Tác động của chính sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát và thất nghiệp ở việt nam, lê quang tường, thanh tra viên cao cấp, thanh tra chính phủ

TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ, LẠM PHÁT VÀ THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM Lê quang Tường∗ Tóm tắt: Bài Viết sử dụng lý thuyết Mô hình tăng trưởng nội sinh Barro (1990) để xây dựng mô hình thực nghiệm với mục đích đánh giá tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát thất nghiệp Việt Nam Kết nghiên cứu cho thấy sách tài khóa có tác động làm giảm tăng trưởng kinh tế, gia tăng lạm phát thất nghiệp Từ khóa: Chính sách tài khóa; chi ngân sách; thu ngân sách; thâm hụt ngân sách; tăng trưởng kinh tế; lạm phát; thất nghiệp Giới thiệu: Trong nhiều thập kỷ qua, sách tài khóa phủ nước sử dụng công cụ quan trọng để chèo lái kinh tế với kỳ vọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải việc làm; có nhiều nước để lại hệ lụy thâm hụt ngân sách, lạm phát nợ công tăng cao, chí có nước xảy khủng hoảng nợ công Đây chủ đề quan trọng nhà kinh tế nước nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh, sử dụng phương pháp nghiên cứu khác có tranh luận trái chiều vấn đề Ở Việt Nam, nhiều thập niên qua sách tài khóa có chiều hướng nghiêng nới lỏng, tỷ lệ thu ngân sách chi tiêu Nhà nước GDP cao, với kỳ vọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế để lại hệ lụy thâm hụt ngân sách, lạm phát nợ công ngày tăng Tốc độ tăng trưởng kinh tế, so với nước phát triển ấn tượng song so với nước khu vực có điều kiện tương đồng, Trung Quốc, Campuchia Lào nhiều; tính theo số liệu Ngân hàng giới giai đoạn từ năm 1996 đến 2014, Việt Nam có tốc độ tăng GDP bình quân năm 6,51%, thời kỳ Trung Quốc 9,49%, Campuchia 7,66% Lào 7,06% Câu hỏi đặt có phải sách tài khóa làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, làm tăng lạm phát thấp nghiệp không? Giả thuyết trả lời Để làm rõ giả thuyết tác giả sử dụng lý thuyết Mô hình tăng trưởng nội sinh Barro (1990) để xây dựng mô hình thực nghiệm với mục đích làm rõ vấn đề sách tài khóa tác động đến tăng trưởng, lạm phát thất nghiệp Việt Nam Phương pháp nội dung vấn đề nghiên cứu tập trung giải thỏa đáng, mô hình tiến hành kiểm định vượt qua kiểm định tính dừng biến chuỗi thời gian; tiến hành thực ước lượng mô hình hồi qui, tiến hành kiểm định vượt qua kiểm định dạng hàm, thừa thiếu biến, sai số đặc trưng, đa cộng tuyến, phương sai thay đổi, tự tương quan Trên sở kết ước lượng mô hình thực nghiệm, nghiên cứu tiến hành thảo luận kết nghiên cứu kiến nghị sách phù hợp sử dụng sách tài khóa thời gian tới Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết khung phân tích 2.1.1 Nguồn gốc lý thuyết công trình nghiên cứu có liên quan ∗ Thạc sĩ, nghiên cứu sinh, tra viên cao cấp, Thanh tra Chính phủ Điện thoại: 0932031237, email: tuong59@gmail.com ; facebook: 0932031237 Nghiên cứu đăng Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Viện Kinh tế Việt Nam thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, số (465), tháng năm 2017, tr 24-30) 1 Lý thuyết Keynes (1936) cho gia tăng khoản chi tiêu phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhờ làm tăng tổng cầu kinh tế kinh tế lâm vào suy thoái, kể vay nợ chấp nhận thâm hụt ngân sách Nhiều nhà kinh tế cho Lý thuyết Keynes giải pháp cứu nguy kinh tế ngắn hạn kinh lâm vào suy thoái nên không thích hợp với việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn Để đánh giá hiệu sách tài khóa dài hạn người ta thường dùng Mô hình tăng trưởng nội sinh Mô hình khởi đầu nghiêu cứu Romer (1986), Lucas (1988), sau Barro (1990), Barro, Salai-Martin (1992), Sala-i-Martin (1995) Mendosa, Milesi-Ferreti Asea (1997) phát triển hoàn thiện thêm Mô hình tăng trưởng nội sinh xác lập mối quan hệ tăng trưởng kinh tế dài hạn gắn với yếu tố tiến công nghệ, gia tăng tiết kiệm tích lũy yếu tố sản xuất; gia tăng hiệu trình sản xuất; gắn tác nhân kinh tế với tăng trưởng kinh tế, đưa khu vực phủ vào mô hình khẳng định phủ tác động lên nguồn lực liên quan đến tăng trưởng kinh tế thông qua sách tài khóa sách kinh tế Các kết nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm dựa mô hình tăng trưởng nội sinh cho thấy sách tài khóa tác động tích cực tiêu cực tùy thuộc vào mức độ, tỷ lệ thu, chi ngân sách GDP, cấu loại thu, chi ngân sách, khả quản lý điều hành sách tài khóa Các nghiên cứu tìm thấy tác động tích cực sách tài khóa đến đầu tư, tăng trưởng GDP, giảm lạm phát giảm thất nghiệp: Barro (1990) nhận thấy dài hạn cân ngân sách thu chi thuế khoán có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, thuế suất theo tỷ lệ tác động đến tăng trưởng kinh tế theo hình chữ U ngược, ngụ ý phủ thu thuế đến mức giới hạn định không tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế; Agenor, Moreno-Dodson (2006) tìm thấy đầu tư công vào kết cấu hạ tầng kích thích đầu tư tư nhân, qua tác động đến tăng trưởng kinh tế, Myles (2009) sách thuế phù hợp tác động đến định mở rộng đầu tư khu vực tư nhân từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Howitt (2000) tìm thấy chi tiêu công, khuyến khích, hướng vào nghiên cứu phát triển, đổi công nghệ doanh nghiệp tác động đến tăng trưởng kinh tế; Agenor, Moreno-Dodson (2006), Feldstein (1995) thấy thông qua việc tiêu dùng, đầu tư thuế cách hợp lý phủ vào lĩnh vực y tế, giáo dục, đào tạo làm gia tăng tích lũy nguồn vốn người tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế; Aghazadeh, Akhoondzadeh, Babazadeh (2014) tìm thấy chi ngân sách có tác động làm giảm thất nghiệp; Bakare, Adesanya (2014) tìm thấy thâm hụt ngân sách tác động làm giảm lạm phát Bên cạnh đó, nghiên cứu tìm thấy tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát thất nghiệp trường hợp xảy thâm hụt ngân sách, đầu tư công mức; tỷ lệ chi tiêu phủ GDP cao…, Borro (1991) tìm thấy tỷ lệ chi tiêu phủ GDP có tác động tiêu cực đến mức tăng trưởng kinh tế bình quân đầu người tỷ lệ đầu tư khu vực tư nhân GDP; đầu tư công tác động đáng kể đến thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều giải thích thuế suất cao bóp méo việc kích thích đầu tư khu vực tư nhân, đầu tư khu vực công hiệu quả; Devarajan, Swaroop Zou (1996) tìm thấy vốn đầu tư phát triển phủ, xây dựng hạ tầng giao thông, viễn thống, y tế, giáo dục ý nghĩa thống kê tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế; điều lý giải vốn đầu tư phát triển tác dụng kích thích sản xuất vượt mức thường hay xảy nước phát triển; Fatima, Ahmed, Rehman (2012) tìm thấy thâm hụt ngân sách tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế; Mehrara, Soufiani, Rezaei (2016) tìm thấy chi tiêu phủ tác động làm tăng lạm phát; Aghazadeh, Akhoondzadeh, Babazadeh (2014) tìm thấy thu ngân sách có tác động làm tăng thất nghiệp Tuy vậy, nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu khía cạnh sách tài khóa, thu ngân sách chi ngân sách thuế đầu tư công… tác động đến tăng trưởng kinh tế tác động đến lạm phát tác động đến thất nghiệp Ít có nghiên cứu lúc đưa đầy đủ biến tổng quát sách tài khóa, gồm chi ngân sách, thu ngân sách, thâm hụt ngân sách vào mô hình nghiên cứu nhằm tìm hiểu tác động đầy đủ biến tài khóa lên tăng trưởng kinh tế để thấy tranh toàn cảnh sách tài khóa tác động lên tăng trưởng, lạm phát thất nghiệp 2.1.2 Khung lý thuyết Mô hình tăng trưởng nội sinh phát triển Barro (1990), Barro and Sala-i-Martin (1992), Sala-i-Martin (1995), Mendosa, Milesi-Ferreti and Asea (1997) Mô hình đưa khu vực phủ (G) vào hàm sản xuất Cobb - Douglas; tạo khuôn khổ nghiên cứu mối quan hệ sách tài khóa với mức sản lượng tăng trưởng kinh tế dài hạn Phương trình có dạng: Y= F(K,G)= A (1) Trong 0 5%, không đạt chuẩn thông thường nên loại) Từ kết cho thấy sách tài khóa có tác động làm tăng lạm phát (Vì biến ER mang dấu cộng tác động mạnh biến RD mang dấu trừ, biến RR tác động) Các biến tỷ lệ đầu tư GDP (RI), biến tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người (GPI) có tác động làm giảm tốc độ tăng lạm phát, biến tỷ lệ nhập GDP (IR) làm tăng tốc độ tăng lạm phát (Chủ yếu giá nhập số mặt hàng đầu vào tăng nhiều năm, xăng dầu làm tăng phạm phát) Kết ước lượng Mô hình 3, Bảng 1, cho thấy biến tỷ lệ biến chi ngân sách GDP (ER) có tác động làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, điều giống với nghiên cứu Aghazadeh, Akhoondzadeh, Babazadeh (2014); biến tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP (RD), biến tốc độ tăng thu ngân sách (GR) có tác động làm tăng tỷ lệ thất nghiệp, điều giống với nghiên cứu Chigbu, E.E and Njoku, C.O (2015), Wosowei Elizabeth (2013) Nhìn hệ số biến RD biến GR mang dấu cộng tác động mạnh hệ số biến ER mang dấu trừ Vì vậy, sách tài khóa có tác động làm tăng tỷ lệ thất nghiệp Các biến tốc độ tăng suất lao động (GP), tốc độ tăng lao động (EG) có tác động làm giảm thất nghiệp; biến tỷ lệ tiết kiệm GDP (SR), tỷ lệ nhập GDP (IR) có tác động làm tăng thất nghiệp Kết luận kiến nghị sách Mục đích nghiên cứu làm rõ sách tài khóa, thông qua biến thu ngân sách, chi ngân sách, thâm hụt ngân sách tác động đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát thất nghiệp Việt Nam Kết nghiên cứu rút từ Mô hình 1, Mô hình 2, Mô hình cho thấy sách tài khóa có tác động làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, làm tăng tốc độ lạm phát làm tăng tỷ lệ thất nghiệp Để nâng cao hiệu sách tài khóa thời gian tới nghiên cứu đưa khuyến nghị sau: Một là, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Do thu ngân sách thâm hụt ngân sách tác động làm giảm tăng trưởng GDP, đầu tư toàn xã hội có tác động tích cực đến tăng trưởng GDP, để tăng trưởng kinh tế Nhà nước cần giảm tỷ lệ thu ngân sách GDP; giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP; chi ngân sách khuôn khổ thu ngân sách, vượt thu ngân sách làm thâm hụt ngân sách làm giảm tăng trưởng GDP Do tỷ lệ thu ngân sách GDP tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP cần phải giảm xuống chi ngân sách không làm tăng thâm hụt ngân sách, để đẩy mạnh tốc độ tăng đầu tư toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng GDP, nguồn chi ngân sách có hạn, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi tất mặt để khuyến khích thúc đẩy khu vực tư nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phá triển kinh tế - xã hội Hai là, việc chống lạm phát: Do chi ngân sách làm tăng lạm phát, đầu tư toàn xã hội đầu làm giảm lạm phát, để chống lạm phát, Nhà nước cần giảm chi ngân sách Khuyến khích tăng đầu tư toàn xã hội để tạo thêm hàng hóa, cân đối tiền hàng Tăng cường quản lý việc nhập khẩu, quản lý tỷ giá hối đoái, điều chỉnh thuế nhập biện pháp quản lý khác, mặt hàng đầu vào sản xuất để bình ổn giá Ba là, việc chống thất nghiệp: Do tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP tốc độ tăng thu ngân sách làm tăng thất nghiệp, để chống thất nghiệp, nhà nước cần giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP, giảm tốc độ tăng thu ngân sách Khi không thâm hụt ngân sách Nhà nước tăng chi ngân sách (nhưng không làm thâm hụt ngân sách) Do tỷ lệ nhập GDP có tác động làm tăng tỷ lệ thất nghiệp nên Nhà nước cần có giải pháp (với điều kiện không vi phạm cam kết Việt Nam nước tự hóa thương mại) nhằm hạn chế nhập khẩu, khuyến khích sản xuất hàng hóa đầu vào cho sản xuất hàng hóa tiêu dùng nước có chất lượng cạnh tranh với hàng nhập để hạn chế, thay hàng hóa nhập khẩu; có biện pháp khuyến khích người dân tiêu dùng hàng hóa sản xuất nước có chất lượng; tránh tâm lý sính hàng ngoại kể hàng ngoại mà chất lượng, giá không tốt hàng sản xuất Việt Nam Bốn là, đề cao kỷ luật thu, chi ngân sách kiểm soát chặt chẽ kỷ luật để không xảy bội chi thâm hụt ngân sách tiếp tục gia tăng; đôi với việc xếp lại, tinh giảm biên chế máy nhà nước, đảng, đoàn thể tổ chức, đơn vị hoạt động nguồn ngân sách nhà nước thực tinh gọn hoạt động có hiệu để giảm bớt gánh nặng tránh lãng phí chi thường xuyên; nâng cao hiệu đầu tư công, xây dựng giải pháp đủ mạnh để chống lãng phí, tham nhũng, tiêu cực tùy tiện phân bổ chi ngân sách chi đầu tư công TÀI LIỆU THAM KHẢO Agenor, P.R, & Moreno-Dodson, B (2006) Public Infrastructure and Growth: New Channels and Policy Implication World Bank Policy Research working paper, WPS4064, November Aghazadeh, E., Akhoondzadeh, T., & Babazadeh, M (2014) Unemployment and taxes in Iran: An empirical study of the effects of corporate and labour income tax on unemployment Indian Journal of Fundamental and Applied Life Sciences, ISSN: 2231– 6345 Bakare, I.A.O., & Adesanya, O.A (2014) Empirical investigation between budget deficit, infation and money supply in Nigeria European Journal of Business and Social Sciences, Vol 2, No.12 , pp 120-134, March 2014 Baier, S.L., & Glomm, G (2001) Long-run growth and welfare effects of public policies with distortionary taxation Journal of Economic Dynamics and Control, Elsevier, vol 25(12), pages 2007-2042, December Barro, R.J (1991) Economic Growth in a Cross Section of Countries NBER Working Papers3120 National Bureau of Economic Research, Inc Barro, R.J., & Sala-i-Martin, X (1990) Public finance in models of economics growth NBER WorkingPaper Series, WP No 3362 Barro, R.J., & Sala-i-Martin, X (1992) Convergence across countries and regions Journal of Political Economy University ofChicago Press, vol 100(2), pages 223-51, April Barro, R.J., & Sala-i-Martin, X (1997) Technological Diffusion, Convergence, and Growth Journal of Economic Growth, Springer, vol 2(1), pages 1-26, March Blankenau, F., & Simpson, N.B (2004) Public education expenditures and growth Journal of Development Economics, Elsevier, vol 73(2), pages 583-605, April 10 Bleaney, M., Gemmell, N., & Kneller, R (2001) Testing the Endogenuos Growth Model: government expenditure, taxation and growth over the long run Canadian Journal of Economics, Vol.34, No.1, February 11 Chigbu, E.E and Njoku, C.o (2015), Taxation and the Nigerian Economy1994-2012, Management studies and Economic Systems (MSES), 2(2), Autumn 2015 http://www.msaes.org/article_11572_eda4c52239bb7f045dd5cf2f32f1e6f7.pdf 12 Devarajan, S., Swaroop, V., & Heng-fu, Z (1996) The composition of public expenditure and economic growth Journal of Monetary Economics, Elsevier, vol 37(2-3), pages 313-344, April 13 Fatima, G., Ahmed, M., & Rehman, W R (2012) Consequential Effects of Budget Deficit on Economic Growth of Pakistan International Journal of Business and Social Science, Vol No 7; April 2012 14 Feldstein, M (1995) Tax Avoidance and the Deadweight Loss of the Income Tax National Bureau of Economic Research, NBER Working Papers 5055, Inc 15 Howitt, P (2000) Endogenous Growth and Cross-Country Income Differences American EconomicReview, American EconomicAssociation, vol 90(4), pages 829-846, September 16 Keynes, J M (1936) The General Theory of Employment, Interest and Money, Marxists.org, 2002 17 Kormendi, R.C & Meguire, P.G (1985) Macroeconomic determinants of growth Journal of Monetary, Economics 16, 141–163 18 Lucas, R E (1988) On the mechanics of ecomomic development Journal of Monetary Economics, 22 (1988) 3-42 North-Holland 19 Mehrara, M., Soufiani, M B., & Rezaei, S (2016) The Impact of Government Spending on Inflation through the Inflationary Environment World Scientific News, TR approach,37 (2016) 153-167 20 Mendoza, E.G., Milesi-Ferretti, G M., & Asea, P (1997) On the ineffectiveness of tax policy in altering long-run growth: Harberger's superneutrality conjecture Journal of Public Economics, Elsevier, vol.66(1), pages 99-126, October 21 Milova, O., & Vokshi – Abazi, A (2014) Empirical Evidence of Fiscal Policy Impact on Endogenuos Models of Economic Growth - the Case of Albania Journal of Knowledge Management, Economics and Information Technology Vol.IV, Issue February 2014 Scientific Papers 22 Myles, D G (2009) Economic Growth and the Role of Taxation –Theory Economics Department Working Paper, No 713, ECO/WKP(2009)54, july 23 Poulson, B.W & Gordon, J K (2008) State Income Taxes and Economic Growth Cato Journal, Vol 28, No (Winter 2008) Copyright © Cato Institute All rights reserved 23 Romer, P.M (1986) Increasing Returns and Long Run Growth Journal of Political Economy, 94, 1002–37 24 Sala-i-Martin, X (1995) Economics Working Paper 117, The Classical Approach to convergence Analysis, jun 1995 Journal of Economic, Literature classification: 040, 041, 051, 052, 053 25 Wosowei Elizabeth (2013), “Fiscal deficits and macroecomomic aggregate in Nigeria”, Kuwait Chapter of Arabian Journal of Business and Management Review ,Vol 2, No.9; May, 2013 http://www.arabianjbmr.com/pdfs/KD_VOL_2_9/9.pdf ... đầy đủ biến tài khóa lên tăng trưởng kinh tế để thấy tranh toàn cảnh sách tài khóa tác động lên tăng trưởng, lạm phát thất nghiệp 2.1.2 Khung lý thuyết Mô hình tăng trưởng nội sinh phát triển... đưa vào đầy đủ biến tổng quát sách tài khóa, gồm biến thu ngân sách, chi ngân sách, thâm hụt ngân sách để tìm hiểu đầy đủ tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát thất nghiệp Việt. .. đưa vào đầy đủ biến tổng quát sách tài khóa, gồm biến thu ngân sách, chi ngân sách, thâm hụt ngân sách để tìm hiểu đầy đủ tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế, lạm phát thất nghiệp Việt