HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆCHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, MÃ SỐ KHCN-BĐKH/11-15 ĐỀ TÀI K

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH

MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, MÃ SỐ KHCN-BĐKH/11-15

ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP QUỐC GIA

Đề tài:

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH

NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG

CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM

(MÃ SỐ: BĐKH-59)

Cơ quan chủ trì đề tài: Học viện Chính trị khu vực I

Chủ nhiệm đề tài: PGS TS Hoàng Văn Hoan

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH

MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, MÃ SỐ KHCN-BĐKH/11-15

ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP QUỐC GIA

Đề tài:

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH

NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TRONG ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG

CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM

(MÃ SỐ: BĐKH-59)

CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI

Hoàng Văn Hoan

CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI

GIÁM ĐỐC

Đoàn Minh Huấn

HÀ NỘI, NĂM 2015

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á

AFB Quỹ Thích ứng

AFD Cơ quan phát triển Pháp

AfDB Ngân hàng Phát triển Châu Phi

AGBM Nhóm hỗ trợ trên cơ sở ủy thác Berlin

AIJ Các hoạt động Đồng thực hiện

APFT Kết quả ưu tiên hóa

APP Thỏa thuận của liên hiệp Châu Á - Thái Bình Dương về khí hậu và phát triển sạchAPRT Qui trình ưu tiên hóa

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

AuSAID Cơ quan Hỗ trợ phát triển quốc tế Australia

AWG-DP Nhóm công tác đặc biệt của Diễn đàn Durban về hành động tăng cườngAWG-KP Nhóm công tác theo hướng Nghị định thư Kyoto

AWG-LCA Nhóm công tác về hợp tác dài hạn theo hướng Công ước khí hậu

BAT Về phương pháp luận kỹ thuật tốt nhất

BCĐQG Ban Chỉ đạo quốc gia

BĐKH Biến đổi khí hậu

BEP Kinh nghiệm môi trường tốt nhất

BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ

BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư

BNNPTNN Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

BTC Bộ tài chính

BTNMT Bộ tài nguyên và môi trường

BVMT Bảo vệ môi trường

CBD Công ước về Đa dạng sinh học

CBO Các tổ chức cộng đồng

CCD Thực hiện ứng phó với Biến đổi khí hậu

CDM Chương trình cơ cấu phát triển sạch

CEO Trưởng ban điều hành

CERs Chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính

CFO Lựa chọn tài chính khí hậu

CFTF Tổ công tác về tài chính cho biến đổi khí hậu

CGE Mô hình cân bằng tổng thể

CI Tổ chức Bảo tồn quốc tế

CIDA Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế Canada

CIF Quỹ Đầu tư Khí hậu

CLQG Chiến lược quốc gia

CMP Hội nghị các bên tham gia Nghị định thư Kyoto

CNH Công nghiệp hóa

COP

Hội nghị các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổikhí hậu

CPEIR Rà soát chi tiêu công và đầu tư cho Biến đổi khí hậu

CPMT Bộ phận quản lý chương trình ở cấp toàn cầu

CTC Trung tâm công nghệ khí hậu

CTCN Mạng lưới Công nghệ khí hậu

CTF Quỹ công nghệ sạch

CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

DBSA Ngân hàng Phát triển Nam Phi

ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

ĐDSH Đa dạng sinh học

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

DPEA Diễn đàn Durban về hành động tăng cường

ĐPV điều phối viên

EA Hoạt động trợ giúp

EBRD Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Châu Âu

ERU Chứng chỉ giảm phát thải

ET Các dự án Mua bán quyền phát thải

EU Liên minh Châu Âu

FAO Tổ chức Nông lương Liên Hợp Quốc

FCCC Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu

FSCM Chiến lược Tài khóa

FSP Dự án quy mô lớn

FY Năm tài chính

G77 Nhóm các quốc gia đang phát triển

G8 Nhóm các cường quốc công nghiệp

GCF Quỹ Khí hậu Xanh

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

GEF Quỹ Môi trường toàn cầu

GFPRR Quỹ phục hồi và giảm thiểu rủi ro thiên tai toàn cầu

GHG Khí nhà kính

GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai

GTVT Giao thông vận tải

HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

HMH Hoang mạc hóa

IADB Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ

IBRD Ngân hàng quốc tế tái thiết và phát triển

IFAD Quỹ quốc tế về Phát triển Nông nghiệp

INC Ủy ban đàm phán quốc tế

IPCC Ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu

IUCN Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên

LDCF Quỹ Các nước kém phát triển

LDCF Quỹ dành cho các nước kém phát triển

LEAP Mô hình Lập kế hoạch năng lượng thay thế dài hạn

LHQ Liên hiệp quốc

LULUCF Lĩnh vực sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp

M&E Giám sát và đánh giá

MARD Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

MIE Các đơn vị thực hiện đa phương

MOF Bộ tài chính

MOIT Bộ Công thương

MONRE Bộ tài nguyên và môi trường

MOT Bộ Khoa học Công nghệ

MP Nghị định thư Montreal

MSP Các dự án qui mô trung bình

MTFF Khuôn khổ Tài chính Trung hạn

NAMAs Hành động giảm thiểu phù hợp ở cấp quốc gia

NAMAs Các hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc giaNAP Kế hoạch thích ứng quốc gia

NCCC Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu

NCCS Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu

NCKH Nghiên cứu khoa học

NĐT Nghị định thư

NFMS Hệ thống theo dõi diễn biến rừng toàn quốc

NGOs Các tổ chức phi chính phủ địa phương

NIE Quốc gia Triển khai thực thể

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NPIF Quỹ thực hiện Nghị định thư Nagoya

NSNN Ngân sách nhà nước

NTP-EE Chương trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quảNTP-NRD Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Xây dựng Nông thôn mới

NTP-RCC Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với Biến đổi khí hậu

ODA Viện trợ phát triển chính thức

OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

PA Phương pháp tiếp cận theo chương trình

PCGG Ủy ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh

PEFA Chương trình Tăng Cường Trách Nhiệm Tài Chính và Chi Tiêu Chính PhủPFD Văn bản khung chương trình

PG Chính sách và quản trị

PIF Ý tưởng dự án

PMR Các hoạt động trong khuôn khổ Đối tác thị trường các-bon

POPs Công ước Stockholm về các chất hữu cơ khó phân hủy

PPG Quỹ chuẩn bị văn kiện dự án

PTBV Phát triển bền vững

QELRCs các mục tiêu hạn chế và giảm phát thải khí nhà kính định lượng

QELROs Các cam kết giảm phát thải khí nhà kính định lượng

QHQT Quan hệ quốc tế

QLRRTT Quản lý rủi ro thiên tai

REDD+ Giảm phát thải từ mất rừng và suy thoái rừng

SAR Báo cáo đánh giá lần thứ hai

SBI Ban Bổ trợ về Thực hiện

SBSTA Ban Bổ trợ về Tư vấn Khoa học và Công nghệ

SCCF Quỹ Biến đổi khí hậu đặc biệt

SCF Quỹ khí hậu chiến lược

SGP Chương trình Tài trợ nhỏ

SIDS Các quốc đảo nhỏ đang phát triển

SP-RCC Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu quốc gia

ST Phát triển khoa học kỹ thuật

STAP Ban Tư vấn khoa học và Kỹ thuật của Quỹ môi trường toàn cầu

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

TAR Báo cáo đánh giá lần thứ ba

TCCRD Phương pháp phân loại chi tiêu cho Biến đổi khí hậu

TCCRE Danh mục Hoạt động theo phân loại

TEC Ủy ban điều hành công nghệ

THĐ Thoái hoá đất

TN&MT Tài nguyên và môi trường

TTLT Thông tư liên tịch

TTX Tăng trưởng xanh

UBND Ủy ban nhân dân

UBQG Ủy ban quốc gia

UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội

UNCCD Công ước của Liên hiệp quốc về Chống Sa mạc hóaUNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

UNEP Chương trình Môi trường của Liên hợp quốc

UNFCCC Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậuUNIDO Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc

UNOPS Văn phòng Dịch vụ Dự án Liên Hợp Quốc

VEPF Quĩ bảo vệ môi trường Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Biến đổi khí hậu đang nổi lên như một trong những thách thức lớn nhất đốivới nhân loại trong thế kỷ 21 Nhiệt độ trung bình toàn cầu, thước đo phổ biến nhấthiện nay về thực trạng khí hậu toàn cầu, đã cho thấy xu hướng ấm lên của khí hậutoàn cầu Trong 100 năm qua (1906-2005) khí hậu toàn cầu đã tăng 0.70C (UNDP

2008, tr 34) Nhiệt độ toàn cầu tăng lên sẽ dẫn đến hiện tượng băng tan tại các cựckhiến cho mức nước biển dâng lên Theo Stern (2006) biến đổi khí hậu sẽ ảnhhưởng nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống và môi trường trên phạm vi toàn thếgiới: đến 2080 sản lượng ngũ cốc có thể giảm 2-4%, giá tăng 13-45%, tỷ lệ dân sốchịu ảnh hưởng của nạn đói chiếm 36-50% Cũng theo Stern (2006), đến 2050, cáchình thái thời tiết cực đoan, kết quả của biến đổi khí hậu, sẽ làm giảm GDP toàn cầu1% và nếu chúng ta không có hành động gì để giảm thiểu, thì biến đổi khí hậu cóthể khiến GDP toàn cầu tổn thất ít nhất 5% mỗi năm Nếu kịch bản xấu nhất xảy ra,thì tổn thất có thể lên đến hơn 20% GDP

Biến đổi khí hậu với các tác động tiêu cực trên phạm vi lớn như vậy đã buộccác quốc gia trên thế giới phải có những điều chỉnh mang tính chất hệ thống trongcác chính sách phát triển của mình cũng như phối hợp với các quốc gia khác TạiRio de Janeiro, Braxin tháng 5 năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất đã được tổchức với sự tham dự của các nguyên thủ và người đứng đầu của 155 nước trên thếgiới; tất cả các thành viên tham dự đã ký Công ước khung của Liên Hợp Quốc vềbiến đổi khí hậu làm cơ sở cho nỗ lực chung ứng phó với biến đổi khí hậu trên toàncầu Năm 1997, Hội nghị các bên tham gia UNFCCC lần thứ 3 họp tại Kyoto (NhậtBản) đã ký kết Nghị định thư về cắt giảm khí nhà kính (được gọi tắt là Nghị địnhthư Kyoto) Theo đó, 36 nước công nghiệp phát triển và các nước có nền kinh tếchuyển đổi được yêu cầu phải cắt giảm phát thải khí nhà kính

Tuy nhiên, trong khi hầu hết các điều chỉnh và nỗ lực quốc tế của các quốcgia đều tập trung vào các vấn đề về hạn mức khí thải, cấu trúc quản lý khí hậu thì córất ít sự chú ý dành cho một thành tố quan trọng khác của các chính sách về biến đổikhí hậu toàn cầu là các cơ chế tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu Steward vàcộng sự (2009) đã chỉ ra rằng để các quốc gia có thể đạt được các mục tiêu bức thiết

về giảm khí thải mà không phải hy sinh các mục tiêu tăng trưởng của mình, các cơchế tài chính ứng phó biến đổi khí hậu toàn cầu cần được chú ý nhiều hơn nữa

Theo tính toán của Steward và cộng sự (2009), để đạt được mức giảm thiểu Biếnđổi khí hậu cần thiết, các nước đang phát triển cần thêm các khoản đầu tư từ 55-80

tỷ euro mỗi năm cho giai đoạn 2010-2020 và tăng lên 92-96 tỷ đô-la mỗi năm chođến 2030 Cũng theo Steward và cộng sự (2009), thị trường các-bon sẽ giải quyếtđược một phần nhu cầu này nhưng không phải tất cả, các phương thức tài trợ mới đikèm các quy định và quản lý hiệu quả mới là các giải pháp căn bản

Một quốc gia đang phát triển có bờ biển kéo dài trên 3000km, Việt Nam làmột trong các quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu toàn cầu.Theo UNDP (2008, tr 105-106), biến đổi khí hậu đe dọa Việt Nam ở nhiều cấp,lượng mưa dự kiến sẽ gia tăng và bão nhiệt đới sẽ mạnh hơn Mực nước biển caonhư dự báo vào năm 2030 sẽ khiến 45% diện tích của đồng bằng sông Cửu Long cónguy cơ nhiễm mặn cực độ đồng thời gây ra thiệt hại mùa màng do lũ lụt, năng suấtlúa dự báo giảm 9% Nếu mực nước biển dâng cao 1m, phần lớn đồng bằng này sẽhoàn toàn ngập trắng nhiều thời gian dài trong năm Tính trên phạm vi cả nước, sẽ

có 22 triệu người mất nhà cửa với thiệt hại lên đến 10%GDP Ban cán sự ĐảngChính phủ (2013, tr 5) cũng đã tổng kết chỉ trong 15 năm trở lại đây các loại thiêntai như: bão, lũ, lũ quét, sạt lở đất, úng ngập, hạn hán, xâm nhập mặn và các thiêntai khác đã làm thiệt hại đáng kể về người và tài sản, đã làm chết và mất tích hơn10.711 người, thiệt hại về tài sản ước tính chiếm khoảng 1,5% GDP/năm

Nhận thức rõ những tác động nghiêm trọng của biến đổi khí hậu đến sự pháttriển bề vững của đất nước, Đảng và Chính phủ Việt Nam đã sớm có các chính sáchứng phó với biến đổi khí hậu Đối với hợp tác quốc tế, Chính phủ Việt Nam đã sớmtham gia và phê chuẩn Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu vàNghị định thư Kyoto Bên cạnh đó, Chính phủ cũng chỉ đạo từng bước hoàn thiệncác văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho công tác phòng chống và giảm nhẹthiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Đặc biệt là tháng 12 năm 2011, Thủ tướng

đã phê duyệt Chiến lược quốc gia về Biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2015 và sau

đó là Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu

Trong số các chính sách đó, chính phủ đã có quan tâm đến vấn đề cơ chế tàichính đối với hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu và bước đầu hình thành cơ chếhuy động nguồn lực hợp tác quốc tế và từ xã hội để ứng phó với biến đổi khí hậu.Nhà nước đã có những ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách cho các chương trìnhứng phó với biến đổi khí hậu và nghiên cứu khoa học và công nghệ về biến đổi khí

hậu Bên cạnh đó, Nhà nước cũng ưu tiên huy động vốn vay ưu đãi và khai thácnguồn hỗ trợ không hoàn lại từ các tổ chức quốc tế và Chính phủ các nước cho ứngphó với biến đổi khí hậu Nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế cho ứng phó với biến đổikhí hậu từ năm 2010 đến nay đạt trên 500 triệu USD (Ban cán sự Đảng Chính phủ

2013, tr 13) Nhà nước cũng bố trí một tỷ lệ ngân sách nhất định và dự trữ một sốvật tư thiết yếu để cứu trợ khẩn cấp, nhanh chóng khắc phục hậu quả thiên tai Cácđịa phương đã huy động tốt nguồn lực tại chỗ, tranh thủ đóng góp, tham gia củanhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể, từ thiện trong công tác cứu trợ vàkhắc phục hậu quả thiên tai (Ban cán sự Đảng Chính phủ 2013, tr 13)

Tuy nhiên, cùng chung với xu hướng của quốc tế, các chính sách về cơ chếtài chính ứng phó biến đổi khí hậu tại Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều bất cậpchưa đáp ứng được yêu cầu ứng phó biến đổi khí hậu trong tương lai Thứ nhất,Chính phủ hiện nay chưa có cơ chế, chính sách phù hợp, thuận lợi để khuyến khích,huy động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tưcho ứng phó với biến đổi khí hậu trên cơ sở mang lại lợi ích cho nhà đầu tư và xãhội Hiện nay gần như chưa huy động được các nguồn lực từ doanh nghiệp và cộngđồng cho ứng phó với biến đổi khí hậu Còn nhiều bất cập về cơ chế tài chính, thủtục hành chính trong tiếp nhận và quản lý nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu,nên chưa tạo ra một môi trường pháp lý hấp dẫn với các nhà tài trợ quốc tế, khốidoanh nghiệp và tư nhân đầu tư cho giảm nhẹ biến đổi khí hậu ở Việt Nam (Ban cán

sự Đảng Chính phủ 2013, tr 26)

Thứ hai là việc huy động nguồn lực từ các tổ chức tài chính quốc tế, Chínhphủ các nước, khai thác nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), cũng như huyđộng các nguồn hỗ trợ kỹ thuật và công nghệ cho ứng phó với biến đổi khí hậu chưahiệu quả Đầu tư cho phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai còn dàn trải, chưa đáp ứng yêucầu Chưa cân đối được nguồn lực từ ngân sách cho một số dự án trọng điểm, đặcbiệt là chương trình nâng cấp đê sông, đê biển, an toàn hồ chứa (Ban cán sự ĐảngChính phủ 2013, tr 26)

Bên cạnh đó, mặc dù đã thiết lập và duy trì được một số mối quan hệ hợp tác,đối tác quốc tế, song chủ yếu vẫn còn ở phạm vi hẹp, ngắn hạn Các cơ chế, thể chếtài chính có tầm chiến lược, dài hạn chưa được thiết lập để đón đầu, thu hút nguồn lựctài chính và sự hỗ trợ công nghệ từ đối tác về biến đổi khí hậu toàn cầu (Ban cán sựĐảng Chính phủ 2013, tr 26)

Theo Ban cán sự Đảng Chính phủ (2013, tr 38), một trong các nguyên nhânchính của thực trạng nêu trên là do thiếu các nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn

về ứng phó biến đổi khí hậu Các kết quả nghiên cứu khoa học chưa cung cấp đầy

đủ luận cứ cho việc hoạch định chính sách, pháp luật về chủ động ứng phó với biếnđổi khí hậu nói chung và cho các chính sách tài chính nói riêng Đặc biệt là hầu nhưvắng bóng các nghiên cứu định lượng đánh giá tác động của các chính sách Hầunhư các số liệu về hiệu quả kinh tế, phân tích chi phí lợi ích của các hoạt động ứngphó biến đổi khí hậu ở Việt Nam thường được viện dẫn lại từ các công bố của nướcngoài như đánh giá thiệt hại, tổn thất kinh tế so với GDP, dự báo kinh tế về các tácđộng của biến đổi khí hậu, hiệu quả đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu, đầu tư chogiảm nhẹ phát thải khí nhà kính, v.v

Chính vì vậy, nghiên cứu này được thực hiện nhằm đánh giá hiệu quả củacác cơ chế, chính sách tài chính nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu hiện nay Trên

cơ sở đó cung cấp những cơ sở lý luận và thực tiễn ở Việt Nam nhằm phục vụ choviệc hoạch định các chủ trương, chính sách ứng phó của Chính phủ và các cơ quanchức năng cũng như hình thành cơ chế huy động, sử dụng và quản lý nguồn lực tàichính nhằm giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước

Hiện nay, trên thế giới chưa có một định nghĩa thống nhất nào về "tài chínhcho ứng phó với biến đổi khí hậu", xong tổng hợp từ lý thuyết và thực tiễn có thểrút ra khái niệm tài chính cho ứng phó với BĐKH là tài chính dành cho quá trìnhchuyển dịch sang nền kinh tế toàn cầu có mức các bon thấp, dành cho các hoạt độngnhằm giảm nhẹ tác động tiêu cực của BĐKH và thích ứng với BĐKH diễn ra tronghoạt động hàng ngày của cả khối nhà nước và tư nhân (Brent Cloete và YashRamgowlan, 2011) Do đó, nguồn tài chính với quy mô lớn này đòi hỏi sự tham giađóng góp của cả khối nhà nước và tư nhân, ít nhất là trong ngắn hạn Trong đó, nhànước đóng vai trò chủ đạo về tài chính cho ứng phó với BĐKH

a) Các nghiên cứu về vấn đề huy động, sử dụng hiệu quả tài chính cho ứngphó với biến đổi khí hậu

b- Các nghiên cứu về quản lý các nguồn lực tài chính và công cụ tài chínhcho ứng phó với biến đổi khí hậu

Các công trình nghiên cứu đã cung cấp cách nhìn tổng quát về hoàn thiện cơ

chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tàichính ứng phó với biến đổi khí hậu; phân tích lý thuyết về khái niệm, vai trò, kinhnghiệm thực hiện hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý

và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu trên các lĩnh vựccủa đời sống kinh tế - xã hội; đánh giá những thành công và thất bại của việc hoànthiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lựctài chính ứng phó với biến đổi khí hậu mà các nước trên thế đã và đang thực hiện Đó

là một nguồn tư liệu thứ cấp quan trọng giúp định hình cách nhìn tổng thể, xây dựng

khung lý thuyết về hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và

sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam Ngoài ra

những nghiên cứu này đã gợi mở nhiều cách tiếp cận mới, bổ ích cho việc triển khai

nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sửdụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam trong điềukiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Nhóm 1 Các nghiên cứu về cơ chế chính sách huy động tài chính cho pháttriển kinh tế - xã hội

Nhóm 2 Các nghiên cứu về cơ chế chính sách tài chính nhằm huy động quản

lý sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính trong ứng phó với biến đổi khí hậu

Các nhóm nghiên cứu nêu trên đã đề cập và giải quyết một số khía cạnh nhấtđịnh liên quan đến hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý

và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam.Những công trình này có ý nghĩa rất quan trọng, bao gồm cả cung cấp một số tư liệuthứ cấp và lý thuyết tiếp cận phục vụ cho triển khai nghiên cứu đề tài này Tuynhiên, các nghiên cứu này gặp các giới hạn sau đây: (i) Chỉ dừng lại ở các nghiêncứu rời rạc, hoặc đề cập một khía cạnh cụ thể nào đó, nên hầu như chưa có côngtrình nào nghiên cứu có hệ thống về lý thuyết và đánh giá thực trạng hoàn thiện cơchế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tàichính ứng phó với biến đổi khí hậu; (ii) nhận thức của các nhà khoa học cũng nhưcác nhà hoạch định chính sách về hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huyđộng, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu chưađược thống nhất(iii) Trong các hình thức hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính

nhằm huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổikhí hậu đã chỉ ra một số hình thức, nhưng còn nhiều hình thức khác chưa đượcnghiên cứu; (iv) các nghiên cứu về hệ thống thể chế, luật pháp, chính sách của nhànước về hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụngcác nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu vẫn còn khoảng trống; (v) cáctác động của hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sửdụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu đến sự phát triển kinh tế

- xã hội vẫn chưa được đánh giá sâu sắc, thỏa đáng, chưa được mổ xẻ từ thực tạibên trong của vấn đề, chủ yếu dừng lại ở góc độ tìm hiểu bài học kinh nghiệm củacác nước, rồi chỉ ra cơ hội, khả năng và ích lợi của hoàn thiện cơ chế, chính sách tàichính nhằm huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biếnđổi khí hậu; (v); các nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằmhuy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậumới chỉ đặt trong điều kiện kinh tế thị trường, chưa có nghiên cứu nào đặt trong bốicảnh hội nhập quốc tế, do đó đây cũng là một khoảng trống…

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu tổng quát: Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách tàichính nhằm đảm bảo huy động, sử dụng và quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chínhtrong ứng phó với biến đổi khí hậu

* Để đạt được mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau:

- Một là: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế, chính sách tài

chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổikhí hậu, bao gồm: nội dung cơ chế, chính sách tài chính huy động, quản lý và sửdụng các nguồn lực tài chính cho ứng phó với BĐKH; phương pháp đánh giá, cácyếu tố ảnh hưởng cũng như kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về cơchế, chính sách tài chính trong việc huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tàichính ứng phó với BĐKH;

- Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế, hệ thống chính sách tài chính

huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó với BĐKH ở Việt Nam;

từ đó, chỉ ra những ưu điểm và tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những tồn tại, hạnchế của cơ chế, hệ thống chính sách hiện tại

- Ba là: Xác định yêu cầu về nguồn lực tài chính để ứng phó với các kịch

bản của BĐKH giai đoạn sau 2020; Đánh giá nhu cầu cần hoàn thiện, bổ sung các

cơ chế, chính sách, hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó với BĐKH

- Bốn là: Đề xuất cơ chế, chính sách và các giải pháp vừa đảm bảo huy động

tối đa nguồn lực trong nước và nước ngoài, vừa đảm bảo sử dụng hợp lý, vừa nângcao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính trong ứng phó và giảm thiểu tácđộng của BĐKH ở nước ta trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụnghiệu quả nguồn lực tài chính ứng phó với biến đối khí hậu

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung:

+ Tiếp cận về cơ chế, chính sách có 02 hướng: i) tiếp cận về hoàn thiệnphương pháp và quy trình xây dựng/thực thi cơ chế, chính sách; và 2i) tiếp cận vềhoàn thiện nội dung của cơ chế, chính sách Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tiếpcận theo hướng hoàn thiện nội dung cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động,quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu ởViệt Nam

+ Trong 03 nội dung cơ bản của cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động,quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu, để tránh trùnglặp nội dung “quản lý” và “sử dụng”, đề tài sử dụng nội hàm “quản lý và sử dụngnguồn lực tài chính” với các nội dung cụ thể là: i) lập, thẩm định, phê duyệt nguồnlực tài chính; 2i) phân bổ nguồn lực tài chính; 3i) sử dụng nguồn lực tài chính; 4i)báo cáo, kiểm tra và kiểm toán nguồn lực tài chính

+ Đánh giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt đượckhi ban hành và thực thi một chính sách Có nhiều tiêu chí để đánh giá một chínhsách tài chính có đáp ứng được mục đích cuối cùng hay không Trong phạm vinghiên cứu, đề tài xem xét việc đánh giá xem xét mục tiêu có thể thực hiện được

hay không, thông qua đó xác định (đo lường) tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù

hợp, các tác động của chính sách.

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

(1)- Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu, số liệu: bao gồm: các văn kiệncủa Đảng, văn bản luật pháp của nhà nước Trung ương và địa phương, các côngtrình nghiên cứu khoa học của các tác giả trong và ngoài nước đã được nghiệm thu

và công bố, các bài báo khoa học trong nước và quốc tế đăng trên tạp chí chuyênngành liên quan đến cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sửdụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính trong ứng phó với tác động của biến đổikhí hậu; các số liệu từ Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, Tổng cục Thống kê, Cục thổng kê các tỉnh, Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn; các tổ chức khác như: Ngân hàng thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á,

cơ quan thường trú của Liên Hợp quốc tại Việt Nam,

(2)- Phương pháp phân tích chính sách: Phương pháp này được sử dụngnhằm phân tích, so sánh mức độ đồng bộ hóa; tính phù hợp giữa luật pháp với thựctiễn, giữa luật pháp quốc gia với luật pháp quốc tế; những khoảng trống hoặc sai sótcần khỏa lấp; những chồng chéo cần phải được được tháo dỡ

(3)- Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài đã tiến hành khảo sát chọn mẫutrên 08 địa phương (Thái Bình, Điện Biên, Quảng Ninh, Hà Tỉnh, Đà Nẵng, LâmĐồng, TP Hồ Chí Minh và Cần Thơ - thuộc 8 vùng trong cả nước); hướng tới 3nhóm đối tượng: (i) Các hộ dân cư nông nghiệp tại các địa phương chịu ảnh hưởngcủa BĐKH ở các khu vực địa lý khác nhau; (ii) Cán bộ địa phương các cấp tỉnh,huyện và xã; (iii) Các doanh nghiệp có tham gia các dự án, hành động liên quan đếnBĐKH

(4)- Phương pháp thảo luận nhóm tập trung: Bên cạnh việc thực hiện điều tra

xã hôi với 3 nhóm đối tượng nêu trên, thì nguồn số liệu sơ cấp của đề tài còn đượcthu thập thông qua việc thực hiện các cuộc tọa đàm với các chuyên gia là cán bộ củacác Bộ, Ban ngành, tổ chức và chương trình dự án có liên quan quan đến ứng phóvới BĐKH, bao gồm: (1) Bộ TN&MT, (2) Bộ Tài Chính, (3) Bộ KH&DT, (4) BộNN&PTNT, (5) Bộ KH&CN, (6) Bộ GTVT (7) Các địa phương, (8) Văn phòng cácchương trình NTP-RCC, SP-RCC, (9) Các tổ chức quốc tế, phi chính phủ có liênquan đến các dự án, hành động ứng phó với BĐKH

(5)- Phương pháp đánh giá SWOT: Dùng để phân tích Điểm mạnh(Strengths), Điểm yếu (Weaknesses), Cơ hội (Opportunities), Rủi ro – Nguy cơ(Threats) giúp đánh giá được thực trạng về huy động, quản lý và sử dụng nguồn lựctài chính ứng phó với biến đổi khí hậu, từ đó tìm kiếm cơ sở đề xuất giải pháp phát

huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu, nắm bắt cơ hội; lường trước, giảm nhẹ hoặctriệt tiêu rủi ro trong huy động nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu ởViệt Nam.

(6)- Chuyên gia: Đề tài sẽ tổ chức mời các chuyên gia am hiểu về hoàn thiện

cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả cácnguồn lực tài chính trong ứng phó với tác động của biến đổi khí hậu để tham gianghiên cứu các chuyên đề và góp ý cho báo cáo đề tài theo hình thức tư vấn độc lập

(7)- Phân tích tổng hợp và tư duy lôgic: Phương pháp này được sử dụngtrong quá trình phân tích, viết báo cáo chuyên đề và báo cáo đề tài nghiên cứu

6 Kết cấu của báo cáo

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, Báocáo tổng hợp đề tài gồm 3 phần:

Phần thứ nhất: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ,

CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ

SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Phần thứ hai: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HUY

ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM

Phần thứ ba: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ,

CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ

SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM

7 Khung lý nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã

Giảm thiểu

Rà soát, phân tích hệ thống cơ chế, chính sách tài chính hiện tại liến quan đến các chương trình, hành động ứng phó với CC

Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động, quản lý

và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm ứng phó với CC

Các nỗ lực, cam kết quốc tế ứng phó với tác động của CC

Giảm thiểu Thích ứng

PHẦN THỨ NHẤTMỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC

TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HUY

ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

1.1.1 Khái niệm liên quan đến biến đổi khí hậu

1.1.1.1 Khái niệm biến đổi khí hậu

Biến đổi khí hậu là sự thay đổi đáng kể, lâu dài các thành phần khí hậu,

“khung” thời tiết từ bình thường vốn có lâu đời nay của một vùng cụ thể, sang mộttrạng thái thời tiết mới, đạt các tiêu chí sinh thái khí hậu mới một cách khác hẳn, đểrồi sau đó, dần dần đi vào ổn định mới

1.1.1.2 Biển hiện của biến đổi khí hậu

Một cách khái quát, BĐKH được thể hiện ở ba đặc trưng chủ yếu như sau:

- Nhiệt độ trung bình, tính biến động và dị thường của thời tiết và khí hậutăng lên;

- Mực nước biển dâng lên do sự tan băng ở các Cực và các đỉnh núi cao;

- Sự thay đổi thành phần và chất lượng khí quyển;

- Sự di chuyển của các đới khí hậu trên các vùng khác nhau của trái đất;

- Sự thay đổi cường độ hoạt động của quá trình hoàn lưu khí quyển, chu trìnhtuần hoàn nước trong tự nhiên và các chu trình sinh địa hóa khác;

Tuy nhiên, sự gia tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu và mực nước biển dângthường được coi là hai biểu hiện chính của biến đổi khí hậu

1.1.1.3 Nguyên nhân của biến đổi khí hậu

Khí hậu bị biến đổi thường do 2 nhóm nguyên nhân:

- Nhóm nguyên nhân khách quan (do sự biến đổi của tự nhiên) bao gồm: sựbiến đổi các hoạt động của mặt trời, sự thay đổi quỹ đạo trái đất, sự thay đổi vị trí

và quy mô của các châu lục, sự biến đổi của các dòng hải lưu, và sự lưu chuyểntrong nội bộ hệ thống khí quyển

- Nhóm nguyên nhân chủ quan (do sự tác động của con người) xuất phát từ

sự thay đổi mục đích sử dụng đất và nguồn nước và sự gia tăng lượng phát thải khíCO2 và các khí nhà kính khác từ các hoạt động của con người

1.1.1.4 Ứng phó với biến đổi khí hậu

Hiện nay, để ứng phó với BĐKH, thế giới chỉ có hai lựa chọn:

- Thích ứng với BĐKH là sự điều chỉnh hệ thống tự nhiên hoặc con ngườiđối với hoàn cảnh, môi trường thay đổi nhằm mục đích làm giảm khả năng bị tổnthương do dao động hoặc BĐKH hiện hữu hoặc tiềm tàng và tận dụng các cơ hội do

nó mang lại

- Giảm thiểu BĐKH là các hoạt động nhằm làm giảm mức độ hoặc cường độphát thải khí nhà kính;

1.1.2 Khái niệm liên quan đến cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy

động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu

1.1.2.1 Nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu

Nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu là các nguồn tiền tệ có thểhuy động để hình thành nên các quỹ tiền tệ phục vụ cho mục tiêu ứng phó với biếnđổi khí hậu (thích ứng/và giảm thiểu)

Để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu, đề tài tiếp cận nguồn lực tài chính theoxuất xứ, theo kênh huy động và theo hình thức huy động Trong đó, nhà nước đóngvai trò chủ đạo về tài chính cho ứng phó với BĐKH

Hình 1.1: Các nguồn tài chính cho ứng phó với biến đổi khí hậu

1.1.2.2 Cơ chế tài chính

Cơ chế tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu là tổng hoà các thiết chế và thểchế cụ thể về lĩnh vực tài chính, trong đó bao gồm một hệ thống các nguyên tắc,

phương thức điều hành nhằm huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính theođường lối, chủ trương, kế hoạch của Nhà nước trong từng giai đoạn nhằm ứng phóvới biến đổi khí hậu.

1.1.2.2 Chính sách tài chính

Chính sách tài chính là một bộ phận cấu thành của chính sách kinh tế; chínhsách tài chính là chính sách của nhà nước trong việc huy động, phân bổ và sử dụngcác nguồn lực tài chính nhằm thực hiện phục vụ có hiệu quả các mục tiêu phát triểnkinh tế- xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ nhất định

1.1.2.3 Cơ chế, chính sách tài chính huy động, quản lý và sử dụng nguồn

lực tài chính ứng ứng phó với biến đổi khí hậu

Cơ chế, chính sách tài chính huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tàichính, là tổng thể các thể chế và thiết chế được cụ thể hoá thành các quyết định củaNhà nước, của các cấp, nhằm huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lựctài chính để thực hiện các mục tiêu ứng phó với BĐKH

Trong đó: i) cơ chế, chính sách tài chính huy động nguồn tài chính được hiểu

là việc nghiên cứu, xây dựng chính sách nhằm phát hiện, khai thác và huy độngđược mọi nguồn lực tài chính cả trong nước và quốc tế tập trung cho mục tiêu ứngphó với BĐKH; 2i) Cơ chế, chính sách tài chính về quản lý nguồn lực tài chínhđược hiểu là việc sử dụng các công cụ để giám sát, quản trị, điều tiết, cân đối, kiểmtra, thanh tra, đánh giá, tất cả, toàn diện các công việc, các quy trình, các khâu củaquy trình từ xây dựng kế hoạch tìm kiếm nguồn lực tài chính, khai thác, huy độngcho đến việc giải ngân sử dụng nguồn lực tài chính, cũng như chi phí cho mọi côngviệc, mọi hoạt động liên quan đến hạn chế, giảm thiểu, hoặc thích ứng với BĐKH;3i) Cơ chế, chính sách tài chính sử dụng nguồn tài chính, được hiểu là việc nghiêncứu, xây dựng chính sách nhằm tập trung nguồn lực tài chính đã huy động được đểthực hiện việc phân phối, giải ngân, chi tiêu cho mục đích ứng phó với BĐKH(thích ứng hoặc giảm nhẹ);

1.1.3 Đánh giá hiệu quả cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý

và sử dụng các nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu

Tiêu chí để đánh giá chính sách tài chính về huy động, quản lý và sử dụngnguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu là có đạt được mục đích cuối cùngkhông Mà mục đích cuối cùng ở đây là huy động, phân phối, sử dụng có hiệu quảcác nguồn lực tài chính, ứng phó với biến đổi khí hậu tại mức chi phí thấp nhất cóthể cùng với các điều kiện về kinh tế, xã hội và luật pháp hiệu quả

Để đánh giá và đo lường được chính xác các tiêu chí trên, phương pháp điềutra được sử dụng phổ biến trong quá trình đánh giá chính sách Thông thường, quátrình đánh giá được chia thành 4 bước: Lập kế hoạch; Thực hiện; Báo cáo và phânphối

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế, chính sách huy động, quản lý và sử

dụng nguồn lực tài chính ứng phó với tác động của biến đổi khí hậu

1.1.4.1 Tiềm lực tài chính của Nhà nước

Tiềm lực tài chính của Nhà nước quyết định quy mô, chất lượng và hiệu quảcủa chính sách tài chính nhằm huy động, sử dụng và quản lý nguồn lực tài chínhứng phó với biến đổi khí hậu

1.1.4.2 Hệ thống pháp luật

Hệ thống luật pháp có ảnh hưởng quyết định tới sự phát triển và khả nănghuy động nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu

1.1.4.3 Hệ thống tài chính quốc gia

Đây là kênh thu hút nguồn lực tài chính quan trọng, đặc biệt là thu hút nguồnlực tài chính qui mô nhỏ và vừa từ khu vực tư nhân như các hộ gia đình, các doanhnghiệp,…

1.1.4.4 Hiệu quả đầu tư, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó

với biến đổi khí hậu

Bên cạnh huy động các nguồn tài chính mới, vấn đề khai thác và sử dụnghiệu quả các nguồn tài chính sẵn có cũng là yếu tố quan trọng góp phần tăng hiệuquả các nguồn vốn cho biến đổi khí hậu, trong đó bao gồm cả việc sử dụng hiệu quảcác nguồn viện trợ phát triển Từ đó, nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các cơ chế,chính sách nhằm huy động nguồn lực tài chính ứng phó với tác động của biến đổikhí hậu, kể cả nguồn lực tài chính bên trong hay bên ngoài quốc gia

1.1.4.5 Nhận thức của hệ thống chính trị, của doanh nghiệp và người dân

Bên cạnh các yếu tố khách quan, còn có các yếu tố chủ quan đến từ tập quán,quan điểm, nhận thức về hoạt đông đầu tư và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phóvới biến đổi khí hậu Thêm nữa,, còn có yếu tố chủ quan từ phía cơ quan quản lý, cónhận thức được vai trò và cam kết mạnh mẽ trong việc phát triển và thu hút nguồnlực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu hay không Nếu thiếu đi cam kết từ chínhphủ với nhận thức đúng đắn, thì sẽ rất khó để thu hút hiệu quả nguồn lực tài chínhnhằm ứng phó với biến đổi khí hậu

1.1.4.6 Các cam kết quốc tế

Cam kết mà một quốc gia tham gia theo nguyên tắc song phương và đaphương là giới hạn quốc tế cho các hành động của Nhà nước trong huy động nguồnlực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam đã tham gia ký nhiều côngước quốc tế và là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế Do đó, chính sách tài chínhnhằm huy động nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu phải tuân thủ vàbao quát được các yêu cầu của các cam kết này

1.2 CÁC ĐỊNH CHẾ TÀI CHÍNH VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC

VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI NHẰM HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

1.2.1 Các định chế tài chính/ các đối tác phát triển đa phương ứng phó

với biến đổi khí hậu

1.2.1.1 Các tổ chức/định chế tài chính đa phương

Các tổ chức/định chế tài chính đa phương (MFIs) ở đây được định nghĩachung cho các tổ chức có nền tảng tài chính (ngân hàng) mà qua đó nhiều quốc giađóng góp kinh phí và chia sẻ quyền sở hữu, bao gồm Ngân hàng Thế giới (WB), cácngân hàng phát triển khu vực như Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàngđầu tư châu Âu (EIB) và Tổ chức Tài chính Môi trường Bắc Âu (NEFCO)

Ngoài các hoạt động cho vay trực tiếp của mình, các tổ chức tài chính đaphương cũng đã giới thiệu một loạt các quỹ tài chính dành riêng cho các mục tiêuBĐKH Các tổ chức tài chính đa phương đóng vai trò như là cơ quan thực hiện Quỹmôi trường toàn cầu (GEF), trong khi WB hoạt động như một đơn vị được ủy thác

Các tổ chức tài chính đa phương đóng vai trò như là cơ quan thực hiện Quỹmôi trường toàn cầu (GEF), trong khi WB hoạt động như một đơn vị được ủy thác

Chi tiết cụ thể hơn hoặc các quỹ khác có thể truy cập thông qua trang webhttp://www.climatefundsupdate.org/listing

1.2.1.2 Các định chế tài chính song phương

Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của ba định chế Tài chính Song phương chínhvới khác biệt tùy theo mối quan hệ của nó với các tổ chức khác ở quốc gia cấp tàitrợ Cho đến nay, định chế /tổ chức tài chính song phương về BĐKH đã được xâydựng trong khuôn khổ chiến lược của chính phủ ở mỗi quốc gia và các tổ chức tàichính song phương đã lồng ghép BĐKH vào nguồn tài trợ phát triển của họ mộtcách độc lập

Các tổ chức quan trọng đang hoạt động ở Việt Nam là: Hợp tác phát triểnĐức; Quỹ khí hậu quốc tế; Cơ quan phát triển Pháp (AFD); Sáng kiến Khí hậuQuốc tế (ICI-UK); Ausaid40 - Cơ quan phát triển Ốxtrâylia; Cơ quan Hợp tác Quốc

tế Nhật Bản (JICA),…

1.2.1.3 Các tổ chức tài chính tư nhân

UNFCCC đã nhấn mạnh rằng một phần lớn nguồn tài chính để hỗ trợ choBĐKH ở các nước đang phát triển nhất thiết sẽ phải đến từ khu vực tư nhân Khuvực tư nhân có thể đi vào bức tranh tài chính khí hậu hoặc như là nguồn cung haynhư là nơi nhận của các tổ chức tài chính đa phương, hoặc song song như là mộtdòng tài chính hoàn toàn riêng biệt và độc lập Tài chính tư nhân chủ yếu sẽ đượcđầu tư thông qua nợ thương mại và các công cụ vốn chủ sở hữu, điều này có nghĩarằng họ sẽ đóng vai trò hỗ trợ/ tạo điều kiện chứ không phải “chuyển giao trực tiếp”tài chính Đến nay, khu vực tư nhân dường như đang đóng một vai trò đáng kể trongviệc đầu tư cho giảm thiểu hơn là thích ứng

1.2.1.4 Thị trường các-bon

Phần lớn nguồn đầu tư này được thực hiện dưới hình thức tài chính tài sản,trong đó có một hợp phần đáng kể là nợ Cơ chế phát triển sạch đã tạo xúc tác chomột số dòng tài chính đến với các nước đang phát triển thông qua các dự án các-bonthấp Lĩnh vực được khối tư nhân quan tâm nhất là vai trò của các thị trường các-bon trong tương lai

40Xem: http://www.ausaid.gov.au/keyaid/response.cfm

1.2.1.5 Vai trò hỗ trợ cho các tổ chức khác

Nhiều tổ chức quốc tế đóng một vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ hoặc tạoảnh hưởng lên đầu tư tài chính cho BĐKH và đặc biệt là lên công việc của các tổchức tài chính song phương liên quan đến BĐKH Các tổ chức này bao gồmUNFCCC và Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển, các cơ quan hợp tác phát triểnsong phương, cũng như các chương trình LHQ khác bao gồm Chương trình môitrường LHQ và Chương trình phát triển LHQ

1.2.2 Kinh nghiệm của một số nước về cơ chế, chính sách tài chính nhằm

huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu

1.2.2.1 Kinh nghiệm của các nước phát triển

1.2.2.1.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là quốc gia đứng thứ hai trên thế giới sau Trung Quốc về việc phátthải khí nhà kính - nguyên nhân hàng đầu gây nên hiện tượng biến đổi khí hậu trêntoàn cầu Nguồn lực tài chính mạnh sẽ là điều kiện tiên quyết để thực hiện tốt cácchương trình hành động trên, nhiệm vụ đầu tiên của Hoa Kỳ chính là sử dụng cơchế, công cụ tài chính phù hợp nhằm huy động nguồn lực tài chính phục vụ cho việcứng phó với biến đổi khí hậu một cách có hiệu quả

Hoa Kỳ sử dụng cơ chế: các qũy khí hậu quốc gia và thị trường Carbon quốcgia/nội đia để tập hợp, sử dụng và quản lý tất cả các dòng thu nhập, cả trong nước

và quốc tế, liên quan tới biến đổi khí hậu vào trong một quỹ tập trung duy nhất Hoa

Kỳ cũng sử dụng các công cụ tài chính như nợ ưu đãi và nợ không ưu đãi, cáckhoản tài trợ song phương và đa phương, hoán đổi nợ, các khoản bảo đảm, các công

cụ bảo hiểm; sử dụng các chính sách tài chính thông qua nhiều kênh khác nhau nhưtài chính song phương, đa phương, tín dụng xuất khẩu và tài chính phát triển

1.2.2.1.2 Kinh nghiệm Canada

Canada hợp tác với các tổ chức quốc tế, doanh nghiệp để tập trung nguồn lựctài chính thực hiện chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu không chỉ ở Canada

mà còn trên toàn cầu

Gia tăng nguồn lực tài chính thông qua chính sách giá phát thải carbon:chính sách giá phát thải carbon được xem là biện pháp giúp Canada giải quyết tất cảnhững thách thức Bên cạnh đó, chính phủ Canada cũng huy động vốn gián tiếp từ

nguồn kinh phí đầu tư phát triển công nghệ sạch: chính phủ đi đầu và kêu gọi cácdoanh nghiệp đầu tư sử dụng công nghệ sạch ngay từ các khâu đầu tiên của quátrình sản xuất Thay vì phải bỏ ra một nguồn lực tài chính lớn để xử lý rác thải, cảithiện môi trường bị ô nhiễm bởi khí độc - hậu quả của các ngành công nghiệp sửdụng công nghệ cũ kém phát triển, vừa tốn kém nhiên liệu vừa phát thải lượng lớnkhí thải độc hại ra môi trường.

1.2.2.1.3 Kinh nghiệm Úc

Chính phủ Australia đã tiếp cận ngay với các nguồn điện năng hiện đại, điệnMặt trời là một trong những nguồn điện tái tạo quan trọng “nhất, nhì, ba” trên Tráiđất, bên cạnh thủy điện, điện gió Bên cạnh hỗ trợ tài chính, chính phủ Úc cũng luônquan tâm đến việc xây dựng hành lang pháp lý cũng như các chính sách liên quanđến biến đổi khí hậu Hiện nay, nước Úc có 9 chính sách liên quan đến biến đổi khíhậu nhằm giảm thiểu các tác động của biến đổi khí hậu cũng như hạn chế các tácđộng của con người tới khí hậu

Chính phủ Úc đã có rất nhiều những chính sách can thiệp nhằm ủng hộ vàthúc đẩy sự đóng góp của khu vực công và tư vào vấn đề biến đổi khí hậu trongkhuôn khổ chương trình hỗ trợ tài chính từ khu vực tư cho biến đổi khí hậu (PrivateClimate Finance Support - PCFS) Trên phạm vi quốc tế, thị trường tài chính banđầu dành cho khí hậu The Capital Markets Climate Initiative (CMCI) là một sángkiến công tư được tổ chức bởi Bộ năng lượng và biến đổi khí hậu

1.2.2.1.4 Kinh nghiệm của Pháp

Từ năm 2001 vấn đề giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH đã được xây dựngthành ưu tiên quốc gia trong Luật của Pháp Mục tiêu về BĐKH đã được thể chếhóa trong Luật khung về Chính sách năng lượng năm 2050 Từ năm 2008, cuộcchiến chống lại BĐKH là một trong 15 chính sách đa ngành nằm trong Văn bảnChính sách Đa ngành (Cross-cutting Policy Document – Document de PolitiqueTransversale – DPT) Nó đã được hình thành như một công cụ để i) hỗ trợ lồngghép BĐKH vào tất cả các bộ; ii) thông báo cho Nghị viện trong suốt quá trìnhtranh luận bỏ phiếu cho Luật Tài chính

Chính phủ Pháp cũng đã thực hiện đánh giá kinh tế xã hội sau khi thực hiện,đây được xem là một công cụ tốt để tối đa hóa việc sử dụng các chính sách và biệnpháp có thể so sánh được Theo quan điểm này, việc đánh giá chi phí (xã hội và

công chúng) của việc giảm phát thải là một trong những chỉ tiêu chính để đánh giátính hiệu quả của các chính sách giảm nhẹ.

1.2.2.1.5 Kinh nghiệm Đan Mạch

Năm 2009, Đan Mạch cam kết chi 1,2 tỉ DDK, tương đương 231 triệu USDcho tài chính khí hậu giai đoạn 2010 - 2012 Đan Mạch khẳng định tài chính khí hậucủa nước này hoàn toàn được bổ sung mới mỗi năm bởi Chính phủ không hề cắtgiảm khối lượng viện trợ cho các lĩnh vực phát triển đã kí kết trước đó Trong năm

2010 và năm 2011, Chính phủ Đan Mạch tiếp tục đóng góp 0,7% GNI cho quỹODA của nước này

Cam kết phát triển dài hạn của Đan Mạch được thể hiện ở thực tế hơn 30năm qua (kể từ năm 1978), quốc gia này liên tục vượt chuẩn của Liên Hiệp Quốc vềđóng góp tổng thu nhập quốc dân cho ngân sách ODA

1.2.2.1.6 Kinh nghiệm Hàn Quốc

Công nghiệp hóa và sự gia tăng dân số đã tạo ra các chất ô nhiễm khác nhaukhiến Hàn Quốc đang trải qua những thay đổi về thông số khí hậu Mặc dù, HànQuốc không phải là một quốc gia bắt buộc để bắt đầu chính sách thuế carbon, Chínhphủ đang dự đoán một chính sách thuế carbon để chuẩn bị cho xu hướng tương laicủa thị trường carbon Hàn Quốc đã phát hành một chính sách giảm 30% carbonđến năm 2020 Thuế carbon sẽ tăng gánh nặng cho các công ty Hàn Quốc đang phụthuộc nhiều vào sản xuất mà phát ra rất nhiều carbon dioxide

Khuyến khích các công ty Hàn Quốc đang đầu tư phát triển công nghệ mới

có hiệu quả sẽ làm giảm CO_2 trong khi cũng xây dựng một thỏa thuận hợp tác đểchia sẻ công nghệ mới và củng cố chiến dịch sinh thái thân thiện của nó Công nghệxanh là một phản ứng với biến đổi khí hậu và tiết kiệm năng lượng, nó sẽ giải quyếtcác vấn đề cấp phát giữa các quốc gia khác tham gia vào chiến dịch này Kinhnghiệm về lập kế hoạch, phân bổ, theo dõi, đánh giá chi tiêu công cho ứng phó vớibiến đổi khí hậu ở Hàn Quốc cũng rất đáng học hỏi

Chính phủ đã thiết lập chính sách phân bổ 2% ngân sách cho việc thực hiệncác chiến lược tăng trưởng xanh Nhờ nguyên tắc này mà yêu cầu hỗ trợ tài khóatrong Kế hoạch năm năm cho tăng trưởng xanh được phản ánh toàn bộ trong Kếhọach quản lý tài khóa quốc gia năm năm

1.2.2.1.7 Kinh nghiệm Nhật Bản

Nhật Bản đã và đang giữ một vai trò quan trọng trong những nỗ lực toàn cầu

về vấn đề huy động nguồn lực tài chính ứng phó với những biến đổi khí hậu ở cácnước đang phát triển Cam kết nổi bật đầu tiên của Nhật Bản về vấn đề tài chính chohoạt động đối phó với biến đổi khí hậu là cam kết Hợp tác vì Trái Đất (Cool EarthPartnership CEP) được thông cáo vào tháng Một năm 2008, cam kết đóng góp 10 tỉUSD trong vòng 5 năm từ 2008-2012 cho hoạt động thích ứng, nâng cao khả năngtiếp cận với công nghệ sạch và hoạt động giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu

Về cơ chế huy động nguồn lực tài chính của Nhật Bản, để huy động nguồntài chính công, Nhật Bản đã và đang trong quá trình nghiên cứu xây dựng một bộcông cụ sử dụng nguồn tài chính công làm đòn bẩy thúc đẩy đầu tư tư nhân

Tài chính từ khu vực kinh tế tư nhân có thể được chia làm hai nhóm: vốntrong nước và dòng vốn từ nước ngoài Vốn trong nước có thể từ ba nguồn cơ bảnlà: các nhà đầu tư tư nhân, thị trường vốn công cộng và các ngân hàng thương mại.Nhật Bản là quốc gia duy nhất cụ thể hóa mức độ tài chính tư nhân được cam kết vàhuy động trong bản báo cáo của nước này về giai đoạn triển khai Fast- Start Financenhư đã cam kết trong Công ước Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu

1.2.2.2 Kinh nghiệm của một số nước có nền kinh tế chuyển đổi

1.2.2.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc

Trung Quốc đã đạt được mức tăng trưởng kinh tế ấn tượng và hiện là nềnkinh tế lớn thứ hai trên thế giới Điều này dẫn đến vấn đề lớn về môi trường và sựgia tăng nhanh chóng GHG Trung Quốc đã thiết lập các mục tiêu cắt giảm tựnguyện lượng khí thải trên mỗi đơn vị GDP từ 40 đến 45%, tăng sử dụng nănglượng tái tạo lên 15% và tăng độ che phủ rừng khoảng 40 triệu ha và dự trữ gỗ 1,3

tỷ m3so với mức của năm 200546

Trung Quốc không nhận được nhiều từ nguồn tài chính khí hậu nhưng là chủnhân chính của CDM (khoảng 45% của tổng số CER được tạo ra ở Trung Quốc).Tài chính công cộng chủ yếu là trong nước với một số hỗ trợ cho vay thêm từ WB

và ADB

1.2.2.2.2 Kinh nghiệm Liên bang Nga

46 M.G.J Den Elzen et a;, 2010 Đánh giá Thỏa thuận Copenhagen: những thay đổi và tủi ro với mục tiêu khí hậu 2oC Bilthoven: Planbureau voor de Leefbaarheid.

Những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu đang diễn ra ở Nga, kết hợpvới sự quản lý tài nguyên thiên nhiên yếu kém đang thực sự là một cuộc khủnghoảng Việc phê chuẩn Nghị định thư Kyoto, Nga cam kết hạn chế phát thải khí nhàkính của nó đến mức phát thải năm 1990 của mình.

Chính phủ Nga thông qua quỹ thịnh vượng để sử dụng năng lượng và tiết

kiệm năng lượng trong lĩnh vực nhà ở của Nga; làm thế nào để có sự phát thải bon thấp, chi phí và lợi ích của nền kinh tế các-bon thấp và biến đổi xã hội ở Nga.Biến đổi khí hậu tác động vào Khát vọng của Nga trở thành một quốc gia hàng đầusản xuất lương thực toàn cầu, nó cũng nâng cao nhận thức và sự tham gia của Ngatrong sử dụng của thị trường Carbon

các-1.2.2.2.3 Kinh nghiệm của Ấn Độ

Ấn Độ đặt mục tiêu giảm cường độ phát thải nhà kính nhờ năng lượng gió vàmặt trời, sinh khối và thủy điện nhỏ, chính sách thuế khuyến khích năng lượng táitạo, trợ cấp tiêu chuẩn hiệu suất nhiên liệu và các ưu đãi để tăng độ che phủ rừng

Chính phủ Ấn Độ cho biết nước này sẽ dành 2,6% GDP để ứng phó với biếnđổi khí hậu Nước này cũng bày tỏ mong muốn các nước giàu sẽ có những cam kết

về tài chính để giải quyết vấn đề này Chính phủ Ấn Độ sẽ tập trung khoản tiền trênvào lĩnh vực nông nghiệp, nguồn nước, nước sạch và vệ sinh, lâm nghiệp, cơ sở hạtầng các khu vực ven biển Ấn Độ cũng đã soạn thảo một Chương trình Hành độngQuốc gia về Biến đổi khí hậu với mục tiêu phát triển bền vững trong bối cảnh biếnđổi khí hậu

1.2.2.3 Kinh nghiệm của một số nước đang phát triển

1.2.2.3.1 Kinh nghiệm của Bangladesh

UNDP đã xác định Bangladesh là nước dễ bị tổn thương nhất thế giới với cácđợt giông tố nhiệt đới và là nước đứng thứ 6 về mức độ dễ bị tổn thương với lũ lụttrong số các nước chính chịu ảnh hưởng của bão lụt có mức thiệt hại con ngườitrung bình là 200 người/năm

Về nguồn lực tài chính, chính phủ Bangladesh kêu gọi nguồn tài chính từ

ngân sách nhà nước và từ cộng đồng dân cư xã hội Bangladesh đi tiên phong trong

việc áp dụng các phương pháp dựa vào cộng đồng để giảm tính dễ bị tổn thương vớiBĐKH, các phương pháp này đang được chia sẻ với các nước đang phát triển khác.Chính phủ Bangladesh đã đưa biến đổi khí hậu thành một phần trong Dự thảo mớicủa Chiến lược xóa đói giảm nghèo Bangladesh đang tìm kiếm cam kết chính trị

mạnh mẽ và hỗ trợ của cộng đồng quốc tế để giúp đỡ trong việc triển khai chiếnlược dài hạn về thích ứng với khí hậu của đất nước Chính phủ Bangladesd cũng đãxây dựng năng lực và tăng cường thể chế để đẩy mạnh năng lực của các Bộ ngành

và cơ quan, xã hội và lĩnh vực tư nhân trong đối mặt với thách thức của BĐKH

1.2.2.3.3 Kinh nghiệm của Philippines - theo dõi chi tiêu công cho ứng phó với biến đổi khí hậu

Thứ nhất, chính sách đa ngành xác định chương trình nghị sự về BĐKH ởPhilippines Để hướng dẫn các chính sách và các chương trình để điều phố thể chế

và tài trợ cho các hành động khí hậu, Chính phủ đã ban hành Đạo luật về BĐKH

2009 trong đó yêu cầu tất cả các cơ quan chính phủ và các tổ chức lồng ghépBĐKH vào trong nhiều giai đoạn của quá trình hình thành, thực hiện các kế hoạch,chiến lược xóa đói giảm nghèo và các công cụ và kỹ thuật phát triển khác

Thứ hai, chính phủ hoàn thiện khung thể chế và tài chính để hỗ trợ choChương trình Nghị sự BĐKH

Thứ ba, thực hiện và theo dõi chương trình Nghị sự về BĐKH

2.2.2.3.4 Kinh nghiệm của Indonesia

Indonesia là một nước Đông Nam Á đang phát triển và dễ bị tổn thương bởiBĐKH Trước năm 2008, Indonesia đã xây dựng một khung thể chế cần thiết đểnâng cao hiệu quả viện trợ là Cam kết Jakarta tương tự như Cam kết Hà Nội.Indonesia đã có những kinh nghiệm đáng kể trong việc thiết lập các quỹ tín thác đatài trợ tập trung cho cả 2 lĩnh vực phục hồi sau thiên tai (Aceh-2004, Java 2006) vàquản lý rủi ro thiên tai và biến đổi khí hậu

Chính phủ Indonesia (chủ nhà của COP13 tại Bali) phát triển văn bản chínhsách đặt ra cách thức hoạt động giảm thiểu và thích ứng tích hợp vào kế hoạch pháttriển trung hạn của quốc gia (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional,hoặc RPJMN), và hướng dẫn các ngành và chính quyền địa phương thi hành cácchương trình biến đổi khí hậu

2.2.2.3.5 Kinh nghiệm của Campuchia

Campuchia được xác định là một trong những nước dễ bị tổn thương nhấtvới BĐKH Các cơ chế tài trợ sẵn có trong nước để tài trợ ứng phó lại BĐKH baogồm hỗ trợ ngân sách, quỹ giỏ, quỹ tín thác đa phương, các quỹ lĩnh vực cụ thể, cácquỹ dự án quốc tế, quỹ song phương, và một loạt các khoản vay BĐKH là một ưutiên quan trọng trong Kế hoạch phát triển chiến lược quốc gia (NSDP) cho giai đoạn

2010- 2013 Campuchia bắt đầu thực hiện các hoạt động cho BĐKH vào năm 1999với Dự án kích hoạt hoạt động BĐKH thông qua tài trợ của GEF và UNDP.

Năm 2009, Campuchia cũng đã phát triển lộ trình TTX quốc gia, trong đóbao gồm một loạt các chiến lược và các chương trình liên quan đến khí hậu (chủyếu là nhằm giảm thiểu) để lồng ghép carbon thấp và phát triển hài hòa với môitrường vào các hoạt động chính của ngành Thích ứng với BĐKH được triển khaitích cực nhất tại Campuchia trong quản lý rủi ro thiên tai (DRM) đối với tất cả cáclĩnh vực, và nó cũng là được triển khai tích cực nhất trong việc kết hợp hợp tác khu vực

2.2.2.3.6 Kinh nghiệm của Lào (PDR)

Lào đã giảm đáng kể tỷ lệ đói nghèo do sự tăng trưởng kinh tế trong suốt haithập kỷ qua, tuy nhiên sự phát triển này đã được phân phối rất không đồng đều Vớihơn 80% dân số phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên để sinh sống và một nền kinh

tế quốc gia phụ thuộc nặng nề vào tài nguyên thiên nhiên cũng như khả năng thíchứng thấp của một nước đang phát triển, người dân Lào chịu nhiều rủi ro do tác độngcủa BĐKH (UNDP và WREA, 2009) Lào đã thông qua một chiến lược quốc gia và

Kế hoạch hành động về BĐKH (NSCC) sẽ được thông qua trong ba giai đoạn tronggiai đoạn 2009-2020 Kế hoạch này tập trung vào nhận thức BĐKH và xây dựngnăng lực, lồng ghép, tăng cường năng lực thể chế và chính sách, và thực hiện cáchành động thích ứng và giảm nhẹ BĐKH Nước này cũng đang có kế hoạch để pháttriển một chiến lược quốc gia về quốc gia giảm nhẹ (NAMA)

Hiện nay có ba quỹ nhà nước lớn của quốc gia liên quan đến quản lý tàinguyên: Quỹ Giảm nghèo (PRF), Quỹ Bảo vệ Môi trường (EPF) và Quỹ phát triểntài nguyên rừng và Lâm nghiệp (FRDF)

2.2.3 Bài học chung cho Việt Nam trong hoàn thiện cơ chế, chính sách

tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính trong ứng phó với biến đổi khí hậu

2.2.3.1 Kết hợp các trung gian

Cần xác định trung gian thích hợp, tùy thuộc vào năng lực của họ để tiếp cậntài chính cũng như khả năng của họ để cung cấp tài chính, có năng lực để: Tiếp cậntài chính trực tiếp; Kết hợp các nguồn lực tài chính; Phát triển các dự án và cácchương trình có thể xin tài trợ và Cung cấp tài chính

Những bài học để đưa ra một cơ chế phù hợp để tiếp nhận và Quản lý tàichính cho BĐKH: Sự lựa chọn đối với một trung gian có thể thay đổi tùy thuộc vào

sự sẵn sàng của các trung gian ở cấp quốc gia Trong thực tế, nên tập trung vào việcthiết kế một cách hiệu quả cơ chế thay vì chọn cho một trung gian duy nhất Mộtcách tiếp cận thích hợp có thể là việc kết hợp các trung gian tùy thuộc vào vai trò bổsung lẫn nhau

2.2.3.2 Tăng cường hệ thống quốc gia về chính sách, lập kế hoạch, lập

ngân sách và báo cáo tài chính cho BĐKH

Các nước phát triển đều có các hệ thống lập kế hoạch hiệu quả để đánh giánhu cầu tài chính, tiếp cận thích hợp chủng loại và quy mô của tài chính, cung cấptài chính và giám sát và kiểm tra kết quả trong ứng phó với BĐKH Khuôn khổ sẵnsàng tài chính cho BĐKH của UNDP xác định ba công việc sau là cần thiết:

- Chính sách và chiến lược để đánh giá nhu cầu và xác định các ưu tiên

- Kế hoạch hóa và hệ thống dự toán ngân sách kết hợp các dòng tài nguyên

- Tổ chức thực thi các chính sách tài chính cho ứng phó với BĐKH

2.2.3.3 Khai thác tốt tiềm năng tài chính khí hậu

UNFCCC nhận định rằng các nước phát triển đóng góp nhiều nhất cho sựtích tụ toàn cầu của khí thải nhà kính, sự công nhận này đã dẫn đến một cam kết từcác nước phát triển để huy động tài chính để giúp các nước đang phát triển đối phóvới BĐKH Do đó, Việt Nam và các nước đang phát triển khác cần tìm cách huyđộng nguồn lực tài chính này

PHẦN THỨ HAITHỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ

VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI TÁC ĐỘNG CỦA

BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM

2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH BAN HÀNH CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH VỀ HUY

ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ LIÊN QUAN ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM

2.1.1.Tình hình chung về ban hành văn bản pháp luật

2.1.1.1.Về việc ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội

Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013, trong đó lần đầu tiên đã đưa nhiệm

vụ ứng phó với BĐKH vào Hiến pháp, tại khoản 1, Điều 63 “1.Nhà nước có chính sách

BVMT; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó BĐKH”.

Bên cạnh đó nhiều bộ luật cũng đã ban hành một số chính sách, pháp luậtliên quan đến lĩnh vực thích ứng và giảm nhẹ biến đổi khí hậu Những năm gần đâytrong các nghị quyết phát triển kinh tế xã hội của Quốc hội, Nghị quyết về chươngtrình mục tiêu quốc gia đều có chủ trương, nhiệm vụ về ứng phó với BĐKH

Tóm lại, việc ban hành chính sách, pháp luật của Quốc hội đã từng bướcđược hoàn thiện và cơ bản đáp ứng công tác phòng chống lụt bão, bảo vệ đê kè, sửdụng hợp lý tài nguyên, tiết kiệm năng lượng, BVMT và ứng phó với BĐKH phùhợp với điều kiện phát triển của đất nước

2.1.1.2 Các văn bản pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và

các bộ, ngành

Trên cơ sở các văn bản của Đảng và Quốc hội thì Chính phủ, các bộ, ngành,theo chức năng, nhiệm vụ của mình đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để triểnkhai thực hiện các hoạt động ứng phó với BĐKH

Từ năm 2007 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 89 vănbản, trong đó có 1 Nghị quyết, 16 Nghị định, 72 Quyết định về BĐKH Trên cơ sởChương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH, Thủ tướng Chính phủ đã giao cho các bộ,ngành tham mưu cho Chính phủ, thủ tướng Chính phủ hoặc tự ban hành các văn bảnqui phạm pháp luật theo danh mục hàng năm

2.1.2 Chiến lược, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với

biến đổi khí hậu

Nhận thức rõ những tác động nghiêm trọng của BĐKH đến sự phát triển bềnvững của đất nước, Việt Nam đã sớm tham gia và phê chuẩn Công ước Khung củaLHQ về BĐKH và Nghị định thư Kyoto; Chính phủ đã chỉ đạo từng bước hoànthiện các văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho công tác phòng chống vàgiảm nhẹ thiên tai, ứng phó với BĐKH Từ năm 2007 đến nay, Chính phủ, Thủtướng Chính phủ đã ban hành các chiến lược, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc giaứng phó với BĐKH để triển khai ở cấp trung ương và địa phương

2.1.3 Cơ chế, chính sách tài chính ứng phó với biến đổi khí hậu trong hệ

thống chính sách

2.1.3.1 Cơ chế chính sách đầu tư cho bảo vệ môi trường

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường, Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày22/2/2005 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủthực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trongthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Bộ Tài chính đã chủ trìban hành chính sách, cơ chế tài chính đầu tư cho bảo vệ môi trường như sau:

- Về định mức phân bổ chi bảo vệ môi trường: định mức phân bổ dự toán

chi sự nghiệp bảo vệ môi trường theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTgngày29/6/2006; Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

- Về cơ chế tài chính: Bộ Tài chính đã chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành cơ chế tài chính hướng dẫn việc quản lý kinh phí sự nghiệpmôi trường như sau:

+ Thông tư liên tịch số 114/2006/TTLT-BTC-BTNMT ngày 29/12/2006 củaLiên Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc quản lý kinh phí

sự nghiệp môi trường

+ Thông tư liên lịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/03/2010 của

Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc quản lý kinh phí sựnghiệp môi trường

+ Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BTNMT-BTC ngày 29/04/2008 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán công tác bảo

vệ môi trường thuộc nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường

2.1.3.2 Cơ chế chính sách tài chính về bảo vệ tài nguyên

Bộ Tài chính đã chủ trì phối hợp với Bộ TN&MT ban hành các thông tư sau:

- Thông tư liên tịch số 83/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 27/8/2003 của BộTài nguyên Môi trường và Bộ Tài chính về việc hướng dẫn phân cấp, quản lý vàthanh quyết toán kinh phí đo đạc bản đồ và quản lý đất đai;

- Thông tư liên tịch số 118/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 05/12/2008 của BộTài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc quản lý, sử dụng và thanhquyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế đối với hoạt động quản lý tài nguyên nước;

- Thông tư liên tịch số 40/2009/TTLT/BTC-BTN&MT ngày 05 tháng

03 năm 2009 của liên Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việclập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế đối với cácnhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực địa chất và khoáng sản

2.1.3.3 Chính sách thuế liên quan đến bảo vệ môi trường và BĐKH

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

Ngày 17/6/2010, Quốc hội đã thông qua Luật thuế sử dụng đất phi nôngnghiệp số 48/2010/QH12, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày01/7/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế sửdụng đất phi nông nghiệp

- Chính sách thuế bảo vệ môi trường

Luật thuế Bảo vệ môi trường được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010 và

có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2012 Bộ Tài chính ban hành Thông tư số152/2011/TT-BTC hướng dẫn thi hành nghị định số 67/2011/NĐ-CP và một số điềucủa Luật thuế Bảo vệ môi trường

- Chính sách thuế xuất khẩu khoáng sản: Bộ Tài chính hàng năm đều rà soátchính sách thuế xuất khẩu cho phù hợp với định hướng quản lý của Nhà nước trongtừng giai đoạn

- Chính sách thuế nhập khẩu

Theo quy định của Pháp lệnh thuế xuất khẩu hiện hành thì các dự án đầu tưvào lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái đều được hưởng ưu đãi miễn thuế nhậpkhẩu tài sản cố định cho hàng hóa là thiết bị máy móc, phương tiện vận tải chuyêndùng trong dây chuyền công nghệ trong nước chưa sản xuất được; Chính phủ cũngcho phép miễn thuế nhập khẩu theo cơ chế ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môitrường quy định tại Nghị định 04/2009/NĐ-CP của Chính phủ

- Chính sách thuế tài nguyên

Hiện nay, thuế tài nguyên được thực hiện theo quy định tại Luật thuế tàinguyên số 45/2009/QH12 ngày 25/11/2009, Nghị định 50/2010/NĐ-CP ngày14/5/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều củaLuật thuế tài nguyên và Thông tư 105/2010/TT-BTC ngày 23/7/2010 của Bộ Tàichính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế tài nguyên và Nghị định số50/2010/NĐ-CP, Nghị quyết số 928/2010/UBTVQH12 vê biểu mức thuế suất thuếtài nguyên

2.1.3.4 Các loại phí liên quan đến bảo vệ môi trường và ứng phó BĐKH

- Phí đo đạc, lập bản đồ địa chính; phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất; lệphí địa chính: Thực hiện theo quy định Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày16/10/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyếtđịnh của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Phí bảo vệ môi trường

+ Về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn: Thực hiện theo Thông tư

số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiệnNghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí bảo vệ môitrường đối với chất thải rắn

+ Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải: Thực hiện theo quy định tại cácThông tư liên tịch số 107/2010/TTLT-BTC-BTNMT sửa đổi, bổ sung Thông tư liêntịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 và Thông tư liên tịch số106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 của Liên Bộ Tài chính và Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

+ Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản

Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản thực hiện theo quy địnhtại Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 của Chính phủ về phí bảo vệ tàinguyên môi trường đối với khai thác khoáng sản; Thông tư số 158/2011/TT-BTCngày 16/11/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 74/2011/NĐ-

CP ngày 25/8/2011 của Chính phủ

+ Phí thẩm định đề án, báo cáo thăm dò, khai thác, sử dụng nước dưới đất;khai thác, sử dụng nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước, công trình thủy lợi:Thực hiện theo quy định tại Quyết định 59/2006/QĐ – BTC ngày 25/10/2006 của

Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thông tư số 97/2006/TT- BTC ngày 16/10/2006 của Bộ

Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của hội đồngnhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

+ Tiền sử dụng số liệu, thông tin về tài nguyên khoáng sản

Các doanh nghiệp sử dụng số liệu, thông tin do Nhà nước cung cấp thì phảinộp khoản tiền sử dụng số liệu, thông tin về tài nguyên khoáng sản, theo quy địnhtại Thông tư liên tịch số 186/2009/TTLT-BTC-BTNMT ngày 28/9/2009 của liên BộTài chính - Bộ TN&MT hướng dẫn phương pháp xác định, phương thức, thủ tụcthanh toán tiền sử dụng số liệu, thông tin về kết quả điều tra, thăm dò khoáng sảncủa Nhà nước

2.1.3.5 Chính sách khác

Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH, nhằm khuyến khích,

hỗ trợ các dự án có mục tiêu trên, Chính phủ đã ban hành Nghị định số04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, ứngphó BĐKH

3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HUY ĐỘNG, QUẢN

LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Nguồn tài chính dành cho ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam được thểhiện như sơ đồ dưới đây:

Hình 2.1 : Nguồn tài chính cho BĐKH tại Việt Nam 1

1 Tiến sĩ Phạm Hoàng Mai, Vietnam Green Growth Strategies & Financing Implementation, Hội thảo “Tài chính cho Biến đổi khí hậu” tại Việt Nam ngày 11/6/2013.

Tổng hợp lại, nguồn tài chính cho ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Namhiện được khai thác chủ yếu từ các nguồn/kênh sau: Ngân sách Trung ương vàNgân sách địa phương, chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC);Nguồn viện trợ ODA, các nghiên cứu, hỗ trợ kỹ thuật và các quỹ toàn cầu; Đầu tưcủa khu vực tư nhân ứng phó với biến đổi khí hậu; Quĩ bảo vệ môi trường Việt Nam(VEPF) và Xã hội dân sự.

Để có thể hình dung một cách rõ ràng hơn về thực trạng cơ chế, chính sáchtrong huy động, sử dụng và quản lý các nguồn tài chính nhằm ứng phó với BĐKH,chúng ta đi vào xem xét cụ thể các nội dung này:

2.2.1 Thực trạng cơ chế, chính sách tài chính nhằm huy động, quản lý và sử dụng nguồn

lực tài chính từ Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương, phân bổ trực tiếp cho các chương trình, dự án của các Bộ và địa phương hoặc thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia và kết quả đạt được

2.2.1.1 Các văn bản về cơ chế chính sách tài chính và các văn bản có liên quan nhằm

huy động, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính từ Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương, phân bổ trực tiếp cho các chương trình, dự án của các

Bộ, địa phương hoặc thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu

Ngày 23/01/2014, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 08/NQ-CP Chươngtrình hành động thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW của Ban Chấp hành Trungương Đảng tại Hội nghị lần thứ 7 khóa XI về chủ động ứng phó với BĐKH, tăngcường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Thủ tướng Chính phủ ban hành cácQuyết định: Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 Phê duyệt Chươngtrình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu

Bộ Tài chính đã phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch vàĐầu tư ban hành Thông tư Liên tịch số 07/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT

ngày 15/3/2010 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN thực hiện

Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2009-2015

Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hànhThông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 04/7/2008 hướng dẫnthực hiện một số điều của Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 của Thủ

tướng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch; Thông tư liên tịch số 204/2010/TTLT-BTC-BTNMT

ngày 15/12/2010 sửa đổi bổ sung một số nội dung của Thông tư liên tịch số58/2008/ TTLT-BTC-BTNMT.

2.2.1.2 Cơ chế huy động nguồn lực tài chính từ Ngân sách Trung ương và Ngân sách

địa phương, phân bổ trực tiếp cho các chương trình, dự án của các Bộ, địa phương hoặc thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia

Huy động nguồn lực tài chính từ Ngân sách Trung ương và Ngân sách địaphương, phân bổ trực tiếp cho các chương trình, dự án của các Bộ, địa phương hoặcthông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, thông qua các chương trình dự án sau:

- Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu RCC) nhằm đánh giá hệ quả của biến đổi khí hậu và xây dựng các ưu tiên quốc gia.

(NTP-Cơ chế tài chính: i) Nhà nước đảm bảo các nguồn lực cần thiết, đồng thờihuy động sự đóng góp của cộng đồng quốc tế và trong nước; Nhà nước tạo cơ sởpháp lý khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế - xã hội, các tổ chứctrong và ngoài nước đầu tư cho việc ứng phó với biến đổi khí hậu; Phối hợp lồngghép với các chương trình, dự án khác để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư; Các dự án

và các hoạt động đầu tư thuộc Chương trình sẽ được xem xét, miễn giảm thuế theocác quy định của pháp luật

- Chương trình khoa học và công nghệ quốc gia về BĐKH: Bộ Khoa học

và Công nghệ đã rà soát hoạt động của Chương trình khoa học và công nghệ phục

vụ Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012-2015

2.2.1.3 Cơ chế, chính sách tài chính nhằm quản lý nguồn lực tài chính từ Ngân sách Trung

ương và Ngân sách địa phương, phân bổ trực tiếp cho các chương trình, dự án của các

Bộ, địa phương hoặc thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia

Việc thực hiện quản lý nguồn lực tài chính từ Ngân sách Trung ương vàNgân sách địa phương, phân bổ trực tiếp cho các chương trình, dự án của các Bộ,địa phương hoặc thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện theo quyđịnh của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Ngânsách nhà nước, các văn bản hướng dẫn hiện hành và quy định cụ thể tại Thông tư

Liên tịch số 07/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT ngày 15/3/2010 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN thực hiện Chương trình mục tiêu quốc

gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2009-2015 Cụ thể như sau:

- Lập dự toán kinh phí thực hiện Chương trình hàng năm

+ Hàng năm các Bộ, ngành và địa phương (cơ quan quản lý dự án củaChương trình) căn cứ vào các nhiệm vụ, dự án ban hành kèm theo Quyết định số158/2008/QĐ-TTg ngày 2/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chươngtrình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, tiến hành đánh giá tình hìnhthực hiện Chương trình của năm báo cáo; xác định nhiệm vụ, kế hoạch triển khaiChương trình năm kế hoạch, lập dự toán nhiệm vụ, dự án gửi Bộ Tài nguyên và Môitrường, đồng thời tổng hợp vào dự toán năm sau để gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư cùng với thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quyđịnh của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định hiện hành

+ Đối với các địa phương khi xây dựng dự toán phải xác định nhiệm vụ, kếhoạch triển khai thực hiện Chương trình, trong đó xác định rõ nhu cầu kinh phí thựchiện Chương trình đề nghị ngân sách Trung ương hỗ trợ, nhu cầu kinh phí thực hiệnChương trình do Ngân sách địa phương chủ động bố trí

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường lập dự toán kinh phí đối với các dự án, đề

án, nhiệm vụ do Bộ thực hiện; tổng hợp, rà soát kinh phí thực hiện các dự án, đề án,nhiệm vụ của các Bộ ngành và địa phương thực hiện, gửi Bộ Tài chính, Bộ Kếhoạch và Đầu tư tại thời điểm lập dự toán ngân sách hàng năm

+ Căn cứ tổng mức kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó vớibiến đổi khí hậu được cấp có thẩm quyền thông báo, Bộ Tài nguyên và Môi trườngchủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ kinhphí của Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu

- Chấp hành dự toán:

+ Căn cứ kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyềngiao, các Bộ, ngành, địa phương phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộctheo mã số 0351- Các Dự án ứng phó với biến đổi khí hậu Mã số này được sử dụngtrong khâu chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước

+ Các cơ quan quản lý dự án của Chương trình chịu trách nhiệm lập, thẩmđịnh, phê duyệt nội dung chi tiết của từng dự án, nhiệm vụ trong danh mục các dự

án được giao thuộc Chương trình

+ Các cơ quan, đơn vị được giao kinh phí thực hiện Chương trình tổ chứcthực hiện dự án, quản lý, sử dụng kinh phí, thanh quyết toán và chấp hành chế độbáo cáo theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật