ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG KHU VỰC MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG KHU VỰC MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM Mã số: B2014-TN05-01 Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN Thái Nguyên, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG KHU VỰC MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM Mã số: B2014-TN05-01 Xác nhận tổ chức chủ trì (ký, họ tên, đóng dấu) PGS.TS Trần Thanh Vân Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) PGS.TS Trần Đình Tuấn Thái Nguyên, năm 2017 i DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI TT Họ tên PGS.TS Trần Đình Tuấn Đơn vị cơng tác ĐH KT & QTKD Ghi Chủ nhiệm đề tài PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh ĐH Thái Nguyên Thành viên PGS.TS Trần Nhuận Kiên ĐH KT & QTKD Thành viên PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phƣơng ĐH KT & QTKD Thành viên PGS.TS Trần Thị Thu Hà ĐH Nông lâm Thành viên TS Nguyễn Tiến Long ĐH KT & QTKD Thành viên ThS Phƣơng Hữu Khiêm Ban Quản lý KHCN MT Thành viên ThS Dƣơng Thị Hƣơng Liên ĐH KT & QTKD Thành viên ThS Nguyễn Hữu Thu ĐH KT & QTKD Thành viên - Kế toán 10 ThS Nguyễn Thu Hà ĐH KT & QTKD Thành viên - Thƣ ký ii MỤC LỤC DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU viii INFORMATION ON RESEARCH RESULTS xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Bố cục báo cáo đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RỪNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG 1.1 Một số vấn đề lý luận rừng 1.1.1 Khái niệm rừng phân loại rừng 1.1.2 Vai trò rừng 1.2 Một số vấn đề lý luận sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý bảo vệ phát triển rừng 11 1.2.2 Khái niệm sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng 13 1.2.3 Chính sách Nhà nƣớc quản lý bảo vệ rừng 13 1.2.4 Đặc trƣng sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng 14 1.2.5 Tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng 16 1.2.6 Quản lý rừng dựa vào cộng đồng 19 1.3 Tình hình thực sách quản lý, bảo vệ rừng số quốc gia giới 20 1.3.1 Chính sách quản lý, bảo vệ rừng Hàn Quốc 20 1.3.2 Chính sách quản lý, bảo vệ rừng Thái Lan 21 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý, bảo vệ rừng Philipin 22 iii 1.3.4 Chính sách quản lý, bảo vệ rừng Trung Quốc 23 1.3.5 Chính sách quản lý, bảo vệ rừng Indonesia 24 1.4 Tổng quan số nghiên cứu nƣớc c liên quan đến đề tài 24 1.5 Một số học kinh nghiệm quản lý, bảo vệ phát triển vốn rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam 28 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 30 2.1 Nội dung nghiên cứu 30 2.2 Khung phân tích phƣơng pháp phân tích 30 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phƣơng pháp tiếp cận 31 2.3.2 Phƣơng pháp chọn điểm điều tra nghiên cứu 32 2.3.3 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu 33 2.3.4 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp số liệu 33 2.3.5 Phƣơng pháp phân tích 33 2.4 Hệ thống tiêu phân tích, đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng 34 Chƣơng 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG CỦA KHU VỰC MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM 35 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam có ảnh hƣởng đến quản lý, bảo vệ phát triển vốn rừng 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên khu vực miền núi Đông Bắc 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Thực trạng phát triển rừng khu vực miền núi Đông Bắc 43 3.1.4 Đánh giá chung đặc điểm khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam có ảnh hƣởng đến quản lý, bảo vệ phát triển vốn rừng 46 3.2 Thực trạng sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng 47 3.2.1 Các sách Nhà nƣớc 47 3.2.2 Chính sách địa phƣơng 55 3.3 Thực trạng thực sách quản lý, bảo vệ rừng khu vực miền núi Đông Bắc 63 iv 3.3.1 Tình hình triển khai thực sách quản lý, bảo vệ rừng tỉnh khu vực miền núi Đông Bắc 63 3.3.2 Đánh giá thực trạng thực sách quản lý, bảo vệ rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam 76 3.4 Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam 81 3.4.1 Kết tác động tích cực sách quản lý, bảo vệ rừng 81 3.4.2 Những mặt hạn chế 97 3.5 Nghiên cứu số mơ hình quản lý, bảo vệ phát triển rừng có hiệu địa phƣơng điều tra 99 3.5.1 Mơ hình quản lý rừng cộng đồng Tiên Yên, Quảng Ninh 99 3.5.2 Mơ hình trồng ba kích chè hoa vàng dƣới tán rừng Hoành Bồ, Quảng Ninh 101 3.5.3 Mơ hình trồng xen canh ngắn ngày với rừng trồng huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 104 3.5.4 Mơ hình ni ong dƣới tán rừng huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 107 3.6 Phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến việc thực thi sách vấn đề đặt cần giải 109 3.6.1 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi sách quản lý, bảo vệ rừng khu vực miền núi Đông Bắc 109 3.6.2 Các vấn đề đặt q trình thực thi sách quản lý, bảo vệ rừng khu vực miền núi Đông Bắc 113 3.7 Các tiêu đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ phát triển vốn rừng 119 3.7.1 Các tiêu vốn rừng 119 3.7.2 Các tiêu quản lý, bảo vệ rừng 122 3.7.3 Các tiêu phát triển rừng lâm nghiệp 124 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC CH NH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG KHU VỰC MIỀN NÚI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM 130 4.1 Một số quan điểm đề xuất, hoàn thiện, bổ sung sách quản lý, bảo vệ rừng 130 4.2 Định hƣớng hồn thiện, bổ sung sách 131 v 4.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu để phát triển vốn rừng nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng 135 4.3.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển rừng 135 4.3.2 Các giải pháp phát triển vốn rừng 137 4.3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng, gắn quản lý bảo vệ rừng với sách quốc phịng, an ninh 139 4.3.4 Rà sốt ban hành sách hỗ trợ cho phát triển lâm nghiệp 143 KẾT LUẬN 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC 152 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Chọn m u đối tƣợng điều tra 32 Bảng 3.1: Hiện trạng rừng khu vực miền núi Đông Bắc năm 2016 44 Bảng 3.2: Diện tích rừng tự nhiên khu vực miền núi Đông Bắc 63 giai đoạn 2011 - 2016 63 Bảng 3.3: Kết giao khốn bảo vệ, khoanh ni tái sinh rừng tự nhiên khu vực miền núi Đông Bắc giai đoạn 2011 - 2016 64 Bảng 3.4: Diện tích rừng trồng tỉnh khu vực miền núi Đông Bắc giai đoạn 2011 - 2016 66 Bảng 3.5: Diễn biến diện tích rừng trồng tỉnh khu vực miền núi Đông Bắc giai đoạn 2011 - 2016 67 Bảng 3.6: Tình hình vi phạm Lâm luật khu vực miền núi Đông Bắc năm 2016 so với năm 2011 .68 Bảng 3.7: Kết giao khoán rừng tỉnh Bắc Kạn .69 Bảng 3.8: Giá trị sản xuất lâm nghiệp theo giá hành phân theo hoạt động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2016 75 Bảng 3.9: kiến đánh giá tình hình thực sách quản lý, bảo vệ rừng địa phƣơng thời gian qua 77 Bảng 3.10: kiến hộ gia đình sách hỗ trợ Nhà nƣớc .78 Bảng 3.11: Độ che phủ rừng khu vực miền núi Đông Bắc giai đoạn 2011 - 2016 82 Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá ảnh hƣởng sách quản lý bảo vệ rừng đến phát triển rừng 83 Bảng 3.13: Diện tích đất có rừng tỉnh khu vực miền núi Đông Bắc giai đoạn 2011 - 2016 85 Bảng 3.14: Tốc độ tăng diện tích đất có rừng khu vực miền núi Đơng Bắc giai đoạn 2011 - 2016 85 Bảng 3.15: kiến đánh giá hiệu kinh tế đem lại sách quản lý bảo vệ rừng 89 Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá hiệu sách quản lý bảo vệ rừng đến môi trƣờng .91 Bảng 3.17: kiến đánh giá hiệu xã hội đem lại sách quản lý bảo vệ rừng 92 Bảng 3.18: kiến đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng 97 Bảng 3.19: kiến đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi sách quản lý, bảo vệ rừng .109 Bảng 3.20: Tình hình vi phạm Luật bảo vệ & Phát triển rừng tỉnh khu vực miền núi Đông Bắc 113 Bảng 4.1: Quy hoạch diện tích đất rừng khu vực miền núi Đông Bắc đến năm 2020 .132 Bảng 4.2: Quy hoạch diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng cho mục đích lâm nghiệp giai đoạn 2016 - 2020 133 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt BQL Ban quản lý BQ Bình quân BV & PTR Bảo vệ phát triển rừng HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ NNPTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thơn PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng PT Phát triển TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân viii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐH KINH TẾ & QTKD THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thông tin chung: - Tên đề tài: Đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam - Mã số: B2014-TN05-01 - Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Trần Đình Tuấn - Tổ chức chủ trì: Đại học Thái Nguyên - Thời gian thực hiện: từ tháng 04/2014 đến tháng 5/2017 Mục tiêu: Trên sở phân tích, đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng khu vực miền núi Đông Bắc giai đoạn 2011-2016, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng tác động tích cực sách quản lý, bảo vệ rừng để phát triển vốn rừng bền vững cho khu vực miền núi Đơng Bắc Việt Nam giai đoạn tới Tính sáng tạo: Nghiên cứu đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam Đề tài c điều tra khảo sát tình hình thực tế tỉnh có diện tích rừng lớn Vùng Đông Bắc Các giải pháp đề dựa sở điều tra thực tế số liệu thu thập đƣợc Kết nghiên cứu: Đề tài phản ánh đƣợc thực trạng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng khu vực Đông Bắc Việt Nam; Đánh giá đƣợc tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam Trên sở thực tiễn, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng Vùng Đơng Bắc nói riêng nƣớc nói chung ... thực trạng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng khu vực Đông Bắc Việt Nam; Đánh giá đƣợc tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam Trên sở thực... - Đánh giá thực trạng thực sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng khu vực miền núi Đông Bắc Việt Nam; - Đánh giá thực trạng tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng. .. tích, đánh giá tác động sách quản lý, bảo vệ rừng đến phát triển vốn rừng 34 Chƣơng 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG ĐẾN PHÁT TRIỂN VỐN RỪNG CỦA KHU VỰC