Đào tạo nguồn nhân lực cho UBND cấp xã trường hợp huyện đại lộc tỉnh quảng nam

1 M Đ U Lý chọn đ tài M cửa h i nhập kinh tế gi i, đẩy m nh cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa đ t n c m t yêu cầu khách quan đ i v i đ t n giai đo n hi n Để th c hi n đ c ta c m c tiêu phát triển kinh tế - xã h i cần ph i khai thác phát huy ngu n l c nh tài nguyên thiên nhiên, ngu n nhân l c, ngu n v n, khoa học - cơng ngh … Trong đó, v i ngu n v n khoa học - cơng ngh ngu n nhân l c gi vai trị quan trọng định đến s thành cơng c a s nghi p đổi m i phát triển kinh tế - xã h i c a đ t n Đ ng Nhà n Nhà n c c ta phát đ ng công cu c c i cách hành c v i m c đích làm cho b máy hành n c ta từ Trung ơng đến s ngày hồn thi n, có đ l c, quyền l c hi u qu ; m t nh ng n i dung trọng tâm c a ch ơng trình c i cách hành xây d ng nâng cao ch t l ng đ i ngũ cán b , công ch c từ Trung ơng đến s có phẩm ch t, có l c đáp ng yêu cầu c a công cu c xây d ng phát triển đ t n c Th c hi n s nghi p đẩy m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c th c hi n công cu c c i cách b máy hành theo định h chung c a c n c c a t nh Qu ng Nam; th i gian qua huy n Đ i L c không ngừng đầu t , c ng c b máy qu n lý hành nh ng huy n xã, thị tr n v i m c tiêu làm cho ngu n nhân l c tr thành ngu n đ ng l c thúc đẩy phát triển kinh tế - xã h i c a địa ph ơng Tuy nhiên, qua trình học tập công tác t i địa ph ơng cho th y b máy qu n lý hành xã, thị tr n nh ng t n t i cần ph i khắc ph c, đ i ngũ cán b , công ch c phần l n xã, thị tr n l n tuổi, đ i ngũ cán b , cơng ch c kế cận có trình đ chun mơn cịn h n chế, m t s vị trí cơng tác khơng đáp ng đ Nhận th c đ c yêu cầu công vi c c vai trò, tầm quan trọng c a ngu n nhân l c đ i v i s phát triển c a huy n nh c a xã, thị tr n nên chọn đề tài: “ĐÀO T O NGU N NHÂN L C CHO UBND C P XÃ - TR NG H P HUY N Đ I L C T NH QU NG NAM” để nghiên c u làm luận văn t t nghi p, v i mong mu n đóng góp m t phần vào cơng cu c xây d ng nâng cao ch t l ng đ i ngũ cán b , công ch c s nhằm làm cho b máy hành c p xã c a huy n Đ i L c ngày hoàn thi n, có đ l c hi u qu M c đích nghiên c u - H th ng hóa nh ng v n đề lý luận liên quan đến vi c đào t o ngu n nhân l c tổ ch c, đơn vị - Phân tích th c tr ng cơng tác đào t o ngu n nhân l c t i UBND c p xã c a huy n Đ i L c, t nh Qu ng Nam - Đề xu t m t s gi i pháp để hồn thi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c th i gian đến Đ i t ợng ph m vi nghiên c u a Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên c u nh ng v n đề lý luận th c ti n liên quan đến công tác đào t o ngu n nhân l c t i UBND c p xã thu c huy n Đ i L c b Phạm vi nghiên cứu - Về n i dung nghiên c u: Đề tài ch tập trung nghiên c u m t s v n đề b n c a công tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã ch không nghiên c u đ i v i nh ng cán b qua bầu cử quan Đ ng H i, Đoàn thể; ngu n nhân l c c a UBND c p xã th c ch t ngu n nhân l c hành c p xã - Không gian: Đề tài nghiên c u công tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c t nh Qu ng Nam - Th i gian: Các gi i pháp đề xu t đề tài có ý nghĩa vòng đến 10 năm đến Ph ng pháp nghiên c u Để th c hi n m c tiêu nghiên c u nêu trên, đề tài sử d ng ph ơng pháp nghiên c u sau: - Ph ơng pháp vật bi n ch ng; - Ph ơng pháp vật lịch sử; - Ph ơng pháp th ng kê, phân tích th c ch ng, phân tích chuẩn tắc; - Ph ơng pháp toán học ph ơng pháp khác B c c c a đ tài Ngoài phần m đầu, kết luận, ph l c danh m c tài li u tham kh o, đề tài đ Ch c trình bày qua ch ơng nh sau: ng M t s v n đề lý luận đào t o ngu n nhân l c tổ ch c, đơn vị Ch ng Th c tr ng công tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c Ch ng M t s gi i pháp để hồn thi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c CH M TS NG V N Đ LÝ LU N V ĐÀO T O NGU N NHÂN L C TRONG CÁC T CH C, Đ N V 1.1 NGU N NHÂN L C VÀ ĐÀO T O NGU N NHÂN L C 1.1.1 Khái ni m a Nhân lực nguồn nhân lực Nhân l c ngu n l c c a m i ng Thể l c ch s c khoẻ c a ng m c s ng, thu nhập, chế đ dinh d i, bao g m thể l c trí l c i, ph thu c vào tình tr ng s c khoẻ, ng, chế đ làm vi c ngh ngơi, ph thu c vào tuổi tác, gi i tính, th i gian lao đ ng Cịn trí l c ch s hiểu biết, kiến th c, kỹ năng, tài nh quan điểm, nhân cách c a ng Tr đ i c đây, thuật ng “s c lao đ ng”, “l c l ng c nhà khoa học sử d ng cơng trình nghiên c u c a Đến ngày thuật ng “ngu n nhân l c” đ r ng rãi Điều có nghĩa ngu n nhân l c đ r ng hơn, bao quát hơn, ngu n nhân l c đ nh ch t l ng ng lao đ ng” th ng đ c sử d ng phổ biến c xem xét v i nghĩa c xét đến c mặt s l ng c gắn liền v i trình phát triển c a i Theo đó, ngu n nhân l c đ c hiểu theo hai nghĩa nghĩa r ng nghĩa hẹp Theo nghĩa hẹp: Ngu n nhân l c tiềm c a ng đ cl i ng hóa theo nh ng tiêu chí nh t định Theo nghĩa r ng: Ngu n nhân l c tổng thể tiềm ng ph ơng đ c chuẩn bị i c a m t qu c gia hay m t địa m c đ đó, có kh huy đ ng vào trình phát triển kinh tế xã h i c a đ t n thể m t th i kỳ nh t định c hay c a m t địa ph ơng c Tùy theo m c đích nghiên c u mà ng i ta có nh ng nhận th c khác ngu n nhân l c, nêu lên m t s quan điểm khác ngu n nhân l c nh sau: Ngu n nhân l c bao g m t t c nh ng ng i lao đ ng m t tổ ch c, tổng thể yếu t thể ch t tinh thần đ c huy đ ng vào trình lao đ ng Ngu n nhân l c doanh nghi p s ng doanh nghi p, doanh nghi p tr l ơng đ i danh sách c a c huy đ ng vào trình s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p Theo c u ch c năng, ngu n nhân l c doanh nghi p chia làm hai lo i: Viên ch c qu n lý công nhân Theo th i gian làm vi c, ngu n nhân l c chia làm ba lo i: Lao đ ng h p đ ng không xác định th i h n, lao đ ng h p đ ng xác định th i h n lao đ ng v vi c Ngu n nhân l c xã h i bao g m nh ng ng nh ng ng i đ tuổi lao đ ng i đ tuổi lao đ ng có kh lao đ ng làm vi c ngành kinh tế qu c dân Ngu n nhân l c tổng thể tiềm lao đ ng c a m t đ t n c hay m t địa ph ơng đ gia vào trình phát triển kinh tế xã h i c a đ t n c huy đ ng tham c hay địa ph ơng Như vậy, qua tìm hiểu quan điểm khác ta hiểu nguồn nhân lực tổng thể tiềm người, bao gồm phẩm chất, trình độ chun mơn, kiến thức, tính sáng tạo, lượng, nhiệt huyết kinh nghiệm sống người, nhằm đáp ứng cấu kinh tế - xã hội đòi hỏi b Đào tạo nguồn nhân lực Đào t o phát triển tiến trình n l c cung c p cho nhân viên nh ng thông tin, kỹ năng, s th u hiểu tổ ch c, nh nh ng nhi m v m c tiêu c a tổ ch c Đào t o phát triển đ c thiết kế để giúp đ , h tr nhân viên tiếp t c có nh ng đóng góp tích c c cho tổ ch c Các uan điểm khác đào t o ngu n nhân l c nh sau: Đào t o ho t đ ng học tập nhằm giúp cho ng i lao đ ng hoàn thành t t nhi m v , ch c hi n t i c a Đào t o trình học tập giúp cho ng i lao đ ng nắm v ng cơng vi c c a mình, nh ng ho t đ ng học tập để nâng cao trình đ , kỹ c a ng i lao đ ng để th c hi n nhi m v lao đ ng có hi u qu Đào t o ngu n nhân l c m t ngu n đầu t sinh l i đáng kể, đào t o ngu n nhân l c nh ng ph ơng ti n để đ t đ c s phát triển c a tổ ch c có hi u qu nh t Từ quan điểm khác ta hiểu đào tạo hoạt động làm cho người trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định, trình học tập nhằm giúp cho người lao động thực chức năng, nhiệm vụ có hiệu cơng việc họ 1.1.2 Vai trò c a đào t o ngu n nhân l c Tr c đây, ngu n l c tài khoa học cơng ngh đ c xem nh ng ngu n l c quan trọng định đến s thành công c a qu c gia hay tổ ch c Tuy nhiên, v i xu h ng h i nhập, toàn cầu hóa nh hi n qu c gia, tổ ch c d dàng tiếp cận v i nh ng ngu n l c tài l n m nh nh cơng ngh hi n đ i Vì vậy, ngày ng i ta nhận th y ngu n l c tài khoa học cơng ngh có vai trị quan trọng nh ng ch a ph i định, mà ngu n l c đóng vai trị quan trọng định đến s thành công hay th t b i c a m t qu c gia hay tổ ch c ngu n nhân l c, l i ng i l i nh t lâu dài Để phát huy có hi u qu vai trị c a ngu n nhân l c, qu c gia, tổ ch c quan tâm đến công tác đào t o nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c, điều ki n định để m t qu c gia, tổ ch c t n t i phát triển Vai trò c a công tác đào t o ngu n nhân l c đ c thể hi n nh sau: - Vai trò đào tạo nguồn nhân lực tổ chức, đơn vị: + Nâng cao su t lao đ ng hi u qu th c hi n công vi c, đáp ng đ c nh ng m c tiêu, yêu cầu công vi c mà tổ ch c, đơn vị đặt + Nâng cao ch t l t o, ng i lao đ ng đ ng th c hi n cơng vi c, b i qua trình đào c nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v , kiến th c kỹ để áp d ng vào công vi c + T o điều ki n áp d ng tiến b khoa học kỹ thuật khoa học qu n lý vào ho t đ ng c a tổ ch c, đơn vị qua góp phần nâng cao hi u qu ho t đ ng c a tổ ch c, đơn vị + T o tính chuyên nghi p hi u qu ho t đ ng tổ ch c, đơn vị + Nâng cao tính ổn định đ ng c a tổ ch c, đơn vị trình phát triển kinh tế - xã h i, giúp cho tổ ch c, đơn vị thích ng v i xu h ng h i nhập kinh tế gi i - Vai trò đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức: + Đáp ng nhu cầu học tập c a cán b , công ch c + Đáp ng nhu cầu nguy n vọng phát triển c a cán b , cơng ch c + T o s gắn bó lâu dài gi a cán b , công ch c v i tổ ch c, đơn vị + T o s thích ng gi a cán b , cơng ch c đ i v i công vi c hi n t i nh t ơng lai c a tổ ch c, đơn vị + Giúp cho cán b , cơng ch c có cách nhìn, cách t m i công vi c c a họ, s để phát huy tính ch đ ng, sáng t o công vi c - Vai trò đào tạo nguồn nhân lực xã hội: Đào t o phát triển ngu n nhân l c v n đề s ng c a m t đ t n c, định s phát triển c a kinh tế, xã h i m t nh ng gi i pháp để ch ng l i th t nghi p Đầu t cho đào t o giáo d c nh ng kho n đầu t chiến l c ch ch t cho s ph n vinh c a đ t n Ngoài ra, UBND c p xã, ph c ng, thị tr n đơn vị hành s quan trọng h th ng trị c a c n c, đơn vị có m i liên h gần gũi v i nhân dân nh t Vì vậy, đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p ng, thị tr n giúp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a b máy hành xã, ph c p xã, qua góp phần th c hi n có hi u qu đ tr ơng sách, pháp luật c a Nhà n ng l i, ch c đến v i ng i dân 1.2 N I DUNG C A CÔNG TÁC ĐÀO T O NGU N NHÂN L C 1.2.1 Xác đ nh m c tiêu đào t o Để xây d ng m t ch ơng trình đào t o, tr c tiên cần ph i xác định m c tiêu đào t o, t c xác định nh ng kết qu mà tổ ch c mong mu n đ t đ c đ i v i ch ơng trình đào t o, ng iđ c đào t o Xác định m c tiêu đào t o m t n i dung quan trọng, làm s để định h ng n l c đào t o, xây d ng n i dung c a ch ơng trình đào t o c để đánh giá hi u qu c a công tác đào t o Để xác định m c tiêu đào t o cần ph i c vào công tác ho ch định ngu n nhân l c d a vào kết qu c a phân tích cơng vi c tổ ch c, đơn vị - Xu t phát từ công tác ho ch định ngu n nhân l c: Giúp xác định nh ng vị trí cơng vi c cịn thiếu nhân l c có kế ho ch đ m b o ngu n nhân l c cho tổ ch c, đơn vị - Phân tích cơng vi c: Giúp xác định nh ng u cầu, đặc tr ng c a công vi c tổ ch c, đơn vị xác định cần ph i đào t o ngu n nhân l c t ơng ng để đáp ng đ c yêu cầu c a vị trí cơng vi c 1.2.2 Xác đ nh ki n th c c n đào t o N i dung c a vi c xây d ng ch ơng trình đào t o ph i xác định kiến th c cần đào t o cho ng nh ng ng i tích lũy đ i lao đ ng Kiến th c c cu c s ng c a mình, thơng qua giáo d c đào t o qua trình tr i nghi m cu c s ng, đáp ng s thích hay nhu cầu t n t i phát triển c a ng i Để đ m b o hi u qu c a cơng tác đào t o ph i xác định, l a chọn nh ng kiến th c phù h p cần ph i trang bị cho ng i lao đ ng nhằm đáp ng đ c yêu cầu công vi c Xác định kiến th c cần đào t o l a chọn nh ng kiến th c nghề nghi p c p bậc đào t o để trang bị cho ng i lao đ ng Do kiến th c đào t o r t đa d ng, m i lo i kiến th c có tác d ng khác nhau, phù h p v i công vi c đ i t ng khác nhau, cần ph i xác định nh ng kiến th c đào t o cho phù h p nhằm giúp cho ng i lao đ ng phát huy kh c a để th c hi n công vi c t t Xác định kiến th c cần đào t o cần ph i c vào kết qu c a phân tích cơng vi c phân tích nhân viên tổ ch c, đơn vị - Phân tích cơng vi c: Giúp xác định nh ng ch c năng, nhi m v , m i quan h công vi c điều ki n làm vi c c a vị trí cơng vi c; đ ng th i giúp xác định nh ng kiến th c, kỹ cần thiết mà ng i lao đ ng ph i có để th c hi n cơng vi c - Phân tích nhân viên: Nhằm xác định nh ng kiến th c, kỹ hi n có c a ng i lao đ ng so v i yêu cầu cơng vi c; s xác định 10 nh ng kiến th c cần ph i b i d ng, đào t o cho ng i lao đ ng để đáp ng yêu cầu công vi c Vi c tiếp thu nh ng kiến th c, kỹ mà ch ơng trình đào t o trang bị cho ng i lao đ ng giúp nâng cao trình đ chun mơn, nâng cao kỹ làm vi c s am hiểu công vi c, qua giúp cho ng lao đ ng hồn thành t t nhi m v c a t ơng lai Tùy theo đ i t ng đ i hi n t i nh c đào t o vị trí cơng vi c mà l a chọn nh ng kiến th c đào t o cho phù Chẳng h n, để đào t o cho cán b , công ch c ph trách lĩnh v c địa chính, cần ph i cung c p cho họ nh ng kiến th c lĩnh v c qu n lý đ t đai kỹ kh o sát, đo đ c vẽ b n đ … Nh ng kiến th c cần đào t o bao g m: Kiến th c chuyên môn nghi p v , kiến th c qu n lý, kiến th c văn hóa, kiến th c xã h i, kiến th c pháp luật… Xác định kiến th c cần đào t o s để l a chọn ph ơng th c đào t o phù h p nhằm truyền t i nh ng kiến th c, kỹ cho ng i lao đ ng, góp phần nâng cao tính thiết th c hi u qu c a ch ơng trình đào t o 1.2.3 L a chọn ph ng th c đào t o Sau xác định kiến th c cần đào t o cho ng i lao đ ng, cần ph i l a chọn ph ơng th c đào t o phù h p v i đ i t ng lo i kiến th c cần đào t o để đ m b o hi u qu đào t o L a chọn ph ơng th c đào t o l a chọn cách th c để truyền t i nh ng kiến th c, kỹ cần thiết cho ng i lao đ ng nhằm đ t đ c m c tiêu đào t o Do có nhiều ph ơng th c đào t o khác nhau, m i ph ơng th c có cách th c th c hi n khác có nh ng u điểm, nh Đ ng th i, v i đ i t c điểm riêng ng đào t o khác nhau, v i m i lo i kiến th c khác nhau, m i vị trí cơng vi c khác đòi hỏi ph ơng th c đào t o ph i khác Vì cần ph i l a chọn ph ơng th c đào t o phù 83 + D kiến ngành đào t o: Luật Hành chính; nhằm đào t o nh ng kiến th c chuyên sâu Nhà n c pháp luật, kiến th c c u tổ ch c ho t đ ng c a b máy Nhà n c, h th ng văn b n pháp luật hành chính, cơng tác tra, gi i khiếu n i, t cáo + Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học Luật Thành ph H Chí Minh + Th i gian đào t o: 04 năm - Kế hoạch đào tạo cho Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế + Vùng kinh tế động lực: S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 07 ng cán b , công ch c đ i, g m c quy ho ch vào ch c danh Phó Ch tịch UBND ph trách lĩnh v c kinh tế c a xã, thị tr n thu c vùng kinh tế đ ng l c  D kiến ngành đào t o: Kinh tế công nghi p  Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học Kinh tế TP H Chí Minh  Th i gian đào t o: 04 năm + Vùng kinh tế đồng bằng: S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 07 ng cán b , công ch c đ i, g m c quy ho ch vào ch c danh Phó Ch tịch UBND ph trách lĩnh v c kinh tế c a xã thu c vùng kinh tế đ ng  D kiến ngành đào t o: Nông học  Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học nông lâm Huế  Th i gian đào t o: 04 năm + Vùng kinh tế miền núi: S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 04 ng cán b , công ch c đ i, g m c quy ho ch vào ch c danh Phó Ch tịch 84 UBND ph trách lĩnh v c kinh tế c a xã thu c vùng kinh tế miền núi  D kiến ngành đào t o: Lâm học  Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học nông lâm Huế  Th i gian đào t o: 04 năm - Kế hoạch đào tạo cho Phó Chủ tịch Văn hóa - Xã hội +S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 18 ng b , công ch c đ i, g m cán c quy ho ch vào ch c danh Phó Ch tịch UBND ph trách lĩnh v c văn hóa - xã h i c a 18 xã, thị tr n + D kiến ngành đào t o: Hành học; nhằm đào t o nh ng kiến th c b n qu n lý Nhà n c lĩnh v c kinh tế, văn hóa, xã h i, an ninh - qu c phòng; kh tổ ch c qu n lý, kh phân tích, tham gia xây d ng sách gi i v n đề th c ti n thu c nhiều lĩnh v c t i địa ph ơng + Địa điểm đào t o: Học vi n Hành qu c gia H Chí Minh + Th i gian đào t o: 04 năm Kế ho ch đào t o cho lãnh đ o đ c thể hi n qua Biểu 3.5 sau: Biểu 3.5 Kế hoạch đào tạo cho lãnh đạo S l ợng Th i CBCC Đ i t ợng đ ợc Ngành đào t o Đ a m đào t o đào - Ch tịch UBND xã i) 18 Luật hành ĐH Luật TP HCM 07 Kinh tế công nghi p ĐH Kinh tế HCM - Phó Ch tịch Kinh tế: + Vùng k/tế động lực ĐT (Năm) t o (Ng gian 04 04 85 + Vùng k/tế đồng 07 Nông học ĐH Nông lâm Huế + Vùng k/tế miền núi 04 Lâm học ĐH Nơng lâm Huế - Phó Ch tịch VH-XH 18 Hành học Học vi n Hành QG HCM 04 b Kế hoạch đào tạo cho nhân viên - Kế hoạch đào tạo cho cán Văn phòng - Thống kê +S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 18 ng b , công ch c đ i, g m cán c quy ho ch b trí vào b phận Văn phịng - Th ng kê c a 18 xã, thị tr n + D kiến ngành đào t o: Kinh tế phát triển; nhằm đào t o nh ng kiến th c qu n lý kinh tế xã h i, v n đề phát triển kinh tế qu c dân, kh phân tích, đánh giá tham gia vào vi c xây d ng kế ho ch phát triển kinh tế xã h i c a địa ph ơng + Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học Kinh tế Đà Nẵng + Th i gian đào t o: 04 năm - Kế hoạch đào tạo cho cán Tài - Kế tốn +S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 18 ng b , công ch c đ i, g m cán c quy ho ch b trí vào b phận Tài - Kế toán c a 18 xã, thị tr n + D kiến ngành đào t o: Kế toán; nhằm đào t o nh ng kiến th c lý thuyết th c hành lĩnh v c kế tốn tài chính, thuế, kiểm tốn; có lĩnh v c kế tốn hành s nghi p để ph c v yêu cầu công vi c c a cán b , công ch c + Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học Kinh tế Đà Nẵng + Th i gian đào t o: 04 năm 86 - Kế hoạch đào tạo cho cán Địa - Xây dựng +S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 18 ng b , công ch c đ i, g m cán c quy ho ch b trí vào b phận Địa - Xây d ng c a 18 xã, thị tr n + D kiến ngành đào t o: Qu n lý đ t đai; nhằm cung c p nh ng kiến th c qu n lý đ t đai, pháp luật qu n lý đ t đai, pháp luật tra, kiểm tra, gi i tranh ch p, khiếu n i lĩnh v c đ t đai, kiến th c kỹ th c hi n vi c lập quy ho ch, kế ho ch sử d ng đ t, lập qu n lý h sơ địa chính, kỹ đo đ c lập b n đ địa + Địa điểm đào t o: Tr ng Đ i học Nông lâm Huế Tr ng Đ i học Quy Nhơn + Th i gian đào t o: 04 năm - Kế hoạch đào tạo cho cán Văn hóa - Xã hội +S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 18 ng b , công ch c đ i, g m cán c quy ho ch b trí vào b phận Văn hóa - Xã h i c a 18 xã, thị tr n + D kiến ngành đào t o: Kinh tế lao đ ng; nhằm đào t o nh ng kiến th c b n kinh tế, kiến th c chuyên sâu qu n lý Nhà n c lĩnh v c lao đ ng xã h i; kh tổ ch c qu n lý ngu n nhân l c, kh phân tích tham gia xây d ng sách gi i v n đề th c ti n thu c lĩnh v c lao đ ng xã h i t i địa ph ơng + Địa điểm đào t o: Đ i học Kinh tế Đà Nẵng + Th i gian đào t o: 04 năm - Kế hoạch đào tạo cho cán Tư pháp - Hộ tịch +S l ng cán b , công ch c cử đào t o: 18 ng b , công ch c đ xã, thị tr n i, g m cán c quy ho ch b trí vào b phận T pháp - H tịch c a 18 87 + D kiến ngành đào t o: Luật; nhằm đào t o nh ng kiến th c chuyên sâu Nhà n c pháp luật, kiến th c c u tổ ch c ho t đ ng c a b máy Nhà n c, h th ng văn b n pháp luật hành chính, luật dân s , luật kinh doanh, công tác kiểm tra, tra, gi i khiếu n i, t cáo + Địa điểm đào t o: Khoa Luật - Đ i học Huế + Th i gian đào t o: 04 năm Riêng đ i v i cán b , công ch c ph trách Công an xã Xã đ i c a 18 xã, thị tr n địa bàn huy n đ c b trí đào t o năm theo kế ho ch riêng quan công an huy n quan quân s huy n xây d ng Vì vậy, kế ho ch đào t o ch a xây d ng kế ho ch đào t o riêng cho Công an xã Xã đ i c a 18 xã, thị tr n địa bàn huy n Kế ho ch đào t o cho nhân viên đ c thể hi n qua Biểu 3.6 sau: Biểu 3.6 Kế hoạch đào tạo cho nhân viên Nhân viên Văn phòng Th ng kê Địa Xây d ng Tài Kế tốn Văn hóa Xã h i T pháp H tịch S l ợng CBCC đ ợc đào t o (Ng i) Ngành đào t o Đ a m đào t o Th i gian ĐT (Năm) 18 Kinh tế phát triển ĐH Kinh tế Đà Nẵng 04 18 Qu n lý đ t đai ĐH Nông lâm Huế 04 18 Kế toán ĐH Kinh tế Đà Nẵng 04 18 Kinh tế lao đ ng ĐH Kinh tế Đà Nẵng 04 18 Luật Khoa Luật - ĐH Huế 04 c Tiến độ thời gian thực chương trình đào tạo Ch ơng trình đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c có tổng th i gian th c hi n năm, năm 2011 hoàn 88 thành vào năm 2018 Để đ m b o cho công tác đào t o không nh h ng đến vi c qu n lý, điều hành chung c a địa ph ơng cần ph i xếp, phân chia cán b công ch c theo nhóm để đào t o Trên s đó, tiến đ th i gian th c hi n ch ơng trình đào t o đ c tổng h p qua Biểu 3.7 sau: x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Văn hóa - Xã h i 18 T pháp - H tịch 18 Tài - Kế tốn 18 Địa - Xây d ng 18 Văn phịng - Th ng Kê 18 Phó Ch tịch VH - XH 18 Phó ch tịch Kinh tế 18 Ch tịch 18 i) (Ng (Nĕm) CBCC Đ i t ợng đào t o TT S l ợng Th i gian đào t o Biểu 3.7 Tiến độ thời gian thực chương trình đào tạo 89 Th i gian tiến hành đào t o đ i v i đ i t ng c thể nh sau: - Nh ng cán b , công ch c đ ơng ch c d ngu n cho ch c danh Ch tịch UBND xã, Cán b ph trách Văn phòng - Th ng Kê, T pháp - H tịch, Văn hóa - Xã h i c a 18 xã, thị tr n tiến hành đào t o tr c, th i gian đào t o từ năm 2011 đến năm 2015 - Nh ng cán b , công ch c đ ơng ch c d ngu n cho ch c danh Phó Ch tịch UBND ph trách kinh tế, Phó Ch tịch UBND ph trách văn hóa - xã h i, Cán b ph trách Địa - Xây d ng, Tài - Kế toán c a 18 xã, thị tr n tiến hành đào t o sau th i gian đào t o từ năm 2015 đến năm 2018 - Trong niên khóa 2014 - 2015, nh ng cán b , công ch c đ t o tr c đào c th i gian nghiên c u, làm luận án t t nghi p t i địa ph ơng, nh họ tham gia qu n lý, điều hành tổ ch c ho t đ ng c a địa ph ơng; bắt đầu tiến hành đào t o cho nhóm cán b , cơng ch c đ c đào t o sau niên khóa để vừa gi m tiến đ th i gian th c hi n c a ch ơng trình đào t o nh ng đ mb ođ c công vi c chung c a địa ph ơng 3.2.5 Hoàn thi n vi c xác đ nh ngân sách cho đào t o Các doanh nghi p, tổ ch c Nhà n c th ng ph i chịu tồn b kinh phí để th c hi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho doanh nghi p, tổ ch c Tuy nhiên, đ i v i đơn vị hành Nhà n cơng tác đào t o ngu n nhân l c có s khác bi t, theo Nhà n c c ch h tr m t phần kinh phí cho cán b , cơng ch c tham gia ch ơng trình đào t o m c h tr , đ i t ng đ c h tr th c hi n theo quy định chung c a Trung ơng nh ng quy định riêng c a địa ph ơng Do đó, xác định ngân sách cho ch ơng trình đào t o cần ph i c vào nh ng quy định c a Nhà n c để đ m b o tính th c ti n Vì vậy, c theo nh ng quy 90 định công tác đào t o ngu n nhân l c UBND t nh Qu ng Nam ban hành c vào kế ho ch đào t o c a địa ph ơng, ta xác định ngân sách để th c hi n ch ơng trình đào t o nh sau: a Đối tượng hưởng sách hỗ trợ đào tạo Theo quy định c a UBND t nh Qu ng Nam đ i t ki n đ ch ng đ điều ng sách h tr đào t o bao g m: - Cán b chuyên trách, công ch c c p xã; - Cán b không chuyên trách có th i gian làm vi c t i c p xã nh t 02 năm, nằm quy ho ch d ngu n cán b chuyên trách c p xã đ c quan có thẩm quyền định cử học: + Lý luận trị trình đ trung c p, cao c p, cử nhân + Chun mơn trình đ trung c p, cao đẳng, đ i học (trừ học th trình đ học h đào t o từ xa) +B id ng có th i gian tập trung học tập từ 01 tháng tr lên b Mức hỗ trợ Về ngân sách đào t o, Nhà n c h tr m t phần kinh phí cho cán b , cơng ch c tham gia ch ơng trình đào t o; phần cịn l i cán b , cơng ch c t lo Theo đó, m c h tr đào t o c a Nhà n c bao g m kho n sau: - Trợ cấp học (trừ học lý luận trị ch ơng trình cao c p, cử nhân h tập trung c p t i Học vi n Chính trị - Hành Qu c gia H Chí Minh, Học vi n Chính trị Khu v c III Đà Nẵng) đ đ ng/ng c h tr 200.000 i/tháng tập trung học tập Ngồi ra: Nếu cán b , cơng ch c ng dân t c thiểu s n đ c h tr thêm 100.000 đ ng/ng i i/tháng tập trung học tập; n nuôi nhỏ từ 24 tháng tuổi tr xu ng th i gian học h tr thêm 300.000 đ ng/ng tập M c h tr cho m t ng i/tháng tập trung học i m t năm học t i đa không 10 tháng 91 - Hỗ trợ tiền học phí: M c h tr 70% tiền học phí tính theo biên lai thu tiền học phí c a s đào t o; tr ng h p đ i t ng đ c cử học lý luận trị ch ơng trình trung c p, cao c p, cử nhân ng dân t c thiểu s đ i c tốn 100% tiền học phí - Hỗ trợ tiền tàu xe: Đ i t ng ng toán tiền tàu xe 01 lần (c l i dân t c thiểu s đ c t về) cho m i đ t tập trung học tập dịp ngh hè, ngh Tết Nguyên đán c Xác định ngân sách cho đào tạo Căn c vào kế ho ch đào t o c a địa ph ơng, c vào quy định c a Nhà n c đ i t ng đ c h tr m c kinh phí h tr để xác định ngân sách đào t o nh sau: - Học phí: M c học phí trung bình đ i v i tr ng đ i học công lập hi n là: 3.500.000 đ ng/năm học - Th i gian tập trung học tập/năm: 10 tháng - M c h tr c a Nhà n c cho m i cán b , công ch c học tập th i gian năm nh sau: + Trợ cấp học: (Th i gian tập trung học tập/năm) x (200.000 đ ng/ng i/tháng) = (10 x 200.000) = 2.000.000 đ ng/ng i/năm + Hỗ trợ học phí: (M c học phí x 70%) = (3.500.000 đ ng/ng x 70%) = 2.450.000 đ ng/ng i/năm + Hỗ trợ khác: H tr ch đ ch c n ng 100.000 đ ng/ng i/năm c tính riêng cho cán b cơng i dân t c thiểu s = (Th i gian tập trung học tập/năm x i/tháng) = (10 x 100.000) = 1.000.000 đ ng/ng - Tổng kinh phí mà Nhà n i/năm c ph i bỏ để th c hi n ch ơng trình đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c đ hi n qua Biểu 3.8 sau: c thể 92 Biểu 3.8 Bảng tổng hợp ngân sách đào tạo (ĐVT: 1.000 đồng) Nĕm học S l ợng CBCC T ng Nam N 2011 - 2012 72 56 2012 - 2013 72 56 2013 - 2014 72 56 2014 - 2015 144 112 2015 - 2016 72 56 2016 - 2017 72 56 2017 - 2018 72 56 T ng c ng 16 16 16 32 16 16 16 Ngân sách đào t o H trợ H trợ học phí khác 176.400 16.000 176.400 16.000 176.400 16.000 352.800 32.000 176.400 16.000 176.400 16.000 176.400 16.000 336.400 336.400 336.400 672.800 336.400 336.400 336.400 1.152.000 1.411.200 128.000 2.691.200 Trợ c p học 144.000 144.000 144.000 288.000 144.000 144.000 144.000 C ng Qua b ng tổng h p th y ngân sách để đào t o cán b công ch c cho UBND xã c a huy n Đ i L c năm r t l n Vì vậy, ngành, c p cần có s quan tâm đầu t b trí kinh phí để th c hi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã, nhằm đ t đến m c đích nâng cao hi u qu ho t đ ng c a b máy quyền c p s 3.3 M T S KI N NGH 3.3.1 Xây d ng ch ng trình đào t o ngu n nhân l c gắn với đ nh h ớng phát tri n kinh t - xã h i t i đ a ph ng Đào t o ngu n nhân l c cho m c tiêu phát triển kinh tế - xã h i c a huy n c a xã, thị tr n m t nh ng nhi m v trọng tâm c a huy n Đ i L c th i gian đến, bao g m đào t o ngu n nhân l c cho xã h i đào t o ngu n nhân l c cho b máy quyền c p Để đ m b o hi u qu , xây d ng ch ơng trình đào t o ngu n nhân l c cần ph i có s kết h p v i định h ng phát triển kinh tế - xã h i c a huy n c a xã, thị tr n, c thể nh sau: 93 - Đ i v i đào t o ngu n nhân l c cho xã h i: Căn c vào định h ng phát triển kinh tế - xã h i c a huy n c a xã, thị tr n để xây d ng triển khai th c hi n đề án, kế ho ch đào t o ngu n nhân l c phù h p v i định h ng đáp ng nhu cầu lao đ ng địa ph ơng Đ i v i huy n Đ i L c cần tập trung vào ba khu v c là: Đào t o lao đ ng kỹ thuật cho doanh nghi p c m công nghi p địa bàn huy n; đào t o ngu n nhân l c để khôi ph c phát triển làng nghề truyền th ng nh làm tr ng, mây tre đan, làm h ơng, tráng bánh… đào t o kiến th c, kỹ s n xu t cho nh ng lao đ ng vùng s n xu t chuyên canh tr ng, vật nuôi - Đ i v i đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã, thị tr n: Tiến hành rà soát, xếp l i đ i ngũ cán b , công ch c c a xã, thị tr n c vào định h ng phát triển kinh tế - xã h i c a địa ph ơng để xây d ng đề án, kế ho ch đào t o nhằm nâng cao ch t l cán b , công ch c, đáp ng đ ng đ i ngũ c m c tiêu phát triển kinh tế - xã h i; đ ng th i huy n cần xây d ng chế sách mang tính đặc thù riêng cho cơng tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c c p xã, thị tr n 3.3.2 T o u ki n cho cán b , cơng ch c tham gia ch ng trình đào t o Để t o s an tâm, tâm lý tích c c cho cán b , cơng ch c tham gia ch ơng trình đào t o góp phần nâng cao hi u qu cơng tác đào t o, th i gian đến huy n cần ph i quan tâm t o điều ki n nhiều để cán b , công ch c tham gia khóa đào t o, c thể nh : - T o điều ki n th i gian: Đ i v i cán b , công ch c đ c cử đào t o, tổ ch c cần ph i phân chia th i gian đào t o xếp công vi c để t o điều ki n cho cán b , công ch c đ đào t o nh ng không nh h c tham gia ch ơng trình ng đến cơng vi c chung c a tổ ch c 94 - Nâng cao m c h tr đào t o: V i m c thu nhập bình quân hi n m c thu nhập c a cán b , cơng ch c nh h c p xã t ơng đ i th p, ng đến đ i s ng, công vi c c a đ i ngũ cán b , công ch c c p xã, nh h ng đến vi c học tập c a cán b , công ch c Tuy nhiên, theo quy định chung Nhà n c ch h tr m t phần kinh phí cho cán b , công ch c tham gia ch ơng trình đào t o, phần cịn l i cán b công ch c t trang tr i Vì vậy, cán b , cơng ch c tham gia ch ơng trình đào t o gặp nhiều khó khăn Đây m i bận tâm l n c a cán b , công ch c, gây tâm lý không t t cán b cơng ch c tham gia ch ơng trình đào t o, hi u qu c a ch ơng trình đào t o gi m Vì vậy, để t o điều ki n cho cán b cơng ch c tham gia ch ơng trình đào t o, đề nghị Nhà n c cần quan tâm nâng cao m c h tr đào t o, c thể nh sau: + H tr tiền học phí: Cán b , cơng ch c đ c tốn 100% tiền học phí, tính theo biên lai thu học phí c a s đào t o + H tr chi phí học tập khác: Cần tính tốn, h tr thêm chi phí khác để ph c v cho vi c học tập nh : chi phí mua sắm d ng c , ph ơng ti n học tập, tài li u học tập, nghiên c u… + H tr chi phí sinh ho t: Hi n m c tr c p học đ chung cho t t c đ i t th c tế Vì ng c tính ng, m c h tr t ơng đ i th p so v i nhu cầu i học gặp nhiều khó khăn trình học tập; n a đ i v i nh ng ng i học địa điểm xa nh Thành ph H Chí Minh Hà N i m c h tr chung nh ch a h p lý Vì vậy, đề nghị Nhà n c nâng m c tr c p học cao hơn, đ ng th i ph i có s phân bi t m c h tr tùy theo địa điểm đào t o 95 3.3.3 Nên có nh ng sách u đãi đ i với cán b , công ch c sau đào t o - Chú trọng vi c b trí cán b , cơng ch c sau đào t o: Vi c b trí cán b , cơng ch c sau hồn thành ch ơng trình đào t o cho h p lý góp phần nâng cao hi u qu c a cơng tác đào t o Theo đó, địa ph ơng cần ph i tiến hành rà soát, xếp l i đ i ngũ cán b , công ch c, đ ng th i c vào quy ho ch cán b , công ch c để b trí nh ng cán b , cơng ch c sau hoàn thành đào t o vào nh ng vị trí cơng vi c phù h p v i trình đ chuyên môn nghi p v đ s tr ng, giúp phát huy đ c đào t o, phù h p nguy n vọng c l c c a ng i lao đ ng, t o tâm lý tích c c cơng vi c Tránh s ch quan, thiếu công phân công nhi m v , b trí cơng vi c, dẫn đến tâm lý c chế, khơng tích c c cơng vi c làm gi m hi u qu lao đ ng c a cán b , công ch c - Quan tâm sách tr l đ c quan tâm đ i v i ng ng: Tiền l ơng m t v n đề r t i lao đ ng tổ ch c, sách tr l ơng h p lý, t ơng ng v i nh ng đóng góp c a ng i lao đ ng t o tâm lý tích c c cơng vi c, kích thích nâng cao ch t l ng lao đ ng, nâng cao hi u qu công vi c qua nâng cao hi u qu ho t đ ng c a b máy quyền địa ph ơng Do đó, th i gian đến địa ph ơng cần quan tâm đến sách tiền l ơng đ i v i b , công ch c sau đào t o theo h ng nâng cao m c thu nhập c a cán b , công ch c t ơng đ i t ơng x ng v i nh ng đóng góp c a họ, c thể nh sau: + Điều ch nh m c l ơng: Có thể nói m c l ơng c a cán b , công ch c đơn vị hành nói chung chung đ i v i đơn vị hành c p xã nói riêng hi n t ơng đ i th p so v i yêu cầu cu c s ng Vì vậy, để t o s an tâm tích c c công vi c, địa ph ơng cần ph i xây d ng chế tr l ơng riêng cho cán b , công ch c sau hồn 96 thành ch ơng trình đào t o nhằm nâng cao m c thu nhập c a họ, chẳng h n địa ph ơng trích m t phần ngân sách để tr l ơng thêm cho nh ng cán b , công ch c sau đào t o tiền l ơng đ quy định c a Nhà n ch ng theo c + Tiền l ơng tăng thêm: Đ i v i đơn vị hành Nhà n c hình th c tr l ơng mang tính “san bằng”, c vào thâm niên công tác mà không c vào nh ng đóng góp nh hi u qu cơng vi c Điều t o tâm lý ỷ l i, chay ỳ công vi c đ i v i m t s cán b cơng ch c Vì vậy, nhằm để đ m b o cơng bằng, khuyến khích ng i lao đ ng làm vi c t t ngồi m c l ơng theo quy định c a Nhà n c áp d ng hình th c tiền l ơng tăng thêm Quỹ l ơng tăng thêm hình thành s tích lũy kho n tiết ki m từ ngu n chi tiêu th ng xuyên c a quan, đơn vị Theo đó, quý, năm quan, đơn vị tổ ch c đánh giá, xếp lo i cán b , cơng ch c trích quỹ tiền l ơng tăng thêm cho cán b , công ch c t ơng ng v i m c đ hồn thành cơng vi c u cầu ph i phân công m t b phận chuyên trách đ m nhi m vi c đánh giá cán b , công ch c nhằm đ m b o tính trung th c, công - Quan tâm ch đ đãi ng đ i với cán b , công ch c sau đào t o: Bên c nh vi c b trí, tr l ơng, địa ph ơng cần ph i quan tâm đến chế đ đãi ng đ i v i cán b , công ch c sau đào t o Theo đó, nh ng cán b , cơng ch c sau đào t o đ nghi p, đ c đ m b o s thăng tiến nghề c quy ho ch vào nh ng ch c v ch ch t c a địa ph ơng Ngoài ra, địa ph ơng xem xét th c hi n ch tr ơng giao đ t cho nh ng cán b , cơng ch c ch a có ch riêng nhằm t o tâm lý an tâm, tích c c công vi c nh đ m b o gi cán b , cơng ch c có trình đ làm vi c gắn bó lâu dài v i địa ph ơng 97 K T LU N *** Trong nh ng năm gần đây, huy n Đ i L c tr thành m t nh ng địa ph ơng có t c đ phát triển kinh tế cao c a t nh Qu ng Nam, nhiều c m công nghi p đ đầu t Để đáp ng đ c m tr thành điểm đến c a nhiều nhà c m c tiêu phát triển kinh tế - xã h i c a địa ph ơng th i gian đến, huy n Đ i L c cần ph i đẩy m nh c i cách b máy hành Nhà n c, nâng cao ch t l qu ho t đ ng c a b máy quyền Trong đó, nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c hi u c p huy n nh c p xã ng ngu n nhân l c hành c p xã m t nhi m v trọng tâm Luận văn “ĐÀO T O NGU N NHÂN L C CHO UBND C P XÃ - TR NG H P HUY N Đ I L C T NH QU NG NAM” hoàn thành nghiên c u m t s n i dung sau: - H th ng hóa v n đề lý luận liên quan đến công tác đào t o ngu n nhân l c tổ ch c, đơn vị - Phân tích th c tr ng xác định m t s nguyên nhân ch yếu c a nh ng th c tr ng công tác đào t o ngu n nhân l c t i UBND c p xã c a huy n Đ i L c, t nh Qu ng Nam - Đề xu t nh ng gi i pháp, kiến nghị nhằm hồn thi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c th i gian đến Để ch ơng trình đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã đ c triển khai th c hi n có hi u qu , Đ i L c cần ph i quan tâm đầu t nhiều cho công tác đào t o ngu n nhân l c cho c p xã, t o điều ki n vật ch t tinh thần để cán b , công ch c c p xã tham gia ch ơng trình đào t o nhằm đ t đ c m c tiêu nâng cao l c hi u qu ho t đ ng c a b máy quyền c p xã c a huy n Đ i L c th i gian đến./ ... thể; ngu n nhân l c c a UBND c p xã th c ch t ngu n nhân l c hành c p xã - Khơng gian: Đề tài nghiên c u công tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c t nh Qu ng Nam - Th i... ngu n nhân l c tổ ch c, đơn vị Ch ng Th c tr ng công tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c Ch ng M t s gi i pháp để hồn thi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c... tr ng công tác đào t o ngu n nhân l c t i UBND c p xã c a huy n Đ i L c, t nh Qu ng Nam - Đề xu t m t s gi i pháp để hồn thi n cơng tác đào t o ngu n nhân l c cho UBND c p xã c a huy n Đ i L c