Nghiên cứu triết học đổi mới hệ thống chính trị để phát huy dân chủ

Nghiên cứu triết học ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ĐỂ PHÁT HUY DÂN CHỦ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ĐỂ PHÁT HUY DÂN CHỦ ĐOÀN MINH DUỆ (*) Trong viết này, tác giả luận chứng để làm rõ rằng, đổi hệ thống trị yếu tố quan trọng để thực hành phát huy dân chủ nước ta Trọng tâm đổi hệ thống trị đổi tổ chức phương thức hoạt động Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị khác; đó, đổi phương thức lãnh đạo Đảng mấu chốt Việc đổi hệ thống trị phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Đó nhân tố bảo đảm xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta điều kiện Vào cuối năm 80 kỷ XX, tình hình giới có nhiều đảo lộn, đất nước ta rơi vào khủng hoảng kinh tế – xã hội trầm trọng Nguyên nhân chủ quan khủng hoảng kinh tế – xã hội nước ta sai lầm chủ trương, sách đạo, tổ chức thực Đảng Nhà nước Để đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, Đại hội lần thứ VI, Đảng nhấn mạnh vấn đề sống đất nước phải đổi mới(1) Đổi tình thật cách mạng nhằm mục tiêu bước xây dựng chủ nghĩa xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam sở đổi tư lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Để công đổi tới thắng lợi, việc phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự giác tham gia cách tích cực người, làm cho tiềm sáng tạo tự phát triển, người dân tham gia vào q trình trị, xã hội tất khâu, từ hoạch định đường lối đến triển khai tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra tổng kết thực tiễn… vấn đề đặc biệt quan trọng Điều thể rõ đổi nghiệp mẻ, nhiều vấn đề nảy sinh cần có nhận thức mới, giải pháp nguyên tắc, khó khăn xuất đường tiến tới mục tiêu khó lường hết Chính q trình ấy, việc dựa vào dân, phát huy tính sáng tạo nhân dân… chìa khố thành cơng Vì vậy, Văn kiện Đại hội VI Đảng rõ rằng, tồn hoạt động mình, Đảng phải quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc”, xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”(2) Quan điểm “nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật” “lấy dân làm gốc” Đại hội VI tạo nên động lực mới, phong trào cách mạng cho đất nước Trong công đổi mới, văn kiện Đảng định phương thức: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”(3) Về lý luận, dân chủ Nhưng đời sống xã hội, để thực có dân chủ triển khai quyền làm chủ nhân dân, phải xây dựng Hiến pháp, pháp luật, hệ thống trị xã hội chủ nghĩa giáo dục nhân dân biết thực quyền làm chủ Hiến pháp, luật pháp dân chủ công cụ nhằm khẳng định, bảo vệ chế độ dân chủ Hướng dẫn, tổ chức đời sống dân chủ giáo dục nhân dân thực quyền làm chủ có vai trò quan trọng tổ chức thực tiễn phát triển dân chủ Nhưng yếu tố quan trọng để thực hành dân chủ, tạo điều kiện thực tế để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đổi hệ thống trị Hệ thống trị khái niệm Hội nghị Trung ương khoá VI Đảng (3/1989) đưa để thay cho khái niệm chuyên vô sản dùng phổ biến thời kỳ trước đổi Hệ thống trị xã hội ta hệ thống tổ chức trị – xã hội trụ cột trị xã hội lãnh đạo Đảng Thông qua hệ thống trị, nhân dân lao động thực thi quyền lực xã hội Mục tiêu tổng quát việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta “nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân”(4) Trên sở đổi kinh tế có hiệu quả, tiến hành đổi trị mà thực chất đổi hệ thống trị “Thực chất việc đổi kiện tồn hệ thống trị” “thực dân chủ xã hội chủ nghĩa”(5) “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, thể quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân”(6) Cần phải đổi hệ thống trị để nhân dân thực thấy “người có quyền” quyền đáng, hợp pháp ln bảo vệ Đổi hệ thống trị nước ta nhằm làm cho chế độ trị kiến lập sau Cách mạng Tháng Tám ngày bền vững hơn, thể đắn đầy đủ chất xã hội chủ nghĩa, phát huy tính ưu việt vai trò tích cực trị phát triển kinh tế – xã hội; đồng thời, làm cho phận cấu thành hệ thống hoạt động có hiệu lực hiệu hơn, khắc phục bệnh quan liêu, hình thức sở xác định rõ, thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức xác lập chế vận hành thông suốt, chặt chẽ hệ thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Trong hệ thống trị nước ta, Đảng hạt nhân lãnh đạo, Nhà nước “tổ chức thể thực ý chí, quyền lực nhân dân” Ngồi ra, hệ thống trị nước ta bao gồm số tổ chức trị – xã hội khác, Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Quá trình đổi hệ thống trị phải gắn liền với q trình bảo đảm quyền lực trị thực thuộc nhân dân, bước hồn thiện nâng cao trình độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Phải xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng đáng dân chủ nhân dân; vào trình độ giác ngộ lực thực hành dân chủ nhân dân mà tiến hành đổi hệ thống trị Phải từ tiến việc nhân dân nắm sử dụng quyền làm chủ xã hội, cộng đồng mà đánh giá kết đổi hệ thống trị Yêu cầu đổi hệ thống trị trước hết xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức trị – xã hội mối quan hệ tổ chức thiết chế chung thống nhất, khắc phục tình trạng trùng lặp, “lấn sân” đùn đẩy lẫn nhau, không thực đầy đủ trách nhiệm Ở đây, Đảng hạt nhân lãnh đạo tồn hệ thống; Nhà nước có chức thể chế hoá, cụ thể hoá tổ chức thực đường lối Đảng, quản lý toàn diện xã hội; Mặt trận Tổ quốc “liên minh trị đoàn thể nhân dân cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tơn giáo, sở trị quyền nhân dân” nhằm củng cố khối đại đồn kết toàn dân, phản biện giám sát xã hội, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Trọng tâm đổi hệ thống trị đổi tổ chức phương thức hoạt động Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Trong đổi phương thức hoạt động hệ thống trị, vấn đề mấu chốt đổi phương thức lãnh đạo Đảng Để lãnh đạo đạt kết cao, Đảng khơng cần có đường lối đắn mà “phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng… để Đảng lượng lãnh đạo tầm chiến lược, bao quát tồn diện khơng rơi vào bao biện làm thay Nhà nước, phải làm cho Nhà nước mạnh lên, quản lý có hiệu lực, hiệu quả”, đồng thời làm cho “Mặt trận Tổ quốc… thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”(7) Phương thức lãnh đạo phù hợp Đảng tình hình nay, theo chúng tôi, là: Trước hết, việc xây dựng chủ trương, đường lối, sách phải xuất phát từ thực tế, tổng hợp ý kiến, kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, đảng viên nhân dân Khi có nghị phải tun truyền, giải thích, thuyết phục người thông suốt, ý Đảng trở thành ý dân Trong trình thực hiện, Đảng phải theo dõi xem chủ trương đề có khơng, cần điều chỉnh trước nhân diện rộng Người lãnh đạo, tập thể lãnh đạo tài giỏi khơng thể nghĩ thay, nghĩ tồn thể đảng viên nhân dân Do “biết lãnh đạo”, “cách lãnh đạo tốt”, theo Hồ Chí Minh, dựa vào trí tuệ, kinh nghiệm sức mạnh nhân dân Thứ hai, phải biết cụ thể hoá, vận dụng sáng tạo Nghị Đảng vào cấp, lĩnh vực Đảng lãnh đạo Nhà nước trước hết Cương lĩnh, chiến lược định hướng sách chủ trương cơng tác lớn Tổ chức Đảng cấp, ngành, quan phải nắm vững đường lối, quan điểm chung Đảng, vào đặc điểm địa phương, ngành, quan mà đề chủ trương, kế hoạch, biện pháp sát hợp Trước triển khai diện rộng chủ trương quan trọng đó, cần tiến hành làm thí điểm để rút kinh nghiệm Thứ ba, nay, hệ thống trị có Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ Trung ương đến sở; tổng công ty, quan nghiệp có hệ thống tổ chức theo ngành dọc Do vậy, phải tạo lập phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tổ chức, ngành địa phương, tức kết hợp lãnh đạo theo hệ thống dọc với lãnh đạo theo hệ thống ngang cho Thứ tư, thực lãnh đạo toàn diện, thường xuyên, Đảng phải biết lựa chọn tập trung lãnh đạo công việc trọng yếu Thứ năm, phải phát huy vai trò cán bộ, đảng viên quan nhà nước, đoàn thể nhân dân Trong điều kiện Đảng Cộng sản đảng cầm quyền, tổ chức, cấp uỷ đảng phải vừa giáo dục, vừa quản lý phát huy vai trò lực lượng việc thực lãnh đạo Đảng Thứ sáu, phải thường xuyên tiến hành kiểm tra kiểm tra cách Cách tốt phải làm thường xuyên kết hợp kiểm tra “từ xuống” “từ lên”, đặc biệt “người kiểm tra phải người có uy tín” Xét hiệu lãnh đạo trị năm đổi mới, tư lý luận Đảng tạo nên bước tiến phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở Đảng ta chủ trương hướng sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, đề cao sáng kiến từ sở Nhấn mạnh vai trò sở thực chất nhấn mạnh vai trò nhân dân, tác dụng to lớn định nhân dân xây dựng chế độ mới, xây dựng chế độ dân chủ, thực quyền lực nhân dân Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân bảy định hướng nhằm tiếp tục đẩy mạnh công đổi xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam giai đoạn (8) Để làm cho Nhà nước mạnh lên, quản lý có hiệu lực hiệu quả, theo chúng tơi, cần có nhiều giải pháp Cụ thể là: - Trước hết, phải đổi hoạt động Quốc hội Quốc hội cử tri nước trực tiếp bầu phương thức bỏ phiếu kín, nên Quốc hội quan đại biểu ý chí đại biểu quyền lực nhân dân cao nhất, sở lập pháp Nhiệm vụ trọng yếu Quốc hội lập pháp, đồng thời hoạt động giám sát tất tổ chức quyền lực nhà nước, hành vi tổ chức cá nhân công dân xã hội, đảm bảo cho tôn nghiêm pháp luật thực thi, quyền bình đẳng trước pháp luật tất người tuân thủ Đổi hệ thống trị vừa phải đổi nội dung phương pháp lãnh đạo Đảng, vừa phải đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, có Quốc hội, đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc… Nhà nước thành phần cốt yếu chế độ trị hệ thống trị; Quốc hội quan cốt yếu Nhà nước, thiết chế biểu thị đầy đủ, tập trung, thống quyền lực uỷ quyền nhân dân Thực chất chế độ dân chủ chế độ uỷ quyền dân cho Nhà nước Thông qua bầu cử, dân trực tiếp lựa chọn, bầu cử đại biểu xứng đáng với uỷ quyền Quốc hội để lập pháp Cũng vậy, nhân dân lựa chọn, bầu đại biểu hợp thành quan đại diện cho quyền lực địa phương sở – Hội đồng nhân dân Do yêu cầu công đổi vào chiều sâu quy mô lớn, Quốc hội phải tiếp tục đổi hai lĩnh vực quan trọng: tổ chức nên Quốc hội thực dân chủ, thể đắn tính đại diện, đại biểu cho ý chí quyền lực dân, tạo cấu tổ chức cho Quốc hội thực có khả hoạt động lập pháp giám sát, Quốc hội có thực lực, thực quyền để thực thi dân chủ; đồng thời, Quốc hội có nội dung, phương pháp hoạt động cách dân chủ, chủ động, sáng tạo, tích cực động, thể rõ sức mạnh dân chủ đấu tranh chống lại phản dân chủ, vi phạm quyền dân chủ dân, tập trung quan liêu, thói tự vơ phủ, dân chủ hình thức… Tiêu điểm hoạt động dân chủ dân chủ hoạt động lập pháp, tạo hệ thống pháp luật dân chủ, tiến bộ, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật tất quan công quyền, tổ chức cá nhân công dân, thực chức Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước Để đổi hai lĩnh vực có hiệu quả, nhận thức, phải làm cho tư tưởng nhà nước dân, dân, dân chuyển từ quan niệm chung, tổng thể sang phận cụ thể Nhà nước, làm cho có sức mạnh tính thực – cụ thể – trực tiếp mệnh đề trừu tượng chung, dễ hình thức hố Quốc hội dân chủ phải Quốc hội dân, dân, dân nói rộng ra, hệ thống trị phải Về nhiệm vụ bản, cấp bách lâu dài mà thực tiễn sống đặt ra, cần tập trung giải có hiệu quả: 1) Việc cải cách hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu nhân dân, trước hết đại biểu Quốc hội; 2) Xây dựng mối quan hệ mật thiết đại biểu Quốc hội với cử tri, với dân chúng; 3) Có quy định, chế chế tài rõ ràng đại biểu gặp gỡ, tìm hiểu sống, nguyện vọng nhân dân…; 4) Đổi phương thức hoạt động Quốc hội, từ Quốc hội tham luận sang Quốc hội thảo luận, tranh luận; 5) Tăng thời gian chất vấn đại biểu Quốc hội với thành viên Chính phủ; 7) Áp dụng thường xuyên, mạnh mẽ chế độ Quốc hội xem xét, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên phủ;… - Thứ hai, phải xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Chính phủ hệ thống quan hành pháp gắn trực tiếp với q trình cải cách hành Nhà nước Đây nhiệm vụ trọng tâm việc thể quyền dân chủ, làm chủ, quyền người, quyền lực nhân dân thực tế lĩnh vực xã hội Để có hành Nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, phải đổi thể chế hành chính, máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính; sức ngăn chặn đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu máy hành cấp Về thể chế hành chính, cần hợp lý hố phân cơng phối hợp quyền lực hệ thống hành nhà nước thật khoa học Đây khâu quan trọng công cải cách thể chế hành chính, pháp chế hố máy, biên chế cơng chức hoạt động hành Đến nay, cần tăng cường pháp luật hành liên quan tới kết cấu máy, tiêu chuẩn, số lượng biên chế, phương thức hoạt động quan hành chính; cần đại hố phương thức quản lý hành hiệu hố hoạt động hành Đồng thời, hồn thiện máy hành theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu hiệu lực cao Hiện nay, máy hành nước ta q cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực hiệu hoạt động hạn chế Về nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính, cần phải xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, giỏi nghiệp vụ, có phẩm chất trị đạo đức, thực “công bộc”, đầy tớ thật trung thành nhân dân Hiện nay, nhìn chung, đội ngũ cơng chức nước ta yếu nghiệp vụ, phận khơng nhỏ thối hố tư tưởng, trị, đạo đức lối sống Trong máy cơng quyền số phần tử hội, biến chất tồn tại, chưa bị phát loại bỏ Để có đội ngũ cơng chức mạnh, sạch, cần phải đổi chế phát hiện, tuyển chọn, đề bạt đãi ngộ, đồng thời phải tăng cường kỷ cương, kỷ luật - Thứ ba, nâng cao trình độ làm chủ nhân dân lĩnh vực, từ kinh tế, trị tư tưởng đến lĩnh vực khác Đồng thời, phải đổi chế để nhân dân phát huy quyền làm chủ Hiện nay, việc thực yêu cầu yếu Nhiều người dũng cảm đấu tranh chống biểu dân chủ lại chưa bảo vệ, chí bị trù dập, chà đạp Tình hình làm thui chột tinh thần đấu tranh phận cán bộ, đảng viên nhân dân Trong đổi phương thức hoạt động hệ thống trị, phải đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị theo hướng đa dạng hố hình thức, chức năng, nhiệm vụ nêu cao tính thiết thực hiệu quả, làm tốt chức phản biện, giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức rộng rãi, mang tính đại diện lớn, có vai trò đồn kết toàn dân, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Thực tốt chức phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc góp phần quan trọng hàng đầu việc tạo đồng thuận xã hội Do đó, cần thúc đẩy việc hồn thiện chế quản lý trình Điều quan trọng tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc phải tránh bệnh nhà nước hố, hành hố Vì muốn phản biện phải đứng vị trí khác, góc nhìn khác với người có dự án cần phản biện Một hoạt động Mặt trận Tổ quốc bị nhà nước hố hành hố họ làm công việc chuyển tải chủ trương, sách Nhà nước đến dân chúng, khơng làm chức tạo tương tác sống động nhân dân Nhà nước Muốn vậy, phải thể chế hoá thực hoá chức phản biện Mặt trận Tổ quốc Việc đổi hệ thống trị nhằm tạo điều kiện để phát huy dân chủ nước ta phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Giữ vững lãnh đạo Đảng Cộng sản hệ thống trị xã hội chủ nghĩa điều kiện tiên để nhân dân thực quyền lực Theo C.Mác Ph.Ăngghen, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa hành động cách mạng có ý thức, thấu hiểu lý luận có tính tổ chức cao, bạo động tự phát Chỉ có Đảng Cộng sản chân đưa tư tưởng chủ nghĩa cộng sản khoa học tính tổ chức cao cho phong trào quần chúng, kết hợp nhiệt tình cách mạng với niềm tin khoa học vào tính tất thắng dân chủ đó, làm cho đấu tranh giải phóng người thực triệt để Trong tình hình nay, nhân tố bảo đảm xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhờ trang bị chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta đưa sách cho trình đổi Đó sở cho đồn kết, thống quan điểm, ý chí hoạt động toàn Đảng, toàn dân; phát huy cao độ tính động sáng tạo nhân dân trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Mặt khác, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa cách mạng mang tính tự giác cao Sự lãnh đạo Đảng mang lại tính tự giác cho q trình Hơn nữa, dựa vào lĩnh trị kinh nghiệm thực tiễn phong phú, Đảng khơng có khả hoạch định đường lối, chủ trương đắn, mà có kỹ đưa định vào quần chúng hoạt động Nhà nước, biến chủ trương đắn thành thực sinh động, phù hợp với quy luật phát triển xã hội Nói tóm lại, đổi hệ thống trị giải pháp mang tính tảng để thực hành phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Q trình phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Đến lượt mình, quyền làm chủ nhân dân phát huy lại sở thực tiễn vững bảo đảm cho tồn phát triển hệ thống trị xã hội chủ nghĩa.r (*) Tiến sĩ, Chủ nhiệm Khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Vinh, Nghệ An (1) Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005, tr 132 – 133 (2) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987, tr.29 (3) Đảng Cộng sản Việt Nam Sđd., tr 112 (4) Đảng Cộng sản Việt Nam Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.19 (5) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.90 (6) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.125 (7) Nơng Đức Mạnh Cần có đột phá lý luận, tạo sở vững cho việc hoạch định đường lối, sách Đảng thời kỳ đổi Tạp chí Cộng sản, số 774, tháng 4, 2007, tr.9 (8) Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.125 ...ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ĐỂ PHÁT HUY DÂN CHỦ ĐOÀN MINH DUỆ (*) Trong viết này, tác giả luận chứng để làm rõ rằng, đổi hệ thống trị yếu tố quan trọng để thực hành phát huy dân chủ nước... tổ chức thực tiễn phát triển dân chủ Nhưng yếu tố quan trọng để thực hành dân chủ, tạo điều kiện thực tế để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đổi hệ thống trị Hệ thống trị khái niệm Hội... thực chất đổi hệ thống trị “Thực chất việc đổi kiện tồn hệ thống trị “thực dân chủ xã hội chủ nghĩa”(5) Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa động lực cơng đổi mới, thể quan hệ gắn bó