thực hiện mục tiêu:
- Xác định chức năng các ĐT trong hệ thống ĐT cả nước:
+ Đô thị lớn: Trung tâm quốc gia và quốc tế (KT, CT, VH, KHCN, GDĐT, giao thông …)
+ Đô thị vừa: Trung tâm khu vực (KT, VH, DV)
+ Các thị tứ: Trung tâm xã, cụm xã (KT, VH, DV)
- Mức tăng trưởng và sử dụng đất ĐT:
2015
Năm 2020
- DT đất ĐT/TDT đất TN
Định hướng đến năm 2020 cả nước có khoảng 2.086 ĐT các
loại, trong đó: 6 ĐT trực thuộc TW (Hà Nội, Hải Phòng, Huế,
Đà Nẵng, TP HCM và Cần Thơ), 80 ĐT ngang cấp huyện và
khoảng 2.000 thị trấn (trung bình mỗi huyện có từ 2 - 3 thị
trấn).Các ĐT đặc biệt và loại I QH phát triển theo dạng chùm
ĐT
Nâng cao hiệu quả sự dụng đất ĐT và đẩy mạnh ĐTH
- Về tổ chức không gian: Xây dựng và bố trí hợp lý các ĐT
trung tâm trên các vùng lãnh thổ Chú trọng vấn đề QH và kiến trúc ĐT
- Phát triển đồng bộ CSHT ĐT.
- Bảo vệ cảnh quan và môi trường ĐT.
7- Tại sao phải hạn chế sự tập trung dân cư, sản xuất công nghiệp vào nội thành các đô thị lớn? Các giải pháp chung cần thực hiện
để đạt định hướng đó?
Trang 6Gợi ý:
1- Cần hạn chế sự tập trung dân cư, SXCN vào nội thành các ĐT lớn nhằm:
Khắc phục và tránh tình trạng quá tải về hạ tầng, môi trường và các vấn đề XH khác
2- Các giải pháp:
- Phát triển ĐT theo hướng đa trung tâm, chùm ĐT
- Di chuyển các cơ sở SXCN, các KCN ra ngoại thành, hoặc về các vùng nông thôn
- Chuyển dịch CCKT của các ĐT theo hướng phát triển các ngành có hàm lượng công nghệ cao và dịch vụ cao
- Đẩy mạnh ĐTH nông thôn, phát triển các ĐT vừa và nhỏ
- Giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho cư dân ở khu vực No - NT
8- Vì sao di dân từ nông thôn ra các đô thị lớn có xu hướng gia tăng? Nêu và phân tích các giải pháp QLNN để hạn chế hiện tượng này?
Gợi ý:
1- Nguyên nhân của việc di dân từ NT ra các ĐT lớn có xu hướng gia tăng:
- Thiếu việc làm
- Chênh lệch về mức sống
- Phát triển không đồng đều (tất cả đều tập trung về các ĐT
lớn)
2- Các giải pháp QLNN để hạn chế hiện tượng trên:
- Giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho cư dân ở khu vực No - NT
- Di chuyển các cơ sở SXCN, các KCN về các vùng nông thôn
- Đẩy mạnh ĐTH nông thôn
9- Vai trò của quy hoạch xây dựng trong công tác quản lý đô thị? Phân tích thực trạng và phương hướng hoàn thiện về QLNN về
Trang 7Gợi ý:
1- Vai trò của QHXD trong công tác quản lý ĐT:
- Tạo cơ sở pháp lý để quản lý XD và PT ĐT theo đúng quy định, KH và PL;
- Căn cứ cho việc lập KH ĐTPT, ban hành các quy chế, điều lệ quản lý QH, XD các CCCS huy động các nguồn lực cho PT ĐT;
- Là cơ sở để tiến hành XD các công trình trong ĐT, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư;
- Cơ sở để thẩm định hồ sơ phân loại ĐT
2- Thực trạng và phương hướng hoàn thiện về QLNN về QHXD:
- Thực trạng: (Phân tích trên cả 2 mặt: được và chưa được).
- Phương hướng hoàn thiện: Đổi mới và hoàn thiện trên cả 2
khâu: lập - xét duyệt QH và thực hiện QH
10- Mục đích QLNN trong cấp phép xây dựng đô thị? Nêu các giải pháp và hướng đổi mới để hoàn thiện QLNN về trật tự xây dựng
đô thị?
Gợi ý:
1- Mục đích QLNN trong cấp phép XDĐT:
- Tạo điều kiện cho các chủ đầu tư (tổ chức, cá nhân, hộ gia
đình) triển khai XD các công trình.
- Bảo đảm quản lý việc XD các công trình theo đúng QH và các quy định của PL, như: trật tự, cảnh quan, môi trường và bảo tồn các giá trị kiến trúc, lịch sử, văn hóa trong ĐT
- Là căn cứ để giám sát thị công, xử lý các vi phạm về trật tự
XD, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu, sử dụng công trình
2- Các giải pháp và hướng đổi mới để hoàn thiện QLNN về trật tự XDĐT:
- Hoàn thiện các VB QPPL trong lĩnh vực đầu tư phát triển ĐT
Trang 8- Phủ hết QH chi tiết, rà soát để xóa hoặc chỉnh sửa các QH không khả thi hoặc không còn phù hợp
- Đẩy mạnh sự phân công, phân cấp trong quản lý trong đầu tư phát triển ĐT
- Kiện toàn bộ máy và CCHC trong quản lý, cấp phép XD theo hướng minh bạch, tiện lợi cho dân và DN, ứng dụng rộng rãi
công nghệ thông tin vào công tác quản lý
- Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, thành lập đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh về trật tự XDĐT
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục
11- Phân tích những nguyên nhân của tình trạng phổ biến xây dựng không phép, trái phép và nêu hướng đổi mới trong QLNN để thiết lập trật tự kỷ cương xây dựng trong các đô thị?
Gợi ý:
1- Nguyên nhân CB của tình trạng phổ biến XD không phép, trái phép:
- Tình trạng QH “treo”
- Thủ tục cấp GCN QSD đất, QSH nhà và cấp phép xây dựng, sửa chữa còn nhiêu khê, phức tạp
- Tốc độ ĐTH nhanh, nhu cầu về nhà ở tăng cao ở các ĐT
- Công tác thanh kiểm tra chưa tốt, thậm chí có trường hợp còn tiếp tay cho các hoạt động xây cất trái phép
- Sự hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành của người dân còn hạn chế
1- Hướng đổi mới trong QLNN để thiết lập trật tự kỷ cương XD trong các ĐT:
(Xem ý 2 câu 10)
12- Trình bày các chính sách và biện pháp Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho người dân đô thị có nhà ở? Nêu các giải pháp đáp ứng nhà ở trong công tác giải phóng mặt bằng hiện nay?
Gợi ý:
1- Các chính sách và biện pháp Nhà nước khuyến khích tạo
Trang 9điều kiện cho người dân ĐT có nhà ở:
- Khai thác và huy động mọi nguồn lực cho phát triển nhà ở ĐT
- Sớm hoàn thành việc bán nhà thuộc sở hữu NN cho người đang thuê ở
- Đổi mới hoạt động của các cơ quan quản lý nhà, đất từ quản
lý SNHC sang hạch toán KD, phát triển các DN đầu tư KD nhà đất theo cơ chế thị trường
- Đẩy mạnh việc cấp GCN QSD đất ở ĐT
- Tăng cường XD và phát triển nhà chung cư, gắn với đầu tư đồng bộ về CSHT
- Xác định cơ cấu, chủng loại, giá bán, cho thuê … phù hợp với các đối tượng và yêu cầu của dân cư ĐT
- Tạo quỹ nhà cho đối tượng có thu nhập thấp
2- Các giải pháp đáp ứng nhà ở trong công tác giải phóng mặt bằng hiện nay:
- Các chủ đầu tư phải có quỹ nhà TĐC trước khi tiến hành GTDD
- Nhà TĐC phải đảm bảo đồng bộ về CSHT và có tính đến các yếu tố KTXH khác của người dân
- Nhà nước mua lại nhà của các DN để bán lại hoặc cho dân thuê, thuê mua
- Triển khai các DA nhà TĐC đáp ứng được yêu cầu cải tạo, chỉnh tranh ĐT
- Khuyến khích các DN XD nhà bán hoặc cho thuê đối với người có thu nhập thấp
13- Phân tích thực trạng và phương hướng hoàn thiện công tác QLNN về đền bù thu hồi đất và giải phóng mặt bằng tại các đô thị?
Gợi ý:
1- thực trạng công tác QLNN về đền bù thu hồi đất và giải phóng mặt bằng tại các ĐT:
- Còn nhiều bất cập, ách tắc: hầu hết các công trình đều bị
Trang 10chậm trễ, kéo dài.
- Công tác bồi thường giải tỏa chưa thật sự minh bạch, không được sự đồng thuận của người dân
- Cón nhiều lỗ hổng trong việc xác định giá cả đền bù và các chính sách TĐC
- Chưa đạt được mục tiêu quản lý phát triển ĐT: gắn phát triển
ĐT với việc nâng cao đời sống người dân: luẩn quẩn trong việc cải tạo, chỉnh trang ĐT; phần lớn người dân sau TĐC có đời sống thấp hơn trước
- Các khu TĐC chưa đảm bảo an cư cho người dân
2- Phương hướng hoàn thiện công tác QLNN về đền bù thu hồi đất và giải phóng mặt bằng tại các ĐT:
1- Quan điểm, nhận thức về việc DDTĐC
2- Phương hướng hoàn thiện:
+ Hoàn thiện văn bản pháp lý: cơ chế phối hợp thực hiện, quy trình, giá đền bù, CS hỗ trợ
+ Về tổ chức thực hiện: bao gồm các khâu từ chuẩn bị dự án, triển khai GTDD đến TĐC
14- Phân tích các nguyên nhân gây ùn tắc và tai nạn giao thông tại các đô thị lớn? Phương hướng giải quyết của các cơ quan Nhà nước để khắc phục tình trạng trên?
Gợi ý:
(Xem trong Phần II, tập thuyết trình)
15- Phân tích trách nhiệm của các cơ quan QLNN về cấp nước đô thị
và nêu các giải pháp để hạn chế thất thoát nước sạch ở đô thị hiện nay?
Gợi ý:
1- Trách nhiệm của các cơ quan QLNN về cấp nước ĐT:
- Nhà nước là chủ đầu tư, phát triển hệ thống cấp nước sạch ĐT
- Ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ khai thác sử dụng và các quy định về khai thác, bảo vệ các nguồn nước
Trang 11- Nhà nước quản lý về số lượng, chất lượng và giá nước.
- Các cơ quan chuyên trách quản lý hệ thống cấp nước ĐT
- Thanh tra, kiểm tra, xử phạt các vi phạm về cung cấp, khai thác và sử dụng nước sạch ĐT
2- Các giải pháp hạn chế thất thoát nước sạch ở ĐT:
- Chuyển hoạt động của các đơn vị cấp nước từ bao cấp sang hạch toán KD theo cơ chế thị trường
- Xóa bỏ độc quyền, khuyến khích các thành phần đầu tư KD cấp nước sạch ĐT
- Nâng cấp, cải tạo hệ thống cấp nước ĐT, kịp thời phát hiện
và khắc phục các sự cố làm thất thoát nước sạch
- Xóa bỏ hình thức dùng nước khoán
- Xác định giá nước hợp lý
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý và chuyên môn
16- Thực trạng thoát nước ở các đô thị lớn ở VN đang đặt ra những vấn đề gì? QLNN trong lĩnh vực này cần phải thực hiện những giải pháp gì?
Gợi ý:
1- Những vấn đề trong thoát nước ở các ĐT lớn ở VN:
- Phần lớn lượng nước thải không qua xử lý được thải trực tiếp vào hệ thống tiêu thoát, sông ngòi kênh rạch và môi trường gây
ô nhiễm nghiêm trọng
- Năng lực tiêu thoát của hệ thống cống rảnh ĐT yếu, không được nạo vét thường xuyên, gây ứ đọng nước thải
- Hệ thống sông ngòi kênh rạch, ao hồ ở các ĐT bị lấn chiếm, san lấp tùy tiện, cost nền không được quản lý, làm mất cân bằng tiêu thoát tự nhiên là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng ngập úng thường xuyên tại các ĐT lớn và trở thành bài toán chưa có lời giải
2- Định hướng giảI pháp:
- Đầu tư nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước
- Nạo vét hệ thống cống rảnh theo định kỳ