Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 2016 (Khóa luận tốt nghiệp)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

ĐINH VĂN HUẤN

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THƯỢNG THÔN, HUYỆN HÀ QUẢNG,

TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2016”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo :Chính quy Chuyên ngành : Quản Lý Đất Đai Khoa : Quản lý tài nguyên

Thái Nguyên - năm 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

ĐINH VĂN HUẤN

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THƯỢNG THÔN, HUYỆN HÀ QUẢNG,

TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2016”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo :Chính quy Chuyên ngành : Quản Lý Đất Đai

Khoa : Quản lý tài nguyên

Giảng viên HD : ThS Nguyễn Thùy Linh

Thái Nguyên - năm 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và được rèn luyện tại Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên dưới sự dạy dỗ và giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong trường nói chung và khoa Quản Lí Tài Nguyên nói riêng em đã được trang bị kiến thức cơ bản và chuyên môn cũng như lối sống, tạo cho em một hành trang vững chắc trong

cuộc sống sau này

Xuất phát từ lòng kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm

ơn các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài Nguyênđã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, đồng thời em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị đang công tác tại UBND

xã Thượng Thôn đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu đề tài Đặc biệt để hoàn thành báo cáo chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ

lực bản thân, em còn được sự quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của cô giáo ThS

Nguyễn Thùy Linh người đã hướng dẫn em thực hiện đề tài này

Trong thời gian nghiên cứu đề tài, mặc dù em đã cố gắng hết sức nhưng

do chưa có nhiều kinh nghiệm và kiến thức của bản thân còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô giáo để đề tài của em được hoàn chỉnh và sâu sắc hơn

Em xin trân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2017

Sinh viên

Đinh Văn Huấn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 4.1: Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế xã Thượng Thôn 25

Bảng 4.2 : Tình hình dân số và lao động xã giai đoạn 2014-2016 26

Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất của địa bàn xã năm 2016 32

Bảng 4.4: Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thượng Thôn năm 2014 35

Bảng 4.5: Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thượng Thôn năm 2015 36

Bảng 4.6: Kết quả cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thượng Thôn năm 2016 38

Bảng 4.7: Kết quả cấp GCNQSDĐ theo các năm của xã Thượng Thôn giai đoạn 2014-2016 39

Bảng 4.8: Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp của xã Thượng thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016 40

Bảng 4.9: Kết quả cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp của Xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016 42

Bảng 4.10: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ theo loại đất của xã Thượng Thôn giai đoạn 2014- 2016 44

Bảng 4.11: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành chính trên địa bàn xã Thượng Thôn giai đoạn 2014 - 2016 45

Bảng 4.12: Kết quả đánh giá hiểu biết chung về GCNQSDĐ, về trình tự thụ tục cấp GCNQSDĐ 47

Bảng 4.13: Kết quả đánh giá về điều kiện cấp GCNQSDĐ 49

Bảng 4.14: Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất 51

Bảng 4.15: Kết quả đánh giá về nội dung ghi trên GCNQSDĐ 52

UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ 4

2.1.1 Cơ sở lý luận của nhà nước về đất đai 4

2.1.2 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ 7

2.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ 10

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trong nước và ngoài nước 15

2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên thế giới 15

2.2.2 Tình hình cấp GCQSDĐ ở Việt Nam 17

2.2.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Thượng Thôn, Huyện Hà Quảng, Tỉnh Cao Bằng 19

Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 21

3.3.1 Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trên địa bàn xã 21

3.3.2 Sơ lược về tình hình quản lí và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Thượng Thôn 21

3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn Xã Thượng Thôn, Huyện Hà Quảng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016 21

3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp

GCNQSD đất của địa phương 21

3.4 Phương pháp nghiên cứu 21

3.4.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 22

3.4.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 22

3.4.3 Phương pháp so sánh phân tích tổng hợp số liệu 22

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Thượng Thôn, huện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã 27

4.2 Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất của xã Thượng Thôn 28

4.2.1 Sơ lược công tác quản lý Nhà nước về đất đai của xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 28

4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của xã Thượng Thôn 32

4.2.3 Đánh giá về tình hình sử dụng đất của xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 33

4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014- 2016 34

4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Thượng thôn theo thời gian 34

4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất của xã Thượng giai đoạn 2014- 2016 39

4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn giai đoạn 2014- 2016 44

4.3.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ 47

4.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục cho công tác cấp

GCNQSDĐ của xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 54

4.4.1 Thuận lợi và khó khăn 54

4.4.2 Giải pháp thúc đẩy công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã 55

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56

5.1 Kết luận 56

5.2 Kiến nghị 56

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quýgiá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển con người và các sinh vật khác trên trái đất, đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của Nhà nước, tuân thủ Luật Đất Đai và những văn bản pháp lý có liên quan

Theo Luật Đất Đai năm 2013 thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa cùng với sự tăng nhanh dân số và sự phát triển của kinh tế đã gây áp lực rất lớn cho đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên Vì vậy đòi hỏi con người phải biết sử dụng một cách cho hợp lí nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề này ngày càng phức tạp và nhảy cảm Do vậy hoạt động quản lý đất đai của nhà nước có vai trò quan trọng để xử lí những trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội

Tuy công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất, ở nước ta vẫn còn chậm và thiếu sự đồng bộ ở các vùng khác nhau và những tiến trình thực hiện cũng khác nhau do những nguyên nhân chủ quan và khách quan trên địa bàn của từng địa phương

Thượng Thôn là một xã miền núi, có những mặt hạn chế và tiềm năng đất đai Trong nhiều năm qua nhu cầu về đất đai trên địa bàn xã ngày càng tăng Trong khi

đó vấn đề quản lý đất đai trên toàn xã vẫn còn nhiều hạn chế và công tác này vẫn chưa được quan tâm đúng mức Ngoài ra việc xây dựng các quy hoạch kế hoạch của các cấp các ngành đang còn chồng chéo thiếu đồng bộ cũng đã tạo ra những khó

khăn cho vấn đề quản lý đất trên địa bàn xã

Nhận thức được thực tiễn và tầm quan trọng của công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất,với vai trò là một sinh viên thực tập tốt nghiệp, được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường, Ban giám hiệu khoa Quản lý tài nguyên,

trường Đại học Nông lâm,Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá

công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 - 2016''

1.2 Mục tiêu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Đề tài tìm hiểu các chính sách và văn bản liên quan đến công tác cấp

GCNQSDĐ, qua đó hiểu rõ được công tác cấp GCNQSDĐ tại Việt Nam và một số tỉnh thành cụ thể trong nước Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016, nhằm đưa ra những thành tựu đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác cấp GCNQSDĐ tại

xã và đề xuất hướng giải quyết những tồn tại vướng mắc đó

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã trong mối liên hệ với

công tác cấp GCNQSDĐ ở xã Thượng Thôn

- Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất của xã Thượng Thôn

- Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thượng Thôn,

huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016 thông qua kết quả tình hình cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, loại đất, thời gian

- Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác và đề xuất giải pháp

làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà

Quảng, tỉnh Cao Bằngtrong giai đoạn 2014 - 2016 và trong những năm tới

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu em đã học hỏi được và rút ra được nhiều kiến thức, nhất là trong công tác cấp GCNQSDĐ Đồng thời tiếp cận và thấy được những

thuận lợi, khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ trong thực tế

Đồng thời nắm vững hơn những quy định của Luật Đất đai năm 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của Trung Ương và ở địa phương trong công tác cấp GCNQSDĐ

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Qua quá trình nghiên cứu cấp GCNQSDĐ sẽ thấy được những việc đã làm

được và chưa làm được trong quá trình thực hiện công tác này

Đưa ra các kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý nước về đất đai nói chung được tốt hơn

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ

2.1.1 Cơ sở lý luận của nhà nước về đất đai

2.1.1.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, đó là hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Để công tác quản lý cũng như vấn để sử dụng đất đai mang lại hiệu quả cao nhất tại Điều 22 (Luật đất đai năm 2013)[5] đã đề ra 15 nội dung quản lý nhà nước

về đất đai như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Có thế thấy rằng với 15 nội dung này Nhà nước đã tạo được cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất đai 15 nội dung này có mối quan hệ biện chứng với nhau luôn hỗ trợ bổ xung cho nhau, nhằm thiết lập một cơ chế pháp lý chặt chẽ, thống nhất từ trung ương đến địa phương đảm bảo cho việc sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bền vững

2.1.1.2 Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính bao gồm hệ thống tài liệu, bản đồ, sổ sách, v.v., chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất

Hồ sơ địa chính được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao

từ bản gốc; VPĐK quyền sử dụng đất thuộc sở TN và MTcó trách nhiệm lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC gốc và sao gửi cho VPĐK quyền sử dụng đất thuộc phòng TN và MT, UBND xã, phường, thị trấn để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất đai của của địa phương

VPĐK quyền sử dụng đất thuộc sở TN và MT có trách nhiệm gửi, trích sao HSĐC đã chỉnh lý biến động về sử dụng đất cho VPĐK quyền sử dụng đất thuộc phòng TN và MT và UBND xã, phường, thị trấn VPĐK quyền

sử dụng đất thuộc phòng TN và MT, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm chỉnh lý bản sao HSĐC phù hợp với HSĐC gốc

Căn cứ vào Luật Đất đai 2013[5], Căn cứ Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày

19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành thông tư số

24/2014/TT-BTNMT hướng dẫn lập và quản lý hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính bao gồm:

- Tài liệu điều tra đo đạc địa chính gồm bản đồ địa chính, sổ mục kê;

- Sổ địa chính;

- Sổ theo dõi biến động đất đai;

Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau:

- Số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí;

- Người sử dụng đất;

- Nguồn gốc, mục đính, thời hạn sử dụng đất;

-Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai;

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất

- Biến động trong quá trình sử dụng đất và thông tin khác có liên quan

Hồ sơ địa chính được thiết lập trên đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn do cán bộ địa chính lập dưới sự chỉ đạo của phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện kiểm tra nghiệm thu của sở Tài nguyên và Môi Trường

Hồ sơ địa chính chỉ được chỉnh lý biến động khi mà đầy đủ các thủ tục pháp lý về biến động đó

Hồ sơ địa chính phải được lập đầy đủ nội dung, rõ ràng, đúng quy cách nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước về đất

2.1.1.3 Quyền của người sử dụng đất

Căn cứ theo điều 166 Luật đất đai năm 2013[5] quy định quyền chung của người sử dụng đất như sau:

- Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

- Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

- Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp

về đất đai của mình

- Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này

- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai

2.1.2 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ

2.1.2.1 Khái niệm về giấy chứng nhận QSD đất

Ở Việt Nam, nhà nước là chủ sở hữu duy nhất của đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chứ, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà Nước với người

sử dụng đất trong việc sử dụng đất là giấy chứng nhận là quyền sử đất

GCNQSD đất là cơ sở để người sử dụng đất được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ thực hiện các quyền mà pháp luật đã trao cho người sử dụng đất (Luật đất đai 2013)[5]

2.1.2.2 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ

Được quy định tại chương VII, mục 2, Điều 98 (Luật đất đai năm 2013)[5];

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó

- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ

sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

- Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp

- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người

- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

- Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo

số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có

- Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thực

tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phần diện tích chênh

lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật này

2.1.2.3 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ

Được quy định tại Điều 105 (Luật đất đai 2013) [5]:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được

ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam;

- Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xâydựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ

2.1.2.4 Điều kiện cấp GCNQSDĐ

Theo điều 99, (Luật đất đai 2013)[5] quy định điều kiện cấp GCNQSDĐ như sau: Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất cho các trường hợp sau đây:

- Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật này;

- Người được nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật này có hiệu

lực thi hành;

- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng để thu hồi nợ;

- Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của

cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành;

- Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất;

- Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

- Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;

- Người được nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; người mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

- Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền

sử dụng đất hiện có;

- Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại do Giấy chứng nhận bị mất

2.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ

* Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSD đất

-Trước khi luật đất đai 2013 có hiệu lực

Luật Đất đai năm 1988 được ban hành, lần đầu tiên về quản lý Đất đai đã từng bước đi vào nề nếp và thực hiện theo quy định Nhưng sau 5 năm thực hiện luật Đất đai 1988 đã bộc lộ một số nhược điểm không phù hợp với thực tiễn, không phát huy được vai trò của Đất đai trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội Do đó, năm 1992 hiến pháp mới ra đời thay đã thế cho hiến pháp năm 1980; Để phù hợp với tình hình mới thì luật Đất đai 1993, điều 13 nêu rõ 7 nội dung quản lý Nhà nước

về Đất đai Tuy luật Đất đai năm 1993 đã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về

Đất đai được rễ ràng hơn, đó là quản lý theo pháp luật đến từng thửa đất, từng chủ

sử dụng đất với việc Nhà nước ban hành rất nhiều các Quyết định, nghị định, công văn, thông tư, chỉ thị để hướng dẫn việc thực hiện như:

+ Nghị định 64/CP của Chính phủ ngày 27/9/1993 về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng sản xuất nông nghiệp

+ Nghị định 02/CP của Chính phủ ngày 15/01/1994 quy định về việc giao đất Lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

+ Nghị định 60/CP của Chính phủ ngày 05/07/1994 về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đô thị;

+ Quyết định số 499/QĐ-ĐC của Tổng Cục Địa chính ngày 27/01/1995 về quy định các mẫu sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động Đất đai;

+ Công văn số 647/CV-ĐC của Tổng Cục Điạ chính ngày 31/01/1995 về việc hướng dẫn xử lý một số vấn đề Đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

+ Công văn 897/CV-ĐC của Tổng cục địa chính ngày 28/06/1995 về việc cấp GCNQSD đất cho các hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, vận tải, thương mại dịch vụ;

+ Chỉ thị 245/CP-TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

+ Thông tư số 346/TT – TCĐC ngày 16/3/1998 của Tổng cục địa chính hướng dẫn thủ tục ký Đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất

+ Chỉ thị 10/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/12/1998 về việc đẩy mạnh và hoàn thành giao đất, cấp GCNQSD đất nông nghiệp

+ Chỉ thị 10/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh và hoàn thành cấp GCNQSD đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000

+ Nghị định 17/1999/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

+ Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 10/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp hoàn thành cấp GCNQSD đất nông nghịêp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000

+ Công văn số 776/CP-NN ngày 28/7/1999 của Chính phủ về việc cấp GCNQSD đất và quyền sở hữu nhà ở tại đô thị

+ Nghị định số 85/1999/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định về giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

+ Nghị định số 04/2002/NĐ-CP về thi hành, sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai Song trên thực tế, do nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, do đòi hỏi của xã hội thì việc quản lý và sử dụng đất cần phải phù hợp hơn nữa, phải sát sao hơn nữa mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều luật định để bổ sung, để điều chỉnh nhưng vẫn không đáp ứng được tình hình thực tế Việc ra đời của luật Đất đai năm

2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004) là điều cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế, cho sự phát triển của xã hội Do đó công tác quản lý và sử dụng Đất đai được củng cố thêm rất nhiều bằng việc nhà nước đã ban hành và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành như:

+ Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003

+ Thông tư 05/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn một số điều của Nghị định 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 /10/2004 của Chính Phủ về thi hành luật Đất đai

+ Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành quy định về GCNQSD đất

+ Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về Đất đai

+ Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liến với đất

+ Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên môi trường quy định về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liến với đất Các văn bản trên đã góp phần không nhỏ cho công tác quản lý Nhà nước về Đất đai được tốt hơn bổ sung và hoàn thiện hơn hệ thống Luật Đất đai làm cho công tác đăng ký Đất đai, cấp GCNQSDĐ ở các cấp vừa chặt chẽ, vừa thể hiện tính khoa học

và thống nhất cao Qua hàng loạt các văn bản trên ta thấy được chính sách Đất đai luôn được Đảng và nhà nước quan tâm, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế nước ta đang chuyển sang nền kinh tế thị trường Việc đẩy mạnh và sớm hoàn thành đăng ký Đất đai, nhất là cấp GCNQSDĐ góp phần giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào Đất đai để sản xuất và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước

* Sau khi luật đất đai 2013 có hiệu lực

- Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2014

- Nghị quyết 755/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 làm cơ sở xác định điều kiện cấp GCN đối với trường hợp đang sử dụng nhà, đất thuộc diện thực hiện các chính sách quy định tại Điều 2 của Nghị quyết số 23/2003/QH11

- Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2006 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/07/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia làm cơ sở xác định đối tượng được cấp GCN trong những trường hợp có tranh chấp

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về giá đất

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận)

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hồ sơ địa chính

- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bản đồ địa chính

- Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/ 06/ 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 của Chính phủ

* Một số văn bản của tỉnh, huyện về công tác cấp GCNQSDĐ

Công tác cấp GNQSDĐ ở cao Bằng được tác giả Lê Quang Huy (2014) tổng hợp, bao gồm:

- Quyết định số 2173/QĐ-UBND ngày 30/10/2009 của UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt đầu tư dự án: xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính 18 xã thuộc huyện

Hà Quảng tỉnh Cao Bằng

- Quyết định số 3715/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 của UBND huyện Hà Quảng về việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đo đạc, lập bản đồ địa chính cho các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng theo dự án 18 xã

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trong nước và ngoài nước

2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên thế giới

Tổng diện tích đất tự nhiên trên toàn thế giới là 511 triệu km2 trong đó đất lục địa có 118 triệu km2, đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của bất kỳ quốc gia nào Vì vậy các nước trên thế giới đều quản lí nguồn tài nguyên này hết sức chặt chẽ, tùy theo điều kiện cụ thể mỗi quốc gia có một cách quản lí đất đai riêng

Ở Mỹ: Mỹ là một quốc gia phát triển đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nhà nước thống nhất quản lý Đến nay họ đã được hoàn thành việc cấp GCNQSD đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính Họ đã xây dựng được hệ thống lưu trữ trong máy tính Qua đó có thể lưu trữ thông tin đất đai về từng thửa đất, từng chủ sử dụng một cách nhanh nhất và chính xác nhất

Ở Ba Lan: Có 95% quỹ đất do tư nhân sở hữu, trong đó nhà nước chỉ quản lý 5% tổng diện tích Để quản lý đất đai, Ba Lan đã sử dụng nhiều công nghệ hiện đại

Họ không cấp GCNQSD đất mà quản lý bằng các dữ liệu trong hệ thống thông tin đất đai Ngoài ra mỗi chủ sử dụng đất được cấp sơ đồ trích lục thửa đất của mình sở hữu, trên bản đồ đó thể hiện tọa độ các điểm, diện tích, vị trí hình thể của thửa đất

Để làm được điều này Ba Lan hoàn thiện hệ thống lưới đo vẽ trên toàn thể lãnh thổ Đồng thời thông qua hệ thống thông tin đất đai, Ba Lan đã hình thành các dịch vụ hỏi đáp liên quanđến từng thửa đất như giá cả, giá cho thuê

Ở Thái Lan: Thái Lan là một quốc gia thuộc vùng Đông Nam Á, nằm trong

khối ASEAN, có điều kiện kinh tế - xã hội gần giống như Việt Nam Đó là manh mún tập quán trồng lúa nước có từ lâu đời Vì vậy Thái Lan cũng cấp GCNQSD đất, bất cứ đơn kê khai nào cũng được cấp GCNQSD đất Song do tình hình phức tạp của các loại đất, từng chủ sử dụng nên việc cấp GCNQSD đất được chia thành các loại như sau:

- Đất có đủ GCNQSD đất, giấy tờ hợp lệ thì được cấp sổ đỏ

- Đất không có nguồn gốc rõ ràng thì cấp sổ xanh

- Đất thiếu GCNQSD đất, giấy tờ hợp lệ thì được cấp sổ vàng

Trong quá trình sử dụng đất nếu đủ GCNQSD đất tờ hợp lệ và thực hiện đầy

đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước thì sẽ được thực hiện cấp sổ đỏ, một nhà nước Châu

Á cũng quản lí theo cách này

Ở Singapore: Quy định rõ ràng đất đai do Cục đất đai Nhà nước thống nhất quản lý Bất kể đơn vị cá nhân nào có nhu cầu sử dụng đất công hữu hay tư hữu, nhất thiết phải đến cục đất đai xin phép

Ở Nhật Bản: Lại đưa ra một số quy định pháp Luật Đất đai như luật về phát triên tổng hợp đất đai Quốc gia, Luật sông ngòi, Luật khai thác mỏ, ở đây họ cũng quản lý đất đai tương tự như Mỹ và một số nước khác

Ở Pháp: Hầu hết đất đai tại Pháp thuộc sở hữu toàn dân Nước Pháp đã thiết lập được hệ thống thông tin, được nối mạng truy cập từ trung ương đến địa phương

Đó là hệ thống tin học hoàn chỉnh (phục vụ trong quản lý đất đai) Nhờ hệ thống này mà họ có thể cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cách nhanh chóng, thường xuyên và phù hợp và cũng có thể cung cấp thông tin chính xác, kịp thời đến từng khu vực, từng thửa đất

Tuy nhiên, nước Pháp không tiến hành cấp GCNQSDĐ mà họ tiến hành quản

lý đất đai bằng tư liệu đã được tin học hoá và tư liệu trên giấy, bao gồm: các chứng thư bất động sản và sổ địa chính Ngoài ra, mỗi chủ sử dụng đất được cấp một trích lục địa chính cho phép chứng thực chính xác của các dữ liệu địa chính đối với bất

kỳ bất động sản nào cần đăng ký

Ở Ôtrâylia: Đây là một nước rộng lớn, bốn bề là biển, tỷ lệ diện tích trên đầu người cao, 90% quỹ đất tự nhiên là do tư nhân sở hữu Khi Nhà nước muốn sử dụng thì họ phải tiến hành làm hợp đồng thuê đất của tư nhân Để quản lý tài nguyên đất, Ôtrâylia đã tiến hành cấp GCNQSDĐ và tiến hành hoàn thiện hệ thống thông tin đất Vì vậy, các giao dịch về đất đai rất thuận tiện, quản lý đất đai rất nhanh chóng

Dù ở bất kỳ quốc gia nào, việc quản lý và sử dụng chặt chẽ và có hiệu quả luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, nhằm sử dụng một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên này

2.2.2 Tình hình cấp GCQSDĐ ở Việt Nam

2.2.2.1 Giai đoạn trước khi có Luật Đất đai 2013

Công tác cấp GCNQSD đất được đẩy mạnh hơn đến nay có 13 tỉnh CGCNQSD đất đạt trên 90% diện tích cần cấp đối với các loại đất chính (đất sản xuất nông nghiệp, đất ở đô thị, đất ở nông thôn), 14 tỉnh đạt 80- 90%, 10 tỉnh đạt 70

- 80%, còn lại đạt dưới 70% Kết quả CGCNQSD đất của cả nước đến ngày 31 tháng 12 năm 2008 như sau:

- Đối với đất sản xuất nông nghiệp: cấp được 13.686.351 giấy với diện tích

là 7.485.643ha, đạt 82,3% diện tích cần cấp trong đó cấp cho các hộ gia đình là 13.682.327 giấy với diện tích là 6.963.330ha, cấp cho tổ chức được 5.024 giấy với diện tích là 522.313ha Cụ thể có 31 tỉnh đạt trên 90%, 11 tỉnh đạt từ 80 - 90%, 8 tỉnh đạt 70 - 80%, 12 tỉnh đạt 50 - 70%, 2 tỉnh còn lại đạt dưới 50%

- Đối với đất lâm nghiệp: đã cấp 1.111.302 giấy với diện tích 8.116.154ha, đạt 62,1% diện tích cần cấp Trong đó có 13 tỉnh đạt trên 90% diện tích cần cấp, 7 tỉnh đạt 80-90%, 5 tỉnh đạt 70-80%, 8 tỉnh đạt 50-70%, 31 tỉnh dưới 50% Việc CGCNQSD đất cho đất lâm nghiệp trong thời gian qua gặp nhiều khó khăn do không có bản đồ địa chính Chính phủ đã quyết định đầu tư để lập bản đồ địa chính mới cho toàn bộ đất lâm nghiệp nên đã đẩy nhanh công tác CGCNQSD đất cho đất lâm nghiệp Tuy nhiên, đến nay tiến độ CGCNQSD đất cho đất lâm nghiệp ở một

số địa phương vẫn còn chậm vì đang chờ quy hoạch lại 3 loại rừng và quy hoạch lại đất do các lâm trường quốc doanh đang sử dụng cùng với việc sắp xếp đổi mới các lâm trường

- Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản: đã cấp 642.545 giấy với diện tích 478.255ha, đạt 68,3% diện tích cần cấp, còn 2 tỉnh chưa triển khai một cách sâu rộng về CGCNQSD đất cho đất nuôi trồng thuỷ sản

- Đối với đất ở đô thị: đã cấp cho 2.837.616 giấy với diện tích 64.357ha đạt 62,3% diện tích cần cấp Trong đó có 17 tỉnh đạt trên 90% diện tích cần cấp, 6 tỉnh đạt 80-90%, 6 tỉnh đạt từ 70-80%, 15 tỉnh đạt từ 50-70%, còn lại dưới 50%

- Đất ở nông thôn: đã cấp 11.705.664 giấy với diện tích 383.164ha đạt 76,5% diện tích đất cần cấp Trong đó có 19 tỉnh đạt trên 90%, 16 tỉnh đạt80-90%,

10 tỉnh đạt 70 - 80%, 12 tỉnh đạt 50 - 70%, còn lại dưới 50% diện tích đất cần cấp

- Đất chuyên dùng: đã cấp 71.879 giấy với diện tích 208.828ha, đạt 37,4% diện tích đất cần cấp Trong đó có 10 tỉnh đạt trên 90%, 15 tỉnh đạt 70 - 80%, 10 tỉnh đạt 50-70%, còn lại dưới 50% Việc CGCNQSD đất cho đất chuyên dùng nói chung không vướng mắc nhưng đạt tỷ lệ thấp do các tỉnh chưa tập chung chỉ đạo thực hiện

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: đã cấp 10.207 giấy với diện tích 6.291ha, đạt 40,4% diện tích cần cấp Việc CGCNQSD đất cho đất loại này chủ yếu trong 3 năm 2005 - 2007 Trong thực tế, việc ban hành Nghị đinh số 84/2007/NĐ-CP đã tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh CGCNQSD đất đối với loại đất này

2.2.2.2 Giai đoạn sau khi có Luật Đất đai 2013 có hiệu lực

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong năm 2014, cả nước đã cấp được 41,6 triệu giấy CNQSDĐ với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích các loại đất đang sử dụng phải cấp giấy chứng nhận

Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) Trần Hồng Hà cho biết, ngay sau khi Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, Bộ TN&MT, UBND 22 các tỉnh, thành phố đã thường xuyên theo dõi tình trình triển khai để kịp thời hướng dẫn, giải quyết nhằm mục tiêu cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo yêu cầu của Quốc hội

Cụ thể, cả nước đã cấp được 41,6 triệu GCN với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích các loại đất đang sử dụng phải cấp GCN

Bên cạnh đó, việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai phục vụ đa mục tiêu cũng được khẩn trương thực hiện Số xã, phường, xã đã hoàn thành và được tích hợp vào cơ sở dữ liệu đất đai cấp huyện là 231 xã, phường, xã, đạt 51,68%

Một số tỉnh, huyện đã cơ bản hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả tích cực cho công tác quản lý đất đai, điển hình là tỉnh Đồng Nai (cả tỉnh), Vĩnh Long (70 xã), Long An (38 xã)…

Đặc biệt, cải cách hành chính trong quản lý đất đai cũng được đẩy mạnh Bộ

đã xây dựng và công bố các thủ tục hành chính mới trong lĩnh vực đất đai, gồm 41 thủ tục đối với Văn phòng đăng ký đất đai một cấp, giảm 30 thủ tục so với trước đây; 62 thủ tục đối với địa phương chưa thành thành lập Văn phòng đăng ký đất đai một cấp, giảm 9 thủ tục so với trước đây

2.2.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Thượng Thôn, Huyện Hà Quảng, Tỉnh Cao Bằng

Trong những năm trở lại đây công tác quản lí Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, được sự quan tâm của cấp

ủy đảng bộ và các nghành các cấp của xã luôn luôn nhận thức đúng đắn và có đầu

tư xứng đáng về mọi mặt cho công tác này Trong 3 - 4 năm gần đây kể từ năm

1994 khi chính phủ ban hành nghị định 64/CP, nghị định 02/CP, nghị định 06/CP, nghị định 61/CP, chỉ thị 10/CP-TTg, thông tư 1990/2001/CP-TCĐC đến nay toàn

xã đã và đang triển khai công tác lập HSĐC và cấp GCNQSD đất

Kết quả đạt được như sau Theo nguồn số liệu của ban địa chính xã

- Tổng số hộ của xã là: 494

- Tổng số hộ đã cấp GCNQSD đất là 405 chiếm 82%

- Diện tích đất nông nghiêp đã cấp GCNQSD đất là 2634,10 ha

- Diện tích đất lâm nghiệp đã cấp GCNQSD đất 2060,10 ha

- Diện tích đất chuyên dùng đã cấp GCNQSD đất là 50,2 ha

- Diện tích đất ở đã cấp GCNQSD đất là 16,66 ha

Điều đó chứng tỏ rằng việc thực hiện công tác lập HSĐC và cấp GCNQSD đất của xã đã đạt được những thành công đáng kể Tuy nhiên so với việc thực hiện chỉ thị 10/CP-TTg của thủ tướng chính phủ vẫn còn hạn chế về tiến độ, nguyên nhân chủ yếu là do đất của xã, đặc biệt là đất nông nghiệp, manh mún, nhiều mảnh nhỏ, thửa đất nhỏ nằm rải rác Không tập trung tư tưởng sử dụng đất của ông cha từ

xưa để lại không đăng ký kê khai, còn xảy ra tranh chấp đất đai nhiều nơi Vì vậy nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới của xã là phải hoàn thành việc cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp trên địa bàn xã

Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các hồ sơ, số liệu, báo cáo tổng hợp tại phòng TN

& MT liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014-2016

- Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 -

2016 tại xã Thượng Thôn, Huyện Hà Quảng, Tỉnh Cao Bằng

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm thực tập: UBND xã Thượng Thôn, Huyện Hà Quảng, Tỉnh Cao Bằng

- Thời gian thực tập: Từ ngày 31/08 đến ngày 31/11/2016

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trên địa bàn xã

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội

3.3.2 Sơ lược về tình hình quản lí và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Thượng Thôn 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn Xã Thượng Thôn, Huyện

Hà Quảng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014 – 2016

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo thời gian của xã Thượng Thôn,

huyện Hà Quảng, tỉnh Cao bằnggiai đoạn 2014 – 2016

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các loại đất trên địa bàn xã Thượng

Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằnggiai đoạn 2014 - 2016

- Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất của xã

Thượng Thôn, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằnggiai đoạn 2014 – 2016

- Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ

3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của địa phương

3.4 Phương pháp nghiên cứu

Các nội dung của đề tài được thực hiệu trên cơ sở tổng hợp, phân tích và

đánh giá từ các tài liệu và số liệu đã thu thập qua công tác điều tra sau đó tiến hành đối soát với các quy định trong hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành của nhà nước, của xã Thượng Thôn về công tác cấp GCN Nguồn tài liệu cụ thể như sau:

3.4.1 Thu thập tài liệu thứ cấp

Là các số liệu được thu thập từ các cơ quan hữu quan của xã Thượng Thôn

cụ thể: Số liệu về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội và các số liệu về công tác cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2014 - 2016

3.4.2 Thu thập tài liệu sơ cấp

Sử dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (PRA) trên cơ sở xây dựng phiếu điều tra về sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ Sau đó tiến hành phát phiếu và phỏng vấn 30 hộ dân về sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ

3.4.3 Phương pháp so sánh phân tích tổng hợp số liệu

Sau khi dùng phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu hiện có, tiến hành thống kê, so sánh một số chỉ tiêu về cơ cấu loại đất, công tác cấp GCN qua từng năm để phân tích và đưa ra kết luận

Tổng hợp trình bày kết quả, Các số liệu được thu thập, tính toán, phân tích theo các bảng, biểu, kết hợp phần thuyết minh Các số liệu đầu vào thu thập được phân tích, xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm máy tính Microsoft Offce Excel, nhằm đưa ra kết quả nhanh gọn và chính xác hơn

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Thượng Thôn, huện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1.Vị trí địa lý

Xã Thượng Thôn là xã lục khu thuộc

vùng III của huyện Hà Quảng nằm ở phía

đông nam của huyện Hà Quảng với tổng

diện tích tự nhiên là 3065,62 ha

- Giới hạn tiếp giáp xã Thượng

Thôn như sau:

+ Phía Bắc giáp xã Lũng Nặm

và xã Nội Thôn;

+ Phía Nam giáp Xã phù Ngọc;

+ Phía Đông giáp Xã Hồng Sỹ;

+ Phía Tây giáp Thị Trấn Xuân Hòa;

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Xã Thượng Thôn chủ yếu là hệ thống núi đá cao hiểm trở, xen kẽ là các dải thung lung hẹp, với nhiều hình dạng khác nhau Địa hình phức tạp, xa cách đường

đi lại khó khăn, địa thế đất canh tác không bằng phẳng, dễ mất nước, thiếu nước sinh hoạt chầm trọng

4.1.1.3 Khí hậu

Đặc điểm khi hậu của xã vừa là đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa

là đặc điểm của thời tiết vùng núi cao, khô hanh, hạn hán, rét đậm và kéo dài Các

chỉ tiêu khí hậu của xã theo số liệu của trạm quan trắc cao bằng như sau:

4.1.1.4 Tài nguyên

Đất đai xã Thượng Thôn chủ yếu có 2 loại chính là:

- Đất nâu vàng trên đá vôi (Fn): Đất được hình thành do quá trình phân

hủy đá vôi ở địa hình bằng phẳng xa chân núi

- Đất nâu đỏ trên đá macma bazơ (FK): Được hình thành do quá trình

phonghóa đá mascma bazơ và trung tính, đất có tầng dày lớn, cấu trúc hạt tơixốp, màu nâu đỏ, đất có phản ứng chua, giàu mùn, hàm lượng lâu dài, kali, dễ tiêu thụ

thấp, hàm lượng các chất tổng số trung bình

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Điều kiện kinh tế

- Diện tích ngô 406,6/353 ha, đạt 115,18% KH

- Tổng đàn ngựa nuôi được 105/91 con, đạt 115,3% so với KH

- Tổng đàn gia cầm có 11.206 /5.401 con, đạt 207,4% so với KH

- Chăm sóc thú y:

Thường xuyên tuyên truyền cho nhân dân phòng chống các loại dịch bệnh cho gia súc gia cầm trên địa bàn xã

- Kết quả tiêm phòng: Tiêm phòng LMLM cho trâu, bò được 569 con, tiêm phòng vacxin tụ huyết trùng cho trâu, bò được 779 con

- Di chuyển chuồng trại: Ngay từ đầu năm UBND xã đã chỉ đạo các xóm đăng

ký và thực hiện ký cam kết di chuyển chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở năm 2016 Từ đầu năm đến nay đã di chuyển được 05 hộ, trong đó có 4 hộ nghèo

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Bảng 4.1: Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế xã Thượng Thôn

Đơn vị: %

Cơ cấu giá trị sản xuất 100,00 100,00 100,00

đi lại

+ Năng lượng, bưu chính viễn thông

Năng lượng điện đang được đầu tư nâng cấp và phát triển mạnh Hiện nay toàn xã cơ bản đã có mạng lưới điện Quốc gia để sử dụng,góp phần quan trọng trong việc phục vụđời sống sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong xã, tiến tới hoàn thành điện khí hóa nông thôn

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu về thông tin liên lạc của người dân ngày càng được nâng cao, để đáp ứng được yêu cầu đó, xã không ngừng cải tạo vật chất, trang thiếtbịkỹthuật,đãđầutư 1 trạm viettel, 1 trạm vina, 1 bưu điện văn hóa xã, chất lượng viễn thông được cải thiện