BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH

THE USAID VIETNAM CLEAN ENERGY PROGRAM ENERGY EFFICIENCY PROMOTION IN BUILDING SECTOR TS NGUYỄN TRUNG HÒA BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH (BÁO CÁO SỐ 1) HÀ NỘI 2015 1 Tăng trưởng xanh kinh nghiệm quốc tế Ý tưởng phát triển kinh tế xanh (tăng trưởng xanh) thập kỷ 1970 áp lực khủng hoảng lượng 1972-1973 Từ cuối năm 2008, Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) phát động “Sáng kiến kinh tế xanh” với mục tiêu tăng cường phối hợp hợp tác quốc tế ứng phó với khủng hoảng tài đơi với xử lý vấn đề tồn cầu nhằm hướng tới phát triển bền vững kinh tế giới hậu khủng hoảng Tăng trưởng xanh hay phát triển các-bon mơ hình phát triển nhiều nước giới quan tâm, đặc biệt khu vực châu Á Thái Bình Dương - nơi thu nhiều kết quan trọng, để giảm phát thải khí nhà kính, nâng cao khả thích ứng với biến đổi khí hậu, mà cịn nâng cao chất lượng tăng trưởng, thay đổi cấu sản xuất tiêu dùng theo hướng bền vững cải thiện đời sống người dân Ngân hàng Thế giới (World Bank) cho “Tăng trưởng xanh trình tăng trưởng sử dụng tài nguyên hiệu quả, tăng cường khả chống chịu mà không làm chậm q trình này.” Hiện nay, q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa hội nhập sâu quốc tế, chủ đề tăng trưởng xanh thu hút quan tâm chương trình nghị song phương đa phương Tại khu vực châu Á, Diễn đàn khí hậu Ðông Á tổ chức Hàn Quốc tháng 5-2009 thông qua Sáng kiến Seoul tăng trưởng xanh Ðông Á Tại khu vực Ðông Nam Á, tháng 7-2010, ASEAN tuyên bố chung nhấn mạnh đến hình mẫu phát triển Giảm carbon - Tăng trưởng xanh Tiếp đó, Hội nghị cấp cao Á - Âu (ASEM) tháng 10-2010, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam thức đề xuất sáng kiến hợp tác Á - Âu tăng trưởng xanh nhận ủng hộ thành viên ASEM Tháng 10-2011, Diễn đàn Hợp tác Á - Âu tăng trưởng xanh với chủ đề Cùng hành động hướng tới kinh tế xanh tổ chức Việt Nam để tìm chế hợp tác chia sẻ kinh nghiệm phát triển xanh nước Tại Hội nghị Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) tháng 11-2011, Tuyên bố chung thông qua, xác định APEC cần phải giải thách thức môi trường kinh tế khu vực cách hướng đến kinh tế xanh Ở cấp độ toàn cầu, Diễn đàn Tăng trưởng xanh toàn cầu lần thứ diễn Ðan Mạch tháng 10-2011 với chủ đề thúc đẩy tăng trưởng xanh thông qua chế hợp tác cơng - tư phủ với khối doanh nghiệp Hội nghị Liên hợp quốc phát triển bền vững (Rio+20) tháng 6-2012 Bra-xin tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng ba trụ cột phát triển bền vững kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường đưa số chế để phát triển bền vững lộ trình để phát triển kinh tế xanh Xanh hóa kinh tế trở thành ưu tiên nhiều nước, nước phát triển phát triển Nhiều nước trọng vấn đề phát triển xanh gói kích thích kinh tế chiến lược phát triển dài hạn Mỹ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, số nước phát triển Châu Á, Mỹ Latinh Đầu tư cho phát triển xanh chiếm 14% tổng giá trị gói kích thích kinh tế tồn cầu (khoảng nghìn tỷ USD), tập trung vào: (i) Xây dựng nhà sử dụng hiệu lượng (Mỹ đầu tư khoảng 100 tỷ USD năm cho phát triển nhà sử dụng hiệu lượng; Pháp đặt mục tiêu giảm 40% tiêu thụ lượng sinh hoạt đến 2020, v.v…); (ii) Năng lượng thay tái tạo (đầu tư vào lượng tái tạo Trung Quốc tạo triệu việc làm; Ấn Độ đặt mục tiêu đầu tư lượng sinh học tạo 900 nghìn việc làm đến năm 2025, v.v…); (iii) Giao thông tiết kiệm lượng; (iv) Phát triển nông nghiệp bền vững, sử dụng nước hiệu (Mỹ đầu tư tỷ USD cho hạ tầng nước năm 2009-2010, Hàn Quốc đầu tư 12 tỷ USD để làm sông lớn, v.v ) Bên cạnh việc đầu tư từ gói kích thích kinh tế Chính phủ, nước trọng sử dụng biện pháp đòn bẩy, đặc biệt thuế mua bán hạn ngạch khí thải (Mỹ, EU) để khuyến khích đầu tư tiêu dùng sang ngành, lĩnh vực sản phẩm xanh Ví dụ, để khuyến khích tiết kiệm lượng giao thơng, nhiều nước áp dụng thuế nhiên liệu (Ba Lan, Thụy Điển…), hạn ngạch giấy phép thuế phương tiện giao thông (EU, Nhật Bản…), giảm miễn thuế phương tiện tiết kiệm nhiên liệu (Đức, Nhật Bản, Mỹ…), bảo hiểm mơi trường bắt buộc, v.v… Ngồi ra, số nước quy hoạch lại sử dụng đất đô thị nông thôn (Trung Quốc, Ấn Độ…); sửa Luật môi trường theo hướng nâng tiêu chuẩn môi trường, quy định bắt buộc tái chế số ngành, dán nhãn môi trường nông sản, v.v… Mỹ dành khoảng 150 tỷ USD gói kích thích kinh tế 782 tỷ USD để đầu tư cho lĩnh vực kinh tế xanh, lượng tái tạo (năng lượng gió, mặt trời, hạt nhân…) đặt mục tiêu đến năm 2025, nguồn lượng tái tạo chiếm khoảng 25% lượng phát điện Mỹ thành lập Cơ quan triển khai lượng (CEDA) thuộc Bộ Năng lượng có chức “ngân hàng xanh” để huy động giải ngân vốn đầu tư cho chương trình lượng Cuối tháng 6/2009, Hạ viện Mỹ thông qua dự luật chống biến đổi khí hậu với mục tiêu giảm khí thải nhà kính khoảng 17% vào năm 2020 so với năm 2005; áp dụng hạn ngạch khí thải cho phép cơng ty xả khí thải thấp hạn ngạch bán phần hạn mức khí thải khơng dùng hết cho công ty khác Từ 2012 - 2025, Mỹ dành 55% tiền thu từ mua bán hạn ngạch khí thải cho bảo vệ người tiêu dùng trước tác động tăng giá nhiên liệu, 19% cho dự án hỗ trợ chuyển đổi sang sử dụng lượng Việc thơng qua dự luật chống biến đổi khí hậu Hạ viện bước đầu khẳng định nỗ lực quyền Tổng thống Obama việc điều chỉnh mơ hình tăng trưởng kinh tế Mỹ theo hướng sử dụng hiệu lượng, song bộc lộ mâu thuẫn sâu sắc nhóm lợi ích Mỹ, đặc biệt phản ứng nhóm lợi ích ngành vận tải, hàng không, ôtô, dầu mỏ… thói quen tiêu dùng nhiều nhiên liệu, lượng người dân Mỹ Năm 2008, nước EU thông qua luật bảo vệ môi trường với trọng tâm: (i) Đặt mục tiêu đến năm 2020 tăng tỷ trọng sử dụng lượng tái tạo từ 8,5% lên 20% giảm 20% lượng khí nhà kính; (ii) Đầu tư 0,5% GDP EU cho việc thực mục tiêu nói trên; (iii) Áp dụng chế độ cấp hạn ngạch khí thải cho ngành cơng nghiệp, theo từ 2013 trở EU bán đấu giá 60% giấy phép hạn ngạch khí thải lĩnh vực lượng đến 2020 tất công ty cơng nghiệp phải mua giấy phép hạn ngạch khí thải (trừ số ngành luyện kim, xi măng, hóa chất …) Đáng lưu ý, EU tiên phong khích đầu tư tiêu dùng ngành kinh tế xanh Đức hàng năm dành 1/3 số tiền thu từ đấu giá hạn ngạch khí thải Chương trình mua bán khí thải Châu Âu để hỗ trợ phát triển chuyển giao công nghệ Hàn Quốc gần ưu tiên cao cho phát triển xanh không nhằm giải thách thức lượng, môi trường mà tạo động lực tăng trưởng để rút ngắn khoảng cách với nhóm nước phát triển hàng đầu (G7) Tại Lễ kỷ niệm 60 năm quốc khánh, Tổng thống Li- Miung-Bắc đưa tầm nhìn “carbon thấp, tăng trưởng xanh”, coi tảng cho phát triển Hàn Quốc với mục tiêu chuyển từ mơ hình phát triển phụ thuộc lượng hóa thạch, tăng trưởng theo chiều rộng sang mơ hình phát triển dựa vào lượng tái tạo, tăng trưởng theo chiều sâu bền vững môi trường Tháng 1/2009, Hàn Quốc thông qua kế hoạch phát triển xanh (Green New Deal) gồm 36 dự án trị giá 37,8 tỷ USD, tạo triệu việc làm năm 20092012 nhằm đổi công nghệ, tăng cường lực cạnh tranh nâng cao chất lượng sống Hàn Quốc Các hạng mục Kế hoạch gồm: (i) Tái cấu kinh tế theo hướng sử dụng lượng hiệu quả, ưu tiên ngành chủ lực thép, đóng tàu, chế tạo máy, ơtơ, hóa dầu, dệt may, bán dẫn, hình đồ điện gia dụng; (ii) Đầu tư xây dựng triệu “ngôi nhà xanh”; (iii) Phát triển “vận tải xanh” thải carbon (đường sắt cao tốc, giao thông công cộng, đường xe đạp…); (iv) Cải tạo sông lớn để bảo đảm cung cấp nước bền vững, cải thiện môi trường sinh thái Để triển khai mạnh chiến lược phát triển xanh, tháng 7/2009, Hàn Quốc thông qua kế hoạch năm tăng trưởng xanh gồm chương trình hành động: (i) Ứng phó biến đổi khí hậu bảo đảm tự chủ lượng; (ii) Tạo động lực tăng trưởng mới; (iii) Cải thiện chất lượng sống Nội dung Kế hoạch gồm: (i) Đầu tư 79 tỷ USD cho tăng trưởng xanh; (ii) Khuyến khích tư nhân đầu tư vào phát triển xanh; (iii) Từ 2012 – 2015, xe ôtô phải thiết kế chạy tối thiểu 17 km/lít nhiên liệu thải 140 gam khí/1 km; (iv) Xây dựng 14 thành phố lượng môi trường sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường; 48 sở tái chế phế thải; (v) Thành lập trường đại học chuyên lượng môi trường để cung cấp nhân lực phục vụ phát triển xanh Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Việt Nam Là nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, Việt Nam xác định phương thức tăng trưởng xanh nỗ lực Chính phủ trình thực cam kết với cộng đồng quốc tế chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thời, hội nâng cao đời sống cho người dân thông qua việc tăng sức cạnh tranh kinh tế góp phần thúc đẩy trình tái cấu kinh tế tiếp tục theo đuổi thành công mục tiêu xóa đói giảm nghèo Nhận thức vai trị việc xây dựng thực tăng trưởng xanh, ngày 25/09/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1393/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Trong đó, xác định, tăng trưởng xanh cách thức phát triển phù hợp với yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế giai đoạn tới Việt Nam, phù hợp với quan điểm định hướng phát triển Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam cụ thể hóa Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020: “Phải phát triển bền vững kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế Ðẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, coi chất lượng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh ưu tiên hàng đầu, trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa, thực tiến cơng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân Phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” Việt Nam xác định tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững góp phần quan trọng thực Chiến lược Quốc gia biến đổi khí hậu Mục tiêu tổng quát Chiến lược Tăng trưởng xanh “Tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế các-bon thấp, làm giàu vốn tự nhiên trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững; giảm phát thải tăng khả hấp thụ khí nhà kính dần trở thành tiêu bắt buộc quan trọng phát triển kinh tế - xã hội” Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam đề ba nhiệm vụ chiến lược là: (i) Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo Chỉ tiêu giảm lượng phát thải khí nhà kính hoạt động lượng từ 8% - 10% cho giai đoạn 2011-2020 từ 20% - 30% cho giai đoạn 2020 – 2030; (ii) Xanh hóa sản xuất Chỉ tiêu cụ thể giá trị sản phẩm ngành công nghệ cao GDP đạt khoảng 42%-45% (2010-2020) 80% (2020-2030), 50% sở sản xuất kinh doanh phải áp dụng công nghệ trang bị thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; (iii) Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững Chỉ tiêu cụ thể đến năm 2020: 60% đô thị loại III 40% đô thị loại IV, V có hệ thống thu gom xủ lý nước thải đạt yêu cầu quy chuẩn; 100% khu vực bị ô nhiễm nặng phải xử lý hợp tiêu chuẩn; 50% đô thị lớn vừa đạt tiêu chí thị xanh Đồng thời, phải thúc đẩy tiêu dùng bền vững xây dựng lối sống xanh thông qua thay đổi hành vi tiêu dùng ba khu vực tiêu dùng xã hội: khu vực nhà nước, khu vực doanh nghiệp khu vực dân cư Để thực nhiệm vụ trên, Chiến lược tăng trưởng xanh đề 17 nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, nâng cao hiệu sử dụng lượng, thay đổi cấu nhiên liệu công nghiệp giao thông, khai thác lượng tái tạo lượng mới, phát triển nông nghiệp hữu bền vững, rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên, thúc đẩy kinh tế xanh, phát triển kết cấu hạ tầng bền vững, đổi công nghệ áp dụng cơng nghệ sản xuất hơn, thị hóa bền vũng… Kế hoạch Hành động quốc gia tăng trưởng xanh Ngày 20/03/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 403/QĐ-TTg Kế hoạch Hành động quốc gia Tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Ban Điều phối liên ngành Tăng trưởng xanh trực thuộc Uỷ ban Quốc gia Biến đổi khí hậu Phó Thủ tướng đứng đầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm Phó ban thường trực; triển khai xây dựng hướng dẫn đầu tư tăng trưởng xanh để lồng ghép nội dung tăng trưởng xanh vào quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với bộ, ngành, địa phương triển khai Kế hoạch Hành động quốc gia tăng trưởng xanh phạm vi tồn quốc Cho đến nay, Bộ Cơng Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Thơng tin truyền thơng, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Ngân hàng Nhà nước nhiều địa phương (Hà Nội, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Bến Tre, TP Đà Lạt, Vĩnh Phúc, Hà Giang, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Huế, Ninh Thuận, Bình Thuận, KonTum, Cần Thơ ) đã, xây dựng phê duyệt Kế hoạch hành động Bộ địa phương nhằm thực Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh bao gồm chủ đề chính, 12 nhóm hoạt động 66 nhiệm vụ hành động cụ thể (i) Chủ đề 01 xây dựng thể chế Kế hoạch tăng trưởng xanh địa phương bao gồm hoạt động theo nhóm (ii) Chủ đề 02 giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo bao gồm 20 hoạt động theo nhóm: Sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu giảm cường độ phát thải khí nhà kính ngành cơng nghiệp sử dụng nhiều lượng; giao thông vận tải; Đổi kỹ thuật canh tác hoàn thiện quản lý để giảm cường độ phát thải khí nhà kính nơng lâm nghiệp, thủy sản; Phát triển nguồn lượng sạch, lượng tái tạo (iii) Chủ đề 03 thực xanh hóa sản xuất, bao gồm 25 hoạt động theo nhóm: Rà sốt, kiến nghị điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển xây dựng đề án tái cấu kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh; Sử dụng hiệu bền vững nguồn lực tự nhiên phát triển khu vực kinh tế xanh; Phát triển kết cấu hạ tầng bền vững; Thúc đẩy phong trào “doanh nghiệp phát triển bền vững”, nâng cao lực thị trường dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật quản lý phục vụ tăng trưởng xanh (iv) Chủ đề 04 thực Xanh hóa lối sống tiêu dùng bền vững, bao gồm 13 hoạt động theo nhóm: Phát triển đô thị xanh bền vững; Thúc đẩy thực lối sống xanh Kế hoạch Hành động quốc gia tăng trưởng xanh nêu 06 hoạt động sau đây1 Bộ Xây dựng chủ trì: (i) Hoạt động số 33: Rà sốt, kiến nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành XD từ quan điểm phát triển bền vững xây dựng khung sách kế hoạch hành động tăng trưởng xanh ngành xây dựng giai đoạn 2014-2020 Nội dung chủ yếu hoạt động bao gồm: vững; Đánh giá tình hình phát triển ngành XD từ quan điểm phát triển bền - Rà soát, kiến nghị điều chỉnh quy hoạch tổng thể ngành nhằm đảm bảo phát triển ngành bền vững, đảm bảo sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải cách có hiệu quả; - Xây dựng Khung sách thị hóa xanh Kế hoạch Hành động tăng trưởng xanh ngành xây dựng đến năm 2020, có tiêu giảm tiêu hao lượng tính GDP giảm cường độ phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính (ii) Hoạt động số 54: Rà soát, kiến nghị điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch cải tạo đô thị theo tiêu chuẩn đô thị bền vững Nội dung chủ yếu hoạt động bao gồm: - Rà soát, kiến nghị điều chỉnh quy hoạch tổng thể đô thị từ cách tiếp cận đô thị bền vững; - Xây dựng chương trình cải tạo để đến năm 2020 thị đạt mức trung bình trở lên hệ thống số đô thị xanh; - Hướng dẫn xây dựng thí điểm Kế hoạch hành động thị xanh số đô thị du lịch (Sapa, Huế, Hội An, Vũng Tàu, Đà Lạt) Tổng kết kinh nghiệm phổ biến (iii) Hoạt động số 55: Cải tạo hạ tầng kỹ thuật theo hướng bền vững số đô thị chọn lọc Nội dung chủ yếu hoạt động bao gồm: - Lựa chọn xây dựng kế hoạch đầu tư cải thiện hạ tầng kỹ thuật số đầu mối giao thương quốc tế, trung tâm du lịch, đô thị cũ xuống cấp nghiêm trọng nhằm nâng cao chất lượng nhà ở, cung cấp lượng, giao thơng, cấp nước cảnh quan mơi trường (iv) Hoạt động số 56: Đổi công nghệ kỹ thuật xây dựng theo hướng xanh hóa Nội dung chủ yếu hoạt động bao gồm: - Nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế, sử dụng vật liệu, giải pháp xây dựng xanh thân thiện với môi trường, tiết Phụ lục I “Kế hoạch Hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020” ban hành theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ kiệm lượng, giảm thiểu khí gây hiệu ứng nhà kính, giải pháp cơng nghệ thích hợp xử lý chất thải thị; - Ban hành quy định bắt buộc thực giải pháp xây dựng xanh phổ biến vào cơng trình đầu tư nguồn vốn nhà nước, tòa nhà thương mại cải cải tạo chung cư có thị (v) Hoạt động số 57: Khuyến khích phát triển cơng nghiệp VLXD xây dựng xanh Nội dung chủ yếu hoạt động bao gồm: - Ban hành sách, cơng cụ kinh tế kỹ thuật khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất VLXD, trang thiết bị phục vụ xây dựng sử dụng cơng trình xây dựng theo công nghệ xanh (vi) Hoạt động số 58: Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu xây dựng sử dụng tòa nhà Nội dung chủ yếu hoạt động bao gồm: - Thực quản lý bắt buộc theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia “Các cơng trình xây dựng sử dụng lượng hiệu quả”2 100% tòa nhà xây dựng cải tạo có quy mơ thuộc phạm vi điều chỉnh Quy chuẩn; - Đưa vào hoạt động có nề nếp cơng tác quản lý sử dụng lượng tiết kiệm hiệu tòa nhà; - Triển khai vận động thực “Cơng trình xanh” tiết kiệm lượng quan doanh nghiệp nước Nghiên cứu xây dựng Kế hoạch hành động Bộ Xây dựng Căn Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Kế hoạch Hành động quốc gia tăng trưởng xanh, hỗ trợ dự án “Thúc đẩy tiết kiệm lượng” (thuộc Chương trình Năng lượng Việt Nam – USAID), Bộ Xây dựng tổ chức nghiên cứu xây dựng Kế hoạch hành động để thực nhiệm vụ Chính phủ giao Nhóm nghiên cứu dự thảo Kế hoạch hành động bao gồm chuyên gia, nhà khoa học đến từ quan quản lý nhà nước, viện nghiên cứu khoa học hiệp hội nghề nghiệp Thông qua hội thảo khoa học, từ ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân có liên quan, dự thảo Kế hoạch hành động hoàn thiện trình Bộ Xây dựng định ban hành, làm sở pháp lý cho hoạt động thực tiễn ngành xây dựng Trên sở nhiệm vụ trên, nhóm chuyên gia nghiên cứu xây dựng Kế hoạch hành động bao gồm: (i) Quy hoạch phát triển đô thị; (ii) Hạ tầng kỹ thuật đô thị; (iii) Nhà ở; (iv) Vật liệu xây dựng; (v) Công trình xanh Nhóm chun gia nghiên cứu phải đánh giá thực trạng lĩnh vực; đề xuất hoạt động cụ thể sở hoạt động chủ yếu nêu Kế hoạch Hành động quốc gia tăng QCVN 09:2013/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Các cơng trình xây dựng sử dụng lượng hiệu (Ban hành theo Thông tư số 15/2013/TT-BXD ngày 26/9/2013 Bộ Xây dựng) trưởng xanh (các hoạt động 33, 55, 56, 57 58); tính toán hiệu đạt nhằm thực mục tiêu, tiêu đến năm 2020, tầm nhìn 2030; giải pháp kinh phí thực Nội dung nghiên cứu triển khai hoạt động bao gồm: (i) Về Quy hoạch phát triển ngành XD: rà soát, đánh giá thực trạng định hướng quy hoạch phát triển đô thị; định hướng quy hoạch chuyên ngành thoát nước xử lý nước thải, quản lý chất thải rắn; chiến lược phát triển nhà đô thị; quy hoạch phát triển VLXD Trên sở yêu cầu phát triển bền vững, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, cần kiến nghị điều chỉnh nội dung tiêu chủ yếu định hướng, quy hoạch phát triển ngành XD đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Đối với lĩnh vực VLXD, cần có đánh giá thực trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên, công nghệ sản xuất loại VLXD chủ yếu (xi măng, đá cốt liệu, gạch ngói, gốm sứ thủy tinh XD,…), tính tốn tiêu hao tài ngun lượng, tính tốn phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính phương án điều chỉnh quy hoạch nhằm đạt tiêu nêu Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh (ii) Về Quy hoạch cải tạo đô thị: đánh giá thực trạng đô thị sở cách tiếp cận đô thị bền vững; đề xuất Chương trình cải tạo thị đến năm 2020 tầm nhìn 2030 nhằm đạt tiêu chí thị xanh; thí điểm xây dựng Kế hoạch hành động đô thị xanh Sapa, Huế, Hội An, Vũng Tàu, Đà Lạt (iii) Về đầu tư hạ tầng kỹ thuật thị: rà sốt, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, kiến nghị kế hoạch đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật nước xử lý nước thải, quản lý chất thải rắn đến năm 2020 tầm nhìn 2030 nhằm đạt tiêu thoát nước quản lý chất thải rắn nêu Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Trên sở kế hoạch này, cần lựa chọn số đô thị chọn lọc để đưa vào danh mục ưu tiên đầu tư thí điểm (iv) Về cải tạo chung cư cũ đô thị: đánh giá thực trạng chung cư cũ đô thị kế hoạch địa phương cải tạo chung cư cũ; đề xuất kế hoạch tổng thể cải tạo chung cư cũ3 nhằm nâng cao chất lượng nhà thị, đảm bảo an tồn cho người dân chung cư (v) Về công nghệ công nghệ sản xuất VLXD: rà sốt chế, sách khuyến khích phát triển cơng nghệ sản xuất VLXD xanh, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên lượng; đề xuất chế, sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất VLXD đầu tư đổi công nghệ, hình thành sản phẩm VLXD xanh xây dựng (vi) Về cơng trình xanh: nghiên cứu, đề xuất chế, sách cơng cụ khuyến khích phát triển cơng trình xanh Trong đó, cần xây dựng quy chuẩn, tiêu Nghị định số 101/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật cơng trình xanh; sách quản lý việc tuân thủ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 09:2013/BXD “Các cơng trình xây dựng sử dụng lượng hiệu quả” thực tế, sách quản lý sử dụng lượng tịa nhà Hình thức4 Kế hoạch hành động Bộ, ngành soạn thảo ban hành có đặc điểm chung: (i) Ban hành hình thức Quyết định cá biệt; (ii) Mục tiêu Kế hoạch hành động đến năm 2020; (iii) Các giải pháp chủ yếu; (iv) Kinh phí tổ chức thực hiện; (v) Phụ lục danh mục hoạt động cụ thể Bộ Xây dựng tổ chức xây dựng dự thảo ban hành Kế hoạch Hành động theo hình thức tương tự, kèm theo tờ trình lãnh đạo BXD sở báo cáo chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực Đối với địa phương, thực theo “Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động tăng trưởng xanh cấp tỉnh thành phố” (Bộ Kế hoạch đầu tư soạn thảo ban hành) 10 PHỤ LỤC DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ XÂY DỰNG PHÊ DUYỆT “KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH XÂY DỰNG VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH” BỘ XÂY DỰNG Số CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /QĐ-BXD Hà Nội, ngày tháng năm 2016 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Kế hoạch hành động ngành Xây dựng tăng trưởng xanh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG Căn Nghị định số 62/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng; Căn Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Căn Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia Tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ Môi trường, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt kèm theo Quyết định Kế hoạch hành động Tăng trưởng xanh ngành Xây dựng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với nội dung chủ yêu sau đây: Mục tiêu a) Mục tiêu chung: Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh ngành Xây dựng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (sau gọi tắt Kế hoạch hành động) nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ mục tiêu ngành xây dựng nêu Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1393/QĐTTg ngày 25/9/2012 Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 11 2014-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 b) Mục tiêu cụ thể: - Về công nghiệp sản xuất VLXD: điều chỉnh quy hoạch ứng dụng công nghệ để đến năm 2020 giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính 8-10% so với năm 2010, năm giảm 1,5-2% đến năm 2030; Giảm tiêu hao lượng tính GDP 1-1,5% năm; giá trị sản phẩm công nghệ xanh GDP chiếm 42-45%; tỷ lệ sở sản xuất VLXD đạt tiêu chuẩn môi trường 80% - Về quy hoạch đô thị đầu tư cải tạo hạ tầng kỹ thuật đô thị: điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô thị theo hướng phát triển bền vững; đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhằm đảm bảo tỷ lệ thị loại III có hệ thống thu gom xử lý nước thải đạt quy chuẩn quy định 60%, đô thị loại IV, V 40%; tỷ lệ chất thải rắn đô thị thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn theo Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 Thủ tướng Chính phủ5; 50% thị lớn vừa đạt tiêu chí thị xanh - Về nhà thị: xây dựng triển khai kế hoạch tổng thể cải tạo chung cư cũ đô thị nhằm nâng cao chất lượng nhà cảnh quan môi trường xung quanh, đảm bảo an toàn cho người sống chung cư - Về chế, sách: xây dựng hồn thiện chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển thị xanh, cơng trình xanh, sản xuất áp dụng vật liệu xây dựng xanh; quản lý việc sử dụng lượng tòa nhà thuộc phạm vi điều chỉnh Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; xây dựng hoàn thiện quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chí, định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng xanh, đô thị xanh, cơng trình xanh, vật liệu xanh Kế hoạch hành động Các nhiệm vụ chủ yếu phân đơn vị đầu mối chủ trì, phối hợp thực Kế hoạch hành động ngành xây dựng tăng trưởng xanh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nêu Phụ lục kèm theo Quyết định Kinh phí thực Kinh phí để thực Kế hoạch hành động huy động từ nguồn: ngân sách nhà nước trung ương địa phương, nguồn lực doanh nghiệp, tổ chức quốc tế Kinh phí để thực nhiệm vụ cụ thể Kế hoạch hành động quy định Phụ lục kèm theo, phù hợp với quy định nguồn tài nêu Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh ban hành kèm theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ Tổ chức thực Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 12 a) Vụ Khoa học Công nghệ môi trường đơn vị đầu mối chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức thực Kế hoạch hành động này; đầu mối phối hợp với Bộ ngành, địa phương để triển khai Kế hoạch hành động; tổng hợp tình hình thực hàng năm, báo cáo lãnh đạo Bộ Xây dựng, Ban điều phối Tăng trưởng xanh Bộ Kế hoạch đầu tư; định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực Kế hoạch hành động b) Căn Kế hoạch hành động này, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị mình, thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm thực nhiệm phân công Phụ lục Kế hoạch hành động này; hàng năm báo cáo kết thực đơn vị đầu mối để tổng hợp báo cáo lãnh đạo Bộ Xây dựng c) Sở Xây dựng tỉnh, thành phố, doanh nghiệp xây dựng sản xuất vật liệu xây dựng xây dựng Kế hoạch hành động tổ chức thực nhiệm vụ giải pháp có liên quan nhằm thực Kế hoạch hành động Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành Điều Chánh Văn phòng Bộ, Chánh Thanh tra Bộ, Thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc, Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng quản trị doanh nghiệp thuộc Bộ chịu thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Kế hoạch đầu tư; - Bộ trưởng (để b/c); - Các Thứ trưởng (để b/c); - Các đơn vị trực thuộc Bộ; - Sở XD tỉnh/thành phố; - Lưu VT, KHCN KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Phan Thị Mỹ Linh 13 PHỤ LỤC NỘI DUNG CÁC NHIỆM VỤ CỦA KẾ HOẠCH TĂNG TRƯỞNG XANH NGÀNH XÂY DỰNG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 (Kèm theo Quyết định số /QĐ-BXD ngày tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng) TT Nội dung hoạt động Đơn vị chủ trì Đơn vị phối hợp Thời gian thực Kinh phí Ghi A Quy hoạch phát triển ngành XD (Rà sốt, điều chỉnh định hướng, quy hoạch thị; Định hướng, quy hoạch chuyên ngành thoát nước, quản lý chất thải rắn; Định hướng, chiến lược nhà ở; Quy hoạch phát triển VLXD theo hướng phát triển bền vững) … B Quy hoạch đô thị, đầu tư cải tạo hạ tầng kỹ thuật đô thị (Chương trình cải tạo thị theo tiêu chí thị xanh, phát triển bền vững; Kế hoạch đầu tư cải tạo hạ tầng kỹ thuật đô thị) … C Nhà chung cư cũ (Kế hoạch cải tạo chung cư cũ, nâng cao chất lượng nhà cảnh quan môi trường xung quanh) … D Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng (Cơ chế, sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng công nghệ xanh, VL xanh) 14 TT Nội dung hoạt động Đơn vị chủ trì Đơn vị phối hợp Thời gian thực Kinh phí Ghi … E Xây dựng xanh, thị xanh, cơng trình xanh (Cơ chế, sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, tiêu chí, định mức kinh tế - kỹ thuật, hướng dẫn xây dựng xanh, thị xanh, cơng trình xanh; Quản lý lượng sử dụng tòa nhà) … 15 ... đã, xây dựng phê duyệt Kế hoạch hành động Bộ địa phương nhằm thực Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh bao gồm chủ đề chính, 12 nhóm hoạt động. .. vận động thực “Cơng trình xanh? ?? tiết kiệm lượng quan doanh nghiệp nước Nghiên cứu xây dựng Kế hoạch hành động Bộ Xây dựng Căn Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Kế hoạch Hành động quốc gia tăng. .. dựng kế hoạch hành động tăng trưởng xanh cấp tỉnh thành phố” (Bộ Kế hoạch đầu tư soạn thảo ban hành) 10 PHỤ LỤC DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ XÂY DỰNG PHÊ DUYỆT “KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG CỦA NGÀNH XÂY DỰNG