CHÍNH QUYỀN BANG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thích nghi với sự thay đổi

TẠP CHÍ Đ IỆN TỬ CỦA B Ộ NGOẠI GIAO H OA KỲ Tập 8, Số 2, tháng 10/2003 CHÍNH QUYỀN BANG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thích nghi với thay đổi Giới thiệu Chính quyền bang quyền địa phƣơng: Thích nghi với thay đổi Lời Ban biên tập Sự thay đổi nhanh chóng trị, xã hội cơng nghệ đặc trƣng bật năm đầu kỷ 21 Từ chiến tranh chống khủng bố tới đời “chính phủ điện tử” cho thấy rõ ràng sống giới ngày phức tạp Khi thể chế xã hội phải gắng sức để thích nghi với thay đổi này, quyền cấp phải đối mặt với u cầu thích ứng trƣớc tình hình Và không đâu ngƣời ta nhận thấy điều rõ quyền cấp bang địa phƣơng Hoa Kỳ Hiến pháp Hoa Kỳ quy định số quyền hạn Quốc Hội, bao gồm quyền đƣợc phép thu thuế, quyền phê chuẩn việc vay tiền Chính phủ Hoa Kỳ, điều chỉnh quan hệ thƣơng mại với nƣớc bang, xây dựng quy định nhập tịch, thiết định tiền tệ, thiết lập bƣu cục, thiết chế tòa án tòa án liên bang, tuyển mộ quân đội “ban hành tất điều luật cần thiết hợp lý để thực thi quyền lực nói nhƣ tất quyền lực khác Hiến pháp quy định” Nhƣng khơng có phần Hiến pháp lại cấm bang riêng lẻ quyền xây dựng hiến pháp mình, thiết chế máy tƣ pháp thiết định hệ thống luật pháp cho riêng Về phía bang, tự tạo cách hiểu rộng đa đạng mà bang làm, khơng đạo luật mà quan lập pháp bang thơng qua mà trợ giúp quyền lợi tự cá nhân đƣợc máy tƣ pháp bang bảo đảm Áp dụng thêm bƣớc tự tới cấp địa phương thấy việc hội đồng hành pháp thị trấn nhỏ thị trƣởng thành phố lớn tin tƣởng nhƣ vào gọi “quyền lập hiến” họ để quản lý quyền thành phố theo cách tốt mà họ cho phù hợp với lợi ích ngƣời dân mà phục vụ Mặc dù sách Chính quyền Liên bang tác động trực tiếp tới tất công dân Hoa Kỳ, nhƣng sách quyền bang địa phƣơng tạo nên mối quan hệ trực tiếp mật thiết với cử tri họ thƣờng có ảnh hƣởng lớn sống thường nhật người dân Mọi vấn đề từ quản lý trƣờng học công việc thu gom rác thải hay quy định đỗ xe xuất phát từ mối quan hệ đặc biệt quyền bang địa phương với người dân Tạp chí nghiên cứu vai trò trọng yếu quyền bang quyền địa phƣơng Hoa Kỳ đƣa số ví dụ minh họa việc quyền ngƣời dân họ đại diện phản ứng nhƣ trƣớc thách thức họ gặp phải Hai đầu tập trung vào mối quan hệ nỗ lực bang trình đổi trị, xã hội kỹ thuật với ngƣời dân chịu ảnh hƣởng thay đổi Ellliz Katz, Giáo sƣ danh dự trƣờng Đại học Temple đƣa nhìn sâu sắc biện pháp mà bang thƣờng áp dụng để đổi mới, thích nghi với thay đổi ban hành sách với tƣ cách đại diện cho ngƣời dân địa phƣơng Bà Sharon Crouch Steidel, Giám đốc Hệ thống Công nghệ Thông tin Viện Dân biểu bang Virginia đƣa ví dụ cụ thể trình đổi báo bà viết phủ điện tử ảnh hƣởng tích cực tới bang ngƣời dân bang ngƣời thiết lập mối quan hệ hợp tác nƣớc quốc tế Phóng viên Brown vấn ơng Dennis Taylor - Giám đốc Hiệp hội Quản lý Hạt/ Thành phố Quốc tế mơ hình mẫu cho hợp tác thành phố giới với Hoa Kỳ việc giải vấn đề hai bên quan tâm Phóng viên Green tìm hiểu hợp tác quan hành pháp Liên bang, bang địa phƣơng đấu tranh chống tội phạm điện tử vấn Tổng Chƣởng lý bang Utah, ông Mark L Shurtleff Để hiểu rõ việc quyền bang địa phƣơng với ngƣời dân họ đối phó với thách thức kỷ 21 nhƣ nào, tạp chí cung cấp tƣ liệu tham khảo giúp tìm hiểu thêm vấn đề danh sách địa hữu ích Web Bên cạnh thay đổi xã hội công nghệ mà máy quyền bang địa phƣơng phải giải quyết, theo lời ông Donald L Plusquellic – Thị trƣởng thành phố Akron, bang Ohio, quan phải đảm trách vai trò trọng yếu phải bảo vệ ngƣời dân sau vụ công khủng bố ngày 11 tháng năm 2001 Ông thị trƣởng Plusquellic mô tả cách thức mà thành phố dƣới trợ giúp Bộ An ninh Nội địa Liên bang Hoa Kỳ phát triển lực lƣợng phản ứng nhanh giáo dục ngƣời dân đối phó với cơng xảy Cuối cùng, ý thức tầm quan trọng hợp tác việc giải vần đề kỷ 21, phóng viên Deborah M.S Brown Eric Green vấn ngƣời đứng đầu hai tổ chức dân sự, M Inụtrcoldụucc ti o n C o n t Chính quyền bang quyền địa phương: Thích nghi với thay đổi Tháng 10 năm 2003 11 NHỮNG PHẢN ỨNG CỦA CHÍNH QUYỀN BANG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG ĐỐI VỚI NHỮNG THAY ĐỔI: CÁC THỬ NGHIỆM HIỆN THỜI TRONG CÁC PHỊNG THÍ NGHIỆM DÂN CHỦ Ơng Ellis Katz, Giáo sƣ danh dự ngành khoa học trị thành viên Trung tâm Nghiên cứu Chế độ Liên bang thuộc trƣờng Đại học Temple, Thành phố Philadelphia, bang Pennsylvania, nghiên cứu bối cảnh lịch sử cấu quyền bang địa phƣơng Hoa Kỳ thích nghi với thay đổi xã hội công nghệ theo cách mở rộng phạm vi dân chủ Hoa Kỳ nhƣ 27 SỬ DỤNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ: NHỮNG THÀNH TỰU CỦA CUỘC CÁCH MẠNG KỸ THUẬT SỐ Bà Sharon Crouch Steidel, Giám đốc Hệ thống Quản lý Công nghệ Thông tin Viện Dân biểu Bang Virginia, cho thấy phủ điện tử khơng nâng cao suất giảm chi phí việc cung cấp dịch vụ, mà đem lại phủ có trách nhiệm tầng lớp công dân đƣợc cung cấp thông tin đầy đủ đƣợc trao quyền nhiều nhƣ 41 AN TOÀN CỘNG ĐỒNG TRONG MỘT THẾ GIỚI BẤT ỔN Ông Donald L Plusquellic, Thị trƣởng đƣơng nhiệm Thành phố Akron, bang Ohio, đƣợc bầu làm chủ tịch Hội nghị Thị trƣởng Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, đƣa ví dụ việc thành phố ơng giải vấn đề an toàn cho cộng đồng nhƣ 47 HỢP TÁC VỚI THẾ GIỚI: MÔ TẢ SƠ LƢỢC VỀ HIỆP HỘI QUẢN LÝ THÀNH PHỐ/ QUẬN QUỐC TẾ (ICMA) Biên tập viên Deborah M.S Brown vấn ông Dennis Taylor - Giám đốc Chƣơng trình Quốc tế nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình tính minh bạch quyền địa phƣơng (ICMA), cách thức theo thành phố Hoa Kỳ vƣợt ngồi lãnh địa để với ngƣời đồng nhiệm quốc gia khác chia sẻ sách đổi nhằm giải vấn đề tồn 55 HỢP TÁC TƢ PHÁP QUỐC TẾ: MỘT VÍ DỤ MINH HỌA Cộng tác viên biên tập Eric Green vấn Tổng Chƣởng lý bang Utah, ơng Mark L Shurtleff vai trò ơng Lực lƣợng chống tội phạm mạng bang Utah, tổ chức thành viên Liên hợp quan hành pháp liên bang, bang địa phƣơng bang đa pháp quyền đấu tranh chống tội phạm mạng điện tử 65 SÁCH VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu đọc thêm thay đổi quyền địa phƣơng bang 67 CÁC TRANG WEB Các trang Web mạng Internet thay đổi quyền địa phƣơng bang TẠP CHÍ ĐIỆN TỬ CỦA BỘ NGOẠI GIAO HOA KỲ Tập 8, Số 2, tháng 10/2003 CHÍNH QUYỀN BANG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG: THÍCH NGHI VỚI SỰ THAY ĐỔI Chịu trách nhiệm xuất Thƣ ký tòa soạn Biên tập viên cố vấn Biên tập in Cộng tác viên cố vấn Judith Siegel Les High Christian Larson Deborah M.S Brown Alexandra Abboud Estelle Baird Mona Esquetini Eric Green John Jasik Chuyên gia tham khảo Anita Green Lorna Dodt Phụ trách mỹ thuật Diane Woolverton Trợ lý đồ họa Sylvia Scott Ban biờn George Clack Judith Siegel Báo điện tử văn phòng Thông tin Quốc tế thuộc Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ nghiên cứu vấn đề cốt lõi m hiƯn n­íc Mü v¯ céng ®ång Qc tÕ ®ang phi đối mặt Tờ báo ny gồm năm chủ đề (Viễn cnh Kinh tế, Những Vấn đề Ton cầu, Những Vấn đề Dân chủ, Chương trình Nghị Chính sch ®èi ngo³i Mü, X± héi v¯ Gi² trÞ Mü), cung cấp thông tin phân tích bình luận v bn lĩnh vực chủ đề Tất c báo ny xuất bn bng tiếng Anh Pháp v tiếng Bồ Đo Nha số chọn lọc xuất bn bng tiếng A-rập Nga v Tây Ban Nha Các số bng tiếng Anh xuất bn từ đến tuần lần Các số dịch sang tiếng khác thường sau từ đến tuần Thứ tự thời gian xuất bn báo không thống nhÊt, cã b¸o xt b°n nhiỊu kú cã b¸o xt bn kỳ Tất c số xuất bn bng tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Bồ Đo Nha v tiếng Tây Ban Nha v số chọn lọc xuất bn bng tiếng A-rập v tiếng Nga Những số bng tiếng Anh xuất bn cách khong tháng Các số dịch sang tiếng khác xuất bn sau số tiếng Anh từ đến tuần Các ý kiến nêu tờ báo không thiết phn nh quan điểm sách phủ Mỹ Bộ Ngoại giao Mỹ không chịu trách nhiệm nội dung v kh truy cập thường xuyên đến Websites kết nối với báo, trách nhiệm hon ton thuộc nh qun trị Websites ny Các bi báo dịch v đăng lại nước ngoi trừ bi có yêu cầu xin phép bn quyền Các số báo hnh số cũ tìm thấy trang chủ Phòng Chương trình thông tin quốc tế mạng World Wide Web theo địa chỉ: http://usinfo.state.gov/journals.htm Các bi báo lưu nhiều dạng khác để tiện xem trùc tun trun t°i xng v¯ in C¸c ý kiến đóng góp xin gửi đến Đại sứ quán Mỹ (Phòng Ngoại giao nhân dân) gửi đến to soạn ®Þa chØ: Editor, Issues of Democracy, Democracy and Human Rights IIP/T/DHR, U.S Department of State 301 4th Street, S.W., Washington, D.C 20547, United States of America email: ejdemos@pd.state.gov Chính quyền bang quyền địa phƣơng Những phản ứng quyền bang quyền địa phương thay đổi: Các thử nghiệm thời phòng thí nghiệm dân chủ Ellis Katz Khái niệm "CHÍNH PHỦ” Hoa Kỳ khơng bao gồm Chính phủ Liên bang Thủ Washington, mà gồm phủ 50 bang Hoa Kỳ 30.000 quyền thành phố và cộng đồng địa phƣơng khác (đấy chƣa kể đến quyền 3.043 hạt gần 50.000 trƣờng học quận đặc biệt khác) Căn vào số lớn tổng cộng tới 87.000 quyền – điều không đáng ngạc nhiên chúng đặc trưng khác biệt tƣơng đồng Các bang Hoa Kỳ có khác biệt lớn nhiều mặt Bang California có gần 35 triệu cƣ dân, tổng sản phẩm nội bang 1,33 nghìn tỷ đô-la Năm 2001, California vƣợt nƣớc Pháp trở thành kinh tế lớn thứ năm giới Trong đó, bang Bắc Dakota có dân số dƣới 650.000 ngƣời tổng sản phẩm nội bang không 20 tỷ đơ-la Một số bang có tốc độ phát triển nhanh Trong khoảng từ năm 1990 đến năm 2000, dân số bang Arizona, Colorado, Georgia, Idaho, Nevada Utah tăng 25 phần trăm Ngƣợc lại, khoảng thời gian dân số bang Connecticut, Maine, Bắc Dakota, Ohio, Pennsylvania, Rhode Island Tây Virginia tăng không năm phần trăm Tƣơng tự nhƣ vậy, thành phố cộng đồng địa phƣơng khác Hoa Kỳ có khác biệt lớn Trong năm 2000, có chín thành phố với triệu dân, dẫn đầu Thành phố New York với tám triệu dân Một số thành phố phát triển nhanh chóng, ví dụ nhƣ Austin, bang Texas, tăng 41 phần trăm năm từ 1990 đến 2000, thành phố lớn khác nhƣ Batimore, bang Maryland, Detroit, bang Michigan, khoảng thời gian thực tế dân số lại bị giảm Một điểm chung quyền bang quyền địa phƣơng Hoa Kỳ đổi trị, quyền tài chủ thể cố gắng đối phó với thách thức kỷ 21 Cải cách quyền bang quyền địa phương Đổi Hiến pháp Chiếu theo Hiến pháp Hoa Kỳ, bang đƣợc tự lập hiến pháp riêng Trong năm gần đây, bang sử dụng quyền lập hiến để đổi quan lập pháp, hành pháp tƣ pháp 11 Trong nửa đầu kỷ 20, quan lập pháp bang thƣờng họp năm lần vào số ngày lập pháp hạn định Các nhà lập pháp đƣợc trả lƣơng khiêm tốn khơng có trợ lý giúp việc Tuy nhiên, từ năm 1960, nhiều bang tổ chức phiên họp thƣờng niên, tăng lƣơng cho nhà lập pháp, bổ nhiệm trợ lý chuyên trách, xây dựng trình tự pháp lý có hệ thống Hai thay đổi, đƣợc thích ứng sức ép quần chúng, đặc biệt đáng ý Thứ nhất, nhiều bang làm theo "đề xƣớng phiếu”, hệ thống mà theo đó, cách thu thập chữ ký đơn kiến nghị, cử tri trực tiếp nêu vấn đề phiếu kín để đƣợc dân chúng bỏ phiếu định bầu cử năm sau Ít 21 bang có hệ thống lập pháp trực tiếp, nhiều đạo luật quan trọng đƣợc ban hành theo cách Thứ hai, đến 17 bang có “giới hạn nhiệm kỳ”, theo số năm ngƣời làm việc ngành lập pháp giới hạn chặt chẽ, thƣờng tối đa tám năm Mƣời sáu số 17 hệ thống có giới hạn nhiệm kỳ đƣợc thông qua thủ tục đề xƣớng phiếu Các bang sử dụng quyền lập hiến để đổi củng cố vị ngƣời đứng đầu bang mình, thống đốc bang Những hiến pháp bang thận trọng với quyền thống đốc xác nhận quyền lực hạn chế họ Bắt đầu từ khoảng năm 1965, hầu hết bang tăng cƣờng quyền lực cho thống đốc nhằm tạo điều kiện cho họ lãnh đạo công chúng điều hành việc lập pháp Mỗi thống đốc có nhiệm kỳ bốn năm quyền phủ họ đƣợc củng cố hơn, quyền bổ nhiệm rộng quyền thu chi ngân sách lớn Sử dụng quyền lực hợp hiến mình, thống đốc bang trở thành ngƣời đạo sách khởi xướng việc xây dựng chƣơng trình giáo dục, phúc lợi, phát triển kinh tế, xét xử tội phạm chí ngoại thƣơng Chẳng hạn, giữ chức Thống đốc bang Texas, Tổng thống George W Bush đặt giáo dục lên vị trí hàng đầu, chủ trƣơng tăng lƣơng cho giáo viên để thu hút nhiều ngƣời có lực vào giảng dạy, chƣơng trình khuyến khích đọc sách làm tăng số ngƣời đọc sách lên đáng kể Các cựu Thống đốc Lamar Alexander bang Tennessee, Wallace Wilkinson bang Kentucky James B Hunt bang Bắc Carolina đóng vai trò tƣơng tự cải cách giáo dục bang Ở bang Wisconsin, cựu Thống đốc Tommy Thompson đầu đấu tranh để cải cách hệ thống phúc lợi xã hội bang Nhiều điều Đạo luật Trợ giúp Gia đình năm 1988 chủ yếu theo đƣờng lối Wisconsin Đồng thời bang tiến hành đổi máy tƣ pháp Về mặt lịch sử, hệ thống tòa án bang phần cụm tòa án địa phƣơng đƣợc phủ sở thành lập tài trợ Nhiều bang tòa phúc thẩm tòa án tối cao bang thƣờng bị ngập hàng ngàn đơn kháng án Trong năm 1970 1980, nhiều bang hợp lý hóa cấu hệ thống tòa án bang, phát triển hệ thống tổ chức nhân toàn bang, tăng ngân sách bang, xây dựng quan quản lý tòa án dƣới điều khiển tòa án tối cao bang tập trung thẩm quyền quy định vào tòa án Tòa án tối cao bang đƣợc trao nhiều quyền kiểm soát vụ kiện họ xử, cho phép họ phán vụ án nghiêm trọng phát sinh phạm vi hiến pháp hay luật 13 pháp bang Nhiều tòa án tối cao bang Hoa Kỳ đảm trách tốt việc bảo vệ quyền ngƣời tự cá nhân, thƣờng cho quyền ngƣời đƣợc Hiến pháp bang họ bảo vệ nhiều phạm vi đƣợc Hiến pháp Hoa Kỳ bảo vệ Chính phủ địa phƣơng đƣợc cải cách đổi Về mặt luật pháp, phủ địa phƣơng đƣợc bang thành lập trao quyền, thực thi quyền lực đƣợc quan lập pháp bang cho phép rõ ràng Tuy nhiên, khoảng nửa số bang vận dụng điều khoản “quy tắc riêng” cho phủ địa phƣơng Theo quy tắc riêng, phủ địa phƣơng thực thi tất quyền lực mà không bị ngăn cấm Điều tạo cho thành phố chế linh hoạt cao nhiều việc đối phó với thách thức thời đại ngày Thêm vào đó, nhiều thành phố nhỏ thuê nhà quản lý thành phố chuyên nghiệp để điều hành hoạt động ngày cách công Cuối năm 1990, hầu hết quyền bang địa phƣơng tối thiểu có quyền lực hợp hiến để đối phó với thách thức kỷ 21 Tuy nhiên, hiệu đem lại từ biện pháp mà họ thực lại phải phụ thuộc vào đổi tiềm lực tài trị với cải cách hiến pháp họ Cải cách trị Trƣớc năm 1962, quan lập pháp nhiều bang bị chi phối lợi ích vùng nơng thơn nhóm nam cơng dân da trắng Điều đơn vị lập pháp bang đƣợc phân chia theo hƣớng ƣu tiên khu vực bỏ phiếu nông thôn khu vực đại diện cho thị vùng ngoại Năm 1962, Tòa án Tối cao Hợp chủng quốc Hoa Kỳ quy định thiếu công tỉ lệ phân bổ đại biểu đảng phái nghị viện vi phạm Điều khoản Bảo vệ Công Điều bổ sung sửa đổi thứ 14 Hiến pháp Hoa Kỳ, phán tất đơn vị lập pháp bang phải đƣợc phân bổ theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu “một ngƣời, phiếu” Việc tuân thủ phán Tòa án Tối cao đem lại thay đổi hoạt động trị bang Cử tri đô thị vùng ngoại có tƣ cách đại diện cao quan lập pháp bang, bang buộc phải giải vấn đề liên quan tới đời sống người dân vùng Việc phân bổ lại đại biểu đảng phái nghị viện thu hút nhà hoạt động trị tham gia vào hoạt động trị bang Các nhà lập pháp trẻ đƣợc đào tạo tốt hơn, tỷ lệ nữ giới ngƣời Mỹ gốc Phi nhƣ ngƣời Mỹ Latinh tăng lên đáng kể Năm 2000, số 7.424 thành viên 50 quan lập pháp bang, khoảng 1.500 nữ giới, 520 ngƣời Mỹ gốc Phi 150 ngƣời Mỹ Latinh Thay đổi trị quan trọng thứ hai kể từ năm 60 tăng cƣờng cạnh tranh Đảng Cộng hòa Đảng Dân chủ hầu hết bang Trong suốt 100 năm, kể từ năm 1860 đến năm 1960, đảng trị có vùng hậu thuẫn trị riêng: Đảng Dân chủ hoạt động vùng phía Nam, Đảng Cộng hòa hoạt động khu vực New England Trung Tây Các bang thuộc vùng chịu ảnh hƣởng lớn đảng phái riêng họ, thực tế, bang-một-đảng, đảng đối lập khơng có hội thực để chiến thắng bầu cử Tuy nhiên, phân bổ lại đại biểu đảng phái nghị viện gia tăng 15 cạnh tranh đảng, đến năm 2000, đảng có hội gần nhƣ ngang để giành thắng lợi bầu cử Chiến thắng sít bầu cử tổng thống năm 2000 bang Florida minh chứng cho gia tăng cạnh tranh hai đảng Sự phân bổ lại đại biểu đảng phái nghị viện nguyên nhân gia tăng cạnh tranh đảng phái bang Đạo luật Quyền Bầu cử Liên bang năm 1965 làm tăng số lƣợng cử tri ngƣời Mỹ gốc Phi, ngƣời Mỹ Latinh, tham dự cử tri tăng lên dẫn đến số lƣợng ứng cử viên thiểu số thắng cử tăng lên Ví dụ, năm 1992, có 4.557 ngƣời Mỹ gốc Phi 1.908 ngƣời Mỹ Latinh bầu làm việc hội đồng thành phố đƣợc bầu quan quyền thành phố toàn nƣớc Mỹ Số lƣợng phụ nữ đƣợc bầu vào quan quyền địa phƣơng tăng lên Năm 1975, có 35 phụ nữ thị trƣởng thành phố lớn Hoa Kỳ; nhƣng đến năm 1995, số tăng lên đến 178 ngƣời Sự gia tăng cạnh tranh đảng phái đem lại vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu, hai đảng trị buộc phải cạnh tranh giành phiếu bầu cử tri không đảng phái cử tri độc lập Trong hệ thống đảng tồn từ trƣớc tận năm 1960, vấn đề nhƣ bảo vệ mơi trƣờng, tính trung thực minh bạch phủ đƣợc nêu Hoạt động trị thành phố lớn có thay đổi Về mặt lịch sử, ông trùm trị guồng máy trị tranh thủ khách địa phƣơng cách tạo công ăn việc làm đƣa hợp đồng phủ để đổi lại hậu thuận mặt trị Dần dần, ơng trùm trị đƣợc thay nhà lãnh đạo có đầu óc cách tân, họ ngƣời chiến thắng chiến chống tham nhũng trị thay guồng máy trị kiểu cũ khơng thiên vị phụng nhân dân Các guồng máy trị lớn trƣớc đây, đóng Chicago, Illinois, Albany New York, tan rã sau chết vị thủ lĩnh, Thị trƣởng Chicago Richard J Daley năm 1976 Thị trƣởng Albany Erastus Corning năm 1983 Sự đổi tài Trong kỷ 19 năm đầu kỷ 20, quyền bang quyền địa phƣơng lấy thuế bất động sản nguồn thu nhập Khi nhu cầu ngƣời dân dịch vụ công tăng lên, hầu hết bang áp dụng loại thuế doanh thu thuế thu nhập Cho đến năm 90, khoản thuế doanh thu thuế thu nhập chiếm 70 phần trăm thu nhập hàng năm bang từ thuế Các loại thuế doanh thu thuế thu nhập có ƣu điểm tự động tăng lên với tăng trƣởng kinh tế Khi kinh tế phát triển, doanh thu thu nhập cá nhân tăng lên, tổng doanh thu từ thuế bang tăng lên tƣơng ứng Mặt khác, thời kỳ kinh tế sa sút, chẳng hạn vào đầu năm 2000, nhiều bang bị thâm hụt ngân sách Ví dụ, bang California đối mặt với khoản thâm hụt 35 tỷ đô-la năm 2003 Vấn đề trở nên phổ biến: 47 số 50 bang nƣớc Mỹ dự đoán bị thâm hụt ngân sách năm tài 2003 Chính quyền địa phƣơng Hoa Kỳ chủ yếu phụ thuộc vào khoản thuế bất động sản, khoảng 75 phần trăm thu nhập 17 hàng năm từ thuế thuế bất động sản Khả tài quyền địa phương bị hạn chế hạn chế từ nguồn thu thuế bất động sản, thƣờng đƣợc uỷ nhiệm điều bổ sung sửa đổi đƣợc ban hành qua trình “đề xƣớng phiếu” năm 1980 1990 Do vậy, thách thức ngân sách địa phƣơng đƣợc chia làm ba hƣớng sau Thứ nhất, khoản thu từ thuế bang tăng lên, bang tăng cƣờng hỗ trợ cho quyền địa phƣơng Thứ hai, vài bang cho phép quyền địa phƣơng ban hành loại thuế Ví dụ, nhƣ bang Pennsylvania cho phép thành phố Philadelphia ban hành thuế doanh thu phần trăm một mức thuế thu nhập hạn chế cho ngƣời dân thành phố Tuy nhiên, nay, biện pháp có ý nghĩa trƣớc thách thức ngân sách thực đổi tiết kiệm chi phí việc phân phối dịch vụ Trên danh nghĩa “chính quyền tái thiết”, nhiều dịch vụ địa phƣơng đƣợc tƣ hữu hóa, hiệp định lao động thông qua phí dịch vụ phủ đƣợc tăng lên để phù hợp với chi phí bỏ Sự thích ứng với hệ thống thuế chung bang khó khăn tài quyền địa phƣơng tác động tới việc dịch vụ công đƣợc phân phối Hoa Kỳ nhƣ Ví dụ, California, đề xuất đƣợc ban hành rộng rãi làm giảm nguồn thuế địa phƣơng, ảnh hƣởng tới khả hỗ trợ cho trƣờng công cộng đồng địa phƣơng, bang tăng cƣờng đóng góp cho giáo dục cơng Kết là, vòng vài năm, quỹ giáo dục California thay đổi từ xấp xỉ 70 phầm trăm từ vốn địa phƣơng 30 phần trăm từ vốn bang lên tới khoảng 70 phần trăm vốn bang 30 phần trăm vốn địa phƣơng Sức ép tài buộc quyền địa phƣơng phải đổi Khi Edward Rendell trúng cử Thị trƣởng Thành phố Philadelphia, bang Pennsylvania, thành phố bị thâm hụt ngân sách 250 triệu đô-la Thị trƣởng Rendell nhờ đại diện khu vực kinh tế tƣ nhân vạch ý tƣởng cắt giảm chi phí, vòng hai năm ngân sách trở lại cân bằng, kết phần nhờ đề xuất mang định hướng kinh doanh từ khu vực kinh tế tƣ nhân Thành phố Boston, bang Massachusetts đạt đƣợc thành tựu tƣơng tự việc thực hoạt động thiết thực đề xuất từ khu vực kinh tế tƣ nhân Cải cách quyền bang quyền địa phương sách cơng cộng Giáo dục Giáo dục cơng ví dụ điển hình để nghiên cứu vai trò to lớn bang sách cơng cộng Tính trung bình, bang Hoa Kỳ dùng khoảng 30 phần trăm ngân sách cho giáo dục, khoản chi lớn ngân sách hầu hết bang Khi chi tiêu cho giáo dục bang tăng lên bang bắt đầu giữ vai trò lớn giáo dục buộc trƣờng cấp quận tuân thủ tiêu chuẩn bang Giờ phần lớn bang yêu cầu có kiểm tra định kỳ với sinh viên để đánh giá tiến học tập Khi sinh viên dƣới mức tiêu chuẩn bang, bang yêu cầu có chƣơng trình học bồi dƣỡng đặc biệt tiếp tục khơng đạt, bang chí tiếp quản hoạt động thƣờng nhật trƣờng cấp quận không đạt tiêu chuẩn Nhiều bang yêu cầu kiểm tra giáo viên Thông thƣờng giáo viên đƣợc phép giảng dạy sau hoàn tất chƣơng trình đào tạo đại học mà bang thơng 19 đưa chương trình phản ứng nhanh vào trạng thái sẵn sàng tối thiểu Hội đồng Đối ngoại tán thành việc thiết lập trình tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa nhiều năm Việc giúp thành phố đầu tƣ vào nhân kế hoạch chiến lƣợc dài hạn, hình thành liên kết vùng để chia sẻ thiết bị chƣơng trình phản ứng nhanh cách hiệu Quá trình tài trợ áp dụng tiêu chuẩn quốc gia cho việc đào tạo cung cấp thiết bị cho chƣơng trình phản ứng nhanh Nguy tiềm ẩn Ngoài nơi đƣợc coi mục tiêu rõ ràng thành phố Mỹ – tòa nhà, cơng trình kiến trúc lớn v.v – công dân Mỹ lo khu vực khác chứa nguy tiềm ẩn an ninh công cộng, chẳng hạn nhƣ nguy nhiễm bẩn nguồn cung cấp nƣớc hay nguy bệnh đậu mùa Vào tháng 11 năm 2002, lúc với cƣơng vị Chủ tịch Ban Cố vấn USCM, tham dự hội thảo qua điện thoại với thị trƣởng khác Tiến sỹ Jerome Hauer, Thứ trƣởng Bộ Y tế Chăm sóc Con ngƣời phụ trách sẵn sàng y tế cấp cứu cơng cộng Tiến sỹ Hauer nói với chúng tơi rằng, biên đệ trình lên chƣơng trình an ninh nội địa phủ, bang yêu cầu phải chia danh sách ngƣời đƣợc nhận vắcxin đậu mùa làm hai nhóm: nhóm ngƣời có rủi ro nghề nghiệp cao nhóm ngƣời chƣơng trình phản ứng nhanh Nhóm nhân viên y tế thành viên nhóm phản ứng y tế cơng cộng Nhóm hai gồm ngƣời thuộc chƣơng trình phản ứng nhanh bang, ví dụ nhƣ cảnh sát nhân viên cứu hỏa Tất thị trƣởng quản lý lực lƣợng đặc biệt gồm ngƣời chƣơng trình phản ứng nhanh - ngƣời phải tới tòa nhà mà tất ngƣời khác chạy ra! Những thị trƣởng chƣa làm việc khơng thể hình dung công việc nhƣ Thực trạng chủ nghĩa khủng bố khiến chúng tơi phải kính trọng ngƣời hiến dâng sinh mạng cho điều mà ngày gọi an ninh nội địa Khi trả lời câu hỏi vai trò quan chức địa phƣơng việc đảm bảo an ninh cho thành phố, Bộ trƣởng Ridge nói “Trong giới sau ngày 11/9 thị trƣởng, quận trƣởng, huy quan cảnh sát cứu hỏa khơng đƣợc chờ đợi Chính phủ Liên bang giúp đỡ tăng cƣờng an ninh nội địa mà họ phải chủ động làm việc ngân sách địa phƣơng mình” Với tƣ cách quan chức địa phƣơng, hy vọng thông qua nguồn lực nỗ lực địa phƣơng, kết hợp với hỗ trợ liên tục tài Chính phủ Liên bang tăng cƣờng an ninh cho toàn thể nhân dân Mỹ Ý thức cao an ninh cho cộng đồng tối quan trọng Nhƣng phải nói thêm rằng, an ninh có đƣợc thắt chặt mức cao phải ln tự nhủ ngăn cản đƣợc tất mối đe dọa xảy Mọi cơng dân phải ln nâng cao cảnh giác đề phòng điều Các cấp quyền phải khẩn cấp phối hợp xây dựng kế hoạch bảo vệ tốt cho ngƣời dân Ông Donald L Plusquellic Thị trưởng Thành phố Akron, bang Ohio vừa bầu làm Chủ tịch Hội nghị Thị trưởng Hoa Kỳ (USCM) 45 Chính quyền bang quyền địa phƣơng Hợp tác với giới Sơ lược Hiệp hội Quản lý Hạt/Thành phố Quốc tế Deborah M S Brown Thành phố New Amsterdam Guyana, thành phố nghèo Tây Bán cầu, liên kết với thành phố Huntsville, thành phố cổ kính bang Texas Mục đích việc liên kết nhằm biến New Amsterdam thành thành phố “khỏe mạnh” việc phần chiến lƣợc nhằm tạo trí cao khuyến khích cơng dân nâng cao chất lƣợng sống cộng đồng qua việc liên kết với phủ quốc gia địa phƣơng, tổ chức phi phủ (NGOs), tầng lớp nhân dân khối doanh nghiệp tƣ nhân Thành phố Gabrovo Bun-ga-ri dƣới chân dãy núi Ban-căng liên kết với thành phố Portage phía Nam bang Michigan nhằm đẩy mạnh tham gia người dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo liên kết khu vực kinh tế Nhà nƣớc tƣ nhân nhằm nâng cao hiểu biết dân chúng dịch vụ thành phố Hải Phòng, thành phố lớn thứ ba Việt Nam thành phố Seattle, bang Washington, nơi đặt trụ sở hãng phần mềm máy tính khổng lồ Microsoft, phối hợp thúc đẩy chiến lƣợc đầu tƣ kinh doanh phát triển ngành du lịch Hải Phòng Việc liên kết bao gồm nhiều tổ chức ngành giáo dục Seattle, kể Chƣơng trình Hợp tác Mơi trƣờng Mỹ-Á (US-AEP) Ngân hàng Thế giới Khi liên kết với Diễn đàn Quốc gia Hoa Kỳ dành cho Quan chức Chính phủ da màu, Hiệp hội Hội đồng Thành thị Zim-ba-buê tìm hội đào tạo, chia sẻ thơng tin, liên kết với quan Chính phủ địa phƣơng Hoa Kỳ để hệ mai sau họ trở thành nhà lãnh đạo có trách nhiệm chuẩn bị cho công dân họ xây dựng lại sở hạ tầng kinh tế tổ chức lại máy Nhà nƣớc Tất thành phố có điểm chung: họ đƣợc liên kết với nhờ đạo, hƣớng dẫn Hiệp hội Quản lý Hạt/Thành phố Quốc tế (ICMA) ICMA tổ chức giáo dục chuyên nghiệp dành cho nhà lãnh đạo, quan chức địa phƣơng thành phố, thị xã, quận huyện đơn vị hành khu vực toàn giới Được thành lập vào năm 1914, ban đầu ICMA hỗ trợ kỹ thuật quản lý, tổ chức đào tạo cung cấp thông tin cho thành viên quan quyền địa phƣơng khắp nƣớc Mỹ Đây thể ý tƣởng Phong trào Cấp tiến ủng hộ thay đổi xã hội trị khắp nước Mỹ lúc Những thay đổi thƣờng đƣợc ban hành thành luật Liên bang liên quan tới vấn đề nhƣ lƣơng bổng việc làm, an toàn chăm sóc y tế nhà máy, cơng ăn việc làm cho phụ nữ trẻ em Đó phản ứng lại với hình thức tổ chức quyền địa phƣơng Mỹ vào cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 Vào thời kỳ 47 thành phố lớn Mỹ thƣờng bị giới trị gia tham nhũng chi phối họ “ơng chủ” cai quản thành phố nhƣ thể quốc gia riêng họ Dennis Taylor, Giám đốc Chƣơng trình Quốc tế ICMA, nói rằng: “Từ năm 1880 đến năm 1920, quyền thành phố Mỹ thƣờng bị phân tán chia nhỏ khơng có cấu quyền thống nhƣ biết ngày Những quyền thành phố trở thành mục tiêu hàng đầu cho thống trị máy trị tập trung nhằm lấp khoảng trống đảm bảo cung cấp dịch vụ Mục tiêu phong trào cải tổ quyền thành phố thành lập “chính quyền tốt”, nghĩa quyền khơng có hối lộ, tham nhũng, dù bổng lộc gắn liền với ông chủ máy trị họ” ICMA phát triển mạnh Mỹ bảy thập kỷ sau nhận thấy chƣơng trình họ có ích thành phố khác giới Ông Taylor nói “Chúng tơi phát triển chƣơng trình quốc tế sau tƣờng Béc-lin sụp đổ vào năm 1989 sau mở cửa khu vực Đơng Âu” ICMA sau định tổ chức chương trình liên kết thành phố, hạt, vùng tổ chức Mỹ với đơn vị hành chính, tổ chức tƣơng ứng nƣớc ngồi Ơng Talor nói thêm “Mặc dù chúng tơi liên kết với số nơi giới nhƣng động lực để chúng tơi mở rộng hoạt động trƣờng quốc tế” Liên kết thành phố Nhằm mục đích đƣa ngƣời xích lại gần hơn, ban đầu ICMA hợp tác với Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) thông qua hàng loạt chƣơng trình dùng hợp đồng kinh tế, thỏa thuận hợp tác viện trợ để kết nối thành phố với Một chƣơng trình có tên Liên kết Thành phố (trƣớc gọi Thành phố hỗ trợ nguồn - Resource Cities) nhằm tập trung nâng cao dịch vụ công cộng bản, bao gồm quản lý môi trƣờng, quản lý tài chính, phát triển kinh tế y tế Kinh nghiệm thực tiễn quan chức quyền địa phƣơng Mỹ đem lại hỗ trợ quý báu thành phố liên kết giới, thành phố có kinh nghiệm việc điều hành quyền đƣợc phân quyền, đòi hỏi trách nhiệm, tính chủ động khả giải trình Với giúp đỡ phái đoàn USAID, ICMA giúp đỡ thành phố liên kết cách hỗ trợ kỹ thuật cho thành phố quốc gia phát triển thông qua phƣơng thức “thành phố Mỹ trực tiếp giúp đỡ thành phố kiên kết” Ơng Taylor nói “Các phái đồn USAID khắp giới đề nghị chúng tơi giúp đỡ một, hai hay ba quyền thành phố quốc gia mà họ cho việc quan hệ trực tiếp với thành phố có quy mơ tƣơng đƣơng Mỹ hữu ích quyền thành phố Họ hỏi chúng tơi: Liệu ơng có quan chức, giám đốc dự án cơng cộng, giám đốc tài thành phố với quy mô kiểu nhƣ này, giải vấn đề lĩnh vực hay không? Chúng tơi cố gắng liên kết thành phố có quy mô gặp vấn đề giống nhau’ Tuy nhiên trƣớc tiếp nhận dự án, ICMA cử đoàn khảo sát đến thành phố hay quốc gia muốn liên kết Ông Taylor giải thích “Chúng tơi cử đồn đến trước hết để xem vấn đề thực tế khả thực hợp tác đƣợc với ngƣời đến đâu Chúng tơi cho phái đoàn USAID xem xét số vấn đề rồi, nhƣng khơng phải vấn đề bản, chuyên gia đánh giá khả hợp tác cố gắng chọn thành phố thích hợp nhất” Sau chuyến khảo sát đầu tiên, nhóm chuyên gia trở Mỹ định hai thành phố liên kết với tốt Sau chúng tơi liên hệ thành phố Mỹ bố trí chuyến viếng thăm cho quan chức 49 quyền thành phố sang thành phố có mong muốn liên kết Quan chức thành phố muốn liên kết sang gặp gỡ quan chức thành phố Mỹ Có thể có viếng thăm qua lại lẫn để hai bên bàn bạc chi tiết tất việc phải làm tƣơng lai Ông Taylor giải thích “vấn đề đƣợc giải dễ dàng gặp đƣợc ngƣời giải số vấn đề nhƣ rồi” Ví dụ nhƣ vào tháng tháng năm 2003, quan chức thành phố Jabalpur Ấn Độ sang gặp quan chức thành phố Sacramento bang California Vào tháng 10, họ lại gặp Ấn Độ hai bên thống kế hoạch làm việc họ trí vấn đề quản lý giao thơng, xử lý chất thải rắn tham gia ngƣời dân hai bên BIGG ICMA điều hành chƣơng trình khác có tên Xây dựng Thể chế để Quản lý tốt (BIGG) nhằm tập trung phát triển hiệp hội Ơng Taylor nói “Đƣơng nhiên thân ICMA hiệp hội nhà lãnh đạo quyền thành phố hạt, với tƣ cách hiệp hội trọng tâm mà hiệp hội làm với thành phố khác toàn giới cố gắng dành đƣợc ảnh hƣởng lớn phủ trao quyền cho thành phố” Ơng Taylor nói thêm “Chính quyền tập trung chế độ Cộng sản chế độ chuyên quyền giới từ trƣớc tới lƣỡng lự phải phân quyền họ cho rằng, đơi họ đúng, quyền địa phƣơng chƣa sẵn sàng đảm đƣơng nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ mà quyền trung ƣơng đảm nhận Khi việc phân quyền trở nên tất yếu quyền địa phƣơng có ưu gây áp lực với quyền trung ương” Thơng qua BIGG, hiệp hội giúp đỡ phát triển bền vững cách đảm bảo quyền địa phƣơng chia sẻ kinh nghiệm, phát triển sở quản lý tài cách chun nghiệp thơng qua việc nâng cao tính minh bạch tự chịu trách nhiệm tài chính, khuyến khích cơng dân tham gia vào q trình định quyền địa phƣơng Trợ lý chƣơng trình BIGG, bà Jami Sachs, cho biết chƣơng trình hoạt động theo hai cấp Chƣơng trình quốc gia cụ thể đƣợc chia làm hai dự án, dự án “yêu cầu nhiệm vụ” hay hợp đồng thông qua USAID Bà Sachs nói “Yêu cầu nhiệm vụ xử lý vấn đề tài ngân sách, cung cấp khóa đào tạo ngân sách dựa sở thực hành cho quyền địa phƣơng Dự án thứ hai thỏa thuận hợp tác chƣơng trình liên kết hỗ trợ quyền địa phƣơng thân chƣơng trình gồm hai phận cấu thành Bộ phận thứ tập trung vào việc xây dựng lực cho Hiệp hội nơi mà Hiệp hội cộng tác với tổ chức quyền địa phƣơng thành phố cụ thể thành phố lại cung cấp dịch vụ cho thành phố khác khắp nƣớc Ba tổ chức quyền nằm cấp ban, cấp thành phố cấp vùng Hiện nay, BIGG thực chƣơng trình Indonesia từ tháng năm 2000 kéo dài chƣơng trình đến tháng năm 2004 Bà Sachs nói rằng: “Thỏa thuận hợp tác “liên kết quyền hai thành phố Hoa Kỳ Indonesia với quyền thành phố Indonesia đƣợc hỗ trợ kỹ thuật thông qua viếng thăm qua lại quan chức hai bên” Liên kết thƣờng kéo dài 18 tháng liên kết lựa chọn vấn đề Bà Sachs nói “Chúng tơi hợp tác số lĩnh vực nhƣ du lịch, hoạch định, xây dựng phát triển đô thị mới, vấn đề môi trƣờng-thực hàng loạt vấn đề bối cảnh khác nhau” LOGIN Chƣơng trình thứ ba mà ICMA tài trợ phạm vi quốc tế có tên LOGIN (Mạng 51 thơng tin Chính quyền địa phƣơng) chƣơng trình chủ yếu đƣợc thực nƣớc Đông Âu từ thập kỷ 90 kỷ trƣớc Ông Dennis Taylor nói chƣơng trình đƣợc khởi đầu Hungary sau lan rộng hầu khắp nƣớc Đơng Âu Chương trình kênh trao đổi thông tin điện tử thành mà quốc gia đạt đƣợc quốc gia thuộc khối Liên Xơ cũ học tập thành cơng LOGIN đƣợc thực nƣớc vùng Caribê châu Mỹ Latinh Lấy Bolivia làm thí dụ, ơng Taylor nói “Chƣơng trình chủ yếu nhằm nâng cao khả hoạt động mạng máy tính Chúng tơi xây dựng cổng Internet nhằm kết nối chín quan quyền địa phƣơng Bolivia hiệp hội phụ nữ đƣợc kết nối dự án sau tồn quyền địa phƣơng Liên bang Bolivia, tổ chức cao toàn thể quyền địa phƣơng” Mục đích dự án nhằm kết nối Internet phục vụ cho việc mua sắm qua mạng việc phát triển hình thức mua bán đƣợc tiêu chuẩn hóa cơng việc khác quyền địa phƣơng Liên kết quyền địa phương với Vào thời kỳ ICMA thành lập, quyền địa phương Mỹ gồm người khơng có chun mơn nghiệp vụ cao Họ xây dựng phát triển sở hạ tầng thành phố khả kinh nghiệm hạn chế Nhƣng ngày nhà lãnh đạo quyền địa phương phải có lực quản lý để xây dựng phát triển thành phố ngày giàu đẹp Giờ nhiều quan chức thành phố có đại học lĩnh vực nhƣ quản lý cơng cộng, trị kinh doanh Họ thƣờng xuyên nâng cao học vấn qua cơng việc thực tế họ không tập trung vào việc đáp ứng đầy đủ nhu cầu thành phố mà có tầm nhìn rộng lớn Lý khiến cho chƣơng trình ICMA nhiều người biết đến cách họ xem xét thành phố nhƣ thực thể Điều đặc biệt nước mà quyền trung ương phân quyền giao trách nhiệm lớn cho quyền địa phƣơng Chính quyền địa phƣơng phải phục vụ ngƣời dân địa hạt đồng thời tự xây dựng cấu quyền minh bạch tự chịu trách nhiệm Ơng Taylor nói “Số đơng có sức mạnh quyền địa phƣơng hoạt động với khoảng 2.000 quyền địa phƣơng khác mà anh lại khơng biết rõ anh khó thƣơng lƣợng vấn đề kiểu nhƣ với quyền trung ương” Và lý có liên kết CityLinks, BIGG LOGIN Bằng cách tạo liên kết thành phố quan quyền địa phƣơng, ICMA giúp cho thành phố giới có đƣợc quan điểm, thực tế kỹ quản lý quan trọng từ chun gia Mỹ Ơng Talor nói “Cơng việc chủ yếu chúng tơi làm phân quyền, chắn vấn đề phân quyền phải chia sẻ theo nhiều cách khác Liệu phân quyền cấp vùng? Hay phân quyền thành phố hạt vùng? Chúng ta làm việc nhƣ nào? Câu trả lời ngắn gọn đúng, đƣợc phân quyền vấn đề lớn mối quan hệ quyền với nhau” Deborah M.S Brown, biên tập viên Các vấn đề Dân chủ, vấn Ông Dennis Taylor Bà Jami Sachs cho báo 53 Chính quyền bang quyền địa phƣơng Hợp tác Tư pháp Một nghiên cứu tình tội phạm mạng Eric Green Mark Beaver, cƣ dân 48 tuổi thành phố Salt Lake bang Utah nghĩ cách mà cho kiếm tiền dễ dàng: chào bán mạng vé giả cho trận đá bóng tranh chức vô địch quốc gia trƣờng đại học Hoa Kỳ năm 2003 hai đội Đại học bang Ohio Đại học Miami bang Florida Theo Tòa án Salt Lake, Beaver sử dụng địa đấu giá mạng eBay để ngƣời mua trả trƣớc nửa số tiền Ngƣời mua đƣợc thơng báo họ lấy vé trực tiếp điểm bán vé ngoại ô thành phố Phoenix bang Arizona nơi diễn trận đấu Nhƣng số ngƣời mua-có ngƣời trả 4.000 đôla- đến điểm bán vé để lấy vé chẳng thấy Đương nhiên quan thực thi pháp luật bang Utah cuối bắt Beaver Tòa án Salt Lake cho biết Beaver phải đối mặt với ba điểm buộc tội nghiêm trọng cấp độ hai tội lừa gạt công chúng, bị kết tội Beaver phải lĩnh án 15 năm tù giam cho tội Cũng theo Tòa án, vụ án liên quan tới 90 nạn nhân với tổng số tiền bán vé lên tới 202.300 đô-la Thật không may cho Beaver tội lại thu hút ý quan đƣợc thành lập Hoa Kỳ chuyên trách tội phạm mạng Internet Theo đạo Tổng Chƣởng lý Mark Shurtleff, bang Utah thành lập lực lƣợng chống tội phạm mạng nhằm phối hợp chặt chẽ với quan thực thi pháp luật vùng, bang Liên bang ngăn chặn tội phạm mạng, mối đe dọa mang tính tồn cầu phát triển nhanh đƣợc sử dụng vào mục đích khủng bố quốc tế Tổng Chƣởng lý Shurtleff trích số liệu Tổng cục Thống kê Hoa Kỳ ƣớc tính năm 2002 tồn nƣớc Mỹ có khoảng 750.000 vụ lừa đảo mạng gây thiệt hại tỷ đô-la Con số cho thấy khác biệt lớn so với số 31.000 vụ lừa đảo mạng vào năm 2000 Chỉ tính riêng bang Utah, quan chống tội phạm mạng nhận đƣợc khoảng 1.000 đơn kiện vào năm ngối với thiệt hại lên tới 3,5 triệu đơ-la Từ tháng đến tháng năm 2003 quan nhận 617 đơn kiện Trên phạm vi toàn cầu, công ty điều tra Gartner báo cáo triệu ngƣời bị lừa mạng vào năm 2002 55 Ơng Shurtleff thừa nhận chí kẻ có ác ý gây vơ số tổn thất trị giá nhiều triệu đơ-la Đó vụ công dân Anh năm 2002 đột nhập vào 92 hệ thống máy tính Chính phủ Hoa Kỳ gây thiệt hại 900 triệu đô-la Một ví dụ điển hình hành động bất hợp pháp “tin tặc” reo rắc virút “Love Bug” Đây hành động sinh viên Philipin đột nhập vào hệ thống máy tính tồn giới năm 2000 gây thiệt hại 8,7 tỷ đô-la cho việc diệt vi rút Vụ án cho thấy cần thiết phải hợp tác bình diện quốc tế để chống lại tội phạm mạng Philipin chƣa có luật chống lại tội phạm Ba vụ án khác cho thấy tổn thất to lớn Vi rút gần có tên “Blaster Worm” không loại vi rút mà hoạt động nhƣ loại “sâu” Con sâu xâm nhập vào máy tính từ mạng Internet, cơng phiên hệ điều hành Microsoft Windows Con sâu không phá tệp liệu mà lập chƣơng trình cho máy tính gieo rắc sâu sang máy tính khác tự động tắt hệ điều hành Theo tờ Washington Post, vi rút “Blaster” ngày khiến cho doanh nghiệp tồn giới thiệt hại tới 329 triệu đơ-la Con vi rút đánh gục hoàn toàn doanh nghiệp Cục quản lý phƣơng tiện giao thông bang Maryland, quan chịu trách nhiệm cấp lái xe, phải đóng cửa tất văn phòng hai ngày Ông Shurtleff nhấn mạnh vào năm 2001, vi rút “Code Red” gây thiệt hại 1,1 tỷ đô-la vi rút “Melissa” năm 1999 gây thiệt hại 80 triệu đô-la Cuộc chiến chống tội phạm mạng Mỹ Shurtleff nói ƣu tiên hàng đầu ông chống tội phạm mạng Ơng Shurtleff nói “Chúng tơi thấy bang chƣa làm để chống lại loại hình tội phạm mà ngày nhƣ biết, phát triển nhanh giới” Ngay văn phòng Chƣởng lý ơng thành lập Lực lƣợng chống Tội phạm mạng bang Utah Đơn vị hợp tác chặt chẽ với số quan phủ Hoa Kỳ phạm vi tồn quốc, có Bộ Quốc phòng, Cục Điều tra Liên bang (FBI), Sở Cảnh sát Thành phố Salt Lake số quan khác bang địa phƣơng FBI kết hợp với Trung tâm Quốc gia Tội phạm Cổ cồn trắng thành lập Trung tâm Xử lý Gian lận mạng Internet (IFCC) để xử lý gian lận mạng Internet Đi vào hoạt động từ năm 2000, IFCC có Trung tâm tiếp nhận xử lý gian lận mạng Internet, đƣa thống kê số vụ gian lận xu hƣớng gian lận Báo cáo IFCC gian lận mạng Internet năm 2002 cho biết địa trang web IFCC nhận đƣợc 750.000 đơn khiếu nại riêng năm 2002 Những khiếu nại gồm loại gian lận bán đấu giá, thẻ tín dụng/rút tiền, xâm nhập vào máy tính cá nhân, bom thƣ điện tử tranh ảnh khiêu dâm trẻ em Tổng thiệt hại từ vụ gian lận 54 triệu đô-la năm 2002 so với 17 triệu đô -la năm 2001 trung bình vụ gian lận làm thiệt hại 299 đơ-la IFCC cho biết 4/5 thủ phạm đàn ông nửa số thủ phạm sống năm bang Mỹ-California, New York, Florida, Texas Illinois Hầu hết thủ phạm ngƣời Mỹ, nhƣng có thủ phạm ngƣời Nigeria, Canada, Nam Phi Rumani Khi nhậm chức vài năm trƣớc, ông 57 Một quan tƣ pháp khác thành lập đơn vị chống tội phạm mạng Văn phòng Tổng Chƣởng lý bang Washington Văn phòng kết hợp với quan quyền bang liên bang lập quan Thực thi Luật Máy tính bang Washington (CLEW) Tổng Chƣởng lý bang Washington Christine Gregoire, ngƣời đồng sáng lập đơn vị này, nói mạng Internet “tuy đem lại nhiều triển vọng cho thƣơng mại điện tử, giải trí, nghiên cứu nhƣng mặt trái nơi kẻ lạm dụng trẻ em, tên lừa đảo buôn gian bán lận lợi dụng để làm điều xằng bậy” Bà Gregoire nói CLEW đặt mục tiêu nâng cao khả thực thi luật pháp điều tra truy tố tội phạm mạng loại tội phạm thƣờng có phạm vi hoạt động xuyên quốc gia khiến chúng khó bị truy lùng Bà Tổng Chƣởng lý nhấn mạnh thêm mạng Internet “khơng phân biệt biên giới trị bang quốc gia, hợp tác việc thi hành luật vấn đề cấp thiết Mục tiêu khiến cho bọn tội phạm mạng khơng có hội phạm tội bang này” Michigan bang có đơn vị chuyên trách chống tội phạm mạng trực thuộc văn phòng Tổng Chƣởng lý bang đƣợc thành lập vào tháng năm 1999 Theo quan chức bang có “Đơn vị chống tội phạm cơng nghệ cao gồm sáu ngƣời”, bang Michigan điều tra tội phạm liên quan tới máy tính, bao gồm lừa đảo khiêu dâm trẻ em Quan chức nói lừa đảo mạng “rõ ràng mức cho phép bang Michigan thu hút quan tâm Tổng Chƣởng lý” Vị quan chức cho ăn cắp cƣớc vấn đề đặc trƣng bang, việc liên quan tới việc tội phạm mạng lợi dụng cƣớc nạn nhân để tiến hành mua bán mạng thẻ tín dụng giả số thẻ tín dụng giả Trong vài trƣờng hợp khác, tội phạm mạng buôn bán thông tin khách hàng mạo nhận nạn nhân để mua bán mạng Internet Một quan chức thuộc đơn vị chống tội phạm cơng nghệ cao nhắc lại vụ án điển hình sinh viên bang Michigan bán thông tin thẻ tín dụng cho muốn mua Tổng Chƣởng lý bang Utah, Ơng Shurtleff, cho tội phạm mạng trở thành vấn nạn “trên giới có nhiều máy tính với 100 triệu ngƣời sử dụng Riêng hãng American Online (AOL) có đến 60 triệu thuê bao Mức tăng trƣởng ngoạn mục thƣơng mại điện tử khiến cho bọn tội phạm có hội lừa nhiều nạn nhân, có nhiều nạn nhân rồi” Ông Shurtleff giải thích đặc biệt ngƣời lớn tuổi dễ bị bọn tội phạm khai thác Nhiều ngƣời lớn tuổi học cách sử dụng Internet họ thấy tiện lợi mua bán công ty đấu giá mạng nhƣ eBay Tuy nhiên, thiếu kinh nghiệm nên họ dễ bị lừa Ơng nói “bọn tội phạm biết rõ điều này” Khi đến thăm trung tâm dành cho người lớn tuổi vừa đƣợc lắp đặt phòng máy tính, Ơng Shurtleff cố gắng dạy cho ngƣời lớn tuổi cách sử dụng Internet cho an tồn Đảm bảo an ninh mạng quốc tế Gần đây, Hiệp hội Tổng Chƣởng lý quốc gia bổ nhiệm Ông Shurtleff làm đại diện Hiệp hội Công tố viên Quốc tế với nhiệm vụ hợp tác với công tố viên Hiệp hội để liên hệ với 59 cơng tố viên khác tồn giới vấn đề chống tội phạm mạng Hiệp hội Cơng tố viên Quốc tế nhóm họp từ ngày 10 đến 14 tháng để bàn chống khủng bố Thủ Washington D.C., có buổi họp đặc biệt điều tra truy tố vụ khủng bố liên quan đến việc sử dụng Internet Cuộc họp bƣớc họp diễn hai ngày 28 29 tháng Buenos Aires, Argentina Tại họp Hoa Kỳ tham gia vào Tổ chức Quốc gia châu Mỹ (OAS) để phát triển chiến lƣợc thống nhằm nâng cao an ninh mạng Internet cho khu vực Tây Bán cầu Nét bật hội thảo Buenos Aires, Argentina buổi thảo luận nghị Hoa Kỳ đƣa đƣợc OAS thơng qua nhằm xây dựng chiến lƣợc cho tồn châu Mỹ chống lại nguy mạng hệ thống thơng tin máy tính Nghị Hoa Kỳ gọi an ninh mạng “nguy khủng bố nổi” Tổng Thƣ ký OAS, Ông Cesar Gaviria, nói cho dù phạm vi quốc tế vấn đề có đến đâu “hợp tác hỗ trợ tƣ pháp nƣớc quan trọng việc ngăn chặn, truy tìm trừng phạt” tội phạm mạng Ơng Gaviria nói “Bàn phím máy tính cơng cụ hữu ích cho tiến nhân loại” Nhƣng Ơng nói thêm mạng Internet trở thành vũ khí nguy hiểm gây tổn thất to lớn kinh tế “cho phủ doanh nghiệp, chí chống lại toàn vẹn sống nhân loại” Ông Shurtleff gần thăm ngƣời đồng nhiệm Israel mối quan tâm đặc biệt hai bên tội phạm mạng Ngoài ra, Ông Shurtleff đón tiếp số quan chức thực thi pháp luật Braxin họ nói họ có ý định đưa chiến chống tội phạm mạng vào ƣu tiên hàng đầu nƣớc họ Với giúp đỡ Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Ông Shurtleff tham dự hội thảo qua truyền hình với quan chức Braxin khuyên quan pháp luật Braxin phải làm để chống tội phạm mạng biện pháp mà Hoa Kỳ áp dụng Ông bày tỏ mong muốn đƣợc sang Braxin tƣơng lại gần theo chƣơng trình Diễn giả/Chuyên gia Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ để tư vấn cho người đồng nhiệm Braxin tội phạm mạng Ông nói thêm vào thời điểm bắt đầu chống lại tội phạm mạng quan chức thực thi pháp luật hy vọng “không thua” tội phạm mạng đƣợc Hợp tác Quốc tế Ơng Shurtleff nói “Cách dành chiến thắng chiến chống lại tội phạm mạng thông qua hợp tác quan quyền địa phương, bang Liên bang phối hợp với quốc gia khác tồn giới” Ơng nhắc tới vụ vi rút Love Bug bắt nguồn từ Philipin để minh họa cách thuyết phục cần thiết hợp tác quốc tế Ông nhấn mạnh quốc gia cần phải thông qua luật chống tội phạm mạng hiệp định dẫn độ tội phạm Điều cho phép truy tố tội phạm mạng nơi hành động chúng gây thiệt hại hay phá hủy hệ thống máy tính Ơng cho Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đóng vai trò khơng thể thay 61 việc hỗ trợ thúc giục quốc gia tồn giới thơng qua luật chống tội phạm mạng Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ cần hỗ trợ quốc gia thông qua luật cho phép dẫn độ tội phạm củng cố luật dẫn độ tội phạm sẵn có để truy tìm đƣợc tên tội phạm mạng Bộ trƣởng Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ Tom Ridge, ngƣời phụ trách Chiến lƣợc Quốc gia An ninh mạng Tổng thống Bush, nói phá hủy hay làm tê liệt hệ thống máy tính Mỹ đồng nghĩa với việc đánh gục nƣớc Mỹ “nhƣ biết” Ơng Bộ trƣởng nói cơng việc khó khăn đòi hỏi kỹ thuật cao “bởi phải trƣớc bọn tin tặc bƣớc” Richard Clarke, cựu cố vấn đặc biệt Tổng thống Bush an ninh mạng, nói Chính phủ Mỹ phải hợp tác chặt chẽ với cơng ty tƣ nhân cơng ty sở hữu vận hành hầu hết hệ thống mạng Hợp tác Chính phủ tƣ nhân cần thiết việc đề phòng nguy xảy từ phía tin tặc, tội phạm, nhóm khủng bố quốc gia thù địch, “những kẻ phát động chiến tranh mạng chống tƣơng lai” Eric Green, nhân viên Chương trình Thơng tin Quốc tế Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, vấn Tổng Chưởng lý Mark Shurtleff bang Utah số người khác cho viết 63 Sách tài liệu tham khảo Tài liệu đọc thêm thay đổi quyền bang địa phương Hoa Kỳ Alexander, Robert M Rolling the Dice with State Initiatives: Interest Group Involvement in Ballot Campaigns Westport, CT: Praeger, 2002 Andrisani, Paul J and Simon Hakim and E.S Savas, eds The New Public Management: Lessons from Innovating Governors and Mayors Boston: Kluwer Academic Publishers, 2002 Bowman, Ann O'M State and Local Government 5th ed Boston: Houghton Mifflin, 2002 Bowman, Ann O'M State and Local Government: The Essentials 2nd ed Boston: Houghton Mifflin, 2003 Burns, James MacGregor, et al Government by the People Upper Saddle River, NJ: Pearson Prentice Hall, 2004 64 Coggburn, Jerrell D and Saundra K Schneider "The Quality of Management and Government Performance: An Empirical Analysis of the American States," Public Administration Review, vol 63, MarchApril 2003, pp 206 (8 pages) Dresang, Dennis L Politics and Policy in American States and Communities 4th ed New York: Longman, 2003 Ehrenhalt, Alan, ed Governing: Issues and Applications from the Front Lines of Government Washington, D.C.: CQ Press, 2002 Frymier, Jack Rimmel Cultures of the States: A Handbook on the Effectiveness of State Governments Lanham, MD: Scarecrow Press, 2003 Gimpel, James G Patchwork Nation: Sectionalism and Political Change in American Politics Ann Arbor: University of Michigan Press, 2003 Gray, Virginia and Russell L Hanson, eds Politics in the American States: A Comparative Analysis 8th ed., Washington, D.C.: CQ Press, 2004 Harris, Michael and Rhonda Kinney, eds Innovation and Entrepreneurship in State and Local Governments Lanham, MD: Lexington Books, 2003 Hopkins, Barry "Hard Times Generate New Ideas" State Government News, vol 46, May 2003, pp 19 (2 pages) Ex Uno Plura: State Constitutions and Their Political Cultures Albany: State University of New York Press, 2003 Moore, Andy "Government: The Mirror Image of Information Management," KMWorld, vol 11, June 2002, pp S2 (2 pages) Owens, Bill and Troy A Eid "Strategic Democracy Building: How U.S States Can Help," The Washington Quarterly, vol 63, Autumn 2002, pp (16 pages) Pritzker, Barry M Native America Today: A Guide to Community Politics and Culture Santa Barbara, CA: ABC-CLIO, 1999 Johnson, Susan, et al Government to Government: Models of Cooperation Between States and Tribes Denver, CO: National Conference of State Legislatures, Washington, D.C.: National Congress of American Indians, 2002 Kemp, Roger L., ed How American Governments Work: A Handbook of City, County, Regional, State, and Federal Operations Jefferson, NC: McFarland, 2002 McHugh, James T 65 Các trang Web Các trang Web thay đổi quyền bang địa phương Hoa Kỳ 2002 Digital State Survey http://www.centerdigitalgov.com/center/media/BOB2002pt1.pdf Census Statistics for Federal, State and Local Governments http://www.census.gov/govs/www/index.html Center for Digital Government http://www.centerdigitalgov.com/ The Council for Excellence in Government http://www.excelgov.org The Council of State Governments http://www.csg.org/csg/default Digital Government Institute http://www.digitalgovernment.com/ Florida's On-line Sunshine for Kids http://www.flsenate.gov/kids/home.html GovLeaders.org http://www.govleaders.org/ National Conference of State Legislatures 66 http://www.ncsl.org National Governors Association Online http://www.nga.org/ Ohio State Legislature http://www.oll.state.oh.us The President's E-Government Solutions http://www.whitehouse.gov/omb/egov/ State and Local Government on the Net http://www.statelocalgov.net/ State Government and Politics: Library of Congress Internet Resources http://www.loc.gov/global/state/stategov.html Stateline http://www.stateline.org/index.do;jsessionid=0dk8h05kj2 Texas Senate for Kids http://www.senate.state.tx.us/kids/Kids.htm The U.S Conference of Mayors http://usmayors.org/uscm/home.asp U.S General Services Administration: Office of Intergovernmental Solutions http://www.gsa.gov/Portal/content/orgs_content.jsp? contentOID=115009&contentType=1005&PMGZ=1&S000=1 Virginia's e-Procurement Homepage http://www.eva.state.va.us/ Virginia's Capitol Classroom http://legis.state.va.us/CapitolClassroom/TeacherResources/ GeneralAssemUnit.htm 67 Trung tâm Hoa Kỳ Phòng Thơng tin-Văn hóa, Đại sứ qn Hoa Kỳ Tầng 1, Rose Garden Tower, 170 Ngọc Khánh, Hà Nội Tel: (04) 3850-5000; Fax: (04) 3850-5048; Email: HanoiAC@state.gov http://vietnam.usembassy.gov - 32 -