Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010 (tt)

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010” làm luận án tiến sĩ lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng nước việc bảo vệ tài nguyên nước trình phát triển Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, yếu tố cần thiết cho sống người muôn lồi, đồng thời tư liệu sản xuất khơng thể thay nhiều ngành kinh tế quốc dân thành phần tạo nên môi trường sống Song, nước nguồn tài nguyên có hạn dễ bị tổn thương Ngày nay, với thành tựu đạt trình phát triển xã hội lồi người nhân loại phải đối mặt với vấn đề thiếu nước, suy thoái, cạn kiệt ô nhiễm nguồn nước Bởi vậy, BVTNN trở thành vấn đề chung toàn nhân loại, nhiệm vụ cấp thiết quốc gia trình phát triển, lĩnh vực ưu tiên cần hợp tác giải cấp độ toàn cầu Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam Trong trình phát triển KT-XH, mặt, ngày đòi hỏi khai thác sử dụng nước nhiều TNN; mặt khác, đổ vào nguồn nước lượng chất thải ngày lớn Trong 10 năm đầu kỷ XXI, KT-XH nước ta có chuyển biến mạnh mẽ với việc mở mang đô thị phát triển công nghiệp Đây nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực đến TNN Cùng với đó, tồn cầu hóa BĐKH tác động trực tiếp, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến TNN Việt Nam Sự suy thối, cạn kiệt, nhiễm nguồn nước nguy thiếu nước trở thành vấn đề cấp bách, mang tính thời Bên cạnh đó, giải vấn đề TNN mang tính trị, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề chủ quyền, an ninh quốc gia Thứ ba, xuất phát từ thực tiễn lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước lĩnh vực TNN Trước thách thức to lớn TNN, Đảng Nhà nước có nhận thức chủ trương, sách ngày đầy đủ để giải vấn đề BVTNN, nhiên nhiều hạn chế Thực tiễn đặt ra, phải có nghiên cứu mang tính hệ thống, chuyên sâu Đảng lãnh đạo BVTNN Hơn nữa, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống khoa học để làm rõ lãnh đạo Đảng BVTNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; sở rút số kinh nghiệm tham khảo, vận dụng vào thực tiễn BVTNN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Luận giải yếu tố tác động đến BVTNN Việt Nam năm 2001 - 2010; Phân tích làm rõ chủ trương, sách Đảng BVTNN trình đạo thực BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 qua hai giai đoạn 2001 - 2005 2006 - 2010; Nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế; làm rõ nguyên nhân hạn chế hoạt động lãnh đạo Đảng BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; Đúc kết số kinh nghiệm từ lãnh đạo Đảng BVTNN năm 2001 - 2010 để vận dụng vào thực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu làm rõ yếu tố tác động đến BVTNN; lãnh đạo Đảng BVTNN hai phương diện hoạch định chủ trương đạo thực hiện; kết việc thực đạo Đảng; nhận xét lãnh đạo Đảng đúc kết kinh nghiệm lịch sử Về thời gian: Giới hạn 10 năm (2001 - 2010) Tuy nhiên, để bảo đảm tính hệ thống đạt mục đích nghiên cứu, luận án có đề cập đến số vấn đề liên quan đến khoảng thời gian trước sau 10 năm Về không gian: Ở Việt Nam Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 4.2 Cơ sở thực tiễn Luận án thực sở thực tiễn hoạt động BVTNN lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2010; dựa kết nghiên cứu từ cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến BVTNN Việt Nam giới 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực chủ yếu phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic kết hợp hai phương pháp đó; đồng thời, sử dụng số phương pháp khác như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh … Các phương pháp sử dụng phù hợp với yêu cầu nội dung luận án Những đóng góp luận án Hệ thống hóa chủ trương đạo Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; Đưa nhận xét, đánh giá tương đối khách quan lãnh đạo Đảng BVTNN năm 2001 - 2010; Đúc kết số kinh nghiệm từ trình hoạt động lãnh đạo Đảng BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài luận án Luận án nghiên cứu thành công bước đầu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn BVTNN; góp phần tổng kết lãnh đạo Đảng lĩnh vực bảo vệ TN, MT nói chung BVTNN nói riêng Những kinh nghiệm đúc kết luận án có giá trị tham khảo, vận dụng vào thực tiễn BVTNN bảo vệ TN, MT nói chung Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Đường lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam môn học có liên quan đến lĩnh vực TN, MT trường cao đẳng, đại học, học viện Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các công trình tác giả nước ngồi nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Nghiên cứu lĩnh vực TNN có nhiều cơng trình tác giả nước ngồi cơng bố, kể đến số cơng trình đây: Cơng trình nghiên cứu nhóm tác giả Alcamo, J., Thomas Henrichs, Thomas Rösch (2000), World Water in 2025 - Global modelling scenarios for the World Commission on Water for the 21st Century (tạm dịch: Nước giới năm 2025 - Các viễn cảnh mơ hình tồn cầu cho Ủy ban Thế giới Nước cho kỷ 21) Nhóm tác giả Alcamo, J., M Florke and M Marker (2007), với viết “Future long-term changes in global water resources driven by socio-economic and climatic changes” (tạm dịch: “Những thay đổi lâu dài tương lai nguồn tài nguyên nước toàn cầu thay đổi kinh tế - xã hội khí hậu thay đổi”) Tác giả Odeh Al Jayyousi (2007) với viết “Water as a Human Right: Towards Civil Society Globalization” (tạm dịch: “Nước Quyền người: Hướng tới Tồn cầu hố Xã hội Dân sự”) Tác giả Varis, O (2007), có “Water demands for bioenergy production” (tạm dịch: “Nhu cầu nước cho sản xuất lượng sinh học” Tác giả Robyn Johnston, Matti Kummu (2012), với viết “Water Resource Models in the Mekong Basin: A Review” (tạm dịch: “Các mơ hình tài nguyên nước lưu vực Mê Kông: Đánh giá”) Nhóm tác giả Timo A Räsänen, Jorma Koponen, Hannu Lauri, Matti Kummu (2012) với viết “Downstream Hydrological Impacts of Hydropower Development in the Upper Mekong Basin” (tạm dịch: “Các tác động việc phát triển thủy điện thượng lưu sông Mê Kông vào thủy văn khu vực hạ lưu”) Những cơng trình nghiên cứu nhà khoa học giới TNN công bố nhằm cung cấp luận khoa học quan trọng để giải “bài tốn” vấn đề nhiễm, suy giảm, cạn kiệt nguồn TNN toàn cầu Đồng thời, đưa cảnh báo nguy ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước giới kêu gọi chung tay, hợp tác tất quốc gia giới để ngăn chặn đẩy lùi suy giảm, cạn kiệt TNN toàn cầu 1.1.2 Các cơng trình tác giả nước nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án * Nhóm cơng trình nghiên cứu bảo vệ tài ngun, mơi trường phát triển bền vững Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng cung cấp luận khoa học TN, MT, bảo vệ TN, MT PTBV công bố, kể đến như: Lưu Đức Hải Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững Lê Huy Bá nhóm cộng (2002), Tài nguyên Môi trường Phát triển bền vững Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường Trương Quang Học (2012), Việt Nam: Thiên nhiên, Môi trường Phát triển bền vững Ngô Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng (2015), Phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Như An (2012), Phát triển lực giáo dục bảo vệ môi trường cho sinh viên sư phạm ngành giáo dục tiểu học Luận án tiến sĩ tác giả Lê Thị Thanh Hà (2012), Vai trò Nhà nước việc bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Khương (2014), Vai trò Nhà nước việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta Nguyễn Thị Ngọc (2007), “Quản lý nhà nước môi trường Nhật Bản gợi ý cho Việt Nam” Trương Thu Trang (2009), “Pháp luật bảo vệ môi trường: Kinh nghiệm số nước châu Á học Việt Nam” Nguyễn Mậu Dũng (2011), “Kinh nghiệm quản lý ô nhiễm môi trường phát triển sản xuất công nghiệp Nhật Bản” Trần Thị Duyên (2014), “Các giải pháp sách Đài Loan vấn đề môi trường” Lê Quốc Lý (2014), “Tiêu chí giải pháp phát triển bền vững nước ta” * Nhóm cơng trình nghiên cứu bảo vệ tài nguyên nước Nhận thức vai trò tầm quan trọng TNN sống với trình phát triển, năm gần đây, nhà khoa học Việt Nam dành nhiều thời gian, tâm sức để nghiên cứu lĩnh vực TNN, với nhiều cơng trình cơng bố, góp phần nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ, sử dụng TNN Việt Nam Trịnh Xuân Lai (2004), Xử lý nước cấp cho sinh hoạt công nghiệp Nguyễn Thanh Sơn (2005), Đánh giá tài nguyên nước Việt Nam Trần Đức Hạ nhóm cộng (2009), Bảo vệ quản lý tài nguyên nước Ngô Trọng Thuận Vũ Văn Tuấn (2009), Nước người Trần Thanh Xuân, Trần Thục, Hoàng Minh Tuyển (2011), Tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước Việt Nam Trần Hồng Thái (chủ biên) (2014), Ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước ngập lụt vùng Đồng Sông Cửu Long Trần Thanh Xuân (2016), Mạng lưới tài nguyên nước sông Việt Nam Những biến đổi thách thức Nguyễn Hà Anh (2015), Bảo vệ, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước Luận án tiến sĩ tác giả Phạm Thị Tố Oanh (2009), Xác lập sở khoa học tài nguyên môi trường nước phục vụ định hướng phát triển bền vững số làng nghề tỉnh Bắc Ninh Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Hoàng Sơn (2010), Nghiên cứu, đánh giá tổng hợp tài nguyên nước phục vụ phát triển bền vững lưu vực sông Hương Mai Văn Tùng (2009), “Nguồn tài nguyên nước tri thức người Mường” Lê Duy Thắng Trần Thị Kim Dung (2016), “Bất ổn an ninh nguồn nước sông Mê Kông tác động khu vực” 1.2 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố vấn đề đặt luận án tiếp tục giải 1.2.1 Khái quát kết chủ yếu cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực TN, MT phong phú đa dạng, tiếp cận nghiên cứu từ nhiều phương diện khác nhằm tìm hướng giải góp phần nâng cao chất lượng, hiệu bảo vệ TN, MT BVTNN trình phát triển đất nước Thứ hai, cơng trình trình bày tổng quan thống khẳng định vai trò, vị trí, tầm quan trọng việc bảo vệ TN, MT, đặc biệt BVTNN phát triển KT - XH Thứ ba, số cơng trình khoa học nói nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa sở lý luận thực tiễn lĩnh vực TN, MT PTBV như: Vấn đề ô nhiễm môi trường, suy kiệt tài nguyên thiên nhiên ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đến sức khỏe người; phát triển kinh tế vấn đề đặt lĩnh vực TN, MT, lĩnh vực TNN; mối quan hệ người với tự nhiên trách nhiệm người việc BVMT bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, BVTNN; giải pháp chủ yếu BVMT BVTNN Thứ tư, nhiều cơng trình khoa học nói nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ, phát triển nguồn nước sử dụng tiết kiệm, hiệu TNN như: Vấn đề ô nhiễm nguồn nước ảnh ô nhiễm nguồn nước đến sức khỏe người; phát triển kinh tế vấn đề đặt công tác quản lý BVTNN; tác động người đến TNN trách nhiệm người việc bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này; vấn đề bảo vệ sử dụng nguồn TNN cho hiệu bền vững; vấn đề sử dụng tiết kiệm TNN tái sử dụng nguồn nước thải - Con người trình cộng đồng cư dân, Chính phủ, quốc gia khu vực, tồn cầu quan quản lý với sách thiết chế cần thiết Thứ năm, số công trình dành phần nhỏ đề cập đến thị, nghị Đảng BVMT, song giới hạn phạm vi mục đích nghiên cứu cơng trình mà tác giả chưa vào nghiên cứu chun sâu, có hệ thống để phân tích, luận giải quan điểm, chủ trương Đảng BVMT Việt Nam, BVTNN Qua khảo cứu cơng trình cơng bố liên quan đề tài luận án cho thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, hệ thống chuyên sâu góc độ khoa học lịch sử Đảng đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010”, kết nghiên cứu nêu tài liệu, tư liệu tham khảo bổ ích cho nghiên cứu sinh trình thực luận án tiến sĩ 1.2.2 Những vấn đề đặt luận án tiếp tục giải Một là, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách hệ thống chủ trương đạo Đảng BVTNN Hai là, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, đánh giá, nhận xét lãnh đạo Đảng BVTNN rút kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn Ba là, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện, sâu sắc, hệ thống Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN cho giai đoạn định, đặc biệt năm đầu kỷ XXI Do đó, “khoảng trống” để tác giả luận án sâu nghiên cứu làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010 mà không trùng lắp với cơng trình cơng bố Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu: 1) Nghiên cứu yếu tố tác động đến BVTNN (2001 - 2010); 2) Nghiên cứu trình nhận thức, hoạch định chủ trương đạo tổ chức thực Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN (2001 - 2010); 3) Đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010, rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế rút số kinh nghiệm vận dụng vào thực Qua đó, góp phần tổng kết hoạt động lãnh đạo Đảng lĩnh vực bảo vệ TN, MT, có BVTNN Kết luận chương Luận án tổng quan có chọn lọc cơng trình nghiên cứu chuyên gia lĩnh vực TN, MT, đặc biệt TNN giới Việt Nam.Trên sở phân tích nội dung cơng trình công bố, tác giả làm rõ kết chủ yếu cơng trình đó, đồng thời vấn đề mà luận án phải giải quyết, cụ thể là: Cần làm rõ yếu tố tác động đến BVTNN (2001 - 2010); làm rõ trình nhận thức, hoạch định chủ trương đạo tổ chức thực Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN (2001 - 2010); đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010, rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế rút số kinh nghiệm vận dụng vào giai đoạn để BVTNN đạt hiệu Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC (2001 - 2005) 2.1 Những yếu tố tác động đến bảo vệ tài ngun nước 2.1.1 Vị trí, vai trò nước đặc điểm tài nguyên nước Việt Nam * Quan niệm “Tài nguyên nước” “Bảo vệ tài nguyên nước” Tài nguyên nước Tài nguyên nước tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tất nguồn nước mặt, nước đất, nước mưa nước biển thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sử dụng vào mục đích khác cho phát triển KT - XH, bảo đảm cho sống hoạt động sinh hoạt khác người Tuy TNN thuộc loại tài nguyên có khả tái tạo nguồn tài nguyên vô hạn, chí người khơng hành xử với TNN chuyển hóa thành tài ngun khơng có khả tái tạo, dần suy thối cạn kiệt, đe dọa đến sống sinh vật trái đất, có người Bảo vệ tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước cơng việc, hoạt động, biện pháp phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; giữ cho TNN bảo đảm an tồn, sạch; phòng ngừa hạn chế tác động xấu TNN, ứng phó cố mơi trường, ứng phó với BĐKH tác động đến TNN; khắc phục nhiễm, suy thối nguồn nước, đồng thời, phục hồi cải thiện TNN; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm TNN; bảo vệ khả phát triển TNN Như vậy, BVTNN giữ nguyên không khai thác mà trái lại, công việc, hoạt động BVTNN phải hướng vào việc bảo vệ nguồn nước không bị ô nhiễm, khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn nước nhằm tạo điều kiện cần thiết cho phục hồi, tái tạo TNN, đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH Do đó, BVTNN mặt, phải tìm hướng phát triển KT - XH phù hợp, không gây tác động xấu đến TNN; mặt khác, phải tìm cách ngăn chặn hậu xấu mà trình phát triển KT - XH gây cho TNN 9 * Vị trí, vai trò nước Nước nguồn gốc sống Nước bảo đảm cho phát triển KT - XH, cho phát triển bền vững Nước phục vụ cho sinh hoạt, sức khoẻ vệ sinh Nước có vai trò to lớn BVMT Có thể nói, nước đóng vai trò vơ quan trọng sống phát triển KT - XH Nếu thiếu nước, khí hậu thay đổi, sống người thay đổi theo hướng khó khăn Việc quản lý, bảo vệ sử dụng nước không hợp lý gây thiệt hại to lớn kinh tế hủy hoại môi trường sống người * Đặc điểm tài nguyên nước Việt Nam Việt Nam quốc gia thiếu nước Sự phân bố TNN khơng đồng tồn lãnh thổ theo không gian thời gian Tài nguyên nước Việt Nam ẩn chứa nhiều yếu tố không bền vững Việt Nam có nhiều thiên tai gắn liền với nước 2.1.2 Thực trạng bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam trước năm 2001 Từ năm 1986, với công đổi đất nước, vấn đề bảo vệ TNN Đảng Nhà nước quan tâm Nhận thức chủ trương Đảng bảo vệ TN, MT bước hình thành, vấn đề BVTNN nhìn nhận chung lĩnh vực TN, MT Điều thể Chỉ thị số 36-CT/TW “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Bộ Chính trị ban hành tháng 6-1998 Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành sách, pháp luật BVMT, BVTNN Tháng 6/1991, Chính phủ thông qua Kế hoạch Quốc gia môi trường phát triển bền vững 1991 - 2000 Tiếp đó, văn pháp luật BVMT, BVTNN ban hành Luật Bảo vệ môi trường (1993); Luật Tài nguyên nước (1998) Đây sở pháp lý để tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế, chế, sách nhằm thực thi hiệu cơng tác quản lý, BVTNN quốc gia Mặc dù, BVTNN đề cập đến Nghị Đảng, Quốc hội ban hành Luật Tài nguyên nước (1998), thực tế công việc, hoạt động để phòng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an tồn nguồn nước mờ nhạt, chưa có vào 10 hệ thống trị tồn xã hội hoạt động cụ thể, tích cực để phòng, chống cạn kiệt nhiễm nguồn nước Chưa có hệ thống quan quản lý nhà nước TNN từ trung ương đến sở (xã, phường), việc quản lý TNN chồng chéo Bộ, ngành nên chưa có giải pháp mang tính đồng hoạt động cụ thể nhằm ngăn chặn tác động xấu đến TNN khắc phục triệt để cố môi trường nước; thiếu chế tài để quản lý khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm TNN bảo vệ khả phát triển TNN Đó hạn chế việc BVTNN trước năm 2001 2.2 Chủ trương Đảng bảo vệ tài nguyên nước Nhận thức đắn vấn đề nghiêm trọng đặt để tiếp tục lãnh đạo phát triển KT - XH đất nước kỷ theo hướng bền vững, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (4/2001) đặt vấn đề bảo vệ TN, MT trình phát triển KT - XH Muốn phát triển KT - XH theo hướng bền vững phải gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ bảo vệ TN, MT; mục tiêu phát triển KT - XH phải xác định mối quan hệ chặt chẽ với mục tiêu bảo vệ TN, MT Đó xu chung mà quốc gia giới lựa chọn thực Theo đó, với vai trò “cốt lõi” PTBV, BVTNN phải đặc biệt coi trọng Mọi hoạt động sản xuất phát triển kinh tế có mối quan hệ biện chứng với TNN Các ngành kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải thủy, dịch vụ cần nguồn nước để thực hoạt động sản xuất Nhưng q trình hoạt động sản xuất lại có tác động tiêu cực trở lại TNN, gây ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước Bởi vậy, quy hoạch, dự án phát triển kinh tế vùng, phát triển ngành kinh tế, phát triển khu đô thị phải đặc biệt trọng việc bảo vệ phát triển TNN Đây phải coi tiêu chí quan trọng đặc biệt phê duyệt kế hoạch, dự án phát triển KT - XH cho PTBV Trên sở đó, nhiệm vụ BVTNN xác định cụ thể định hướng bảo vệ cải thiện mơi trường như: Kiểm sốt nhiễm ứng cứu cố môi trường thiên tai lũ lụt gây ra; có kế hoạch cải tạo, khắc phục cố nhiễm mơi trường dòng sơng, hồ ao, kênh mương Đồng thời, giải pháp BVTNN xác định: Tăng cường đầu tư ngăn ngừa cố môi trường, xử lý nước thải; tăng cường khả dự báo cố thiên nhiên, thời tiết, bão lụt giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ra; hình thành khung pháp luật BVTNN huy động tham gia cộng đồng việc BVTNN Cụ thể hóa Nghị Đại hội IX Đảng (2001), BVTNN tiếp tục đề cập đến số Nghị nhiệm kỳ đặc biệt Nghị số 41 Đảng nhận thức rõ hơn, cụ thể tầm quan trọng việc BVTNN; bước đầu hình thành chủ trương để giải yêu cầu cấp thiết đặt việc BVTNN quốc gia Nhìn tổng quát, quan điểm chủ trương Đảng BVTNN giai đoạn 2001 - 2005 thể qua nội dung sau: 11 Thứ nhất, Đảng nhận thức cần thiết phải BVTNN trình đẩy mạnh CNH, HĐH để phát triển đất nước theo hướng bền vững Quan điểm chủ trương Đảng BVTNN đặt tổng thể chung lĩnh vực bảo vệ TN, MT Thứ hai, việc BVTNN trách nhiệm chung hệ thống trị tồn xã hội Thứ ba, BVTNN bảo vệ chất lượng nguồn nước, bảo đảm cho việc khai thác hợp lý, sử dụng hiệu TNN bảo đảm khả phát triển TNN đất nước Thứ tư, BVTNN cần tập trung thực nhiệm vụ chủ yếu như: Tăng cường kiểm sốt nhiễm nguồn; giải tình trạng nhiễm nguồn nước khu dân cư; chấm dứt tình trạng xả thải nguồn nước chưa qua xử lý bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng mơi trường tình trạng khai thác, sử dụng bừa bãi gây cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước ngầm; chủ động tổ chức điều tra để sớm có đánh giá tồn diện cụ thể TNN Việt Nam làm sở cho việc quy hoạch quản lý TNN Thứ năm,để BVTNN đạt hiệu cần tuyên truyền cần thiết phải BVTNN, nâng cao trách nhiệm toàn xã hội BVTNN; xây dựng củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước cho lĩnh vực TNN, xây dựng hệ thống văn pháp luật TNN; trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực TNN có lực đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra; phát triển nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế lĩnh vực TNN 2.3 Đảng đạo bảo vệ tài nguyên nước 2.3.1 Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước cho toàn xã hội Thực đạo Đảng Chỉnh phủ, Kết công tác tuyên truyền, giáo dục BVTNN bước đầu triển khai Ngày Môi trường Thế giới (5/6), Ngày Nước giới (22/3) năm, Việt Nam tổ chức hoạt động để kêu gọi quan tâm cộng đồng tầm quan trọng môi trường tự nhiên, TNN sống, tuyên truyền vận động để nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân cộng đồng BVMT, bảo vệ, sử dụng hiệu quản lý bền vững TNN, đặc biệt nguồn nước phục vụ trực tiếp cho sống hoạt động sản xuất Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức BVTNN hạn chế Do BVTNN chưa tách biệt thành lĩnh vực riêng có tầm quan trọng đặc biệt mà lồng ghép tuyên truyền, giáo dục chung bảo vệ TN, MT nên cán bộ, đảng viên, chí cán làm công tác quản lý chưa nhận thức tầm quan trọng việc BVTNN trình phát triển KT - XH, coi 12 nhẹ BVTNN xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ phát triển KT - XH; nhận thức xã hội tầm quan trọng việc BVTNN nhiều hạn chế; thiếu chương trình giáo dục cộng đồng sử dụng hợp lý, tiết kiệm BVTNN; chưa có chương trình thống giáo dục BVMT BVTNN cho bậc học hệ thống giáo dục quốc dân Chính vậy, cấp ủy quyền nhiều nơi chưa thấy hết vai trò, trách nhiệm, chưa lãnh đạo thường xuyên, đầy đủ toàn diện BVTNN Người dân chưa có ý thức BVTNN nên hành vi xả thải gây ô nhiễm nguồn nước khai thác trái phép nguồn nước diễn phổ biến 2.3.2 Chỉ đạo xây dựng hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hệ thống văn bản, pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Thực chủ trương Đảng, kết xây dựng, hoàn thiện hệ thống quan quan lý nhà nước văn quy phạm pháp luật TNN đạt kết định Trong năm 2001 - 2005, Nhà nước nỗ lực đạo, tổ chức triển khai thực thiết lập kiện toàn hệ thống quan chức để quản lý TN, MT, có phận thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực TNN Hệ thống quan quản lý nhà nước TN, MT từ trung ương đến địa phương bước kiện toàn vào hoạt động ổn định Các văn quy phạm pháp luật TNN ban hành đến năm 2005, bước đầu tạo hành lang pháp lý cho việc thực chức quản lý nhà nước TNN phạm vi nước Trên sở khung thể chế, sách ban hành, số dự án, quy hoạch hệ thống lưu vực sông, hồ triển khai xây dựng thực thi Công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình khai thác, sử dụng BVTNN bước đầu tiến hành Tuy nhiên, tổ chức máy quản lý nhà nước TNN hoạt động hạn chế, nhiều cán chưa đào tạo chun mơn, cấp xã, phường chưa có cán chuyên trách Hệ thống văn quy phạm pháp luật TNN chưa đồng bộ, việc ban hành văn BVTNN, văn hướng dẫn Luật bất cập, thực chưa hiệu Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TNN chưa thực thường xuyên sâu rộng, nên nhận thức xã hội tầm quan trọng việc BVTNN nhiều hạn chế… 2.3.3 Chỉ đạo xã hội hoá hoạt động bảo vệ tài nguyên nước Các tổ chức trị - xã hội tích cực thực đạo Đảng Chính phủ việc xã hội hóa bảo vệ TN, MT BVTNN Ngay sau Nghị liên tịch ban hành, tổ chức, Hội chủ động triển khai ký kết cấp tỉnh, đồng thời, xây dựng chương trình, kế hoạch hành động đến cấp sở 13 Đây sở cho khởi đầu thực xã hội hóa BVTNN Từ mở hoạt động tuyên truyền sâu rộng tổ chức trị - xã hội, Hội, cộng đồng dân cư, tạo thống cao nhận thức hành động, nhanh chóng đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BVTNN vào thực tiễn sống, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường mà Đảng Nhà nước đề Tuy nhiên, hoạt động chưa phát huy hiệu quả, chưa thu hút nhiều tổ chức, cá nhân xã hội tham gia Đặc biệt, nhận thức cộng đồng xã hội TNN hạn chế, hoạt động riêng cho lĩnh vực TNN ít, chưa gắn kết hoạt động kinh tế xí nghiệp, doanh nghiệp, làng nghề, cá nhân với hoạt động BVTNN 2.3.4 Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế tài nguyên nước * Hoạt động nghiên cứu khoa học tài nguyên nước Các hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực TNN tiến hành có đóng góp định Các hội thảo tổ chức, đề tài nghiên cứu triển khai, đề án, dự án đề xuất thu hút nhà khoa học, chuyên gia nghiên cứu, thực Qua đó, nhà khoa học, chuyên gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, luật pháp, quy chuẩn bảo vệ TNN, nhiều điều kiến nghị chuyên gia, nhà khoa học quan có thẩm quyền xem xét chấp nhận Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực TNN dừng mức khái quát, chưa có nghiên cứu chuyên sâu số lượng chất lượng nước * Hợp tác quốc tế bảo vệ tài nguyên nước Thực chủ trương Đảng, triển khai thực Chính phủ, giai đoạn 2001 - 2005, Việt Nam chủ động, tích cực tham gia hoạt động hợp tác quốc tế TNN Kết Việt Nam cam kết, tham gia tổ chức, nghị định quốc tế bảo vệ, phát triển TNN Mặc dù chủ động tham gia hoạt động hợp tác quốc tế, song việc triển khai thực chưa hiệu quả, số mục tiêu, cam kết chưa đạt; hoạt động hợp tác lĩnh vực TNN chưa vào chiều sâu, chưa tranh thủ chuyên gia giỏi chưa tiếp cận công nghệ tiến tiến để phục vụ công tác BVTNN Việt Nam Kết luận chương Như vậy, giai đoạn 2001 - 2005, vấn đề BVTNN chưa đặt cách tương đối độc lập mà nhìn nhận giải quan hệ chung với bảo vệ TN, MT Nếu nhìn từ góc độ BVTNN 14 thiếu sót, Đảng chậm nhận thức giải vấn đề thực tiễn đặt ra, chưa có nghị chuyên đề BVTNN Trong đặt vấn đề bảo vệ TN, MT vấn đề BVTNN phận tổng thể lĩnh vực TN, MT TN, MT nói chung liên quan trực tiếp đến TNN Vì vậy, việc bảo vệ TN, MT trình phát triển KT - XH cách có ý thức, có kế hoạch BVTNN Việc Đảng quan tâm đến bảo vệ TN, MT điều cần thiết quý giá việc BVTNN, tạo điều kiện tiền đề để đến trực tiếp BVTNN Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng BVTNN chưa thật coi trọng quan tâm mức, chưa có văn bản, nghị chuyên đề đạo BVTNN Thực tế đòi hỏi giai đoạn tiếp theo, trước mắt giai đoạn 2006 - 2010, Đảng cần phải có thị, nghị chuyên đề BVTNN; đồng thời cần có đạo liệt Đảng BVTNN Chương ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC (2006 - 2010) 3.1 Những yếu tố tác động đến đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên nước Một là, tác động tiêu cực tồn cầu hóa, kinh tế thị trường trình CNH, HĐH đất nước đến TNN Hai là, nhận thức ý thức BVTNN cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành quyền địa phương nhiều hạn chế Ba là, nhận thức trách nhiệm nhân dân BVTNN thấp, chưa có thói quen tự giác bảo vệ, sử dụng tiết kiệm, hiệu TNN Bốn là, sở hạ tầng kỹ thuật, tiềm lực khoa học - cơng nghệ, nhân lực BVTNN hạn chế lạc hậu Năm là, chế, sách, pháp luật BVMT hoạt động khai thác TNN thiếu bất cập 3.2 Chủ trương Đảng đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên nước Chủ trương Đảng BVTNN giai đoạn 2006 - 2010 phát triển nhận thức Đảng lĩnh vực TN, MT giai đoạn mới; bước đầu khắc phục hạn chế nhận thức hoạch định chủ trương trước trọng phát triển KT - XH, coi nhẹ công tác bảo vệ TN, MT, chưa trọng đến BVTNN Đó 15 sở để phát triển thành định hướng lớn bảo vệ TN, MT, BVTNN, vừa giải yêu cầu thực tiễn Việt Nam, vừa phù hợp với xu thời đại hướng đến PTBV Đó coi đổi lãnh đạo, đạo, điều hành đặc biệt tổ chức, triển khai thực công tác bảo vệ TN, MT ứng phó với BĐKH Đảng Nhà nước ta; sở để Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển hoàn thiện chủ trương BVTNN giai đoạn nhằm ngăn chặn đẩy lùi tình trạng ô nhiễm suy kiệt TNN Việt Nam; sở để Chính phủ ban hành Chiến lược TNN, gắn phát triển KT - XH với BVTNN Mặc dù khơng có nghị riêng BVTNN thông qua chi thị, nghị Đảng giai đoạn 2006 - 2010, khái quát mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh BVTNN qua nội dung sau: Thứ nhất, mục tiêu BVTNN gắn với mục tiêu Thiên niên kỷ, mục tiêu phát triển KT - XH đất nước theo hướng bền vững Các mục tiêu cụ thể hóa thành tiêu cụ thể đưa vào Nghị Đại hội định hướng cụ thể Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2006 - 2010 Thứ hai, quan điểm đạo mạnh BVTNN thể đạo chung cho lĩnh vực TN, MT phải tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực bảo vệ TN, MT Theo đó, BVTNN phải tạo chuyển biến mạnh mẽ Thứ ba, Nhiệm vụ giải pháp BVTNN thể rõ ràng hơn, trọng đẩy mạnh hơn, cụ thể: 1) Tăng cường quản lý nhà nước đôi với nâng cao ý thức, trách nhiệm toàn xã hội BVTNN; 2) Áp dụng biện pháp mạnh nhằm giải dứt điểm ô nhiễm nguồn nước; 3) Nâng cao lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai nước gây ra; 4) Tăng đầu tư cho lĩnh vực TNN đầu tư sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến đại, đầu tư nâng cấp sở hạ tầng thủy lợi, đầu tư xây dựng sở hệ thống cấp nước sạch, sở hạ tầng cấp, thoát nước; 5) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế TNN nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác sử dụng TNN 3.3 Đảng đạo đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên nước 16 3.3.1 Chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên nước cho toàn xã hội Hiện thực hóa chủ trương Đảng đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục BVTNN, năm 2006 - 2010, Nhà nước quan chức năng, tổ chức trị - xã hội có phối hợp tổ chức thực hoạt động đẩy mạnh công tác tuyền truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp BVTNN đạt kết định, góp phần thúc đẩy tiến trình xã hội hóa bảo vệ BVTNN Nhưng bên cạnh nhiều hạn chế, bất cập Các hoạt động truyền thông, phong trào mang tính hình thức, “thời vụ”, chưa thực thường xuyên, chưa phổ biến sâu rộng đến người dân doanh nghiệp, vậy, ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực TNN thấp, nhận thức xã hội tầm quan trọng việc bảo vệ, giữ gìn nguồn nước, sử dụng nước tiết kiệm hạn chế 3.3.2 Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ tài nguyên nước Thực chủ trương Đảng, giai đoạn 2006 - 2010, Chính phủ quan chức tăng cường bổ sung, hoàn thiện thể chế hóa văn quy phạm pháp luật BVTNN; tăng cường hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước TNN; tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát điều tra, quy hoạch TNN Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước TNN hạn chế, bất cập Chưa thống phân công trách nhiệm quản lý nhà nước TNN; tổ chức, quan chức TNN chưa phát huy vai trò quản lý, tổ chức hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hiệu TNN Hệ thống văn quy phạm pháp luật TNN thiếu, chưa đồng bộ, tính khả thi số văn thấp, triển khai văn pháp luật chậm Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm TNN chưa thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu Công tác quy hoạch, điều tra TNN hạn chế gây khó khăn quản lý BVTNN quốc gia Cơng tác dự báo, khảo sát quản lý TNN chưa tương xứng với yêu cầu, đặc biệt chế thị trường lợi nhuận công vào nguồn nước 3.3.3 Chỉ đạo đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên nước tăng cường đầu tư cho lĩnh vực tài nguyên, môi trường 17 Các hoạt động tham gia giám sát cộng đồng BVMT bước đầu phát huy Nhiều gương người tốt việc tốt lĩnh vực hoạt động BVMT, BVTNN xuất Để động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích hoạt động BVMT, năm 2006 -2010, Bộ Tài nguyên Môi trường trao tặng “Giải thưởng Môi trường” cho tập thể cá nhân tiêu biểu, xuất sắc Nhiều mơ hình tốt, nhiều gương người tốt việc tốt lĩnh vực hoạt động BVMT xuất hiện, thật nghĩa với cách tiếp cận xã hội hóa cơng tác BVMT, bao hàm BVTNN Trước năm 2006, ngành TN, MT chưa xác lập hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân, chưa có ngân sách riêng, vậy, việc theo dõi, tổng hợp thu chi ngân sách nhà nước cho toàn ngành chưa thực Quán triệt quan điểm “Đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư phát triển”, năm 2006 - 2010, đầu tư cho BVMT bước đầu có chuyển biến tích cực Từ năm 2006, ngân sách cho lĩnh vực TN, MT bố trí thành nguồn riêng (chi nghiệp mơi trường) với qui mô không thấp 1% tổng chi ngân sách nhà nước 3.3.4 Chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ tài nguyên nước Thực đạo Đảng Nhà nước, hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực TNN năm 2006 2010 triển khai mạnh mẽ, tập trung vào nội dung: Xây dựng chế, sách cơng cụ kinh tế, hệ thống quản lý BVMT, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học; cung cấp luận khoa học xây dựng, quy hoạch quản lý, BVTNN; nghiên cứu mơ hình, cơng nghệ giảm thiểu, tái sử dụng nước thải xử lý ô nhiễm môi trường nước Đẩy mạnh hợp tác quốc tế với nước Ủy hội sông Mê Kông quốc tế thuộc khuôn khổ Hiệp định Hợp tác sông Mê Kơng (1995); tham gia nhóm nước tiểu vùng sơng Mê Kơng, tích cực xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm quản lý bảo vệ nguồn nước lưu vực sông Mê Kông Việt Nam chủ động đề xuất việc hợp tác lưu vực sông Hồng sơng khác có chung nguồn nước với nước láng giềng, bước xây dựng hiệp định, quy chế quản lý, khai thác BVTNN sơng liên quốc gia Bên cạnh đó, quan chức với Chính phủ tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phủ, phi 18 phủ nhằm tranh thủ tối đa hỗ trợ cho lĩnh vực TNN cử nhiều đồn đại biểu tham gia tích cực vào diễn đàn khu vực, giới TNN Kết luận chương Trong năm 2006 - 2010, yếu tố tác động đến lĩnh vực TNN có diễn biến phức tạp đòi hỏi phải đẩy mạnh BVTNN Đảng Cộng sản Việt Nam có nhận thức đắn tầm quan trọng việc BVTNN PTBV đất nước Từ đó, Đảng đề chủ trương đạo đẩy mạnh BVTNN Thực chủ trương Đảng, Nhà nước nâng tầm BVTNN thành chiến lược quốc gia Chiến lược quốc gia TNN lần phê duyệt năm 2006 với đầy đủ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp BVTNN Thực chủ trương đạo Đảng Nhà nước, hoạt động BVTNN đẩy mạnh Những thành tựu hạn chế trình thực lãnh đạo Đảng BVTNN giai đoạn 2006 - 2010 sở quan trọng cho giai đoạn Trong bối cảnh đòi hỏi cần có tổng kết, rút kinh nghiệm để Đảng tiếp tục đạo kịp thời, liệt công tác quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng hiệu TNN cho PTBV Chương NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM ! "# $ % &' ()* +$* ", !- %/01 234 5677 67 79 4.1.1 Ưu điểm Một là, nhận thức Đảng bảo vệ tài nguyên nước có chuyển biến tích cực Hai là, chủ trương Đảng bảo vệ tài nguyên nước ngày rõ Ba là, đạo bảo vệ tài nguyên nước thực chặt chẽ thông qua hệ thống tổ chức Đảng, máy quyền nhà nước tổ chức trị - xã hội cấp Bốn là, việc bảo vệ tài nguyên nước đạt thành tựu định, góp phần bảo vệ mơi trường, đưa đất nước phát triển theo hướng bền vững Nguyên nhân ưu điểm Đảng Nhà nước có đánh giá, xác định vai trò, vị trí, tầm quan trọng việc BVTNN trình phát triển KT - XH theo hướng bền 19 vững Trên sở đó, Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách đắn bảo vệ TN, MT có BVTNN, tập trung vào vấn đề nhằm giải xúc lĩnh vực TN, MT Đồng thời, đạo thực tiễn Đảng phát huy vai trò Nhà nước tổ chức trị - xã hội để giải có hiệu nhiều vấn đề xúc lĩnh vực TNN Bên cạnh đó, Chính phủ nỗ lực đạo tích cực, chủ động mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực TN, MT, cam kết thực công ước quốc tế BVMT BVTNN Vì vậy, cơng tác BVMT nói chung, BVTNN nói riêng tranh thủ nhiều hỗ trợ, tài trợ nước ngoài, tổ chức quốc tế kinh phí, kinh nghiệm quản lý, chuyển giao khoa học - kỹ thuật 4.1.2 Hạn chế Một là, Đảng chưa có nghị chuyên đề bảo vệ tài nguyên nước làm sở xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ tài nguyên nước cho phát triển bền vững đất nước Hai là, đạo thực bảo vệ tài nguyên nước hiệu lực, hiệu thấp Ba là, kết bảo vệ tài nguyên nước hạn chế Nguyên nhân hạn chế: Về khách quan: Thứ nhất, TN, MT nói chung, TNN nói riêng lĩnh vực phức tạp, giàu tính tự phát, khó kiểm sốt Do đó, hoạt động dự báo, dự đốn, đánh giá TNN gặp nhiều khó khăn, mang tính tương đối Thứ hai, q trình tồn cầu hóa với trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh tác động xấu đến môi trường diện rộng, lĩnh vực TNN Mặt khác, chế thị trường có tác động tiêu cực đến VBTNN Thứ ba, BĐKH thách thức lớn mang tính tồn cầu mà Việt Nam quốc gia bị tác động mạnh TNN lĩnh vực bị ảnh hưởng nghiêm trọng Thứ tư, nguồn nước mặt Việt Nam có 60% tổng lưu lượng xuất phát từ nước Về chủ quan: Thứ nhất, nhận thức Đảng BVTNN chưa đặt tầm nên quan tâm đạo BVTNN thiếu toàn diện, thiếu thường xuyên thiếu tâm Thứ hai, giai đoạn kiện toàn tổ chức, nhiều đơn vị cấp trung ương địa phương tổ chức máy, nhân lực làm công tác quản lý TNN yếu chất lượng Thứ ba, số văn quy phạm pháp luật TNN yêu 20 cầu tiến độ soạn thảo bỏ qua bước khảo sát thực tế, làm cho văn giảm tính thực tiễn khơng gắn sát với tình hình thức tế, gây khó khăn triển khai thực hiện; số tiêu chuẩn, quy chuẩn ban hành chưa bảo đảm tính khoa học cao, không phù hợp với điều kiện tại, dẫn đến khó khăn hoạt động quản lý nhà nước TNN Thứ tư, máy cán yếu kém, chí khó đứng vững, dễ thỏa hiệp trước nhóm lợi ích tham gia vào định phát triển KT - XH có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách Công tác tra, kiểm tra chưa quan tâm mức, chưa kịp thời phát vụ việc chưa thực xử lý triệt để vi phạm Mặt khác, công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, liên tục phạm vi nước mà tập trung chủ yếu thành thị khu cơng nghiệp; chưa có phối hợp chặt chẽ với cấp ủy địa phương hoạt động tra, kiểm tra Thứ năm, tiếng nói chưa đủ mạnh nhân dân, báo chí - truyền thơng dư luận xã hội nguyên nhân quan trọng để vấn đề TN, MT nói chung vấn đề TNN chưa nhận thức, ngăn ngừa xử lý kịp thời, triệt để 4.2 Một số kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước (2001 - 2010) 4.2.1 Nhận thức vị trí, vai trò tài ngun nước phát triển kinh tế - xã hội Trong phát triển KT - XH phải gắn với mục tiêu, nhiệm vụ BVTNN, lấy mục tiêu cao người, PTBV Chủ trương Đảng xác định thống phát triển KT - XH với BVMT, có BVTNN thể rõ nhiệm vụ cụ thể BVTNN, ngành kinh tế trình sản xuất, phát triển phải gắn với nhiệm vụ cụ thể BVTNN, để thực tiến xã hội phải gắn với nhiệm vụ cụ thể BVTNN Trong sản nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản phải hạn chế sử dụng hóa chất, đồng thời thu gom, xử lý hợp vệ sinh bao bì sử dụng hóa chất nhằm bảo đảm vệ sinh, an tồn nguồn nước; cơng nghiệp phải xử lý triệt để nước thải, chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường trước xả thải nhằm bảo đảm cho dòng sơng, ao, hồ… nguồn nước ngầm; giải vấn đề xã hội, thực tiến xã hội phải gắn với thực tốt nhiệm vụ BVTNN nguồn gốc sống… Như vậy, trình phát triển KT - XH phải thống với việc BVTNN, giải vấn đề BVTNN đắn, hợp lý thúc đẩy phát triển KT - XH, trình phát triển 21 KT - XH thực tốt nhiệm vụ BVTNN góp phần cải thiện nâng cao chất lượng nguồn nước, nâng cao chất lượng sống Quán triệt quan điểm thống phát triển KT - XH với bảo vệ TN, MT, BVTNN nhằm bảo đảm phát triển ngày hôm nay, không phương hại đến phát triển hệ tương lai 4.2.2 Nâng cao lực hiệu lãnh đạo Đảng bảo vệ tài nguyên nước Năng lực hiệu lãnh đạo Đảng BVTNN phản ánh phương diện sau: Một là, giải vấn đề TNN thể thông qua việc nắm bắt xác, kịp thời tình hình giới vấn đề đặt TNN Việt Nam, để đề chủ trương đắn BVTNN thực hóa chủ trương đó; Hai là, phát huy hiệu vai trò quản lý Nhà nước BVTNN thể qua việc kịp thời thực hóa chủ trương Đảng thành chiến lược, sách, pháp luật TNN để quản lý xã hội xây dựng đội ngũ cán đủ phẩm chất lực để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước TNN thống từ Trung ương đến sở; Ba là, phát huy quyền làm chủ nhân dân thể qua việc nắm bắt kịp thời nhu cầu, lợi ích đáng nhân dân, phát sáng tạo, kinh nghiệm, giải pháp hay từ nhân dân để khái quát nâng lên tầm quan điểm, chủ trương, đồng thời, phát huy sáng kiến nhân dân nhằm tổ chức hoạt động hấp dẫn, lơi nhân dân tích cực tham gia BVTNN có hiệu Để giải hiệu vấn đề thực tiễn đặt lĩnh vực TNN, việc thường xuyên nâng cao lực hiệu lãnh đạo Đảng giải vấn đề TN, MT nói chung, BVTNN nói riêng cần trọng số nội dung sau: 1) Nâng cao lực nhận thức, phát kịp thời vấn đề đặt TNN; 2) Xây dựng hệ thống quan điểm, chủ trương TNN, sớm ban hành nghị chuyên đề BVTNN; 3) Nâng cao hiệu phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị, trước hết vai trò quản lý Nhà nước BVTNN 4.2.3 Phát huy vai trò Nhà nước tổ chức thực kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ tài nguyên nước Thực tiễn trình đạo thực cho thấy, Đảng phát huy vai trò Nhà nước, thơng qua Nhà nước bước kiện tồn máy quản lý nhà nước đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý 22 TN, MT nói chung, TNN nói riêng Với chức nhiệm vụ mình, Nhà nước thực quy hoạch gắn với đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao để thường xun có lực lượng cán có chun mơn vững vàng nhằm bảo đảm tính kế cận liên tục người, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, với đặc thù quản lý nhà nước phát triển KT - XH kết hợp với BVTNN Bên cạnh đó, chủ trương Đảng BVTNN Nhà nước cụ thể hóa thành sách, chiến lược, kế hoạch phát triển KT XH gắn với BVTNN xây dựng hệ thống văn pháp luật nhằm giải đắn mối quan hệ phát triển KT - XH với BVTNN hướng đến PTBV 4.2.4 Tạo đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực bảo vệ tài nguyên nước Với tư cách hệ giá trị xã hội, đồng thuận xã hội tạo tảng việc BVTNN, tạo nên sức mạnh liên kết hợp tác cá nhân, tổ chức cộng đồng, từ có đóng góp thiết thực vào bảo vệ TN, MT Bảo vệ TNN đem lại lợi ích cho tồn thể xã hội có tham gia, đồng sức, đồng lòng tồn xã hội vào BVTNN vấn đề TNN giải triệt để bảo vệ an toàn Ngược lại, không tạo đồng thuận xã hội việc thực BVTNN dẫn đến tình trạng ổn định, rối loạn, đình đốn hoạt động sản xuất ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế, đến ổn định xã hội bảo vệ TN, MT, BVTNN Để tạo đồng thuận xã hội, Đảng Nhà nước phải coi trọng nâng cao trách nhiệm xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trình thực hoạt động phát triển KT XH với hoạt động BVTNN nhằm phát huy sức mạnh cộng đồng xã hội tham gia Trách nhiệm xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp hiểu nghĩa vụ mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phải gánh vác, thực hiện, nghĩa vụ mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phải làm mà phải làm tốt, khơng buộc phải làm mà phải chịu giám sát quan chức toàn xã hội 23 Kết luận chương Trên sở thực tiễn trình Đảng lãnh đạo BVTNN (2001 2010), ưu điểm hạn chế đánh giá phương diện: Nhận thức Đảng, hoạch định chủ trương Đảng, đạo thực tiễn Đảng kết thực chủ trương Đảng BVTNN Đồng thời, nguyên nhân ưu điểm hạn chế xác định bao hàm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Những đánh giá, nhận xét sở để đúc rút kinh nghiệm góp phần giải hiệu vấn đề thực tiễn đặt Từ đó, đúc rút số kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 tham khảo lãnh đạo BVTNN Đảng KẾT LUẬN Bảo vệ mơi trường, có BVTNN u cầu khách quan trình phát triển KT - XH, trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với thực tiến bộ, công xã hội BVMT để PTBV Thập niên đầu kỷ XXI, kinh tế Việt Nam tăng trưởng phát triển nhanh, kèm với nhiễm môi trường ngày gia tăng, tài nguyên thiên nhiên có TNN ngày suy kiệt Đảng Nhà nước ta nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường cho PTBV ban hành chủ trương, sách để bảo vệ TN, MT thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nhận thức Đảng BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 bước phát triển Đại hội sau nhận thức vấn đề BVTNN rõ ràng, đầy đủ Đại hội trước Sự phát triển nhận thức Đảng BVTNN định hình ngày rõ đường lối Đảng phát triển KT - XH qua kỳ Đại hội Hội nghị Trung ương Đảng Nghị số 41-NQ/TW (2004) Bộ Chính trị “Bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nghị chuyên đề BVMT có BVTNN cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nghị đánh dấu bước phát triển nhận thức Đảng BVMT nói chung, BVTNN nói riêng với hệ thống quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải 24 pháp cụ thể, rõ ràng tính đắn kiểm chứng thành phát triển chung đất nước Thực chủ trương Đảng, năm 2001 2010, công tác BVTNN bước đầu đạt kết định, tạo tiền đề cho công tác BVTNN năm Với nhiều nỗ lực, cố gắng Đảng, Nhà nước nhân dân, BVTNN bước đầu có chuyển biến tích cực: Hệ thống quản lý nhà nước BVTNN bước thiết lập vào hoạt động; hệ thống sách, pháp luật bước xây dựng hoàn thiện; nhận thức BVTNN cấp, ngành cộng đồng xã hội nâng lên, xã hội hóa BVTNN bước đầu thiết lập; hợp tác quốc tế lĩnh vực TNN quan tâm, mở rộng Bên cạnh kết đạt được, trình lãnh đạo Đảng BVTNN hạn chế, yếu nhận thức, hoạch định chủ trương đạo thực Hạn chế, yếu nguyên nhân nhân khách quan chủ quan gây nên, chủ yếu nguyên nhân chủ quan từ nhận thức từ đạo Đảng Đánh giá ưu điểm hạn chế trình Đảng lãnh đạo BVTNN để rút kinh nghiệm tham khảo lãnh đạo BVTNN nói riêng, BVMT nói chung Đảng nay, góp phần đưa đất nước phát triển theo quỹ đạo tiến trình PTBV năm Những kinh nghiệm bao gồm: 1) Nhận thức vị trí, vai trò TNN phát triển KT - XH; 2) Nâng cao lực hiệu lãnh đạo Đảng BVTNN; 3) Phát huy vai trò Nhà nước tổ chức thực kết hợp phát triển KT - XH với BVTNN; 4) Tạo đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thực BVTNN  ... NƯỚC (2001 - 2005) 2.1 Những yếu tố tác động đến bảo vệ tài ngun nước 2.1.1 Vị trí, vai trò nước đặc điểm tài nguyên nước Việt Nam * Quan niệm Tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước Tài nguyên. .. định chủ trương đạo tổ chức thực Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN (2001 - 2010) ; 3) Đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010, rõ nguyên nhân... trương đạo Đảng Cộng sản Việt Nam BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; Đưa nhận xét, đánh giá tương đối khách quan lãnh đạo Đảng BVTNN năm 2001 - 2010; Đúc kết số kinh nghiệm từ trình hoạt động lãnh đạo