MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân. Nhà nước phải phục vụ Nhân dân, gắn bó mật thiết với Nhân dân, chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của Nhân dân, nhà nước phải bảo đảm cho các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhân dân được thực hiện trên thực tế. Để thực hiện quyền lực của mình, Nhân dân thông qua nhiều cơ quan nhà nước khác nhau, ở các xã nông thôn Nhân dân chủ yếu thông qua Hội đồng nhân dân (HĐND) xã để thực hiện quyền lực của mình. HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân trong xã, chịu trách nhiệm trước Nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên, do Nhân dân trong xã bầu ra bằng hình thức phổ thông bình đẳng trực tiếp và bỏ phiếu kín. HĐND xã là cơ quan gần dân nhất, có quan hệ trực tiếp đến từng người dân, là nơi gắn bó giữa chính quyền với Nhân dân, là cầu nối chuyển tải các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với Nhân dân. Chính vì vậy, HĐND xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của xã. HĐND xã là kênh quan trọng để Nhân dân trong xã thể hiện ý chí, nguyện vọng, quyền lực của mình, bởi mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước có đi vào cuộc sống được hay không một phần phụ thuộc không nhỏ vào hiệu quả hoạt động của cơ quan quyền lực này. Từ thực tiễn đã cho thấy, ở đâu HĐND xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì ở xã đó các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền của Nhân dân được bảo đảm, ngược lại nếu ở xã nào HĐND xã yếu kém, hoạt động hình thức, không hiệu lực, hiệu quả thì ở đó đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và các quyền tự do dân chủ khác của Nhân dân trong xã gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không được bảo đảm, dễ phát sinh các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, vấn đề dân chủ và quyền lực của Nhân dân địa phương không được thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ. Hơn 70 năm qua là thời kỳ đất nước có nhiều biến đổi, HĐND xã đã có những đóng góp không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của đất nước và của từng địa phương, HĐND xã là cơ quan ban hành ra nghị quyết làm cơ sở cho Ủy ban nhân dân (UBND) xã ban hành quyết định phục vụ cho công tác quản lý và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội ở xã. HĐND xã là cơ quan quyết định những vấn đề cơ bản và quan trọng của xã, thực hiện hoạt động giám sát (HĐGS) việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật tại xã. Với vị trí, vai trò và những đóng góp quan trọng như vậy, trong giai đoạn hiện nay HĐND xã phải được chăm lo, đổi mới, củng cố, hoàn thiện nhiều hơn nữa cả về tổ chức và hoạt động. Trong công cuộc đổi mới đất nước do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo có một nội dung đổi mới rất được Đảng quan tâm, đó là đổi mới bộ máy nhà nước (MBNN), trong đó có HĐND xã. Nghị quyết Đại hội lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI và XII đều đề cập đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương (CQĐP). Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã khẳng định: “Tiếp tục đổi mới tổ chức hoạt động của CQĐP. Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp” [27, tr.251]. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Hoàn thiện mô hình tổ chức CQĐP phù hợp với đặc điểm ở nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt theo luật định” [28, tr.180]. Tinh thần trong các bản nghị quyết của Đảng đã được thể chế vào trong các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL), các quy định của pháp luật về cơ quan Hội đồng không ngừng được hoàn thiện, phát triển, gần đây nhất Hiến pháp năm 2013 đã quy định về CQĐP các cấp ở Việt Nam gồm có HĐND và UBND được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc thù và theo xu hướng phân quyền nhiều hơn cho CQĐP. Trên tinh thần của Hiến pháp, Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức CQĐP năm 2015. Theo đó, đã có nhiều quy định mới về tổ chức và hoạt động của HĐND xã so với Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003. Đã có những thay đổi khá cơ bản về nhận thức cũng như phương hướng về xây dựng mô hình tổ chức CQĐP theo yêu cầu cải cách BMNN trong giai đoạn mới. Những quy định đó đã kịp thời thể chế quan điểm, chủ trương của Đảng về tổ chức và hoạt động của CQĐP, trong đó có HĐND xã, tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động cho HĐND xã, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta. Tuy nhiên, sự đổi mới của Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 về HĐND xã qua đối chiếu với thực tế tổ chức và hoạt động của HĐND xã trong giai đoạn hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động cho các cơ quan thuộc CQĐP. HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, theo quy định của pháp luật HĐND xã có rất nhiều quyền, nhưng do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau, trên thực tế tổ chức và hoạt động HĐND xã ở nhiều địa phương trên cả nước trong thời gian qua còn mang nặng tính hình thức, hiệu lực, hiệu quả hoạt động không cao, không thực quyền, chưa xứng đáng với vị trí, vai trò của mình, khả năng thay mặt Nhân dân trong xã quyết định các vấn đề quan trọng của xã, dẫn đến quyền lực Nhân dân không được thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ, làm giảm sút niềm tin của Nhân dân đối với cơ quan Hội đồng. Có người đã từng ví: “HĐND giống như một lâu đài, trông có vẽ lộng lẫy, đồ sộ, nhưng thực tế bên trong chẳng có gì cả”. Trước yêu cầu đổi mới đất nước và thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND xã đã đặt ra một yêu cầu mang tính cấp bách và cần thiết là phải đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động cho HĐND xã ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Có thể nói đây không phải là đề tài mới, đã có nhiều nhà khoa học tập trung nghiên cứu, nhưng để góp phần củng cố hệ thống CQĐP, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND xã.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN MINH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các kết số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA quan chức công bố Những nội dung, luận điểm luận án chưa công bố trongĐỒNG cơngNHÂN trình nghiên cứu độc HỘI DÂN XÃlậpỞnào./ VIỆT NAM HIỆN NAY Tác giả luận án Lê Văn Minh LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài luận án 10 1.2 Nhận xét về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt cần nghiên cứu đề tài luận án 33 1.3 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu để tài luận án 35 Kết luận Chương 36 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 37 2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã 37 2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 50 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã 60 2.4 Tổ chức hoạt động quan Hội đồng địa phương số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 65 Kết luận Chương 74 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 75 3.1 Thực trạng tổ chức của Hội đồng nhân dân xã 75 3.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã 99 3.3 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã 111 3.4 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Đảng ủy, Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã Ủy ban nhân dân xã 116 Kết luận chương 123 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 124 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 124 4.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 130 Kết luận chương 148 KẾT LUẬN CHUNG 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Bộ máy nhà nước : BMNN Chính quyền địa phương : CQĐP Hoạt động giám sát : HĐGS Hội đồng nhân dân : HĐND Quy phạm pháp luật : QPPL Thường trực Hội đồng nhân dân : TTHĐND Tiếp xúc cử tri : TXCT Xã hội chủ nghĩa : XHCN Ủy ban Mặt trận tổ quốc : UBMTTQ Ủy ban nhân dân : UBND Ủy ban Thường vụ Quốc hội : UBTVQH DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Biểu thống kê cấu người trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011-2016 với 2016-2021 168 Bảng 3.2 Biểu thống kê cấu người trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 169 Bảng 3.3 Biểu thống kê thành phần trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 173 Bảng 3.4 Biểu thống kê trình độ chuyên môn thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2004-2011; nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 177 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ So sánh cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 với 2011-2016 82 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ cấu trình độ chun mơn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 .83 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ cấu trình độ Lý luận trị đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 84 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ cấu độ tuổi đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 85 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân xã tự ứng cử đề cử nhiệm kỳ 2016-2021 86 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân xã bầu nhiệm kỳ 2016-2021 87 Biểu đồ 3.7 Biểu đồ cấu Đảng viên đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 87 Biểu đồ 3.8 Biểu đồ cấu thành phần trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 88 Biểu đồ 3.9 Biểu đồ thể trình độ chun mơn Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2004-2011, nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Nhà nước phải phục vụ Nhân dân, gắn bó mật thiết với Nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến Nhân dân, nhà nước phải bảo đảm cho quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân thực thực tế Để thực quyền lực mình, Nhân dân thơng qua nhiều quan nhà nước khác nhau, xã nông thôn Nhân dân chủ yếu thông qua Hội đồng nhân dân (HĐND) xã để thực quyền lực HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân xã, chịu trách nhiệm trước Nhân dân quan nhà nước cấp trên, Nhân dân xã bầu hình thức phổ thơng bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND xã quan gần dân nhất, có quan hệ trực tiếp đến người dân, nơi gắn bó quyền với Nhân dân, cầu nối chuyển tải đường lối, chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật nhà nước đến với Nhân dân Chính vì vậy, HĐND xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội xã HĐND xã là kênh quan trọng để Nhân dân xã thể ý chí, nguyện vọng, quyền lực mình, bởi đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước có vào sống hay không phần phụ thuộc không nhỏ vào hiệu hoạt động quan quyền lực Từ thực tiễn cho thấy, đâu HĐND xã hoạt động có hiệu lực, hiệu xã đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền Nhân dân bảo đảm, ngược lại nếu xã HĐND xã yếu kém, hoạt động hình thức, khơng hiệu lực, hiệu đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội quyền tự dân chủ khác Nhân dân xã gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh khơng bảo đảm, dễ phát sinh tượng tiêu cực xã hội, vấn đề dân chủ quyền lực Nhân dân địa phương không thực thực không đầy đủ Hơn 70 năm qua thời kỳ đất nước có nhiều biến đởi, HĐND xã có đóng góp khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung đất nước địa phương, HĐND xã quan ban hành nghị làm sở cho Ủy ban nhân dân (UBND) xã ban hành định phục vụ cho công tác quản lý phát triển kinh tế, văn hóa xã hội xã HĐND xã quan định vấn đề quan trọng xã, thực hoạt động giám sát (HĐGS) việc tuân theo Hiến pháp pháp luật xã Với vị trí, vai trò đóng góp quan trọng vậy, giai đoạn HĐND xã phải chăm lo, đổi mới, củng cố, hoàn thiện nhiều tổ chức hoạt động Trong công đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo có nội dung đổi Đảng quan tâm, đổi máy nhà nước (MBNN), có HĐND xã Nghị Đại hội lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI XII đề cập đến việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [27, tr.251] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Hồn thiện mơ hình tổ chức CQĐP phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt theo luật định” [28, tr.180] Tinh thần nghị Đảng thể chế vào văn quy phạm pháp luật (QPPL), quy định pháp luật quan Hội đồng khơng ngừng hồn thiện, phát triển, gần Hiến pháp năm 2013 quy định CQĐP cấp Việt Nam gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc thù theo xu hướng phân quyền nhiều cho CQĐP Trên tinh thần Hiến pháp, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Theo đó, có nhiều quy định tổ chức hoạt động HĐND xã so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Đã có thay đổi nhận thức phương hướng xây dựng mơ hình tổ chức CQĐP theo yêu cầu cải cách BMNN giai đoạn Những quy định kịp thời thể chế quan điểm, chủ trương Đảng tổ chức hoạt động CQĐP, có HĐND xã, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động cho HĐND xã, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Tuy nhiên, đổi Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 HĐND xã qua đối chiếu với thực tế tổ chức hoạt động HĐND xã giai đoạn nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động cho quan thuộc CQĐP HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, theo quy định pháp luật HĐND xã có nhiều quyền, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, thực tế tổ chức hoạt động HĐND xã nhiều địa phương nước thời gian qua mang nặng tính hình thức, hiệu lực, hiệu hoạt động không cao, không thực quyền, chưa xứng đáng với vị trí, vai trò mình, khả thay mặt Nhân dân xã định vấn đề quan trọng xã, dẫn đến quyền lực Nhân dân không thực thực không đầy đủ, làm giảm sút niềm tin Nhân dân quan Hội đồng Có người ví: “HĐND giống lâu đài, trơng có vẽ lộng lẫy, đồ sộ, thực tế bên chẳng có cả” Trước u cầu đổi đất nước thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã đặt yêu cầu mang tính cấp bách cần thiết phải đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động cho HĐND xã Việt Nam giai đoạn Có thể nói khơng phải đề tài mới, có nhiều nhà khoa học tập trung nghiên cứu, để góp phần củng cố hệ thống CQĐP, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã Trước tình hình đó, vấn đề “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Việt Nam nay” nghiên cứu sinh chọn làm đề tài luận án Tiến sĩ Luật học có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học tổ chức hoạt động CQĐP nói chung, HĐND xã Việt Nam nói riêng - Hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã Việt Nam - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động quyền sở số quốc gia giới 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật, thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã (không bao gồm thị trấn, phường) nước ta - Phạm vi không gian: Tại lãnh thổ Việt Nam Luận án có tham khảo thực tiễn tổ chức hoạt động quyền sở, đặc biệt Hội đồng địa phương số quốc gia khu vực giới - Phạm vi thời gian: Từ nhiệm kỳ 2011-2016 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đính nghiên cứu nêu trên, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, tiến hành đánh giá khách quan, khoa học cơng trình tiêu biểu nghiên cứu liên quan đến HĐND xã, rõ vấn đề mà nhà khoa học nghiên cứu làm sáng rõ, vấn đề nghiên cứu chưa đạt thống nhất, vấn chưa nghiên cứu, từ xác định vấn đề cần kế thừa, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề đặt để nghiên cứu luận án Hai là, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận khái niệm, vị trí, tính chất HĐND xã, đặc điểm tổ chức hoạt động, nguyên tắc HĐND xã phải tuân theo tình tổ chức hoạt động Phân tích làm rõ yếu tố tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức chức hoạt động HĐND xã, làm rõ khác biệt xã với phường thị trấn Nghiên cứu pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng địa phương số nước khu vực giới, từ rút gợi mở cho Việt Nam Ba là, đánh giá quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã Việt Nam, nhận diện tính hợp lý, thống nhất, thành tựu đạt lịch sử lập pháp HĐND xã, đồng thời làm rõ hạn chế, bất cập quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã Việt Nam Làm rõ mối quan hệ HĐND xã với Đảng ủy, UBND, Ủy ban Mặt trận tổ quốc (UBMTTQ) xã tổ chức thành viên UBMTTQ xã trình tổ chức hoạt động HĐND xã Bốn là, phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã Việt Nam, xác định kết quả, thành tựu làm rõ hạn chế, yếu kém, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn HĐND xã Năm là, xác định quan điểm giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm tiếp tục đổi tổ chức, nâng hiệu hoạt động HĐND xã Việt Nam giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận cách tiếp cận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân sở lý luận luận án Luận án dựa ... MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 124 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 124 4.2 Giải pháp đổi tổ chức. .. luận Hội đồng nhân dân xã Chương 3: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Việt Nam Chương 4: Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã Việt Nam CHƯƠNG... XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã Trước tình hình đó, vấn đề Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Việt Nam