Giải pháp thúc đẩy tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng của huyện thạch thất, TP hà nội

Cùng với xu hướng chung của cả nước, huyện Thạch Thất cũng đã có đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến 2020, ngành

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 21 tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Đào Mạnh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân Nhân dịp này tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp; Phòng Kinh tế huyện Thạch Thất,

TP Hà Nội, Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Trọng Hùng và các thầy cô giáo

đã trực tiếp giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ huyện Thạch Thất, những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa được sử dụng bảo vệ ở một học vị nào

Mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 21 tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Đào Mạnh Tuấn

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG NÂNG CAO GIÁ TRỊ GIA TĂNG 4

1.1.Cơ sở lý luận về tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng 4

1.1.1.Các khái niệm cơ bản 4

1.1.2.Nội dung của tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng 5

1.1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp 14

1.1.4.Quan điểm của Đảng và Nhà nước về tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng 18

1.2.Cơ sở thực tiễn về tái cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng 24

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước khi thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp 24 1.2.2 Tình hình tái cơ cấu nông nghiệp khu vực Hà Nội 31

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Thạch Thất, TP Hà Nội 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 49

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 49

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 50

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 52

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 52

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá về tốc độ tăng trưởng 52

2.3.2.Các chỉ tiêu đánh giá về mặt kinh tế xã hội 53

2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá kết quả kinh tế nông nghiệp 53

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54

3.1 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu Kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện Thạch Thất 54

3.1.1 Về trồng trọt 54

3.1.2 Về chăn nuôi, thú y 55

3.1.3 Thủy sản 56

3.1.4 Sản xuất lâm nghiệp 56

3.2 Thực trạng tái cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2010-2016 56

3.2.1 Tái cơ cấu không gian sản xuất nông nghiệp 56

3.2.2 Tái cơ cấu chuỗi ngành hàng 63

3.2.3 Tái cơ cấu đối tượng tham gia sản xuất nông nghiệp 87

3.3 Kết quả điều tra, ý kiến đánh giá của các hộ về quá trình tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp tại địa phương 93

3.3.1 Không gian sản xuất nông nghiệp tại các hộ điều tra 93

3.3.2.Chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp tại các hộ điều tra 95

3.3.3 Đối tượng tham gia vào chuỗi sản xuất nông nghiệp 98

3.3.4 Ý kiến đánh giá của các hộ điều tra 102

3.4 Đánh giá kết quả tái cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp huyện Thạch

Thất, TP Hà Nội 103

3.4.1.Những thành tựu đạt được 104

3.4.2 Những tồn tại và hạn chế 106

3.4.3.Nguyên nhân 107

3.5.Giải pháp đẩy nhanh tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng 108

3.5.1 Giải pháp chung nhằm đẩy nhanh tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện 108

3.5.2 Giải pháp về quy hoạch vùng sản xuất 110

3.5.3 Giải pháp về nâng cao giá trị ngành hàng 111

3.5.4 Giải pháp về tái cơ cấu đối tượng tham gia vào kinh tế nông nghiệp 114 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVTV Bảo vệ thực vật CNH Công nghiệp hóa DTKH Diện tích kế hoạch ĐTH Đô thị hóa

GO Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân

IC Chi phí sản xuất trung gian

KHKT Khoa học kỹ thuật PCTT Phòng chống thiên tai RAT Rau an toàn

TACN Thức ăn chăn nuôi TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân

VA Giá trị gia tăng VSTY Vệ sinh thú y

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 50

3.1 Tổng hợp quy hoạch sản xuất nông nghiệp huyện Thạch Thất

3.5 Giá trị sản xuất ngành trồng trọt theo giá hiện hành phân theo

3.6 Năng suất lúa huyện Thạch Thất giai đoạn 2010 – 2016 66 3.7 Sản lượng lúa huyện Thạch Thất giai đoạn 2010 – 2016 67

3.8 Số liệu về cây lâu năm trên địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn

3.14 Nguồn giống cây trồng, vật nuôi của các hộ, cơ sở sản xuất trên

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Bản đồ hành chính huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 32 3.1 GTSX lâm nghiệp theo lĩnh vực hoạt động giai đoạn 2010 -

ĐẶT VẤN ĐỀ 1-Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn giữ vai trò to lớn trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X đã khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước” Trong những năm gần đây khi nhiều ngành kinh tế khác bị ảnh hưởng nặng nề bởi suy giảm kinh tế, thì sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định chính là “trụ đỡ” vững chắc cho toàn bộ nền kinh tế

Cùng với xu hướng chung của cả nước, huyện Thạch Thất cũng đã có

đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến 2020, ngành nông nghiệp của huyện Thạch Thất cũng đã phát triển tương đối ổn định, năng suất cây trồng hàng năm đều tăng, chất lượng đàn gia súc, gia cầm ngày một nâng cao; cơ bản đảm bảo lương thực tại chỗ; tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân, góp phần giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Tuy nhiên, do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan nên sản xuất nông nghiệp còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, phần lớn quy mô sản xuất nhỏ, chất lượng sản phẩm thấp, chủ yếu xuất thô, chưa qua chế biến; chưa có nhiều sản phẩm hàng hóa có thương hiệu nổi bật nên hiệu quả và sức cạnh tranh kém; việc áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất chưa mạnh; hình thức tăng trưởng mới chỉ tạo ra khối lượng nhiều nhưng chất lượng, giá trị thấp; hiệu quả sử dụng đất đai, tài nguyên chưa cao; đại đa số nông dân vẫn

còn nghèo Nguyên nhân chính là do sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, thiếu ổn định và dễ bị ảnh hưởng do thiên tai, dịch bệnh, biến động của thị trường; hình thức liên kết trong sản xuất còn lỏng lẻo, thiếu tính ràng buộc, quy mô, phạm vi liên kết còn ở dạng mô hình

Trước thực trạng trên, việc xây dựng “Giải pháp thúc đẩy tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng của huyện Thạch Thất, TP

Hà Nội” là hết sức cần thiết Qua đó, xây dựng và phát triển nông nghiệp

theo hướng sản xuất hàng hóa, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh, nhằm cải thiện đời sống nhân dân, góp phần giảm nghèo, bảo vệ môi trường sinh thái, từng bước thực hiện thành công Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng theo Quyết định số 899 QĐ/TTg ngày 10/3/2013 và QĐ số 1384/QĐ-BNN-KH ngày 18 tháng 6 năm

2013 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

2 - Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu thực trạng về tái cơ cấu nông nghiệp, từ đó đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quá trình tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phù hợp với huyện Thạch Thất, TP Hà Nội

- Mục tiêu cụ thể

+ Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

+ Đánh giá thực trạng cơ cấu kinh tế nông nghiệp và quá trình thực hiện tái

cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng của huyện Thạch Thất; + Đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng của huyện Thạch Thất trong những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề liên quan đến tái cơ cấu nông nghiệp và quá trình tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng trong giai đoạn 2010 – 2016 của huyện Thạch Thất, TP Hà Nội

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp, tái cơ

cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

- Đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, những thuận lợi

và khó khăn của huyện Thạch Thất trong quá trình thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp

- Tình hình tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng tại huyện Thạch Thất trong giai đoạn 2010 – 2016

- Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng trên địa bàn huyện Thạch Thất

- Các giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát huy thế mạnh địa phương, nâng cao đời sống người dân và an sinh xã hội của huyện Thạch Thất

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần đặt vấn đề và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG NÂNG CAO GIÁ TRỊ GIA TĂNG 1.1 Cơ sở lý luận về tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

Cơ cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của

nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối liên hệ hữu cơ, những tương tác qua lại cả về số lượng và chất lượng, trong những không gian và điều kiện kinh tế

- xã hội cụ thể, chúng vận động hướng vào những mục tiêu nhất định

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi của cơ cấu kinh tế từ trạng thái

này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triển Nói cách chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự phát triển không đều giữa các ngành, các lĩnh vực, các bộ phận nơi nào có tốc độ phát triển cao hơn tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thì sẽ tăng tỉ trọng, ngược lại nơinào có tốc độ phát triển chậm hơn tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thì sẽ giảm tỉ trọng

Giá trị gia tăng là khoản giá trị mới tăng thêm của hàng hóa dịnh vụ

phát sinh trong quá trình từ sản xuất, lưu thông tới tiêu dùng

Tái cơ cấu kinh tế là quá trình phân bố lại nguồn lực (trước hết là vốn

đầu tư) trên phạm vi quốc gia nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực nói riêng và của tòan bộ nền kinh tế nói chung của nền kinh tế (bao gồm hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả phân bố)

Tái cơ cấu là một quá trình phức tạp, khó khăn và lâu dài cần được

thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế trên cơ sở xây dựng một hệ thống giám sát, đánh giá và tham vấn

thông tin phản hồi từ các bên liên quan [1]

Tái cơ cấu nông nghiệp là quá trình tổ chức, sắp xếp lại tất cả các yếu tố

liên quan tác động đến chuỗi giá trị ngành nông nghiệp, từ quy hoạch, cơ sở

hạ tầng sản xuất, chế biến, bảo quản; tổ chức sản xuất, chuỗi cung ứng dịch

vụ sản xuất, thu hoạch, thu mua, chế biến, bảo quản, tiêu thụ Tái cơ cấu nông nghiệp được xem là một quá trình (từ Trung ương là Chính phủ và các cấp địa phương như cấp tỉnh…) thông qua ban hành hệ thống các chính sách (tài chính, tiền tệ, hành chính, kinh tế…) và sử dụng các công cụ thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình để tác động tới việc phân bổ sử dụng các nguồn lực sản xuất nông nghiệp cần thiết (đất đai, lao động và vốn…) nhằm sắp xếp cơ cấu kinh tế nông nghiệp (bao gồm các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản…) theo một xu hướng nhất định, đạt được các mục tiêu đặt

ra trong từng giai đoạn phát triển

Tái cơ cấu ngành nông nghiệp là một hợp phần của tái cơ cấu tổng thể

nền kinh tế quốc dân, phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của cả nước; gắn với phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường [1] Giá trị gia tăng là thuật ngữ dùng để chỉ giá trị tăng thêm được tạo ra ở

mỗi giai đoạn nhất định của quá trình sản xuất thông qua hình ảnh của doanh nghiệp và marketing

Tóm lại tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng là quá trình sắp xếp lại các yếu tố liên quan đến chuỗi giá trị các ngành hàng nông nghiệp từ khâu quy hoạch, cơ sở hạ tầng, tổ chức sản xuất, chuỗi cung ứng dịch vụ sản xuất, thu hoạch, thu mua, chế biến, bảo quản và tiêu thụ tạo ra sự đổi mới về chất lượng theo hướng chuyên sâu, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững

1.1.2 Nội dung của tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

1.1.2.1 Thứ nhất, tái cơ cấu không gian sản xuất nông nghiệp

Trên mỗi vùng của đất nước, nông nghiệp có lợi thế và chức năng, vai trò kinh tế, xã hội, sinh thái môi trường khác nhau Do vậy, cần có nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp phù hợp với từng vùng Quá trình tái cơ cấu cần

định hình rõ cơ chế, chính sách, chiến lược phát triển các mô hình sản xuất phù hợp theo vùng, miền

Khu vực phát triển ngành hàng nông nghiệp hiện đại, tập trung quy mô lớn: Đây là khu vực có quy mô sản xuất lớn và hiện đại, dùng những tiêu

chuẩn hiện đại nhất về sản xuất, quản trị nông nghiệp để tạo ra giá trị gia tăng

về kinh tế, có chuỗi thương mại mạnh được quản trị tốt, có thương hiệu, giá trị gia tăng cao Mô hình này có thể triển khai: 1- Ở vùng đã đủ điều kiện cho phát triển nông nghiệp hiện đại như lao động nông nghiệp giảm nhiều, công nghiệp hóa (CNH) và đô thị hóa (ĐTH) mạnh, tỷ trọng nông nghiệp thấp, như tỉnh Hải Dương, Hải Phòng, Hà Nội, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai ; 2- Ở vùng dù CNH và ĐTH chưa thực sự mạnh, nhưng nông nghiệp là thế mạnh có lợi thế so sánh cao, công nghiệp hóa nông nghiệp là động lực chính phát triển kinh tế địa phương, có những ngành hàng xuất khẩu quan trọng Cần phát triển một bộ phận nông nghiệp thành ngành hiện đại tập trung quy mô lớn như cà phê, chè ở Tây Nguyên, lâm nghiệp và chè ở một số tỉnh miền núi phía Bắc, bò sữa ở Sơn La, thủy sản

và lúa gạo ở đồng bằng sông Cửu Long ; 3- Ở những vùng sản xuất trồng trọt khó khăn, CNH và ĐTH thấp, nhưng lao động dồi dào, trình độ cao, thì cần phát triển nền nông nghiệp quy mô lớn, tập trung nhưng sử dụng ít đất đai, cần nhiều lao động trình độ cao, như chăn nuôi quy mô lớn, nông nghiệp công nghệ cao Các tỉnh miền Trung như Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, phù hợp với chiến lược này Tại những địa phương này, cần có quy hoạch những vùng sản xuất với cơ chế quản lý về đất đai khuyến khích quy mô lớn Chính sách phát triển nông nghiệp tuân thủ quản trị hiện đại, hệ thống hạ tầng, quản lý sản xuất, quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm theo chuẩn quốc tế cao nhất, sản phẩm nông sản đáp ứng yêu cầu của những nhà nhập khẩu lớn và khắt khe, cung ứng cho thị trường trong nước những sản phẩm

cạnh tranh và vệ sinh an toàn thực phẩm cao Đây là khu vực, mô hình tăng trưởng nông nghiệp dựa trên kinh tế quy mô, với bản chất là nông sản được sản xuất đồng loạt ít có tính đặc thù, cạnh tranh trên thị trường trên cơ sở giá bán, thương hiệu doanh nghiệp, sản xuất quy mô lớn đồng loạt, chi phí thấp

Ở vùng này, kinh tế hộ nông trại quy mô lớn đóng vai trò chủ đạo và liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp thành chuỗi khép kín, chuyên môn hóa cao, quản trị minh bạch, có giám sát của Nhà nước và xã hội về tài chính và quản trị chất lượng

Khu vực phát triển ngành hàng nông nghiệp sinh thái, tự nhiên: Tại các

khu vực miền núi, ven biển, nông nghiệp đồng thời có chức năng kinh tế và chức năng sinh thái, cần xây dựng mô hình phát triển nông nghiệp theo hướng quản trị chặt chẽ về sinh thái, không đòi hỏi mức độ thâm canh cao Có thể tổ chức sản xuất chăn nuôi thả ở vườn, rừng, nuôi ong gắn với rừng, nuôi thủy sản gắn với khu bảo tồn sinh thái, rừng nước lợ, trồng trọt theo mô hình nông, lâm kết hợp ít thâm canh, trồng lúa hữu cơ Giá trị sinh thái chính là yếu tố quan trọng nhất tạo nên giá trị gia tăng của sản phẩm, tạo hình ảnh sản phẩm

và thương hiệu làm cơ sở tăng trưởng nông nghiệp và tăng thu nhập của nông dân Sản phẩm có nhãn mác sinh thái sẽ có giá cao hơn sản phẩm thường, được các nước phát triển ưu đãi trong lưu thông, bù lại những hạn chế về quy

mô sản xuất nhỏ hơn, ít thâm canh, năng suất thấp hơn Mô hình này thuận lợi nhất là ở các vùng ven biển nuôi trồng thủy sản như đầm phá của Thừa Thiên Huế, vùng ven biển, như Cà Mau, Trà Vinh, Sóc Trăng, Kiên Giang, Quảng Ninh, Cát Bà của Hải Phòng , hoặc các sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi ở một

số nơi của vùng miền núi phía Bắc, Tây Nguyên

Khu vực phát triển ngành hàng nông nghiệp chỉ dẫn địa lý: Những khu

vực mà chất lượng sản phẩm nông sản có tính đặc thù xuất phát từ hệ sinh thái và văn hóa bản địa, có sự khác biệt rõ nét so với sản phẩm cùng loại từ

địa phương khác, thì có thể quy hoạch phát triển vùng sản xuất chỉ dẫn địa lý.Mô hình này có lợi thế cạnh tranh, nâng cao giá trị gia tăng và thu nhập của người sản xuất, doanh nghiệp dựa trên nhân tố đặc thù bản địa của sản phẩm Mặt khác, sản phẩm đóng gói nhãn mác dùng chỉ dẫn địa lý có thuận lợi thương mại rất lớn thông qua những thỏa thuận bảo hộ chỉ dẫn địa lý, tên gọi xuất xứ song phương hoặc đa phương,đồng thời gắn kết với du lịch nông nghiệp sinh thái tạo giá trị tổng hợp cho địa phương Như kinh nghiệm các nước và Việt Nam, vùng sản xuất đặc sản thường gắn với sinh kế hộ nghèo, vùng dân tộc nên đây là một cách tiếp cận tốt để phát triển nông thôn các vùng khó khăn Quy mô sản xuất có thể lớn, nhưng phần lớn là quy mô nhỏ, rất đa dạng về chất lượng sản phẩm và phải bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, tính đặc thù cao về chất lượng Nhiều sản phẩm, như rượu, thịt, sữa, lúa mì, chè, cà phê của nhiều nước đã áp dụng mô hình tổ chức sản xuất này với doanh số hàng trăm tỷ USD

Khu vực phát triển ngành hàng nông nghiệp kết hợp an ninh, quốc phòng: Tại nhiều vùng biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc còn khó

khăn, sản xuất nông nghiệp không chỉ với mục đích kinh tế mà còn để ổn định

xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Cần nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức sản xuất nông nghiệp với sự hỗ trợ mạnh của Nhà nước về dịch vụ công theo cơ chế thị trường Cần hình thành cơ chế, chính sách về: 1- Quy hoạch những khu vực đồng bào dân tộc rất khó khăn trong hội nhập kinh tế thị trường, nhất là ở các vùng Tây Nguyên, Tây Bắc, vùng hải đảo, biên giới; 2-Xây dựng các hệ thống sản xuất nông nghiệp, có thể kết hợp mô hình sản xuất sinh thái và chỉ dẫn địa lý nếu có điều kiện, với sự hỗ trợ mạnh của mạng lưới dịch vụ công; 3- Xây dựng các chuỗi ngành hàng với sản phẩm từ vùng này được đưa ra thị trường; 4- Ban hành cơ chế, chính sách, thể chế về mô hình sản xuất, tổ chức dân cư, trên cơ sở các cụm tái định cư đồng bộ cả tổ chức

sản xuất nông nghiệp, chế biến, thương mại và tổ chức xã hội Thu nhập của khu vực này có thể từ bán sản phẩm nông nghiệp, tiền hỗ trợ của Chính phủ trong xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ bảo vệ rừng, du lịch văn hóa và tâm linh Việc tổ chức mô hình sản xuất cần đa dạng, có thể doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp công ích, tổ chức cộng đồng trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an Tại nhiều địa bàn, các đồn biên phòng có thể tham gia cùng cộng đồng dân cư tổ chức sản xuất, tổ chức xã hội để bảo đảm quân bám dân, dựa vào dân để sản xuất và chiến đấu bảo vệ Tổ quốc

Khu vực sản xuất nông hộ quy mô nhỏ: Đây là mô hình phổ biến hiện

nay và vẫn sẽ tồn tại trong thời gian dài ở nhiều vùng, do sinh kế của người dân vẫn dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp Mô hình sản xuất này sẽ dần thu hẹp phạm vi, địa bàn và số lượng nông dân tham gia không phải bằng giải pháp hành chính mà phải trên cơ sở thực thi các biện pháp kinh tế, tạo việc làm mới cho nông dân Để giúp cho hộ sản xuất quy mô nhỏ tham gia thị trường, tăng thu nhập, cần có một số giải pháp: 1- Hình thành các chợ nông dân bán hàng trực tiếp trên các khu vực nhất định để có thêm thu nhập; 2- Hỗ trợ phát triển chế biến quy mô nhỏ hộ gia đình, bán sản phẩm trực tiếp, hoặc

hỗ trợ phân phối sản phẩm; 3- Giúp hình thành các hợp tác xã (HTX), hiệp hội kết nối với thị trường đầu vào, đầu ra, quảng bá sản phẩm Tại vùng này, Nhà nước cần có chính sách thu hút đầu tư công nghiệp, dịch vụ ở quy mô phù hợp, ưu tiên đào tạo đưa lao động đi xuất khẩu và vào các vùng công nghiệp, dịch vụ để tạo việc làm phi nông nghiệp, chủ động rút dần lao động ra khỏi nông nghiệp

Khu vực tổ chức cụm liên kết sản xuất công, nông nghiệp và dịch vụ: Nhà nước cần có quy hoạch tổng thể quốc gia, vùng, tỉnh về mạng lưới cụm

công - nông nghiệp - dịch vụ phục vụ nông nghiệp Đây chính là việc cụ thể hóa Nghị quyết số 26-NQ/TW khóa X trong giải quyết mối quan hệ giữa công

nghiệp và nông nghiệp, giữa đô thị và nông thôn Căn cứ vào mạng lưới các kênh ngành hàng, quy hoạch các khu vực dự trữ và giao dịch hàng hóa, logistic, đóng gói, chế biến, thương mại, sàn giao dịch quốc tế Các nhà phân phối, doanh nghiệp nên được hỗ trợ về tín dụng, tiếp cận đất đai, quản trị doanh nghiệp Phương thức đầu tư có thể theo mô hình hợp tác công tư PPP hoặc đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và các hình thức đầu tư xã hội khác để phát triển các kênh thương mại hàng hóa Các điểm nút lớn của các kênh hàng lớn có thể được quy hoạch phát triển thành các cụm công, nông nghiệp và dịch vụ để kết nối với các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm Có thể áp dụng cụm công, nông nghiệp và dịch vụ với các ngành hàng lớn, như lúa gạo, thủy sản, cà phê, chè, điều, thịt lợn, sữa ở các vùng sản xuất lớn, như Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng Cũng cần hỗ trợ phát triển và nhân rộng các mô hình cụm chế biến thương mại nông sản truyền thống ở nhiều vùng, địa phương đang có hiện nay

1.1.2.2 Thứ hai, tái cơ cấu chuỗi ngành hàng nông sản

Chuỗi ngành hàng hay chuỗi giá trị được định nghĩa theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp như sau

Chuỗi giá trị theo nghĩa hẹp: một loạt các hoạt động thực hiện trong một

cở sở để sản xuất ra một sản phẩm nhất định Các hoạt động này bao gồm giai đoạn xây dựng khái niệm và thiết kế, quá trình mua vật tư đầu vào, sản xuất, tiếp thị và phân phối, thực hiện các dịch vụ hậu mãi đến người tiêu dùng sản phẩm cuối cùng…Tất cả những hoạt động này trở thành một chuỗi kết nối người sản xuất với người tiêu dùng Mặt khác, mỗi hoạt động lại bổ sung giá trị cho thành phần cuối cùng

Chuỗi giá trị theo nghĩa rộng là một tập hợp những hoạt động do nhiều người khác nhau tham gia thực hiện (nhà cung cấp đầu vào, người thu gom,

nhà chế biến, công ty, người bán sỉ, người bán lẻ, )để sản xuất một sản phẩm sau đó bán cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

Chuối giá trị nông sản gồm các khâu: Giống > các yếu tố trong thời kỳ canh tác (nước, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật)> thu hoạch > sau thu hoạch

> đóng gói, bao bì > phân phối > thị trường và cuối cùng là người tiêu thụ Như vậy tổng thể chuỗi giá trị là chuỗi của các hoạt động, trong đó sản phẩm đi qua tất cả các hoạt động đó theo thứ tự và tại mỗi hoạt động sản phẩm thu được một số giá trị nào đó Theo đó chuỗi giá trị của nông sản thành

3 công đoạn: Sản xuất; thu mua, sơ chế/chế biến, bảo quản và cuối cùng là thương mại/tiêu thụ

Tái cơ cấu sản xuất sản phẩm nông lâm ngư: Cần có chính sách sử dụng

linh hoạt đất trồng lúa trên cơ sở bảo đảm an ninh lương thực và chuyển đổi một số diện tích đất lúa sang trồng những cây khác phù hợp với điều kiện và lợi thế từng vùng (trồng cỏ nuôi bò sữa, ngô, đậu tương, thanh long, hoa, rau ) nhưng không được làm thay đổi điều kiện cơ bản của đất lúa Như vậy, cần chuyển đổi cơ cấu nông sản, ưu tiên tăng giá trị những cây trồng khác có lợi thế và giá trị gia tăng cao hơn, như ngành chăn nuôi bò sữa, rau, hoa, quả, Mỗi vùng cần có quy hoạch ưu tiên sản phẩm lợi thế để thúc đẩy tái cơ cấu không chỉ về sản lượng mà về giá trị, thu nhập của người dân Tuy nhiên trong thực hiện việc chuyển đổi này, nhất là khi hình thành mới những vùng

có sản lượng lớn ngô, đậu tương, thanh long cần chủ động quy hoạch và tổ chức sản xuất, chế biến, tiêu thụ, tránh cách làm tự phát mang tính phong trào

Tái cơ cấu phân chia giá trị gia tăng trong ngành hàng: Cần có cơ chế,

chính sách thúc đẩy các công đoạn giá trị gia tăng cao của các ngành nông, lâm, thủy sản trên lãnh thổ Việt Nam, như chế biến, dịch vụ logistic, đóng gói, nhất là chế biến sâu thành thực phẩm và hàng sử dụng cuối cùng, như đồ

gia dụng, đồ dùng cho công nghiệp Trước hết, cần ưu tiên đối với các ngành hàng mà Việt Nam có thế mạnh, như cà phê, cao su, điều, ca cao, tiêu, thủy sản, chế biến sâu sản phẩm lâm sản, sữa, thịt Kêu gọi đầu tư của doanh nghiệp nước ngoài cùng với doanh nghiệp Việt Nam vì họ có thương hiệu và kênh phân phối, nhằm dịch chuyển chế biến, đóng gói, logistics của nước ngoài về Việt Nam Hạn chế cấp phép dự án đầu tư nước ngoài không có chế biến đến sản phẩm cuối cùng trên lãnh thổ Việt Nam Có chính sách ưu tiên

về giao đất, thuế, tín dụng đối với các doanh nghiệp trong và ngoài nước có chế biến sâu đến sản phẩm cuối cùng Với những ngành hàng nhỏ, đặc sản nên khuyến khích chế biến, đóng gói quy mô nhỏ ở các cụm công - nông nghiệp địa phương, hộ gia đình Cần thúc đẩy kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước để hình thành cụm công nghiệp chế biến, dịch vụ cho các ngành hàng nông, lâm, thủy sản quốc tế trong điều kiện hội nhập, biến Việt Nam thành trung tâm chế biến và dịch vụ nông sản quốc tế

1.1.2.3 Thứ ba, tái cơ cấu đối tượng tham gia sản xuất nông nghiệp

Trong tái cơ cấu nông nghiệp, cần chú ý tăng nhanh số lượng và chất lượng các tác nhân sau:

- Tăng số lượng và chất lượng các nông trại quy mô lớn có quản trị chuyên nghiệp và hiện đại Ở những vùng CNH và ĐTH mạnh, lao động đã rút đáng kể ra khỏi nông nghiệp, Nhà nước từng bước cần có chính sách điều tiết hạn chế sản xuất quy mô nhỏ, khuyến khích tập trung và tích tụ ruộng đất theo quy định của Luật Đất đai (sửa đổi) thành trang trại quy mô lớn Ban hành cơ chế, chính sách quản trị trang trại theo quy mô sản xuất (15), gắn vớicác tiêu chuẩn, chuẩn mực đòi hỏi trong thương mại quốc tế và quản lý tài nguyên, môi trường

- Chính sách tái cơ cấu cần thúc đẩy sự phát triển các HTX sản xuất nông nghiệp kiểu mới, trên cơ sở liên kết của những nông dân cùng nghề

nghiệp để tăng quy mô, ứng dụng khoa học công nghệ, cùng đầu tư, quản lý chất lượng sản phẩm, cung ứng sản phẩm ra thị trường, mua vật tư và dịch vụ đầu vào Những ngành hàng sản xuất quy mô lớn, xuất khẩu cần được ưu tiên phát triển các HTX chuyên ngành trong sản xuất, liên kết thương mại theo chuỗi, ví dụ như các HTX liên kết các trang trại chăn nuôi, cà phê, nuôi tôm, nuôi cá tra, trồng hoa, lúa gạo Cần thúc đẩy vai trò của HTX trong kết nối với doanh nghiệp xây dựng chuỗi thương mại, củng cố các hiệp hội ngành hàng, trong đó HTX nông trại của nông dân về trồng cà phê, chè, cao su, mía đường, lúa gạo, nuôi bò sữa, nuôi lợn , cần có vai trò xứng đáng và quan trọng hơn, nhất là vùng sản xuất hàng hóa lớn Ở các vùng nông hộ sản xuất hàng hóa quy mô nhỏ, thúc đẩy phát triển các HTX dịch vụ tổng hợp Ở vùng sản xuất tự cung tự cấp, nên phát triển các hình thức tổ chức cộng đồng Với những HTX dịch vụ, cần thiết có chính sách hỗ trợ để trở thành tác nhân quan trọng trong cung ứng dịch vụ nông nghiệp, làm đầu mối đón nhận và triển khai dịch vụ công ở cộng đồng, như khuyến nông, tín dụng, hỗ trợ marketing, quản lý chất lượng, kiểm soát bảo vệ thực vật, bảo vệ rừng, quản lý mặt nước Có chính sách quy hoạch phát triển mạng lưới doanh nghiệp nông nghiệp, cụm liên kết sản xuất công, nông nghiệp trong các lĩnh vực, theo vùng, miền

để có thể làm cơ sở liên kết với nông dân, kết nối với bên ngoài, phát triển các hoạt động chế biến sâu, dịch vụ, logistics Một số mô hình liên kết đã thành công như trong sản xuất sữa của Vinamilk ở Ba Vì, mía đường ở Lam Sơn,

“cánh đồng mẫu lớn” sản xuất lúa gạo của Công ty cổ phẩn Bảo vệ thực vật

An Giang, liên kết đầu tư trồng cao su ở 3 tỉnh phía Bắc Cần sớm tổ chức triển khai Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg, ngày 25-10-2013 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất, gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng mẫu lớn (thay thế Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về liên kết “4 nhà”) Ưu

tiên các liên kết đầu tư trong sản xuất và chế biến, thương mại; sản xuất theo cùng quy trình kỹ thuật chung để có sản phẩm đồng đều và cùng chất lượng; xây dựng kế hoạch chung toàn chuỗi ngành hàng; cùng quản trị thương hiệu; toàn chuỗi ngành hàng có cùng quản trị về truy suất nguồn gốc và chất lượng sản phẩm; chia sẻ rủi ro; chia sẻ giá trị gia tăng và lợi nhuận

Các chính sách hỗ trợ nên thúc đẩy, ưu đãi sự hình thành và phát triển các yếu tố liên kết, để làm động lực cho liên kết giữa nông dân với nhau, giữa nông dân và doanh nghiệp Mục đích là tạo ra được sản phẩm rẻ hơn nhờ hiệu ứng của kinh tế quy mô, quản trị chất lượng sản phẩm tốt hơn nhờ hành động tập thể, tính cạnh tranh cao hơn, cung ứng ra thị trường sản phẩm có chất lượng đồng đều, ổn định và tin cậy

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp

Tái cơ cấu nông nghiệp chịu sự ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau, mỗi nhân tố đều có vai trò, vị trí và tác động nhất định, có những nhân tố tác động tích cực nhưng cũng có những nhân tố tác động tiêu cực Tổng hợp các nhân tố tác động cho phép chúng ta tìm ra các lợi thế so sánh của mỗi vùng, mỗi địa phương từ đó có thể lựa chọn một cách sơ bộ cơ cấu kinh tế hợp lý, hài hoà nhất Các nhân tố ảnh hưởng đến tái cơ cấu nông nghiệp có thể được chia thành 4 nhóm:

1.1.3.1 Điều kiện tự nhiện

Những nhân tố về điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng rất lớn đến tái cơ cấu nông nghiệp nhất là đối với các nước có trình độ công nghiệp hoá còn thấp như nước ta Nhóm nhân tố này bao gồm:vị trí địa lí, điều kiện khí hậu, thời tiết, đất đai,nguồn nước, rừng, khoáng sản và các yếu tố sinh học khác…

Vị trí địa lí thuận lợi và các tiềm năng tự nhiên phong phú của mỗi vùng lãnh thổ là nhân tố thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển Những vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi thì các thành phần kinh tế quốc doanh,

tập thể, tư nhân, kinh tế hộ và trang trại cũng phát triển với quy mô lớn và nhanh hơn so với các vùng khác

1.1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Nhóm nhân tố này luôn tác động mạnh mẽ tới quá trình tái cơ cấu nông nghiệp Các nhân tố xã hội ảnh hưởng tới cơ cấu kinh tế nông nghiệp bao gồm:

Thị trường: Luôn gắn với kinh tế hàng hoá, thị trường có thể được hiểu

là lĩnh vực trao đổi trong đó người mua và người bán các loại hàng hoá nào

đó tác động qua lại lẫn nhau để xác định giá cả và số lượng hàng hoá mua bán Mặt khác do sự phát triển của xã hội, nhu cầu đa dạng của con người cũng không ngừng biến đổi và nâng cao, đòi hỏi thị trường đáp ứng ngày càng tốt hơn Xu hướng chung là quy mô dân số càng lớn, tiêu dùng hàng hóa

và dịch vụ nông nghiệp càng nhiều, còn đối với thu nhập của dân cư, có hai khuynh hướng xảy ra, khi thu nhập còn thấp, tiêu dùng các nông sản thông thường tăng và khi thu nhập tăng, tiêu dùng các nông sản thông thường giảm

và tiêu dùng các nông sản chất lượng cao tăng Ngoài ra, tính ưa thích theo thói quen tiêu dùng một số loại sản phẩm nào đó đòi hỏi các nhà đầu tư phải tìm cách đáp ứng cũng như tác động vào sự hình thành cơ cấu Điều này quy định sự cần thiết phải tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng phù hợp với xu hướng biến động và phát triển của thị trường Bên cạnh đó các quan hệ thị trường ngày càng mở rộng thì người sản xuất ngày càng đi vào chuyên môn

hoá và tự lựa chọn thị trường

Như vậy các quan hệ thị trường góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phân công lao động trong nông thôn, là cơ sở hình thành cơ cấu nông thôn mới

Vốn: Để tái cơ cấu ngành nông nghiệp đòi hỏi phải có điều kiện vật chất

nhất định tương ứng Để đáp ứng đòi hỏi về các điều kiện vật chất này nhất thiết phải đầu tư và phải có vốn đầu tư; các nguồn vốn đầu tư chủ yếu để tái

cơ cấu ngành nông nghiệp gồm: nguồn vốn của các chủ thể kinh tế trong nông nghiệp; nguồn vốn ngân sách; nguồn vốn cho vay của các ngân hàng; nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng; nguồn vốn đầu tư trực tiếp hay gián tiếp của nước ngoài Giải quyết tốt vấn đề vốn là một trong những điều kiện quan trọng nhất để phát triển kinh tế nông nghiệp và xây dựng cơ cấu kinh tế nông nghiệp hợp lý và phù hợp với yêu cầu khai thác tốt các nguồn lực xây dựng

cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn

Trình độ của người lao động: Lao động là một trong những yếu tố đầu

vào cùng với các yếu tố khác (vốn đầu tư, khoa học công nghệ… ) đóng vai trò quan trọng quyết định đến quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Muốn phát triển và nâng cao chất lượng của một ngành, nghề nào đó thì đòi hỏi kiến thức, trình độ của người lao động trong lĩnh vực đó

cũng phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng được yêu cầu của ngành, nghề đó

1.1.3.3 Công nghệ và kỹ thuật

Nội dung chủ yếu của cách mạng khoa học và công nghệ trong nông nghiệp hiện nay tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản là thuỷ lợi hóa, cơ giới hóa, hóa học hóa và sinh học hóa Mỗi lĩnh vực có vai trò tác động đến tái cơ cấu nông nghiệp theo các khía cạnh và mức độ khác nhau Sự phát triển khoa học công nghệ và việc áp dụng nó vào sản xuất có vai trò ngày càng to lớn đối với

sự phát triển của nền kinh tế nói chung, kinh tế nông nghiệp nói riêng Mặt khác nó tạo ra khả năng mở rộng ngành nghề và tăng trưởng các ngành sản xuất chuyên môn hoá cao và phát triển các ngành đòi hỏi có trình độ công nghệ cao

1.1.3.4 Cơ chế, chính sách

Để can thiệp vào nền kinh tế thị trường trên cơ sở đảm bảo cho các quy luật của thị trường phát huy những tác động tích cực, hạn chế những ảnh

hưởng tiêu cực nhằm mục đích tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển với tốc độ cao và ổn định Các nhân tố về chính sách có tác động mạnh đến các định hướng lớn tái cơ cấu ngành kinh tế quốc dân nói chung, bao gồm tái cơ cấu ngành nông nghiệp Một số chính sách có tác dụng trực tiếp đến tái cơ cấu ngành nông nghiệp, đó là:

Chính sách về đất đai: Để hình thành nền NN hàng hóa phát triển bền

vững phải “tích tụ đất đai”,có phương án sử dụng đất dành cho các đối tượng

có vốn, có kiến thức, biết làm ăn giỏi, nên tạo cơ hội để người có đất và người muốn phát triển sản xuất nông nghiệp gặp nhau thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ theo đúng pháp luật

Chính sách về vốn: Hỗ trợ vốn cho phát triển nông nghiệp và ngành nghề

nông thôn bằng các hình thức cho vay đầu tư phát triển, cấp hỗ trợ lãi suất đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, Chính sách hỗ trợ về vốn ưu tiên cho áp dụng thử nghiệm nuôi trồng các giống cây con mới cần có chính sách phát triển nhanh, nhân ra diện rộng và hỗ trợ vốn xử lý môi trường trong quá trình sản xuất nông nghiệp

Chính sách thuế: Miễn hoặc giảm thuế doanh thu cho các cơ sở sản xuất

giống cây trồng - vật nuôi và giống thuỷ sản

Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH cho nông nghiệp - nông thôn: Tập trung vốn đấu tư cho nông nghiệp- nông thôn tạo điều kiện đẩy

nhanh CNH - HĐH Các lĩnh vực cần được đầu tư nhiều như xây dựng hệ thống giao thông, công trình thuỷ lợi, các trạm trại giống và chăm sóc thú y, bảo vệ thực vật Đồng thời, các làng nghề thủ công truyền thống cũng cần được chú trọng

Chính sách khoa học và công nghệ: Đưa những tiến bộ khoa học kĩ thuật

vào sản xuất kinh doanh, chú trọng nhân giống cây trồng - vật nuôi, khuyến

khích đổi mới thiết bị, công nghệ trong các cơ sở sản xuất, đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ kĩ thuật, công nhân lành nghề

Chính sách dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp - nông thôn: Đầu tư xây dựng trường dạy nghề, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các làng nghề và phát triển công nghiệp nông thôn để thu hút lao động

Chính sách về thị trường tiêu thụ sản phẩm: Đầu tư xây dựng chợ đầu

mối, phát triển mạng lưới chợ, tổ chức quảng bá các sản phẩm Thị trường là nhân tố tất yếu rất quan trọng đối với tất cả các ngành nói chung và nông nghiệp nói riêng Do đó, cần sự quan tâm hỗ trợ mọi mặt rất lớn từ các ngành,

các cấp

1.1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

1.1.4.1 Những quan điểm của Đảng

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc

trong lĩnh vực nông nghiệp Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn

đã, đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị quyết Đại hội Đại Bảng toàn quốc

lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” Nghị quyết khẳng định nông nghiệp, nông dân,

nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nông nghiệp, nông thôn nước ta còn là khu vực giàu tiềm năng cần khai thác một cách có hiệu quả Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên

cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Xây dựng nông thôn mới là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo

sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực

và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Quan điểm tổng thể là: “phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ tương lai”, phát triển bền vững là quá trình vận hành đồng thời trên các phương diện phát triển: kinh tế tăng trưởng bền vững, xã hội thịnh vượng, công bằng, ổn định, văn hoá đa dạng và môi trường được trong lành, tài nguyên được duy trì bền vững Có nghĩa là phát triển đồng thời cả ba mặt: kinh tế, xã hội, môi trường

Nông nghiệp nước ta đã chải qua các thời kỳ phát triển của lịch sử, ở mỗi thời kỳ lịch sử lại gắn với những đặc trưng phát triển nông nghiệp riêng nói lên đặc điểm hình thái kinh tế nông nghiệp ở từng thời đại Từ một nên nông nghiệp lạc hậu, chỉ mang tính tự cung tự cấp, lương thực còn chưa đủ phục vụ nhu cầu hàng ngày, nước ta đã dần đưa nền nông nghiệp lên tầm cao mới, sản lượng lương thực tăng cao và đa dạng các sản phẩm và đã thành một nước xuất khẩu gạo lớn trên thế giới

Như vậy phát triển nông nghiệp bền vững là đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp - hóa hiện đại hóa, tăng năng suất, chất lượng, và sản lượng cây trồng trên đơn vị diện tích mà không làm tổn hại đến tài nguyên thiên nhiên

Chuyển dần các vùng sản xuất theo hướng chuyên canh sản xuất hàng hóa tăng giá trị các sản phẩm nông nghiệp; hình thành các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, vùng trồng rau theo tiêu chuẩn RAT, vùng trồng hoa chất lượng cao vv tận dụng các nguồn lợi của từng vùng mà phát huy thế mạnh của vùng, đầu tư thâm canh đúng mang lại hiệu quả cao nhất Chuyển đổi vùng đất trũng, các vùng trồng lúa năng suất thấp, sang các mô hình phát triển

có giá trị kinh tế cao

Tăng giá trị các sản phẩm nông nghiệp bằng cách làm ra các sản phẩm nông nghiệp theo hướng hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị trường, đặc biệt là thị trường lớn; các đô thị lớn trong nước và hướng xuất khẩu ra các nước trên thế giới

Phát triển nông nghiệp cần có sự kết hợp hài hòa giữa 4 nhà; nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và nhà nông Các cấp chính quyền, các ngân hàng, các doanh nghiệp tư nhân cần có những chính sách hỗ trợ về vốn, các ngân hàng hỗ trợ vay vốn lãi xuất thấp, các doanh nghiệp thu mua các sản phẩm nông nghiệp không qua thương lái mà thu mua trực tiếp của người dân giúp bình ổn giá nông phẩm, chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật cho nông dân vừa nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp

Nâng cao vai trò của các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị

- xã hội ở từng xã vào cuộc thực hiện dồn điền đổi thửa tạo "mặt bằng" thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp, đưa cơ giới vào sản xuất nông nghiệp Phải phát triển bền vững về kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu

tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa, thực hiện tiến

bộ và công bằng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân Nước ta có điều kiện phát triển nhanh và yêu cầu phát triển nhanh cũng đang đặt ra hết sức cấp thiết Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội

Kiên trì và quyết liệt thực hiện đổi mới Đổi mới chính trị phải đồng bộ với đổi mới kinh tế theo lộ trình thích hợp, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ trong Đảng và trong xã hội gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương để thúc đẩy đổi mới toàn diện và phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc vì mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Lấy việc thực hiện mục tiêu này làm tiêu chuẩn cao nhất để đánh giá hiệu quả của quá trình đổi mới phát triển

1.1.4.2 Chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững

Mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và

xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người

Ðẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn; xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp; tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ trong nông nghiệp; tiếp tục phát triển và hoàn thiện về cơ bản hệ

thống thuỷ lợi định hướng phát triển chiến lược của ngành nông nghiệp ta

có thể chú trọng, tập trung các mặt sau:

Ðẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn:

theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng; chuyển dịch cơ cấu của ngành, nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hút nhiều lao động ở nông thôn Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trong nước và thế giới

Chú trọng cơ giới hóa ở nông thôn Phát triển mạnh công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, cơ khí phục vụ nông nghiệp, công nghiệp gia công và dịch vụ; liên kết nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ trên từng địa bàn và trong cả nước

Tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn Quy hoạch hợp lý và nâng cao hiệu quả việc sử dụng quỹ đất, nguồn nước, vốn rừng gắn với bảo vệ môi trường Quy hoạch các khu dân cư, phát triển các thị trấn, các điểm văn hoá ở làng xã; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần, xây dựng cuộc sống dân chủ, công bằng, văn minh ở nông thôn

Xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp: Ðiều chỉnh quy hoạch

sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu và khả năng tiêu thụ, tăng năng suất

đi đôi với chất lượng Bảo đảm an ninh lương thực trong mọi tình huống Xây dựng các vùng sản xuất tập trung lúa hàng hóa, ngô làm thức ăn chăn nuôi, rau theo tiêu chuẩn RAT, hoa quả có giá trị kinh tế cao,… tận dụng điều kiện thích hợp của các địa bàn khác để sản xuất lương thực có hiệu quả Nâng cao giá trị và hiệu quả xuất khẩu gạo Có chính sách bảo đảm lợi ích của người nông dân sản xuất lương thực Phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả chăn nuôi gia súc, gia cầm, mở rộng phương pháp nuôi công nghiệp gắn với chế biến sản phẩm; tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi trong nông nghiệp Ðầu tư cải tạo đàn giống, tăng cường công tác thú y; phát triển đàn bò thịt, sữa và các cơ sở chế biến thịt, sữa; tìm kiếm thị trường xuất khẩu

Phát huy lợi thế của thuỷ sản; diện tích mặt nước thả cá là 610ha; phát triển mạnh nuôi, trồng thuỷ sản, thực hiện các mô hình chuyên canh nuôi cá Xây dựng các mô hình chuyển đổi, kết hợp mô hình lúa – cá tăng giá trị kinh

tế trên đơn vị diện tích

Duy trì diện tích rừng hiện có trên địa bàn huyện và thực hiện phủ xanh đất trống đồi núi trọc, tăng tỷ lệ che phủ của rừng, tăng diện tích cây xanh trên các tuyến đường tạo bóng mát và cải thiện môi trường Kết hợp phát triển lâm nghiệp với nông nghiệp ở các xã có rừng, có những chính sách để hỗ trợ phát triển thêm diện tích rừng, nâng cao cải thiện môi trường trong lành

Tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ trong nông nghiệp: nhất là

công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin Chú trọng tạo và sử dụng giống cây con có năng suất, chất lượng và giá trị cao Ðưa nhanh công nghệ mới vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Hạn chế việc sử dụng hóa chất độc hại trong nông nghiệp Xây dựng một số khu nông nghiệp công nghệ cao Tăng cường đội ngũ, nâng cao năng lực và phát huy tác dụng của các cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư

Tiếp tục phát triển và hoàn thiện về cơ bản hệ thống thủy lợi: kiểm soát

lũ, bảo đảm tưới tiêu an toàn, chủ động cho sản xuất nông nghiệp (kể cả cây công nghiệp, nuôi trồng thủy sản) và đời sống nông dân Cùng với các giải pháp hạn chế tác hại thiên tai, phải điều chỉnh quy hoạch sản xuất và dân cư thích ứng với điều kiện thiên nhiên Nâng cao năng lực dự báo thời tiết và khả năng chủ động phòng chống thiên tai, hạn chế thiệt hại Hoàn thành xây dựng các công trình thuỷ lợi kết hợp với phòng tránh lũ ở các đê, sông

Phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn: Hình thành các

khu vực tập trung công nghiệp, các điểm công nghiệp ở nông thôn, các làng nghề gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu Chuyển một phần doanh nghiệp gia công (may mặc, da giày ) và chế biến nông sản ở thành phố về

nông thôn Có chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn

Trên cơ sở chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang các ngành, nghề khác, từng bước tăng quỹ đất canh tác cho mỗi lao động nông nghiệp, mở rộng quy mô sản xuất, tăng việc làm và thu nhập cho người dân nông thôn

1.2 Cơ sở thực tiễn về tái cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước khi thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nông nghiệp, nông thôn luôn là những vấn đề được quan tâm ở tất cả các nước Ở những nước khác nhau, tùy theo cách giải quyết của mỗi nước trong quá trình công nghiệp hóa (CNH), mà vấn đề này tác động tích cực hay hạn chế đến sự phát triển kinh tế - xã hội Luận văn tập trung xem xét và nêu lên một số thành công trong chính sách giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông thôn ở Nhật Bản và Thái Lan và rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Sau Chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, không chỉ sản xuất công nghiệp mà nông nghiệp cũng đạt ở mức rất thấp, nguyên liệu và lương thực trong nước thiếu, đất chật người đông, để phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng đầu Nhật Bản tập trung vào các công nghệ tiết kiệm đất như: tăng cường sử dụng phân hóa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tưới tiêu nước cho ruộng lúa; lai tạo và đưa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng đưa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất Đây là một thành công quan trọng về định hướng đầu tư khiến cho sản xuất nông nghiệp vào năm 1950 đã được phục hồi xấp xỉ mức trước chiến tranh, sản lượng tiếp tục tăng và tới năm 1953 đã

vượt mức trước chiến tranh 30% sản lượng nâng cao là điều kiện thuận lợi để Nhật Bản thực hiện Chương trình HĐH sản xuất nông nghiệp

Về khoa học – kỹ thuật: Để phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp,

Nhật Bản chủ yếu dựa vào các viện nghiên cứu nông nghiệp của Nhà nước và chính quyền các địa phương Viện quốc gia về khoa học nông nghiệp được thành lập ở cấp Nhà nước là cơ quan có trách nhiệm tổng hợp gắn kết toàn bộ các viện nghiên cứu cấp ngành thành một khối Bên cạnh đó, các viện nghiên cứu nông nghiệp cũng tăng cường liên kết nghiên cứu với các trường đại học, các xí nghiệp tư nhân và các hội khuyến nông; liên kết với các tổ chức này và các tổ chức của nông dân để giúp nông dân tiếp cận công nghệ, trang thiết bị tiên tiến, giúp tăng năng suất, chất lượng, đảm bảo nông nghiệp tăng trưởng

ổn định

Về cải cách ruộng đất: Cải cách ruộng đất năm 1945 và 1948 đã tạo

động lực kích thích mạnh mẽ nông nghiệp phát triển, mở rộng việc mua bán nông phẩm và tăng nhanh tích lũy Để duy trì, bảo vệ những vùng đất tốt dùng cho mục đích nông nghiệp, năm 1969 Nhà nước đã ban hành Luật Cải tạo và phát triển những vùng đất có khả năng mở rộng sản xuất nông nghiệp Đến năm 1970, Luật Đất đai nông nghiệp và Luật Hợp tác xã nông nghiệp được sửa đổi bổ sung đã nới rộng quyền hạn cho thuê, phát canh đất sản xuất nông nghiệp cũng như quyền quản lý cho các tập đoàn và các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Đồng thời chương trình "Đẩy mạnh sử dụng đất nông nghiệp" được triển khai

Về phát triển sản xuất có chọn lọc, nâng cao chất lượng nông sản: Bước

ngoặt của chính sách nông nghiệp của Nhật Bản thực sự bắt đầu khi Luật Nông nghiệp cơ bản được ban hành vào năm 1961, với hai phương hướng chính sách chủ yếu: Phát triển sản xuất có chọn lọc, cụ thể là đẩy mạnh sản xuất những sản phẩm có nhu cầu tiêu thụ ngày càng tăng và giảm sản xuất

những nông phẩm có sức tiêu thụ kém; Hoàn thiện cơ cấu nông nghiệp, kể cả việc phát triển những nông hộ và HTX có năng lực về quản lý kinh doanh và

canh tác

Về phát triển các HTX và các tổ chức kinh tế HTX dịch vụ: Hợp tác xã

có vị trí rất quan trọng trong phát triển nông nghiệp ở Nhật Bản Hầu hết những người nông dân đều là xã viên của HTX nông nghiệp Chính phủ rất coi trọng thể chế vận hành các HTX nông nghiệp và đã ban hành, thực hiện nhiều chính sách giúp đỡ phát triển, không ngừng mở rộng quy mô sản xuất nhằm giúp người nông dân thoát khỏi cảnh đói nghèo và cùng hội nhập vào nền kinh tế thế giới Theo Luật Hợp tác xã nông nghiệp, năm 1972 Liên hiệp các HTX nông nghiệp quốc gia Nhật Bản chính thức được thành lập và được Chính phủ giao thực hiện các mục tiêu về phát triển nông nghiệp và nông thôn Hệ thống HTX nông nghiệp Nhật Bản được phân làm 3 cấp, hoạt động với tôn chỉ dựa vào sự nỗ lực hợp tác giữa các HTX nông nghiệp cấp cơ sở, các liên đoàn cấp tỉnh và cấp trung ương tạo thành một bộ máy thống nhất hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương Vai trò của các HTX và tổ chức kinh tế HTX dịch vụ đã thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất và

chuyên môn hóa sâu theo hướng thương mại hóa trong nông nghiệp nước này

Về chính sách hỗ trợ nông nghiệp: về chính sách giá cả, đặc biệt chính

sách trợ giá cho lúa gạo khá lớn, đã kích thích sản xuất và dẫn đến sản xuất thừa gạo Từ năm 1970, Nhật Bản bắt đầu hạn chế mức sản xuất gạo, do vậy Nhật Bản chỉ đáp ứng được 40% nhu cầu lương thực trong nước so với 79% của năm 1960 Theo quan điểm an ninh lương thực là mục tiêu số một nên

ngành nông nghiệp được bảo hộ rất cao

Nhìn chung, Nhật Bản luôn có chính sách hỗ trợ kịp thời để khuyến khích phát triển nông nghiệp như: hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp

các trang thiết bị, vật tư cho nông nghiệp, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, cho vay vốn tín dụng,

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thổng bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem

xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước

và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU chấp nhận

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu

tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa

và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện

Một số kinh nghiệm trong tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước./

1.2.1.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Các kinh nghiệm thành công ở Nhật Bản và Thái Lan, tác giả rút ra một

số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam như sau:

Thứ nhất, tăng cường đầu tư vào phát triển nghiên cứu có chọn lọc; tích

cực chuyển giao công nghệ, đào tạo và dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên con người và áp dụng khoa học - công nghệ có hiệu quả Đây là động lực chính cho tăng trưởng nông nghiệp tương lai, tạo ra bước đột phá về

năng suất, chất lượng của nông sản; tăng khả năng cạnh tranh ở trong nước và ngoài nước

Thứ hai, có chính sách bảo hộ hợp lý đối với nông sản trên cơ sở tuân

thủ các quy định của WTO cùng các chính sách hỗ trợ khác Chính sách hỗ trợ trong nông nghiệp gồm 2 loại: hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu Nông dân Việt Nam vẫn cần tiếp tục nhận được những hỗ trợ khác để giúp đỡ nông dân trong phát triển sản xuất nông sản nhằm xóa đói giảm nghèo Nhà nước cần hỗ trợ cho các HTX, hội nông dân để giúp các tổ chức này hoạt động tốt trong vai trò cung ứng vật tư nông nghiệp thiết yếu, đào tạo, dạy nghề, cung cấp thông tin, hỗ trợ kinh phí, điều kiện sinh hoạt, buôn bán xuất khẩu nông sản, bảo vệ lợi ích của người nông dân Sự phát triển của các tổ chức HTX và hội nông dân giúp cho cộng đồng xã hội nông thôn phát triển hài hòa cả về kinh tế, xã hội, chính trị và môi trường

Thứ ba, hiện tích tụ ruộng đất bình quân ở Việt Nam chỉ có 0,6 ha/hộ

vào loại thấp nhất thế giới, điều này dẫn đến sản xuất phân tán manh mún, năng suất không cao, không hiệu quả Chính sách dồn điền đổi thửa cho phép

xử lý vấn đề đất đai manh mún, song cần có những tác động hỗ trợ cần thiết của Chính phủ trong tiến trình này, nên tiến hành từng bước tích tụ ruộng đất gắn với phân công lại lao động trong nông thôn, nông nghiệp trên cơ sở phát triển kinh tế hộ gia đình

Thứ tư, kiên quyết thực hiện liên kết nông nghiệp, nông thôn với công

nghiệp và đô thị nhằm thu hẹp khoảng cách giữa đô thị và nông thôn Hoạch định rõ chiến lược phát triển công nghiệp gắn với nông nghiệp về thu hút lao động, chế biến nông phẩm, cung cấp vật tư, máy móc cho nông nghiệp Điều chỉnh kế hoạch mở rộng các đô thị lớn thành xây dựng nhiều thành phố vệ tinh nhỏ nằm ở nông thôn, cải thiện hệ thống giao thông để dân cư nông thôn

và đô thị có thể di chuyển cư trú thuận lợi

Thứ năm, để tạo điều kiện cho người nông dân có thể tự tăng được thu

nhập và có động lực ở lại nông thôn, Chính phủ cần xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, đào tạo dạy nghề tốt ở nông thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy ở nông thôn vì xây dựng ở nông thôn sẽ rẻ hơn đô thị Nông thôn nếu tìm được những ngành nghề có ưu thế để phát triển (phát triển các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, các ngành công nghiệp sản xuất vật tư, thiết bị cho nông nghiệp và hàng tiêu dùng cho nông thôn ) sẽ hình thành nhiều đô thị Việc này vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn vừa giúp giảm áp lực dân nông thôn đổ dồn vào thành thị

1.2.2 Tình hình tái cơ cấu nông nghiệp khu vực Hà Nội

Thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp, Hà Nội đã có những bước chuyển tích cực: Thành phố đã định hình nhiều vùng sản xuất tập trung, triển khai nhiều

mô hình ứng dụng khoa học - công nghệ, Định hướng phát triển nông nghiệp đô thị đang mở ra nhiều triển vọng cho nông nghiệp Thủ đô

Với định hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, thời gian qua, Hà Nội đã định hình nhiều vùng sản xuất tập trung; đồng thời ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất như trồng hoa, rau an toàn, chăn nuôi bò thịt, bò sữa tập trung… Năm 2015, giá trị sản phẩm thu hoạch/1ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 233 triệu đồng, tăng 44,6 triệu đồng so với năm

2010 Cá biệt có những mô hình đạt hàng tỷ đồng/1ha canh tác, qua đó, nâng cao đời sống thu nhập người dân Nhiều mô hình sản xuất sau khi hình thành

đã tạo ra các vùng du lịch sinh thái nông nghiệp, thu hút nguồn lực kinh tế lớn

Định hướng phát triển Ngành Nông nghiệp trong giai đoạn 2016-2020,

Hà Nội xác định, chú trọng việc sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; tăng sản phẩm nông nghiệp đã qua chế biến; sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, nông nghiệp đô thị sinh