Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) 2011: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn của người dân

Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2011: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Tỉnh Điện Biên tỉnh khu vực miền núi phía Bắc Bài trình bày Chương trình tập huấn giới thiệu Kiểm toán xã hội Thành phố Điện Biên, ngày 13, tháng 2, năm 2013 Giới thiệu PAPI PAPI gì? PAPI đo lường gì? I Hoạch định sách - Chính sách quan nhà nước, quan phủ ban hành: Đảng, Chính phủ (Thủ tướng ngành), Quốc hội, Mặt trân Tổ quốc, Các tổ chức đoàn thể III Giám sát việc thực thi sách - Kết đầu mà nhóm xã hội đối tượng hưởng thụ nhận (bao gồm doanh nghiệp người dân) Đầu vào Đầu tư nhà nước vào xây dựng sách, tổ chức thể chế; nguồn lực tài nhân lực II Thực thi sách - Yếu tố đầu vào cho việc thực thi sách quan chức nhà nước/chính phủ (bao gồm tổ chức, nhân lực, ngân sách, nguồn lực khác) Quy trình, thủ tục Quy trình, thủ tục triển khai thực quan hành pháp cấp Đầu “Sản phẩm” dịch vụ quan nhà nước, hành cung ứng tới cá nhân tổ chức Cấu trúc Chỉ số PAPI 2011 Một số tác động ban đầu PAPI Cấp tỉnh • Cung cấp nguồn dẫn chứng cho tỉnh/thành phố phân tích đề giải pháp cải thiện hiệu quản trị hành cơng (Bình Định, Quảng Ngãi, Hà Tĩnh, Kon Tum, Đắk Lắk, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng…) • Đề án cải thiện hiệu quản trị hành cơng tỉnh Kon Tum (Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày tháng năm 2012); Chỉ thị số 19/CT-UBND ngày 29/11/2012 tỉnh Quảng Ngãi; Công văn số 2211/UBND-TH ngày 03/05/2012 tỉnh Đắk Lắk; Cấp quốc gia • Dữ liệu PAPI 2011 sử dụng báo cáo “Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức” Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Thế giới • Dữ liệu PAPI 2011 sử dụng Bản đề xuất nhóm nhà tài trợ cho Việt Nam: “Sửa đổi Luật Đất đai 2003 Việt Nam: Tạo đối xử cơng cho người có quyền sử dụng đất” • Một số số PAPI Thanh tra Chính phủ sử dụng báo cáo gửi Ủy ban Thường vụ Quốc hội; • Làm số tham chiếu cho hệ thống đo lường giám sát cơng tác phòng, chống tham nhũng xây dựng; • PAPI vừa kết đầu vừa cộng cụ giám sát quản trị công theo Kế hoạch chung 20122016 Chính phủ Việt Nam Liên Hợp quốc Việt Nam • PAPI sử dụng Báo cáo Phát triển người Việt Nam năm 2011: “Quản trị nhà nước phát triển người” Quốc tế • PAPI xem kinh nghiệm hay mơ hình, phương pháp luận triết lý số hội nghị quốc tế (Trung Quốc, Nepal, Tunisia, ASEAN + Hàn Quốc, Indonesia) Cổng thông tin đánh giá quản trị (GAP) • Thái Lan chuẩn bị đưa mơ hình PAPI vào thực Hiệu quản trị hành cơng tổng hợp lĩnh vực Các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc tỉnh Điện Biên Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 – Điện Biên tỉnh miền núi phía Bắc Zero Ha Giang Cao Bang Tham gia người dân Participation/Elections Lai Chau Transparency Công khai, minh bạch Accountability Trách giải trình với người dân Control of nhiệm Corruption Dien Bien Lao Cai Yen Bai Bac Kan Administrative Procedures Kiểm soát tham nhũng Public Service Delivery Thủ tục hành cơng Cung ứng dịch vụ cơng Tuyen QuangThai Nguyen Son La Lang Son • • Hồn hảo Perfect • • • • Tham gia người dân cấp sở: Sơn La Lạng Sơn thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Hà Giang Điện Biên nhóm đạt điểm thấp Công khai, minh bạch: Sơn La, Lạng Sơn, Yên Bái Thái Nguyên thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Hà Giang thuộc nhóm đạt điểm thấp Trách nhiệm giải trình với người dân: Lạng Sơn thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Lai Châu, Hà Giang Cao Bằng thuộc nhóm đạt điểm thấp Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng: Lạng Sơn, Sơn La Tuyên Quang thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Điện Biên, Lai Châu, Hà Giang Cao Bằng thuộc nhóm đạt điểm thấp Thủ tục hành cơng: Bắc Kạn thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Cao Bằng, Lào Cai Hà Giang thuộc nhóm đạt điểm thấp Cung ứng dịch vụ cơng: Lạng Sơn thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; 11 tỉnh khu vực thuộc nhóm đạt điểm thấp Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 (có trọng số) • Các tỉnh/thành phố khu vực duyên hải miền Trung có khác mức độ hiệu quản trị hành cơng • Cơ hội cho tỉnh/thành phố khu vực chia sẻ học hỏi kinh nghiệm nhằm cải thiện mức độ hài lòng người dân quyền địa phương So sánh hiệu quản trị hành cơng số tỉnh/thành phố - Các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc Tỉnh Sơn La Lạng Sơn Bắc Kạn Thái Nguyên Yên Bái Tuyên Quang Lào Cai Điện Biên Lai Châu Cao Bằng Hà Giang Mã Màu Tham gia Công khai, người dân minh bạch cấp sở 6.642 6.005 5.602 5.286 5.157 5.228 5.546 4.835 5.166 5.309 4.876 Điểm cao Điểm trung bình cao Điểm trung bình thấp Điểm thấp 6.536 6.38 5.773 5.955 6.05 5.542 5.831 5.729 5.085 5.516 4.829 Từ bách phân vị thứ 75 trở lên Trong khoảng từ bách phân vị thứ 50 đến 75 Trong khoảng từ bách phân vị thứ 25 đến 50 Dưới điểm bách phân vị thứ 25 Trách nhiệm giải trình với người dân 5.843 5.864 5.725 5.535 5.696 5.372 5.573 5.462 5.199 4.799 5.007 Kiểm soát tham nhũng Thủ tục hành cơng 6.546 6.591 5.916 6.364 6.177 6.451 6.129 5.907 5.837 4.944 5.673 6.685 6.751 7.198 6.963 7.089 6.725 6.45 6.709 6.675 6.589 6.449 Cung ứng Chỉ số PAPI dịch vụ cơng tổng hợp chưa có trọng số 6.828 7.02 6.48 6.295 5.983 6.597 6.229 6.344 6.496 6.256 5.871 39.081 38.612 36.694 36.399 36.153 35.915 35.758 34.985 34.458 33.414 32.705 Lưu ý Các lĩnh vực từ đến tính tốn thang điểm từ '1' (thấp nhất) đến '10' (cao nhất) Chỉ số tổng hợp PAPI (có khơng có trọng số) cân chỉnh thang điểm từ 660 '6' thấp '60' cao Nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012) Chỉ số Hiệu Quản trị Hành công cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Báo cáo nghiên cứu sách chung Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Tạp chí Mặt trận – Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (TCMT), Ban Dân nguyện – Ủy ban thường vụ Quốc hội (BDN), Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Hà Nội, Việt Nam Đánh giá thủ tục chất lượng dịch vụ hành liên quan đến quyền sử dụng đất • Ghi chú: Những tỉnh/thành phố có tên Biểu đồ địa phương có 15 người trả lời câu hỏi đánh giá chất lượng dịch vụ cung ứng thủ tục hành Điện Biên cần cải thiện tiêu chí đo lường để bắt kịp với tỉnh Hà Giang Lạng Sơn chất lượng dịch vụ hành cơng liên quan tới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cung ứng dịch vụ công (Trục nội dung 6) Healthlập Y tế công Giáo dục công lập Education Cơ sở hạ tầng Infrastructure An ninh, trậtand tự Order Law Cung ứng dịch vụ công (Trục nội dung 6) - Các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc Lang Son Son La Tuyen QuangLai Chau Bac Kan Dien Bien Thai NguyenCao Bang Lao Cai Yen Bai Ha Giang Cung ứng dịch vụ công cấp tỉnh phân theo cấp độ hiệu Các tỉnh miền núi phía Bắc • Nhóm tỉnh/thành phố đạt điểm cao nhất: Đà Nẵng, Hải Phòng, Bà Rịa-Vũng Tàu, Quảng Bình, TP Hồ Chí Minh, Long An, Hà Nội, Quảng Trị, Lạng Sơn, Hải Dương, Bình Định, Vĩnh Long, Kiên Giang, Thừa Thiên-Huế, Bến Tre Vĩnh Phúc • Nhóm tỉnh/thành phố đạt điểm thấp nhất: Trà Vinh, Tây Ninh, Điện Biên, Cà Mau, Gia Lai, Quảng Ngãi, Thái Nguyên, Phú Yên, Cao Bằng, Lào Cai, Hà Nam, Yên Bái, Bình Phước, Hà Giang Đắk Nông Cung ứng dịch vụ công (Trục nội dung 6) – Tỉnh Điện Biên Tỉnh Điện Biên Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp Y tế công lập 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 An ninh, trật tự Giáo dục tiểu học công lập 0.00 • Phát chính:  Điểm mạnh: an ninh, trật tự khu dân cư; tương đối tốt y tế công lập cấp huyện/thành phố giáo dục tiểu học công lập Cơ sở hạ tầng Y tế công lập Tỉnh Điện Biên  Điểm yếu: Cơ sở hạ tầng Trục nội dung Cung ứng dịch vụ công Giáo dục tiểu học công lập Cơ sở hạ tầng An ninh, trật tự 1.78 1.74 1.23 1.60 Tỉnh đạt điểm cao 2.10 Quảng Nam 2.06 Long An 2.46 TP Hải Phòng 1.72 Sơn La Tỉnh đạt điểm trung vị 1.77 Bà Rịa-Vũng Tàu 1.65 Lâm Đồng 1.63 Đồng Tháp 1.60 Lai Châu Tỉnh đạt điểm thấp 1.47 Lâm Đồng 0.94 Đắk Nơng 1.20 Cao Bằng 1.22 Bình Thuận Đánh giá người dân bệnh viện tuyến huyện/quận - Các tỉnh miền núi phía Bắc Zero Cao Bang Ha Giang Thai Nguyen Shared beds Điểm thấp Electric fan Clean restroom Regular visits by staff Dien Bien Lang Son Tuyen QuangLai Chau Treated with respect Reasonable expenses Reasonable waiting period Disease/Injury cured Yen Bai Bac Kan Lao Cai Private Pharma Son La Satisfaction with service • 11 tỉnh có vấn đề khác theo đánh giá người dân chất lượng bệnh viện cơng lập tuyến huyện • Người dân Điện Biên phàn nàn nhiều tiêu chí, đặc biệt tình trạng người bệnh phải nằm chung giường; điều kiện vật chất phòng bệnh (quạt máy), nhà vệ sinh; tượng họ phải mua thuốc cửa hàng dược tư nhân bác sĩ định; Điểm hoàn hảo Perfect (Các cạnh từ tâm hình thể mức độ đồng ý với nhận định nêu thích Biểu đồ.) Đánh giá người dân bệnh viện tuyến huyện/quận (Các cạnh từ tâm hình thể mức độ đồng ý với nhận định nêu thích Biểu đồ.) Đánh giá người dân trường tiểu học công lập - Các tỉnh miền núi phía Bắc Zero Dien Bien Lai Chau Cao Bang Brick Walls Điểm thấp Clean Toilets Free Drinking Water Less than 36 students Thai Nguyen Lao Cai Bac Kan Tuyen Quang Less than shifts No favoritism from teachers Well qualified teachers Regular feedback Ha Giang Son La Lang Son Informed of school revenue Yen Bai • 11 tỉnh khu vực miền núi phía Bắc nhiều tồn chất lượng trường tiểu học cơng lập nói chung • Người dân Điện Biên dường hải lòng với lớp học xây kiên cố, song chưa hài lòng với tiêu chí lại, đặc biệt vấn đề học ca ba, việc thiếu công khai thu chi với phụ huynh học sinh Điểm hoàn hảo Perfect (Các cạnh từ tâm hình thể mức độ đồng ý với nhận định nêu thích Biểu đồ.) Đánh giá người dân trường tiểu học công lập (Các cạnh từ tâm hình thể mức độ đồng ý với nhận định nêu thích Biểu đồ.) Mối tương quan PAPI 2011 PCI 2011 42 Điều cho thấy người dân doanh nghiệp có nhiều quan điểm khác hiệu quản trị, điều hành nói chung địa phương BR Vung Tau 2011 có trọng Chỉ 36số PAPI 38 40 số PAPI2011 PCI2011 có mối tương quan tương đối số tổng hợp (r=0.2330*) Quang Binh Ha Tinh Lang Son La Son Quang Tri Long An Binh Dinh Nam Dinh Ben Tre TP.HCM Da Nang Ha Noi Hoa Binh Quang Nam Binh Duong Hai Duong Tien Giang Thanh Hoa Nghe An Thai Nguyen Thai Binh Vinh Long Gia Lai Tuyen Quang Bac Kan DakNong DakLak Hai Phong Kon Tum Can Tho Thua Thien-Hue Yen Bai Vinh Phuc Khanh Hoa Kien Giang Bac Giang Phu Tho Dong Thap Binh Phuoc Dong Nai Soc Trang Quang Ninh An Giang Quang Ngai Bac Ninh Dien Bien Lai Chau Ninh Binh Hung Yen Phu Yen Tay Ninh r=.23* Tra Vinh Ha Giang 50 Lao Cai Binh Thuan Lam Dong Cao Bang Ca Mau Ninh Thuan Bac Lieu Hau Giang Ha Nam 34 PAPI weighted, 2011 Mối tương quan PAPI 2011 PCI 2011 55 60 65 70 Provincial Competitiveness Index, PCI 2011 Chỉ số PCI 2011 95% CItin cậy 95% Khoảng PAPI Chỉ sốweighted, PAPI 2011 có2011 trọng số Fitted Đường hồi quyvalues 75 Hàm ý sách PAPI 2011 tỉnh Điện Biên Một số đề xuất Nhóm đề xuất chung: • Tăng cường hiệu quản trị cải cách để nâng cao mức độ hài lòng người dân hiệu công tác cấp quyền tỉnh (đặc biệt lĩnh vực ‘Tham gia người dân cấp sở’; ‘Kiểm sốt tham nhũng’ ‘Cung ứng dịch vụ cơng’) Nhóm đề xuất quản trị địa phương: • Thúc đẩy tham gia người dân cấp sở, đặc biệt việc nâng cao hiểu biết người dân dân chủ sở; chất lượng bầu cử cấp sở; tạo hội để người dân định mức đóng góp tự nguyện cho cơng trình cơng cộng • Tăng cường cơng khai, minh bạch ba lĩnh vực đo lường: lập thông tin danh sách hộ nghèo; kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, khung giá đất; thu chi ngân sách cấp xã • Về trách nhiệm giải trình với người dân, đánh giá lại tính cần thiết hiệu Ban Thanh tra Nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng nhằm tăng cường chế giám sát người dân • Về kiểm soát tham nhũng, hạn chế tượng thân quen tuyển dụng nhân lực vào khu vực nhà nước, tượng cán dùng cơng quỹ vào mục đích riêng, đưa ‘lót tay’ xin việc vào khu vực nhà nước; nhận hối lộ cung ứng dịch vụ công cho người dân; thực tốt công tác phòng chống tham nhũng từ bên cấp quyền địa phương Nhóm đề xuất dịch vụ cơng: • Về thủ tục dịch vụ hành cơng, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết dịch vụ hành cơng, đặc biệt làm chứng thực, xác nhận cấp huyện/thành phố cấp xã/phường; dịch vụ thủ tục liên quan đến chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân; • Về dịch vụ cơng, cần tập trung cải thiện toàn điều kiện tối thiểu trường tiểu học, đặc biệt tiêu chí học sinh khơng phải học ba ca, công khai thu chi với phụ huynh học sinh 50 Mối liên kết với Kiểm toán xã hội Tăng cường tham gia người dân Tăng cường công khai, minh bạch với người dân Kiểm toán xã hội Nâng cao trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phương trước dân Cải thiện chất lượng dịch vụ cơng 51 Trân trọng cám ơn! www.papi.vn Tên trích dẫn nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012) Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Báo cáo nghiên cứu sách chung Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Tạp chí Mặt trận – Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (TCMT), Ban Dân nguyện – Ủy ban thường vụ Quốc hội (BDN), Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Hà Nội, Việt Nam