Tác động của chính sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Tác động của chính sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam.I.Cơ sở lí thuyếtNăm 2009, dưới tác động của cuộc suy thoái kinh tế thế giới đi kèm với các áp lực của suy giảm kinh tế trong nước, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện một loạt các biện pháp nhằm kích thích tổng cầu của nền kinh tế chẳng hạn như miễn, giảm, giãn, hoãn thuế cho các tổ chức và cá nhân, đồng thời thực hiện một số chính sách tăng chi tiêu và đầu tư của khu vực chính phủ, và đặc biệt là chính sách hỗ trợ 4% lãi suất vay vốn lưu động cho khu vực doanh nghiệp. Cho đến nay, hiệu quả của các chính sách kích thích kinh tế này vẫn còn là một chủ đề gây không ít tranh cãi. Một số ý kiến cho rằng nhờ các chính sách kích cầu kịp thời của Chính phủ đã giúp đẩy lùi được suy giảm kinh tế hay ít nhất là không làm cho nền kinh tế rơi vào khó khăn của đáy suy thoái. Ngược lại cũng có không ít ý kiến cho rằng các chính sách kích cầu đó đã không những không giúp lấy lại sức tăng trưởng vững chắc cho nền kinh tế mà còn gây ra nhiều hệ quả mới về bất ổn vĩ mô chẳng hạn như lạm phát cao quay trở lại và tình trạng nhập siêu thêm một nặng nề. Hiện tại nền kinh tế vẫn tăng trưởng rất thấp và thiếu ổn định, các nguy cơ của bất ổn vĩ mô vẫn còn hiện hữu. Trong bối cảnh đó xuất hiện những ý kiến cho rằng Chính phủ nên tiếp tục gia tăng tổng cầu thông qua việc mở rộng chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ. Tuy nhiên, một số ý kiến phản biện cho rằng trong điều kiện không gian tài khóa không còn do thâm hụt ngân sách đã quá lớn và gánh nặng nợ công quá cao, Chính phủ sẽ rất khó để có thể tiếp tục thực hiện một gói kích thích kinh tế lần thứ hai. Những người ủng hộ quan điểm này đề nghị Chính phủ nên tiếp tục theo đuổi mục tiêu ổn định vĩ mô và cải cách thể chế nhằm chuẩn bị nền tảng cho sự phục hồi vững chắc cho nền kinh tế trong tương lai. Chúng ta sẽ không tìm cách ủng hộ hay phản bác cho ý kiến nào trên đây cả. Thay vào đó, chúng ta sẽ chỉ tìm hiểu một số khái niệm cơ bản liên quan đến chính sách tài khóa. Dưới đây là một số câu hỏi quan trọng mà bài thảo luận sẽ đề cập: •Cần phải hiểu đúng chính sách tài khóa như thế nào? Những công cụ của chính sách tài khóa là gì? •Chính sách tài khóa có thể tạo ra hiệu ứng số nhân như thế nào? •Các khuynh hướng can thiệp của chính sách tài khóa là gì? •Đâu là những giới hạn của chính sách tài khóa? Khi nói đến các chính sách kinh tế vĩ mô các bạn thường nghe nói đến chính sách tiền tệ (monetary policy) và chính sách tài khóa (fiscal policy) bên cạnh một số chính sách vĩ mô khác. Chúng ta biết rằng trong khi chính sách tiền tệ do Ngân hàng Trung ương (có thể là một cơ quan trực thuộc chính phủ hoặc cơ quan độc lập) đảm trách thì chính sách tài khóa lại do chính phủ thực hiện mà nhiệm vụ trực tiếp thường là Bộ Tài chính. Cùng với các chính sách kinh tế khác, chính sách tài khóa là một công cụ trọng yếu giữ vai trò quyết định trong quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Để đánh giá những tác động của chính sách tài khóa đối

Bài thảo luận kinh tế vĩ mơ Nhóm Đề tài: Tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam I Cơ sở lí thuyết Năm 2009, tác động suy thoái kinh tế giới kèm với áp lực suy giảm kinh tế nước, Chính phủ Việt Nam thực loạt biện pháp nhằm kích thích tổng cầu kinh tế chẳng hạn miễn, giảm, giãn, hoãn thuế cho tổ chức cá nhân, đồng thời thực số sách tăng chi tiêu đầu tư khu vực phủ, đặc biệt sách hỗ trợ 4% lãi suất vay vốn lưu động cho khu vực doanh nghiệp Cho đến nay, hiệu sách kích thích kinh tế chủ đề gây khơng tranh cãi Một số ý kiến cho nhờ sách kích cầu kịp thời Chính phủ giúp đẩy lùi suy giảm kinh tế hay khơng làm cho kinh tế rơi vào khó khăn đáy suy thối Ngược lại có khơng ý kiến cho sách kích cầu khơng không giúp lấy lại sức tăng trưởng vững cho kinh tế mà gây nhiều hệ bất ổn vĩ mô chẳng hạn lạm phát cao quay trở lại tình trạng nhập siêu thêm nặng nề Hiện kinh tế tăng trưởng thấp thiếu ổn định, nguy bất ổn vĩ mơ hữu Trong bối cảnh xuất ý kiến cho Chính phủ nên tiếp tục gia tăng tổng cầu thơng qua việc mở rộng sách tài khóa sách tiền tệ Tuy nhiên, số ý kiến phản biện cho điều kiện không gian tài khóa khơng thâm hụt ngân sách q lớn gánh nặng nợ cơng q cao, Chính phủ khó để tiếp tục thực gói kích thích kinh tế lần thứ hai Những người ủng hộ quan điểm đề nghị Chính phủ nên tiếp tục theo đuổi mục tiêu ổn định vĩ mô cải cách thể chế nhằm chuẩn bị tảng cho phục hồi vững cho kinh tế tương lai Chúng ta khơng tìm cách ủng hộ hay phản bác cho ý kiến Thay vào đó, tìm hiểu số khái niệm liên quan đến sách tài khóa Dưới số câu hỏi quan trọng mà thảo luận đề cập: • Cần phải hiểu sách tài khóa nào? Những cơng cụ sách tài khóa gì? • Chính sách tài khóa tạo hiệu ứng số nhân nào? • Các khuynh hướng can thiệp sách tài khóa gì? • Đâu giới hạn sách tài khóa? Khi nói đến sách kinh tế vĩ mơ bạn thường nghe nói đến sách tiền tệ (monetary policy) sách tài khóa (fiscal policy) bên cạnh số sách vĩ mơ khác Chúng ta biết sách tiền tệ Ngân hàng Trung ương (có thể quan trực thuộc phủ quan độc lập) đảm trách sách tài khóa lại phủ thực mà nhiệm vụ trực tiếp thường Bộ Tài Cùng với sách kinh tế khác, sách tài khóa cơng cụ trọng yếu giữ vai trò định quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Để đánh giá tác động sách tài khóa kinh tế vĩ mơ, viết phân tích thực trạng từ năm 1990-2015 qua phương pháp so sánh đo xung lực tài khóa (MFI) nhằm xem xét tính phù hợp sách tài khóa chu kỳ kinh tế, từ đưa kiến nghị thời gian tới Chính sách tài khóa gì? Chính sách tài khóa hiểu biện pháp can thiệp phủ đến hệ thống thuế khóa chi tiêu phủ nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm ổn định giá lạm phát Như vậy, việc thực thi sách tài khóa phủ thực liên quan đến thay đổi sách thuế hoặc/và chi tiêu phủ Cần phải lưu ý rằng, quyền trung ương (chính phủ) có quyền chức thực thi sách tài khóa, quyền địa phương khơng có chức Đây yếu tố giúp phân biệt sách tài khóa với sách chi tiêu thuộc phạm vi ngân sách theo phân cấp quyền địa phương Để thực thi sách tài khóa phủ cần phải sử dụng cơng cụ Các cơng cụ sách tài khóa bao gồm cơng cụ thuế, công cụ chi tiêu, công cụ tài trợ cho thâm hụt ngân sách - - - Có nhiều loại thuế khác chẳng hạn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bất động sản, v.v lại chia làm hai loại thuế thuế trực thu (direct taxes) thuế gián thu (indirect taxes) Thuế trực thu thuế đánh trực tiếp lên tài sản và/hoặc thu nhập người dân, thuế gián thu thuế đánh lên giá trị hàng hóa, dịch vụ lưu thông thông qua hành vi sản xuất tiêu dùng kinh tế Các sách chi tiêu phủ đa dạng tạm chia thành hai phần chi tiêu thường xuyên (chẳng hạn chi lương cho công chức, chi cho hoạt động giáo dục, y tế, khoa học-cơng nghệ, an ninh-quốc phòng) chi đầu tư phát triển (chẳng hạn chi xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội) Chính sách thuế (T) nói chung khơng có thuế mà khoản thu ngân sách ngồi thuế khác khơng tính nợ vay Ngồi ra, xem trợ cấp loại thuế âm chi tiêu phủ (G) (chi tiêu mua sắm hàng hóa, dịch vụ phủ Ngồi cơng cụ thuế chi tiêu, công cụ tài trợ cho thâm hụt ngân sách hay tài trợ nợ phủ (tạm gọi nợ công) xem phần sách tài khóa Như vậy, thấy có ba trạng thái cán cân ngân sách phủ (T – G): • Nếu T > G => thặng dư ngân sách • Nếu T < G => thâm hụt ngân sách • Nếu T = G =>cân ngân sách Lưu ý khoản thu (T) chi ngân sách (G) không bao gồm khoản vay trả nợ Khi trạng thái ngân sách gọi thặng dư/thâm hụt/cân ngân sách Nếu tính khoản vay trả nợ gọi thặng dư/thâm hụt/cân ngân sách tổng thể Nguyên tắc tài khóa vàng Trong trường hợp ngân sách thặng dư (T > G) thấy phủ có khoản tiết kiệm dương Khoản tiết kiệm dùng để trả nợ cơng (do thâm hụt tích lũy năm tài khóa trước) cho vay kinh tế nước hay nước Ngược lại, ngân sách thâm hụt phủ phải vay để tài trợ cho phần thâm hụt Có số cách để sách tài trợ thâm hụt ngân sách, chẳng hạn phát hành tín phiếu/trái phiếu phủ (nghĩa vay nước nước ngoài), bán bớt tài sản quốc gia (chẳng hạn bán tài nguyên hay bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước) chí in tiền Tất nhiên phủ phải cân nhắc lựa chọn lựa chọn có lợi ích chi phí kinh tế kèm Chẳng hạn vay nợ phải trả lãi suất, chí vay nước ngồi (vay ngoại tệ) chịu rủi ro biến động tỷ giá hối đoái Tương tự, bán tài sản quốc gia làm suy giảm nguồn lực hệ tương lai, hay in tiền gây áp lực lạm phát bất ổn vĩ mơ ) Ngồi vấn đề lựa chọn kênh tài trợ thâm hụt, việc sử dụng nguồn tài trợ thách thức khơng nhỏ Có nguyên tắc tài trợ thâm hụt phủ không nên vay để chi tiêu mà phải dùng cho đầu tư phát triển Người ta gọi nguyên tắc tài khóa vàng (golden rule) Ngụ ý việc vay để chi tiêu tạo nguồn tiền cho việc trả nợ tương lai, ảnh hưởng đến tính an tồn nợ cơng Thay vào đó, việc vay dùng để tài trợ cho dự án đầu tư có khả thu hồi vốn tạo lực sản xuất cho kinh tế Tác động chèn lấn đầu tư tư nhân Đến có câu hỏi đặt liệu việc tài trợ thâm hụt ngân sách có phải không tốt? Câu trả lời chắn tranh cãi Một số người cho việc phủ tài trợ thâm hụt phát tín hiệu tương lai tương sáng Điều quan trọng thời kỳ kinh tế bị suy thoái niềm tin người tiêu dùng giới đầu tư bị suy giảm Chính sách tăng chi tiêu chấp nhận thâm hụt ngân sách phủ không tạo tác động lan tỏa (thơng qua chế số nhân tài khóa mà nói lát đây) mà tạo dựng niềm tin cho người dân cộng đồng doanh nghiệp Các lý thuyết kinh tế vĩ mô (đặc biệt học thuyết Keynes) chứng minh việc gia tăng chi tiêu phủ giúp kích thích gia tăng sản lượng kinh tế, tránh tình trạng thiểu dụng (thất nghiệp) Tuy nhiên, nhiều người khác lại lo ngại thâm hụt ngân sách thường mầm móng cho trỗi dậy lạm phát Thâm hụt ngân sách tài trợ thâm hụt tạo tác động chèn lấn (crowding out) đầu tư tiêu dùng khu vực tư nhân Chúng ta hiểu đơn giản tác động chèn lấn sau Khi phủ vay để tài trợ thâm hụt làm tăng nhu cầu vay vốn thị trường tài Xét tình kinh tế đóng, điều kiện giả định nguồn cung quỹ cho vay (loanable funds) giới hạn, việc phủ tăng nhu cầu vay mượn làm tăng lãi suất kinh tế Lãi suất tăng lên ảnh hưởng đến nhu cầu vay vốn đầu tư khu vực doanh nghiệp nhu cầu vay mượn cho tiêu dùng khu vực hộ gia đình Người ta gọi tác động chèn lấn tài trợ thâm hụt Việc phủ tăng chi tiêu tạo tác động chèn lấn với chế tương tự tài trợ thâm hụt Hình Tác động chèn lấn chi tiêu phủ tài trợ thâm hụt Nhiều người hoài nghi rằng, tác động chèn lấn, việc phủ tăng chi tiêu tài trợ thâm hụt chưa hẳn giúp gia tăng tổng cầu kinh tế Họ lập luận rằng, phủ tăng cường vay mượn phải tìm cách tăng thuế tương lai để trả nợ Việc tăng thuế tương lai chắn ảnh hưởng đến thu nhập khả dụng họ tương lai ảnh hưởng đến khả chi tiêu họ tương lai Tuy nhiên, người dân nghĩ họ bắt đầu giảm chi tiêu tăng tiết kiệm nhằm có tiền nộp thuế tương lai bù lại phần chi tiêu giảm tương lai Nếu điều xảy cầu tiêu dùng khu vực hộ gia đình kể cầu đầu tư khu vực doanh nghiệp giảm năm Như vậy, khoản chi tiêu tăng thêm phủ bù đắp khoản sụt giảm chi tiêu hộ gia đình đầu tư tư nhân Người ta gọi tương đương Ricardo (Ricardian Equivalence) Chúng ta lưu ý rằng, tượng chèn lấn đầu tư tư nhân nói chèn lấn phần xét kinh tế đóng Trong kinh tế mở việc tăng chi tiêu phủ tài trợ thâm hụt dẫn đến tượng chèn lấn hồn tồn thơng qua thay đổi tỷ giá chế dịch chuyển dòng vốn quốc tế Ở cần biết rằng, biện pháp gia tăng chi tiêu tài trợ thâm hụt phủ có tác động hữu hiệu lên tổng cầu nội địa Trong điều kiện sản xuất nước yếu việc gia tăng chi tiêu phủ thường dẫn đến tình trạng nhập siêu nặng Nói khác đi, sách gia tăng chi tiêu hay “kích cầu” nhiều lại “kích cầu” cho kinh tế nước khác Đây chủ đề thú vị bạn liên hệ đến gói kích thích kinh tế năm 2009 Việt Nam mở đầu thảo luận có đề cập Theo đó, số nghiên cứu cho thấy rằng, gói kích cầu năm 2009 thực lại phát huy tác dụng việc kích thích sản xuất nội địa, thay vào lại kích thích gia tăng nhập từ bên Cuối cùng, tác động tài trợ thâm hụt phụ thuộc vào động thái sách tiền tệ Trong nhiều trường hợp, việc thực thi sách tiền tệ lại làm vơ hiệu tác dụng sách tài khóa Chính sách tài khóa trung lập, mở rộng thu hẹp Khi nói đến điều hành sách tài khóa, người ta thường nói đến loại như sách tài khóa mở rộng (expansionary fiscal policy), sách tài khóa thu hẹp (contractionary fiscal policy) - Chính sách tài khóa trung lập: Là sách cân ngân sách G = T (G: chi tiêu phủ, T: thu nhập từ thuế) Chi tiêu phủ hồn tồn cung cấp nguồn thu từ thuế nhìn chung kết có ảnh hưởng trung tính lên mức độ hoạt động kinh tế - Chính sách tài khóa mở rộng chi sách tăng cường chi tiêu phủ (G > T) thông qua mở rộng chi tiêu và/hoặc giảm bớt nguồn thu thuế.Chính sách tài khóa thu hẹp sách giảm bớt chi tiêu hoặc/và tăng nguồn thu phủ Việc điều hành sách tài khóa theo hướng tùy thuộc vào quan điểm phủ gắn với bổi cảnh kinh tế vĩ mơ cụ thể Có phủ theo đuổi sách tài khóa trung lập, có phủ theo đuổi sách tài khóa mở rộng thu hẹp gắn với bối cảnh cụ thể kinh tế vĩ mơ - Hình Chính sách tài khóa mở rộng sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa thuận nghịch chu kỳ Thông thường kinh tế suy thối phủ thực thi sách tài khóa mở rộng ngược lại kinh tế tăng trưởng phủ thực thi sách tài khóa thu hẹp Điều hành sách tài khóa theo hướng gọi sách tài khóa nghịch chu kỳ (counter-cyclical fiscal policy) Ngược lại có quốc gia điều hành sách tài khóa thuận chu kỳ (pro-cyclical fiscal policy), tức kinh tế suy thối thu hẹp tài khóa, kinh tế tăng trưởng nóng mở rộng tài khóa Nhiều nghiên cứu cho thấy rằng, nước phát triển thường sách tài khóa có tính nghịch chu kỳ, ngược lại nước phát triển sách tài khóa lại thường có tính thuận chu kỳ) Hình Chính sách tài khóa thuận nghịch chu kỳ Độ trễ sách Khi nói đến tính hiệu lực sách tài khóa, người ta nói đến vai trò độ trễ sách Độ trễ sách bao gồm độ trễ độ trễ - - Độ trễ có nghĩa khoảng thời gian từ vấn đề trục trặc kinh tế vĩ mô nhận diện sách tài khóa can thiệp hoạch định quan có thẩm quyền thơng qua Độ trễ ngồi khoảng thời gian từ sách tài khóa thơng qua triển khai bắt đầu phát huy tác dụng Độ trễ sách lý làm giảm tính hiệu lực sách tài khóa Điều kể từ nhận diện trục trặc sách thiết kế, thơng qua, triển khai có nhiều yếu tố làm cho tình hình thay đổi Khi đó, sách dù thiết kế tốt lại khơng phù hợp với bối cảnh trục trặc nảy sinh Chính sách bình ổn tự động sách tùy nghi Đề cập tính chủ động điều hành sách tài khóa, người ta chia làm hai loại gồm sách bình ổn tự động sách tài khóa tùy nghi Chính sách xem bình ổn tự động sách thuế chi tiêu phụ thuộc vào biến động chu kỳ kinh tế Chúng ta nhận thấy điều kinh tế tăng trưởng hay suy thoái Chẳng hạn, kinh tế tăng trưởng nguồn thu thuế phủ tăng lên nhu cầu chi tiêu hay quy mơ gói trợ cấp phủ giảm Ngược lại, kinh tế suy thối nguồn thu thuế phủ bị suy giảm nhu cầu trợ cấp phủ tăng lên Trong đó, sách tài khóa tùy nghi phủ hành động nhằm thay đổi sách thuế chi tiêu mà không phụ thuộc vào chu kỳ kinh tế Số nhân tài khóa Chúng ta biết sách tài khóa mở rộng (tăng G giảm T) giúp đẩy đường tổng cầu sang phải Ngược lại, sách tài khóa thu hẹp (giảm G tăng T) đẩy đường tổng cầu sang trái Đối với nhà hoạch định sách, họ cần phải biết thêm với sách tài khóa mở rộng hay thu hẹp định làm đường tổng cầu dịch chuyển thay dịch chuyển sang phải hay sang trái Để biết điều người ta sử dụng khái niệm số nhân tài khóa Số nhân tài khóa (fiscal multiplier) tỷ số thay đổi GDP thực thay đổi mang tính tự định chi tiêu thuế phủ Chúng ta giải thích ngắn gọn hiệu ứng sau Khi phủ gia tăng chi tiêu tạo doanh thu cho doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho phủ Doanh thu chảy vào hộ gia đình hình thức tiền lương, tiền lãi, lợi nhuận, tiền thuê Sự gia tăng thu nhập khả dụng lại dẫn đến tăng chi tiêu tiêu dùng Tiếp đó, tăng chi tiêu tiêu dùng làm cho doanh nghiệp tăng sản lượng doanh thu, lại dẫn đến vòng tăng thu nhập chi tiêu mới, Tác động cuối sách tăng chi tiêu phủ làm cho tổng thu nhập kinh tế tăng lên lượng chí lớn lượng chi tiêu tăng thêm phủ Người ta gọi hiệu ứng số nhân Bằng phép toán đại số đơn giản xác định số nhân tài khóa Giả sử MPC = 0,8 thuế suất t =25% ta tính độ lớn số nhân tài khóa m = 2,5 lần Điều có nghĩa phủ tăng chi tiêu thêm 100 tỷ đồng tổng sản lượng thực kinh tế tăng lên 250 tỷ đồng Trong trường hợp khơng có thuế, tức t = 0, số nhân chi tiêu phủ có độ lớn là: > 2,5 lần trường hợp có thuế 25% Điều có nghĩa trường hợp khơng có thuế số nhân chi tiêu lớn so với trường hợp có thuế Dựa theo nguyên tắc này, bạn tự lập số nhân thuế phủ Sau bạn lập cơng thức số nhân thuế, bạn so sánh với số nhân chi tiêu cho nhận xét thử Sẽ có nhiều điểm thú vị liên quan đến hai loại số nhân Trong thực tế, tranh cãi việc lựa chọn cơng cụ sách tài khóa để phát huy hiệu cao phụ thuộc vào độ lớn số nhân ước lượng Mơ hình Mundell-Fleming Là mơ hình kinh tế học vĩ mô sử dụng đường IS LM để phân tích tác động sách kinh tế vĩ mô thực kinh tế nhỏ, mở cửa vốn di chuyển tự Tuy nhiên tùy vào chế tỷ giá thả hay cố định mà sách tài khóa có tác động cụ thể sau: a Tỷ giá hối đoái thả Trong ngắn hạn, chi tiêu phủ tăng làm tăng chi tiêu hàng hóa nước, dẫn đến đồng nội tệ lên giá so với ngoại tệ, làm giảm xuất tăng nhập Trong dài hạn, gia tăng tỷ giá hối đối làm giảm xuất ròng, ngun nhân làm ảnh hưởng mở rộng tổng cầu nước hàng hóa dịch vụ Đây gọi tác động lấ n át củ a sách tài khóa b Tỷ giá hối đối cố định Trong điều kiện tỷ giá hối đối cố định sách mở rộng tài khóa phủ làm dịch chuyển đường IS sang phải Để trì tỷ giá hối đối cố định ngân hàng trung ương phải tăng cung tiền, làm dịch chuyển đường LM sang phải với quy mô tương ứng II THỰC TRẠNG KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VIỆT NAM Thực trạng kinh tế Việt Nam trước 2012 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế Giai đoạn sau khủng hoảng tài giới từ năm 2009 đến nay: Sau ảnh hưởng khủng hoảng tài giới, Chính phủ thực biện pháp liệt nhằm chống suy giảm kinh tế, ổn định vĩ mô Giải pháp chủ yếu áp dụng sách tài khóa mở rộng, gồm gói kích cầu khác nhau: Gói kích cầu thứ triển khai trị giá tỷ USD (17.000 tỷ đồng) nhằm hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp vừa nhỏ; Gói kích cầu thứ hai, với tổng nguồn vốn khoảng tỷ USD, hỗ trợ lãi suất trung dài hạn nhằm kích cầu đầu tư, phát triển sản xuất Mặc dù, nguồn thu (thu từ nội địa, thu từ xuất nhập khẩu) cải thiện tương đối ổn định, song gói kích cầu làm tỷ lệ bội chi ngân sách giai đoạn tiếp tục tăng cao (bình quân 5,17% 5% theo khuyến cáo tổ chức tài quốc tế Với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Việt Nam trì tăng trưởng tốc độ 5,3% năm 2009, 6,75% năm 2010, đạt mức 5,89% năm 2011 Dù tốc độ tăng trưởng ba năm thấp mức trung bình thập kỷ trước, coi thành công áp lực từ diễn biến kinh tế bất lợi lớn Tốc độ tăng trưởng nhìn nhận phần tác động gói kích cầu sách tiền tệ mở rộng Thực tế cho thấy năm 2010, gói kích cầu tài khóa dừng lại sách tiền tệ mở rộng tiếp tục trì nguồn thúc đẩy tăng trưởng Đến nay, Việt Nam liên tục phải đương đầu với bất ổn kinh tế kéo dài thiếu quán 1.2 Diễn biến ngân sách sách tài khóa Năm 2011, giải pháp sách phủ thiên ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội thực đồng bộ, kịp thời liệt Thu nội địa năm 2011 đạt 425.000 tỷ đồng, vượt 11,3% so dự toán, tăng 19,9% so với thực năm 2010 Tất mục thu thu vượt dự tốn Có ba ngun nhân khiến thu ngân sách vượt mức dự toán: Thứ nhất, đà phát triển tốt kinh tế tháng cuối năm 2010, tạo nguồn thu gối đầu cho NSNN năm 2011 đạt Thứ hai, giá hàng hoá dịch vụ tiêu dùng tăng; Đồng thời, giá dầu thô tăng góp phần nâng cao mức thu ngân sách nhà nước từ dầu thô lên 25% so với dự tốn Thứ ba, việc triển khai liệt cơng tác quản lý thu, tăng cường kiểm soát kê khai, đẩy mạnh tra, kiểm tra đôn đốc thu nợ thuế, thu vào NSNN kịp thời khoản thu Hoạt động chi ngân sách năm 2011 kiểm sốt chặt chẽ Số dự án hồn thành năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án, với khoảng 9.452 tỷ đồng điều chuyển Các ngành địa phương thực hành tiết kiệm, cắt giảm 10% chi tiêu thường xuyên Tuy nhiên, thực tế chi ngân sách nhà nước tăng cao, với mức tăng 18,6% so với năm 2010 cao dự toán 9,7% Bội chi NSNN tăng từ mức trung bình 4,0% GDP giai đoạn 1996-2000 lên 4,9% GDP giai đoạn 2001-2005 giai đoạn 2006-2010 5,5% GDP Năm 2011, bội chi NSNN giảm xuống mức thấp năm trở lại song mức cao cần phải tiếp tục cắt giảm để đảm bảo bền vững tài khóa trung dài hạn Hình 2: Bội chi ngân sách Việt Nam 1996-2011 - Sử dụng nguồn dự phòng NSNN bố trí để xử lý nhiệm vụ cấp bách như: phòng chống thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh…;Khơng sử dụng dự phòng ngân sách để bổ sung cho nhiệm vụ chưa thật cần thiết - Khuyến khích thực hiệu dự án đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn dự án đầu tư trọng điểm, có hiệu - Tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN 2.3.3 An sinh xã hội - Nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo - Tăng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi cho người có cơng với cách mạng từ 876.000 đồng lên 1.110.000 đồng; - Chuyển vốn cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, cho vay hộ đồng bào nghèo vùng Đồng sông Cửu Long… - Tăng lương tối thiểu chung từ 830.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng tăng phụ cấp công vụ từ 10% lên 25% mức lương hưởng từ 1/5/2012 đối tượng hưởng lương NSNN 2.3.4 Thực cân đối NSNN Hiệu quản lý nợ công, nợ quốc gia nâng cao thông qua việc rà sốt, hồn thiện quy định giám sát chặt chẽ khoản nợ để đảm bảo nợ mức giới hạn an toàn, giảm thiểu phát sinh nghĩa vụ nợ nợ rủi ro cao 2.3.5 Kết thực thu, chi NSNN: - Về cân đối thu chi :  Bộ Tài cho biết, tổng thu cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 ước đạt khoảng 742.380 tỷ đồng, đạt 100,3% so với dự toán  Trong năm 2012, riêng chi thực sách đảm bảo an sinh xã hội ước tính khoảng 323.920 tỷ đồng, 35,8% tổng chi NSNN, tăng 33,2% so với năm 2011  Thâm hụt ngân sách giảm suốt từ năm 2009 đến (2009: -6,9%; 2010: 6,2%; 2011: -4,9%: 2012: -4,8%)  Chi cho đầu tư phát triển có xu hướng giảm so với trước nhờ loạt hoạt động cắt giảm chi tiêu công năm 2011 (với Quyết định 527/QĐ-BTC) năm 2012, kéo theo tỷ lệ vốn đầu tư xã hội/GDP giảm: năm 2012 ước đạt 33,5%, thấp so với năm 2011 34,6%  Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội giảm từ 36,4% năm 2011 xuống 33,5% tháng 2012 - Cán cân tổng thể Việt Nam năm 2012 biến chuyển tích cực: Từ bị thâm hụt năm 2009 (-8,4 tỷ USD), 2010 (-1,7 tỷ USD) sang thặng dư năm 2011 (2,5 tỷ USD) tiếp tục thặng dư quý năm 2012 - quý I: 4,28 tỷ USD; quý II: 2,17 tỷ USD; quý III: 4,2 tỷ USD 2.3.6 Đầu tư nước 2012 - Vốn đăng ký có xu hướng suy giảm rõ rệt năm gần Sau đạt mức tăng kỷ lục vào năm 2008, 71,7 tỷ USD, FDI đăng ký Việt Nam giảm dần: Năm 2009: 21,5 tỷ USD; 2010: 17,23 tỷ USD; 2011: 14,7 tỷ USD;2012: 13,03 tỷ USD - Trong năm 2012, tính chung cấp tăng vốn, nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư vào Việt Nam 13,013 tỷ USD, 84,7% so với kỳ 2011  Đánh giá sách tài khóa 2012 Từ phân tích tình hình kinh kết tế vĩ mô năm 2012, nhận thấy năm 2012 tình hình kinh tế vĩ mơ có nhiều cải thiện: lạm phát kiềm chế, tăng trưởng khá, dự trữ ngoại hối tăng liền với tỷ giá USD/VND giảm 0,96% so với năm 2011 Tuy nhiên, ổn định chưa bền vững nguy tái lạm phát cao nhiều vấn đề chưa giải quyết, đặc biệt vấn đề liên quan đến tái cấu trúc kinh tế chuyển đổi mơ hình kinh tế Chính sách tài khóa tiếp tục điều hành theo hướng chặt chẽ, hiệu quả, linh hoạt Căn diễn biến tình hình thực tế, sách thu chi NSNN điều chỉnh linh hoạt nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kích cầu đầu tư để kích thích kinh tế, hồn thành dự toán NSNN năm 2012, giữ bội chi NSNN năm 2012 mức Quốc hội định 4,8% GDP, bảo đảm mức dư nợ cơng, dư nợ Chính phủ nợ nước quốc gia giới hạn an tồn Đã bổ sung, điều chỉnh sách thuế, phí, chế độ thu phù hợp với nhiệm vụ ổn định kinh tế vĩ mô, thực số ưu đãi bổ sung sách thuế số loại hình doanh nghiệp, lĩnh vực sản xuất-kinh doanh để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất-kinh doanh Phát xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm, gian lận, trốn lậu thuế Đã thực rà soát, nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh sách thu để khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt nhập phù hợp với cam kết hội nhập, khuyến khích sử dụng hàng sản xuất nước thay hàng nhập Bám sát tình hình thực tế, thực điều chỉnh kịp thời thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập số mặt hàng quan trọng (xăng, dầu, than, vật liệu xây dựng, thép) nhằm bình ổn giá nước khuyến khích sản xuất- kinh doanh, đẩy mạnh xuất Về chi NSNN: Đã tổ chức điều hành NSNN chủ động, tích cực, đáp ứng đầy đủ, kịp thời kinh phí để thực nhiệm vụ chi đảm bảo quốc phòng, an ninh, nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo xã hội; tăng lương tối thiểu chung tăng phụ cấp công vụ theo quy định từ ngày 01/5/2012 Từ đầu năm 2012 đến nay, quan Kho bạc Nhà nước kiểm tra, phát 51.800 khoản chi 23.600 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục chế độ quy định; xử lý tạm dừng chưa toán 736 tỷ đồng III Tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Mở đầu Chính sách tài khóa có vai trò lớn kinh tế quốc gia Các nhà hoạch định sách thường sử dụng linh hoạt sách tài khóa- tiền tệ nhằm đạt mục tiêu chung tăng trưởng kinh tế Để đánh giá tác động cơng cụ sách tài khóa tới tăng trưởng kinh tế, viết sử dụng phân tích tổng hợp kết hợp với phân tích định lượng nhằm tìm mối quan hệ khoản mục chi tiêu phủ có tác động tới tăng trưởng kinh tế Kết phương pháp nghiên cứu gợi mở tiếp cận nghiên cứu định lượng đánh giá sách Những điểm bật sách tài khóa Việt Nam Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, kinh tế toàn cầu suy thoái, kinh tế nước ta đối mặt với nhiều khó khăn Thị trường Việt Nam có độ mở cao (xuất, nhập 150% GDP); khu vực đầu tư trực tiếp nước (FDI) chiếm 27% tổng đầu tư xã hội, đạt từ 55 - 70% tổng kim ngạch xuất, nhập nên sau khủng hoảng nổ ra, thị trường xuất đầu tư giới giảm sút đột ngột, kinh tế Việt Nam rơi vào tình trạng sản xuất trì trệ Nền kinh tế suy yếu đi, doanh nghiệp rơi vào tình trạng suy kiệt, phải đóng cửa Trong năm 2008, quy mơ nhập siêu nước ta lên tới 17,5 tỉ USD năm 2009 nhập siêu khoảng 12 tỉ USD Năm 2012, kinh tế gặp nhiều khó khăn số rủi ro tiềm ẩn khác như: nợ xấu khu vực bất động sản chưa giải Như vậy, muốn cân đối, giảm thâm hụt ngân sách nhà nước giảm nợ cơng khơng thể tiếp tục tăng thu mà giảm chi, giảm chi đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước Hơn nữa, chi ngân sách nhà nước cần giám sát chặt chẽ để chấm dứt tình trạng vượt cao so với dự tốn dự tốn có khoản chi dự phòng dự trữ tài Thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 tăng mạnh năm gần đây, đặc biệt từ 2010 – 2012, tỷ số thâm hụt ngân sách GDP kiểm soát tốt, khoảng 4,8% Tác động sách tài khóa tới tăng trưởng Để đánh giá tác động sách tài khóa tới tăng trưởng kinh tế, viết xem xét yếu tố sách tài khóa khoản mục chi tiêu Chính phủ như: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi cho giáo dục, y tế Bài viết sử dụng mơ hình hiệu chỉnh sai số cho trường hợp cụ thể Việt Nam sau: GDPRt = α0+ α1GCR +α2GIR +Ut Trong đó: GDPR – Tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội GCR – Tốc độ tăng chi tiêu thường xuyên phủ GIR – Tốc độ tăng chi đầu tư phát triển Ut – Nhiễu mơ hình Mơ hình hiệu chỉnh sai số Xét ngắn hạn, mơ hình hiệu chỉnh sai số xây dựng sau: Trong đó: y – Tổng sản phẩm quốc nội x – Chi tiêu cho đầu tư phát triển phủ ECT – phần hiệu chỉnh sai số ε ω đo lường tốc độ trở lại trạng thái cân ngắn hạn Kiểm định tính dừng biến Các biến nghiên cứu kiểm định tính dừng phương pháp kiểm định Dickey –Fuller (ADF) để xem xét tính dừng cho chuỗi số liệu (Bảng 1) Bảng 1: Kết kiểm định nghiệm đơn vị Biến Hằng số c, xu t Khơng có số chặn Khơng có số chặn Khơng có số chặn Có số Khơng có số chặn D(GDPR) D(GCR) D(GIR) G_ex D(G_edu_he) Bậc trễ Kết kiểm định thống kê t Xác suất -4,74* 0,0001 -3,24* 0,0068 4 -3,43* -8,39* 0,0018 0,0000 -3,13** 0,0034 Nguồn: GSO, ADB số hệ số hệ số hệ số hệ Ghi chú: * Mức ý nghĩa 1% ** mức ý nghĩa 5% Trong đó: GDPR – Tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội GCR – Tốc độ tăng chi tiêu thường xuyên phủ GIR – Tốc độ tăng chi đầu tư phát triển G_ex – Tổng chi tiêu phủ trừ khoản chi cho y tế giáo dục G_edu_he – Tổng chi tiêu phủ cho y tế giáo dục Kiểm định đồng tích hợp Từ kết kiểm định nghiệm đơn vị cho biến, ta kiểm định tính đồng tích hợp biến tăng trưởng kinh tế, chi đầu tư chi thưởng xuyên Chính phủ Kết kiểm định rằng, biến tăng trưởng GDP, chi đầu tư chi thường xun Chính phủ có quan hệ đồng tích hợp (Bảng 2) Bảng 2: Kiểm định đồng tích hợp Kiểm định thứ hạng đồng tích hợp không hạn chế (Giá trị Vết) Giả thuyết Số véc tơ đồng tích hợp Khơng có * Giá trị vết 0,05 Giá trị riêng Thống kê Giá trị tới hạn Xác suất.** 0,840236 42,28514 29,79707 0,0011 Có 0,337864 9,272060 15,49471 0,3408 Có 0,097719 1,850933 3,841466 0,1737 Kiểm định vết có phương trình đồng tích hợp mức ý nghĩa 0,05 * Ký hiệu bác bỏ giả thuyết mức ý nghĩa 0,05 **MacKinnon-Haug-Michelis (1999) giá trị P Kiểm định thứ hạng đồng tích hợp khơng hạn chế (Giá trị cực đại) Giá trị riêng cực Giả thuyết 0.05 đại Số véc tơ đồng Giá trị riêng Thống kê Giá trị tới hạn tích hợp Khơng có * 0,840236 33,01308 21,13162 Xác suất.** 0,0007 Có 0,337864 7,421127 14,26460 0,4406 Có 0,097719 1,850933 3,841466 0,1737 Kiểm định vết có phương trình đồng tích hợp mức ý nghĩa 0,05 * Ký hiệu bác bỏ giả thuyết mức ý nghĩa 0,05 **MacKinnon-Haug-Michelis (1999) giá trị P Kiểm định độ trễ mơ hình Trong kiểm định độ trễ biến mơ hình, tác giả sử dụng kiểm định để xem xét nên có trễ phù hợp Kết kiểm định rằng, độ trễ phù hợp cho mơ hình 1, ngun nhân chuỗi số liệu Việt Nam ngắn Bảng 3: Kiểm định trễ Độ trễ LogL LR FPE AIC SC HQ -166,7934 -147,6450 -140,6737 -131,9485 NA 29,78645* 8,520392 7,755750 31.339,81 10.376,71* 14.468,43 20.042,35 18,86593 17,73833* 17,96375 17,99428 19,01433 18,33191* 19,00251 19,47823 18,88639 17,82018* 18,10698 18,19890 * Thứ bậc độ trễ lựa chọn tiêu chí FPE: Dự đốn sai số cuối AIC: Tiêu chí thơng tin Akaike SC: Tiêu chí thơng tin Schwarz HQ: Tiêu chí thơng tin Hannan-Quinn Kiểm định ảnh hưởng dài hạn Để kiểm tra ảnh hưởng dài hạn biến mơ hình, tác giả thực chạy mơ hình kiểm định tính dài hạn thơng qua phần hiệu chỉnh sai số có phương trình cụ thể sau: GDPR = C(1)*GDPR(-1) + C(2)*GIR(-1) + C(3)*GCR(-1) + C(4) Bảng 4: Kiểm định tính dài hạn biến Hệ số Độ lệch chuẩn Xác suất C(1) 0,59571 0,23317 C(2) 0,00071 0,00987 C(3) -0,0107 0,02507 C(4) 3,09876 1,67112 Từ bảng ước lượng mơ hình (Bảng 4) cho thấy, hệ số C(1) 0,0212 0,9437 0,6758 0,0822 = 0,0212