Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) 2011: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân

Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2011: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Chỉ số PAPI ý nghĩa công cụ giám sát thực thi sách Hội thảo xây dựng số đánh giá quản trị rừng có tham gia REDD+ Đà Lạt ngày 16/04/2013 Nội dung Chỉ số PAPI gì? Ý nghĩa Chỉ số PAPI Phương pháp xây dựng số Một số tác động sách thực tiễn Chỉ số PAPI Mối liên hệ với PGA Chỉ số PAPI gì? PAPI gì?   PAPI đo lường gì?   I Hoạch định sách - Chính sách quan nhà nước, quan phủ ban hành: Đảng, Chính phủ (Thủ tướng ngành), Quốc hội, Mặt trân Tổ quốc, Các tổ chức đoàn thể III Giám sát việc thực thi sách - Kết đầu mà nhóm xã hội đối tượng hưởng thụ nhận (bao gồm doanh nghiệp người dân) Đầu vào Đầu tư nhà nước vào xây dựng sách, tổ chức thể chế; nguồn lực tài nhân lực II Thực thi sách - Yếu tố đầu vào cho việc thực thi sách quan chức nhà nước/ phủ (bao gồm tổ chức, nhân lực, ngân sách, nguồn lực khác) Quy trình, thủ tục Quy trình, thủ tục triển khai thực quan hành pháp cấp Đầu “Sản phẩm” dịch vụ quan nhà nước, hành cung ứng tới cá nhân tổ chức Ý nghĩa PAPI từ góc nhìn người dân “Thước đo lực phục vụ dân” [“Measure of capacity to serve citizens”] 20/05/2012 Pháp Luật Thành phố Hồ Chí Minh                                                “Năng lực lãnh đạo” - “Competence of Leaders” Các bên tham gia nghiên cứu PAPI Ban Tư vấn Quốc gia Chuyên gia quốc tế Các quan thực •  •  •  Định hướng, theo dõi q trình thực dự án Bảo đảm tính phù hợp hữu ích kết Sự đa dạng kinh nghiệm kiến thức cam kết thành viên lĩnh vực quản trị hành cơng •  •  •  Chun gia quốc tế chun gia UNDP Việt Nam Đảm bảo tuân thủ chuẩn chuyên môn quốc tế Hướng dẫn tư vấn phương pháp luận •  Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) Tạp chí Mặt trận, Ban Dân chủ - Pháp luật (UBTƯ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) & 63 Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh/thành phố Ban Dân nguyện Ủy ban Thường vụ Quốc hội (kể từ tháng 2/2012) UNDP Việt Nam •  •  •  Phương pháp xây dựng số Phương pháp xây dựng số thành phần, trục nội dung xác định trọng số Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) Thu thập thông tin xây dựng số Xác định trục nội dung nghiên cứu Xác định áp dụng trọng số Trục nội dung Chỉ số Chí số n Chỉ số Chỉ số n Chỉ số Nội dung thành phần Nội dung thành phần n Chỉ số Chỉ số Trục nội dung ‘n’ Nội dung thành phần Chỉ số n Chỉ số Chỉ số n PAPI Nội dung thành phần Chỉ số n xây dựng dựa Bảng hỏi vấn cá nhân người dân từ 63 tỉnh/thành phố chọn Trọng số Nội dung thành phần n Trọng số -  -  -  -  -  số tổng hợp số lĩnh vực 22 số thành phần 92 tiêu thành phần Hàng trăm câu hỏi Cấu trúc Chỉ số PAPI 2011 Ví dụ quy trình xây dựng Trục nội dung 2: Cơng khai, minh bạch Trục nội dung 2: Công khai, minh bạch Nội dung thành phần 1: Lập danh sách hộ nghèo Danh  sách  hộ   nghèo  được  công   bố  công  khai    12  tháng   qua Những  hộ  thực   tế  không  nghèo    lại  được   đưa  vào  danh   sách  hộ  nghèo  (%   người  dân  cho  là   đúng)   hộ  thực  tế  rất   nghèo  nhưng   không  được  đưa   vào  danh  sách   hộ  nghèo  (%) Nội dung thành phần 2: Thu chi ngân sách cấp xã Nội dung thành phần 3: Quy hoạch sử dụng đất/đền bù Thu  chi  ngân   sách  của  xã/ phường  được   công  bố  công   khai  (%) Người  dân  đã    đọc  bảng   kê  thu  chi  ngân   sách  (%) Có  dịp  góp  ý   kiến  cho  quy   hoạch,  kế  hoạch   sử  dụng  đất  của   xã/phường  (%) Chính  quyền  địa   phương  đã  Sếp  thu   ý  kiến  đóng  góp  của   người  dân Người  dân  Sn   vào  Tnh  chính   xác  của  thơng   Sn  về  thu  chi   ngân  sách  đã   công  bố  (%) Được  biết  về   quy  hoạch,  kế   hoạch  sử  dụng   đất  hiện  thời    xã/phường   (%) Ảnh  hưởng  của   kế  hoạch/quy   hoạch  sử  dụng   đất  tới  hộ  gia   đình Hộ  gia  đình   không  bị  thu  hồi   đất  theo  quy   hoạch,  kế  hoạch   sử  dụng  đất  gần   Đất  bị  thu  hồi  hiện    được  sử  dụng    với  mục  đích   quy  hoạch  ban  đầu   (%)   Khi  bị  thu  hồi  đất,  gia   đình  được  thơng  báo   cụ  thể  về  mục  đích  sử   dụng  đất  (%)   Biết  nơi  cung  cấp   thơng  Sn  bảng  giá   đất  được  chính  thức   ban  hành  ở  địa   phương  (%)   Ý nghĩa Chỉ số PAPI “Chúng ta thấy rõ vai trò quan trọng cấp quyền địa phương phân tích khác biệt kết xếp hạng “Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh” “Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh”  Như công tác quản lý đất đai, nhiều địa phương, khiếu kiện đất đai vấn đề nóng, nan giải có địa phương làm tốt việc này”       Báo Thanh tra điện tử ngày 6/12/2012 trích lời Phó Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc   Đối thoại phòng, chống tham nhũng lần thứ 11      Chính  phủ  Việt  Nam  với  các  nhà  tài  trợ  cho  Việt  Nam   Một số tác động PAPI cấp tỉnh •  Cung cấp nguồn dẫn chứng cho tỉnh/thành phố phân tích đề giải pháp cải thiện hiệu quản trị hành cơng (Bình Định, Quảng Ngãi, Hà Tĩnh, Kon Tum, Đắk Lắk, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng…); •  Đề án cải thiện hiệu quản trị hành cơng tỉnh Kon Tum (Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày tháng năm 2012); •  Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày 29/11/2012 tỉnh Quảng Ngãi; •  Công văn số 2211/UBND-TH ngày 03/05/2012 tỉnh Đắk Lắk; Chỉ số PAPI 2010 tỉnh Kon Tum Zero Quang Tri Kon Tum Cao Bang Lai Chau Hung Yen Dien Bien Kien Giang Dak Lak Nam Dinh Yen Bai Lang Son Participation/Elections Sự tham gia người dân Transparency Công khai, minh bạch Downward Accountability Trách nhiệm giải trình với dân Kiểm sốtoftham nhũng Control Corruption Thủ tục hành công Administrative Procedures Ha Noi Ha Nam Tien Giang Bac Giang Vinh Long Phu Tho Hai Phong Hau Giang Dong Nai Hai Duong Binh Phuoc Ha Tinh Phu Yen Ca Mau TT-Hue Da Nang Long An Binh Dinh HCMC Perfect Hồn hảo Cung ứng dịch vụ Delivery cơng Public Service So sánh hiệu quản trị hành cơng số tỉnh/ thành phố - Kon Tum tỉnh khu vực Tây Nguyên Tỉnh Tham gia Công khai, người dân minh bạch cấp sở Trách nhiệm giải trình với người dân Kiểm soát tham nhũng Thủ tục hành cơng Cung ứng Chỉ số PAPI dịch vụ cơng tổng hợp chưa có trọng số Gia Lai 5.474 6.002 5.435 6.207 7.085 6.317 36.520 Đắk Nông 5.726 5.892 5.553 6.093 7.199 5.681 36.144 Kon Tum 5.260 5.164 5.633 6.103 7.148 6.738 36.047 Đắk Lắk 5.098 5.802 5.533 5.890 7.008 6.572 35.903 Lâm Đồng 5.251 4.604 5.531 5.811 7.175 6.631 35.003 Mã  Màu   Điểm cao Điểm trung bình cao Điểm trung bình thấp Từ  bách  phân  vị  thứ  75  trở  lên   Trong  khoảng  từ  bách  phân  vị  thứ     50  đến  75   Trong  khoảng  từ  bách  phân  vị  thứ     25  đến  50   Lưu  ý   Các  lĩnh  vực  từ  1  đến  6  được  Tnh  toán  trên  thang  điểm  từ  '1'  (thấp  nhất)  đến  '10'  (cao   nhất)   Chỉ  số  tổng  hợp  PAPI  (có  và  khơng  có  trọng  số)  được  cân  chỉnh  trên  thang  điểm  từ   6-­‐60  trong  đó  '6'  là  thấp  nhất  và  '60'  là  cao  nhất   Điểm thấp Dưới  điểm  bách  phân  vị  thứ  25   Nguồn:   CECODES,  TCMT,  BDN  &  UNDP  (2012)  Chỉ  số  Hiệu  quả  Quản  trị  và  Hành  chính  cơng  cấp  tỉnh  ở  Việt  Nam:  Đo  lường  từ  kinh   nghiệm  thực  Sễn  của  người  dân  Báo  cáo  nghiên  cứu  chính  sách  chung  của  Trung  tâm  Nghiên  cứu  phát  triển  và  Hỗ  trợ  cộng  đồng   (CECODES),  Tạp  chí  Mặt  trận  –  Ủy  ban  Trung  ương  Mặt  trận  Tổ  quốc  Việt  Nam  (TCMT),  Ban  Dân  nguyện  –  Ủy  ban  thường  vụ  Quốc   hội  (BDN),  và  Chương  trình  Phát  triển  Liên  Hợp  quốc  (UNDP)  Hà  Nội,  Việt  Nam   Quyết định số 703/QĐ-UBND việc ban hành Đề án nâng cao hiệu quản lý hành cơng tỉnh Kon Tum •  Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày tháng năm 2012 việc ban hành Đề án nâng cao hiệu quản lý hành cơng tỉnh Kon Tum •  Quyết định ban hành sau quan chức tỉnh rà soát xem xét phát nghiên cứu PAPI năm 2010 đồng thời thực điều tra riêng tỉnh toàn đơn vị huyện thành phố tỉnh vào đầu năm 2012 sử dụng phiếu hỏi PAPI •  Sáng kiến xây dựng kế hoạch hành động tỉnh thực sau hai vòng trao đổi phát từ nghiên cứu PAPI hai năm 2010 (do Unicef phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư thực hiện) 2011 (do UBND tỉnh chủ trì với tham gia UNDP nhóm nghiên cứu PAPI) với lãnh đạo tỉnh, người đứng đầu sở ban, ngành lãnh đạo huyện/thành phố tỉnh nhóm nghiên cứu PAPI •  Quyết định ban hành vào Kết luận số 656-KL/TU ngày 07 tháng năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đề án Mối liên hệ với Đánh giá quản trị có tham gia (PGA) Mối liên kết với PGA Tăng cường tham gia đối tượng thụ hưởng Thúc đẩy giải trình liên ngành, liên lĩnh vực Đánh giá quản trị rừng có tham gia Nâng cao trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phương Tăng cường công khai, minh bạch với đối tượng thụ hưởng 19   Trân trọng cám ơn! www.papi.vn Tên trích dẫn nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012) Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Báo cáo nghiên cứu sách chung Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Tạp chí Mặt trận – Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (TCMT), Ban Dân nguyện – Ủy ban thường vụ Quốc hội (BDN), Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Hà Nội, Việt Nam