Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Thanh Hóa,chỉ ra những tồn tại, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Thanh Hóa, giúp tránh thất thoát vốn và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Công an tỉnh Thanh Hóa một cách hợp lý nhất, đem lại hiệu quả khai thác và sử dụng cao nhất. Gồm 3 chương: Chƣơng 1: Tổng quan về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 20102014. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng cơ bản tại Công an tỉnh Thanh Hóa.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHAN THANH CHÚC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG AN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHAN THANH CHÚC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠNG AN TỈNH THANH HĨA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Tích HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả Phan Thanh Chúc MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN .4 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 10 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý đầu tƣ XDCB nƣớc ta .26 1.2.1 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB khu kinh tế Nghi Sơntỉnh Thanh Hóa 26 1.2.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 36 Kết luận Chƣơng 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CƠNG AN TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2010-2014 40 2.1 Tổng quan Cơng an tỉnh Thanh Hóa .40 2.1.1 Q trình hình thành Cơng an tỉnh Thanh Hóa 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Công an tỉnh Thanh Hóa .40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý đặc điểm Công an tỉnh Thanh Hóa 40 2.1.4 Ðầu tƣ xây dựng 45 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 50 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Cơng An tỉnh Thanh Hóa .50 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa 54 2.2.3 Thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB 55 2.2.4 Thực trạng công tác điều chỉnh vốn đầu tƣ xây dựng .57 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 58 2.3.1 Những thành tựu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 59 2.3.2 Những tồn nguyên nhân quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa 61 Kết luận Chƣơng 65 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CƠNG AN TỈNH THANH HĨA 66 3.1 Những định hƣớng công tác đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB Công an tỉnh Thanh Hóa 67 3.2.1 Nâng cao cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng 67 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực vốn đầu tƣ xây dựng 68 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tƣ XDCB 71 3.2.4 Hồn thiện cơng tác điều chỉnh vốn đầu tƣ 74 3.2.5 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tƣ XDCB 74 3.3 Kiến nghị .75 3.3.1 Kiến nghị với cấp có thẩm quyền Cơng an tỉnh Thanh Hóa .75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Cơng An cục chức có liên quan 76 Kết luận Chƣơng 78 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CAT Cơng an tỉnh KLHT Khối lƣợng hồn thành NCKT Nghiên cứu kĩ thuật NSNN Ngân sách nhà nƣớc TDT Tổng dự toán XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG,, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Tình hình nguồn vốn theo giai đoạn đầu tƣ cho dự án XDCB KKT Nghi Sơn 2006 - 2010 27 Bảng 1.2: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011 - 2015 khu kinh tế Nghi Sơn 28 Bảng 1.3: Tỷ trọng nguồn vốn xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng (khởi cơng mới) huy động từ nhân dân quận Bình Thạnh 29 Bảng 1.4: Tỷ trọng nguồn vốn XDCB việc huy động vốn đầu tƣ phát triển (dự án khởi công mới) .30 Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa năm 2014 46 Bảng 2.2: Hệ số huy động TSCĐ Cơng an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2014 .49 Bảng 2.3: Kết lập phân bổ dự toán vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2014 51 Bảng 2.4: Nguồn vốn theo giai đoạn đầu tƣ Công an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2014 .52 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2010 - 2014 .53 Bảng 2.6: Tổng hợp kiểm tra giá trị tồn hợp đồng Cơng an tỉnh Thanh Hóa .57 Bảng 2.7: Các tiêu đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 58 Tên hình Hình 1.1 Sơ đồ trình tự phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng 19 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Công an lực lƣợng thiếu quốc gia giới, liên quan trực tiếp đến công tác đảm bảo an ninh, an tồn cho tồn thể quyền xã hội Vì lý đó, Đảng Chính phủ nƣớc ta trọng, quan tâm, bồi dƣỡng phát triển lực lƣợng Công an từ ngày đầu thành lập Hiện nay, trải qua 70 năm tồn phát triển, lực lƣơng Công an ngày phát triển mạnh mẽ, phát huy truyền thống anh hùng đóng góp phần lớn cho phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Bên cạnh công tác đảm bảo an ninh trật tự, Đảng, nhà nƣớc Bộ công an ngày trọng tới công tác đầu tƣ xây dựng bản, bao gồm: sửa chữa xây dựng doanh trại, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị… đảm bảo điều kiện làm việc sinh hoạt tốt cho cán chiến sĩ Công an tỉnh Thanh Hóa đơn vị lớn ngành, phụ trách, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn với đặc thù địa hình phức tạp với đầy đủ đƣờng biên giới, miền núi, đồng bằng, biển, hải đảo… tình hình phát triển kinh tế xã hội, dân sinh phức tạp nhƣ khu công nghiệp kinh tế Nghi Sơn, Lễ Mơn, Hồng Long… thu hút nhiều ngƣời lao động ngƣời nƣớc Để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, Cơng an tỉnh Thanh Hóa tiến hành xây dựng doanh trại mua sắm tài sản phục vụ, nâng cao công tác chuyên môn đời sống cán chiến sĩ Hiện nhu cầu đầu tƣ xây dựng lớn, nhƣng thực tế, trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu chƣa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chun nghiệp hoá chƣa cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý vốn xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Do đó, nhận thức đƣợc vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thơng tin lý luận thực tiễn cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa nói riêng cho ngành Cơng an nói chung, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Khái qt hố vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa nói riêng Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa, nhằm tồn tại, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa, giúp tránh thất vốn sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa cách hợp lý nhất, đem lại hiệu khai thác sử dụng cao Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi khơng gian: Tại Cơng an tỉnh Thanh Hóa + Về mặt thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2014 giải pháp đề xuất cho giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất, kiến nghị số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận chung là: phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử Phƣơng pháp cụ thể là: Phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp dự báo, phƣơng pháp so sánh đối chiếu… - Phƣơng pháp thống kê sử dụng để thống kê số liệu chi tiết dự án đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 - Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng để phân tích, đánh giá phƣơng hƣớng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa - Phƣơng pháp dự báo đƣợc sử dụng để dự báo cơng tác cấp phát, tốn nguồn vốn ĐT - XDCB… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Góp phần hồn thiện, hệ thống hóa cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa Là tài liệu có giá trị, tài liệu tham khảo hữu ích ngƣời quan tâm đến lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng ngành - Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng nghiên cứu phù hợp với đặc điểm, u cầu Cơng an tỉnh Thanh Hóa công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc kết cấu 80 trang, 11 bảng, 01 hình: Chƣơng 1: Tổng quan quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa 68 Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, cơng tác lập phân bổ dự tốn phải vào tài liệu sau đây: - Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi công - Khối lƣợng cơng tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá XDCB - Danh mục số lƣợng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất cơng trình xây dựng - Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị - Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hƣớng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng - Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng, Bộ Tài Chính quan có thẩm quyền ban hành Nếu công tác lập phân bổ dự toán đƣợc thực dựa vào tài liệu nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm đƣợc thời gian nhƣ vốn đầu tƣ XDCB, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp đƣợc thực tốt giải đƣợc tình trạng dự án đầu tƣ có quy mơ vƣợt q so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm tốn dự án 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực vốn đầu tư xây dựng Công tác quản lý cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa định đến thời gian thi cơng hồn thành dự án đầu tƣ xây dựng Bởi cơng tác đƣợc làm tốt, vốn đƣợc cấp phát theo tiến độ thi cơng cơng trình yếu tố quan trọng đƣa đến việc dự án đầu tƣ xây dựng hồn thành theo kế hoạch, nhƣ khơng tiết kiệm đƣợc thời gian mà 69 tiết kiệm đƣợc vốn không bị ứ đọng cơng trình xây dựng dở dang bị kéo dài thiếu vốn Để cơng tác quản lý cấp phát vốn đƣợc tốt thì: - Căn vào kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB đƣợc Bộ Công An phê duyệt đầu tƣ, Ban quản lý dự án kết hợp với nhà thầu lập tiến độ thi công, xác định khối lƣợng hoàn thành quý, sở lập kế hoạch vốn q gửi cho phòng đầu tƣ XDCB thẩm định kế hoạch vốn, đồng thời đăng ký kế hoạch giải ngân, cấp phát vốn với Bộ Công An Trách nhiệm khâu lập kế hoạch vốn thuộc Ban quản lý dự án, khâu làm không tốt ảnh hƣởng lớn đến khâu sau, ảnh hƣởng đến công tác phê duyệt tốn sau này, Cơng an tỉnh Thanh Hóa phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị chức có liên quan (Đội XDCB phòng Hậu Cần, đội kế tốn XDCB phòng Tài chính) Nếu công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB Công an tỉnh lớn nhiều so với giá trị thẩm định trƣớc hết Bộ Cơng An tiến hành quy định hình thức từ khiển trách, kỷ luật - Sau Bộ Công An phê duyệt dự án đầu tƣ thông báo kế hoạch cấp phát vốn cho Cơng an tỉnh, có tình trạng chậm trễ việc vốn đến đƣợc với cơng trình phối hợp Công an tỉnh với Cục Tài chính, cục xây dựng Bộ Cơng An chƣa đƣợc tốt Vì cần phải thành lập Ban điều hành chung hai đơn vị thực việc giám sát cơng tác cấp phát vốn Thêm vào cần quy định rõ trách nhiệm đơn vị việc tổ chức cấp phát vốn đến cơng trình Điều kiện để thực đƣợc giải pháp là: + Sự kiêm nhiệm cán hai đơn vị + Phải có sở để thuyết phục lãnh đạo đơn vị nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc giám sát chung hai đơn vị, chắn không gây phiền hà sách nhiễu q trình tổ chức thi cơng mà lại mang lại hiệu lớn tiết kiệm đƣợc thời gian vốn nhanh đến đƣợc cơng trình, nhƣ tiến độ thi cơng cơng trình đƣợc đẩy nhanh + Phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán đƣợc làm công tác giám sát cấp phát vốn 70 + Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn đƣợc cán có tƣ cách đạo đức tốt, chịu ảnh hƣởng, tác động từ lãnh đạo hai phía Để việc sử dụng vốn đƣợc cấp phát đạt hiệu cao cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng toán khối lƣợng XDCB phải đƣợc quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm đƣợc việc là: - Tất cơng trình xây dựng không phân biệt đấu thầu hay đƣợc phép định thầu phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phƣơng pháp theo chế độ hành Nhà nƣớc - Tổng dự tốn cơng trình đƣợc Bộ trƣởng Bộ Công An phê duyệt giới hạn tối đa chi phí xây dựng cơng trình, làm để tổ chức đấu thầu quản lý chi phí sau đấu thầu - Tổng dự tốn cơng trình nhƣ dự tốn hạng mục cơng trình công tác xây lắp riêng biệt đƣợc phê duyệt đƣợc điều chỉnh, bổ sung nhƣng khơng đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt + Trƣờng hợp đƣợc phép Bộ trƣởng Bộ Công An cho thay đổi thiết kế số hạng mục công trình, lập lại dự tốn cho hạng mục theo mặt giá tổng dự tốn đƣợc phê duyệt mà làm vƣợt tổng dự toán (bao gồm chi phí dự phòng) đƣợc phê duyệt chủ đầu tƣ phải lập lại tổng dự tốn thực việc thẩm định lại để trình Bộ Công An phê duyệt + Trong trƣờng hợp đƣợc Bộ trƣởng Bộ Công An cho phép thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình mà khơng làm vƣợt tổng dự toán đƣợc phê duyệt (bao gồm chi phí dự phòng) lập lại dự tốn cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán đƣợc phê duyệt - Đối với việc tạm ứng tốn vốn đầu tƣ với cơng trình đấu thầu định thầu phải theo quy định nhà nƣớc hƣớng dẫn Bộ tài 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu tư XDCB * Kiểm tra kiểm soát khâu lựa chọn nhà thầu Thứ nhất, trƣớc mời thầu phải tìm kiếm thơng tin qua nhiều kênh thông tin chủng loại thiết bị mà cần mời thầu Thứ hai, tìm kiếm thị trƣờng, thị trƣờng tiêu thụ, sử dụng thiết bị mà nhà sản xuất có mặt thị trƣờng giới Thứ ba, chọn nhà thầu phải xem xét kỹ khả truyền thống lực khoa học công nghệ, không nên mua qua đối tác trung gian Thứ tƣ, lập đơn mời thầu phải bàn luận dân chủ cẩn trọng Dân chủ chỗ: Xác định mục tiêu, yêu cầu đầu tƣ công nghệ cho dự án Cẩn trọng thể chỗ: Khi nêu yêu cầu kỹ thuật đơn hàng phải tập hợp đƣợc nhà khao học, nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm để đƣa yêu cầu thể hồ sơ gọi thầu Đây đợt tranh luận để nhà khoa học, nhà quản lý thống quan điểm mục tiêu, quy mô dự án Thứ năm, bƣớc sơ khảo nhà thầu: Đây lúc chủ đầu tƣ phải bỏ công sức nghiên cứu đầy đủ hồ sơ dự thầu, ƣu điểm, nhƣợc điểm hồ sơ dự thầu Nếu có vấn đề mới, chƣa rõ, chủ đầu tƣ có quyền đòi hỏi nhà thầu cung cấp tài liệu thuyết minh để lý giải Chính lúc chủ đầu tƣ nâng cao đƣợc lực nhờ tiếp cận đƣợc thông tin khao học công nghệ, kỹ thuật Thứ sáu, mời nhà thầu vào để thuyết trình cơng nghệ kỹ thuật Chính buổi thuyết trình này, chủ đầu tƣ với lực lƣợng nhà khoa học, kỹ sƣ đầu ngành, nhà quản lý tiếp cận trực tiếp với nhà thầu để nắm bắt thơng tin Khi ta đƣa câu hỏi buộc nhà thầu phải đƣa giải pháp công nghệ, đổi thiết bị, sở để so sánh hạn chế nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu đề * Kiểm tra kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ giữ vai trò vơ quan trọng 72 quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu tƣ, công tác nghiệm thu khối lƣợng xây dựng hồn thành đóng vai trò quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lƣợng cơng việc làm đƣợc, hồn thành, khối lƣợng cơng việc chƣa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhƣng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu Cơng an tỉnh Thanh Hóa chƣa đƣợc nghiêm túc, nhiều khối lƣợng XDCB hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc nghiệm thu tổ chức nghiệm thu nhƣng chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lƣợng dở dang lớn gây đọng vốn khối lƣợng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tƣ ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng công tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ dự án giai đoạn thực đầu tƣ xây dựng mà ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý vốn việc bảo toàn vốn dự án đƣa vào hoạt động nhƣ: Cơng trình: Mở rộng, cải tạo trụ sở Công an huyện Nông Cống dự án có tổng vốn đầu tƣ 2.580 triệu đồng Dự án hoàn thành năm 2009 chƣa đƣợc tốn; Đó lỗ hổng gây thất nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nƣớc làm báo cáo toán phê duyệt toán chậm Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng đơn vị chức Công an tỉnh Thanh Hóa chƣa nghiêm túc, phần chƣa có ràng buộc trách nhiệm có liên quan đến cơng tác toán, phần cán phụ trách xây dựng cục XDCB cục Tài Bộ Cơng An chƣa phối hợp tốt khâu đơn đốc, phê duyệt dự án hồn thành Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành theo hƣớng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm đơn vị quản lý có liên quan cách định kỳ ngày 25 hàng tháng, Phòng tài Phòng đầu tƣ XDCB kiểm tra thực tế cơng trình tình hình thẩm định khối lƣợng phiếu giá toán dự án quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân đơn vị có liên quan 73 Để giải dứt điểm tồn toán vốn đầu tƣ XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: - Bổ sung hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tƣ, Tham mƣu cho Bộ Công An việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tƣ dự án, cơng trình đƣợc tốn - Bộ Cơng An xác định rõ mơ hình tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tƣ XDCB, thực việc phân cấp quản lý đầu tƣ, thực việc phân cơng quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB Công an tỉnh - Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lƣợng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành đƣợc phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đƣợc đƣa vào tài khoản riêng đƣợc trả lãi suất thời gian chờ toán kéo dài năm Khi báo cáo toán đƣợc phê duyệt toán cho nhà thầu gốc lãi - Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm nhƣ: Ngừng toán vốn đầu tƣ, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dự án khơng chấp hành quy định tốn vốn đầu tƣ chậm toán vốn đầu tƣ XDCB Để thực tốt nhiệm vụ đầu tƣ XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ giải pháp phải đƣợc thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phƣơng Trƣớc mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tƣ xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tƣ XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB, tăng cƣờng đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra cơng trình đầu tƣ XDCB, thực việc tổng 74 kết đánh giá ƣu khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu tƣ, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.4 Hồn thiện cơng tác điều chỉnh vốn đầu tư Hiện nay, Công an tỉnh Thanh Hóa cơng tác điều chỉnh vốn đầu tƣ XDCB diễn nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan + Đối với cơng trình tiến độ thực không đạt đƣợc nhƣ kế hoạch đề ra, dẫn đến việc tốn khối lƣợng hồn thành nhỏ kế hoạch vốn bố trí Cơng an tỉnh Thanh Hóa nhanh chóng tiến hành điều chỉnh sang cơng trình có giá trị hồn thành lớn báo cáo Bộ Cơng An tránh cơng trình thừa vốn, cơng trình khác lại thiếu vốn + Cơng tác giải phóng mặt khơng hồn thành dẫn đến khơng thể tiến hành khởi công dự án Đối với dự án này, cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ (chi phí lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, khoan khảo sát địa chất…) + Công tác đấu thầu: giá trúng thầu cao giá phê duyệt kế hoạch đấu thầu chủ đầu tƣ Trƣờng hợp này, chủ đầu tƣ phải xây dựng lại đơn giá mời thầu, phần phát sinh cần phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh vốn + Do trƣợt giá theo điều chỉnh đơn giá nhân công nhà nƣớc Phần chênh lệch theo chế độ cần đƣợc điều chỉnh bổ sung vốn để cơng trình thi cơng nhanh chóng 3.2.5 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư XDCB * Công tác đào tạo nguồn nhân lực Nguồn nhân lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chủ yếu đƣợc đào tạo quy trƣờng đại học, cao đẳng xây dựng Hiện nay, hầu hết ngành đào tạo chƣa có gắn kết kiến thức quản lý xây dựng Do đó, có kỹ sƣ xây dựng am hiểu có trình độ chun mơn cao xây dựng nhƣng thiếu lực quản lý ngƣợc lại Điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng tốn thời gian cử cán đào tạo lại 75 Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu quản lý dự án dự án đầu tƣ XDCB, trƣờng đại học, cao đẳng đào tạo xây dựng cần mở chuyên ngành đào tạo đặc thù quản lý dự án, khơng khóa đào tạo chứng ngắn hạn nhƣ * Công tác tuyển dụng cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa Tuyển dụng cần thể chức sàng lọc, lựa chọn đƣợc cán thực đủ lực vào vị trí định Để cơng tác tuyển dụng mang lại hiệu cao, tránh tiêu cực cần đáp ứng yêu cầu sau: - Kế hoạch tuyển dụng đƣợc công bố rộng rãi, cơng khai, minh bạch - Quy trình tuyển dụng đƣợc xây dựng chặt chẽ, chi tiết, kết hợp thi lý thuyết, thực tiễn vấn - Kết hợp với trƣờng đại học, cao đẳng để tuyển dụng đƣợc sinh viên ƣu tú, xuất sắc * Công tác đào tạo đào tạo lại Công tác đào tạo đào tạo lại nâng cao trình độ cán hữu đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý đầu tƣ XDCB Thƣờng xuyên cử cán quản lý đào tạo khóa học ngắn hạn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Tổ chức thi cán quản lý giỏi, lao động tiên tiến có sách khen thƣởng để khuyến khích tinh thần làm việc cán công nhân viên Định kỳ có họp trao đổi kinh nghiệm cán làm việc lâu năm với cán mới, tạo điều kiện giao lƣu, học hỏi lẫn nâng cao đoàn kết, tăng hiệu cơng việc Bồi dƣỡng kiến thức theo chƣơng trình, đối tƣợng qua lớp ngằn ngày, hội thảo chuyển giao công nghệ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với cấp có thẩm quyền Cơng an tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, Hồn thiện triển khai thực tốt hệ thống chế sách, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB 76 Triển khai thực linh hoạt, sáng tạo chế sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ Nhà nƣớc tỉnh ban hành; rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho phù hợp Tiếp tục rà soát, củng cố, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cán chiến sĩ làm công tác chuyên môn; quan tâm đào tào, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán chiến sĩ làm lĩnh vực XDCB đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng ban hành quy chế phối hợp Cơng an tỉnh Thanh Hóa với quan chuyên môn UBND tỉnh đơn vị Sở, ban ngành liên quan, đảm bảo chặt chẽ, thông suốt Thứ hai, Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung quy hoạch chi tiết đơn vị, phòng chức năng, quy hoạch phát triển mở rộng Phấn đấu đến năm 2017 hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000, đến năm 2018 hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đơn vị chức 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Công An cục chức có liên quan Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sở pháp luật có liên quan tới quản lý vốn cho đầu tƣ xây dựng Đề nghị Bộ Công An cho chủ trƣơng để tiến hành nghiên cứu quy hoạch mở rộng Công an tỉnh Thanh Hóa Thƣờng xun rà sốt, điều chỉnh lại văn pháp lý cho phù hợp với điều kiện thị trƣờng Xây dựng văn pháp luật hƣớng dẫn cần nghiên cứu thời gian dài văn pháp luật đƣợc xây dựng cần có tầm nhìn, tránh tình trạng sửa đổi thƣờng xun gây khó khăn cho đơn vị cấp dƣới cá nhân áp dụng công tác quản lý đầu tƣ XDCB, làm giảm hiệu quản lý đầu tƣ XDCB Thứ hai, xây dựng chế phối hợp Cơng an tỉnh Thanh Hóa với Sở, ban ngành, quyền có liên quan Xây dựng phát triển doanh trại Công an cấp nhiệm vụ hệ thống trị, liên quan đến nhiều ngành Do đó, phối hợp có hiệu Bộ Cơng An Bộ, ngành cần có đạo sâu sát liệt 77 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp Công an tỉnh với cục chuyên môn Bộ Công An đơn vị liên quan, đảm bảo chặt chẽ, thông suốt, không chồng chéo chức nhiệm vụ Đề nghị Bộ Công An cục có liên quan thƣờng xun rà sốt, kiểm tra hƣớng dẫn xử lý kịp thời tồn tại, vƣớng mắc trình thực dự án đầu tƣ nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ tất toán tài khoản đầu tƣ XDCB (2412) dự án phê duyệt Thứ ba, xây dựng hệ thống định mức đầu tƣ xây dựng đặc thù phù hợp ngành Để khắc phục hạn chế, bất cập hệ thông định mức đầu tƣ XDCB áp dụng nay: - Xây dựng định mức phải tính đến yếu tố đặc thù ngành - Xây dựng định mức cần tính đến yếu tố trƣợt giá, thay đổi chế sách Thứ tƣ: Hồn thiện phƣơng pháp, quy trình lập dự tốn vốn đầu tƣ Hồn thiện văn pháp lý hƣớng dẫn chi tiết phƣơng pháp quy trình lập dự tốn lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, loại hình cơng trình xây dựng tạo điều kiện đơn vị cấp dƣới lập dự toán có chuẩn mực pháp lý để thực hiện, nâng cao tính xác việc lập dự tốn, đồng thời tạo dễ dàng kiểm tra, tra tính xác dự toán Hiện nay, văn pháp lý hƣớng dẫn việc lập dự tốn chƣa chi tiết, dừng lại mức đƣa phƣơng pháp lập cách tính hạng mục chi phí Tuy nhiên, hạng mục cơng trình áp dụng cho loại cơng trình, địa điểm thời điểm áp dụng lại khác Lập dự toán phần mềm phổ biến đƣợc áp dụng có hiệu giúp việc lập dự toán dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian chi phí Tuy nhiên, có nhiều phần mềm dự toán (phần mềm dự toán xây dựng Eta, G8, Delta,… đơn vị lập dự án lại lựa chọn sử dụng phần mềm riêng, dễ xảy không thống Đề nghị Bộ xây dựng hƣớng dẫn phần mềm riêng để dễ dàng kiểm tra, bóc tách dự tốn 78 Thứ năm, hồn thiện cơng tác xét duyệt, cấp phát vốn đầu tƣ Quy trình xét duyệt, cấp phát vốn đầu tƣ từ Bộ Công An cần đƣợc quy định cụ thể Để làm đƣợc điểm cần xây dựng quy trình dựa nguyên tắc cấp phát vốn, chức nhiệm vụ cục chức định hƣớng để đảm bảo vốn đƣợc sử dụng nơi, mục đích Quy định rõ chức cấp có thẩm quyền xét duyệt vốn đầu tƣ XDCB loại dự án, lĩnh vực Tránh tình trạng chồng chéo, chế “xin cho” xét duyệt vốn Quy định rõ chức quan cấp phát vốn, giá trị cấp phát, trình tự thủ tục cấp phát, Thứ sáu, ủy quyền cho Công an tỉnh, thành phố phê duyệt dự án hồn thành Hiện nay, Bộ Cơng An quy định tất cơng trình đầu tƣ XDCB phải chuyển cục kỹ thuật (H45) cục tài (V22) để phê duyệt dự án hoàn thành Điều gây nên tình trạng chậm phê duyệt diện rộng, tính trung bình cán cục phải duyệt hàng năm nhiều dự án nƣớc, ảnh hƣởng đến tiến độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB đơn vị Bộ ngành có liên quan Vì vây, đề nghị Bộ Cơng An phân cấp phê duyệt cho Công an tỉnh, thành phố phê duyệt số dự án (ví dụ có giá trị dƣới 10 tỷ đồng), nhằm tránh tồn đọng phê duyệt dự án hoàn thành Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích thực trạng, nguyên nhân dẫn đến khả quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa hạn chế nhƣ chƣơng đề cập, đề tài khẳng định cần thiết phải tìm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB Công an tỉnh Thanh Hóa Từ luận văn mạnh dạn đề xuất số gợi ý, giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn cho công tác XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa 79 KẾT LUẬN Công an ngành lớn Đảng Nhà nƣớc, triển khai lực lƣợng công an phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho ngƣời dân, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Bên cạnh việc hoàn thiện máy quản lý nghiệp vụ, Ngàng Công an ngày trọng tới công tác đầu tƣ xây dựng nhằm đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán chiến sĩ Tuy nhiên, tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động đầu tƣ xây dựng nói chung hoạt động đầu tƣ XDCB ngành Cơng an nói riêng thực trạng xuất từ lâu, đặc biệt kinh tế thị trƣờng, vấn đề lãng phí, thất thốt, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân tồn hạn chế, từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng gặp nhiều khó khăn Cơng an tỉnh Thanh Hóa đơn vị có tổng vốn đầu tƣ xây dựng tƣơng đối lớn ngành khơng nằm ngồi tồn tại, thiếu sót cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Vì thế, nhiệm vụ cấp bách đƣợc đặt ra, trình nghiên cứu với mục đích đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: 80 Khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa nói riêng Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa để rút kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phƣơng hƣớng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2007 Hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09/4/2007 Hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2005), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Tấn Dũng (2010), Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao năm 2009 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kiểm tốn nhà nƣớc (2007), Quy trình kiểm tốn dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 14 Các website: - http://www.moit.gov.vn/; - http://www.mpi.gov.vn/ - http://www.mof.gov.vn/ - http://www.chinhphu.vn/ - http://www.evn.com.vn/ - http://www.gso.gov.vn/ ... lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa nói riêng Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa, nhằm tồn tại, ... tƣ Xây dựng Công an tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ Xây dựng Cơng an tỉnh Thanh Hóa 4 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÔNG AN TỈNH THANH HÓA 66 3.1 Những định hƣớng công tác đầu tƣ XDCB Cơng an tỉnh Thanh Hóa 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu