Báo cáo chuyên đề “dự thảo hướng dẫn xây dựng quy hoạch môi trường vùng”

BO KHOA HOC VA CONG NGHE TRUNG TAM NGHIEN CUU VA PHAT TRIEN VUNG GS.LE QUY AN, KS PHAN HUY CHI, THS NGUYEN THI AN HANG (CHU BIEN) * BAO CAO CHUYEN DE ~ DU THAO HUONG DAN XAY DUNG QUY HOACH MOI TRUONG VUNG HÀ NỘI 9- 2004 SAT-4Š -_ A3/HŒ MUC LUC Trang DANH MỤC CAC THUAT NGU VIET TAT LOINOI DAU th CHUONG 1: TONG QUAN SU CAN THIET PHAI XAY DUNG QHMT VUNG nA DWN Sự cần thiết xây dựng dự thảo hướng dẫn QHMT vùng Những vdn dé dat QHMT vùng Việt Nam HL Hd Thực trạng lồng ghép môi trường vào quy hoạch vàng Việt Nam 12 Những khó khăn gặp phải trình tiến hành QHMT Việt Nam M42 QHMT cho vùng có tính đặc W3 QHMT cho vùng có khơng gian quy hoạch khác W4 Nhận xét QHPTKT-XH hợp lập QHMT xét sở mối quan ằœ Các hệ QHMT Các loại quy hoạch khác VÌ V.2 QHTTPTKT-XH œ Wd, Qœ trường ` oO CO OO Các trường hợp lập QHMT vùng ¬!1 Muc dich cua ban du thao hướng dân QHMT vùng HH Quy hoạch ngành 10 V.3 Quy hoạch đô thị 10 Vad, Quy hoạch chuyên ngành 11 Đối tượng sử dụng hướng dân li VI CHƯƠNG II: NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN TỚI NỘI DUNG GHMT VÙNG 12 Khái niệm vùng lãnh thổ QHMT 12 I Định nghĩa QHMT 14 TI Mục tiêu nguyên tắc QHMT vùng 15 Nội dung QHÀIT vùng 16 Lập báo cdo QHMT la gi? 16 Các dặc trưng hướng dẫn xây dựng QHMT vùng Các quan diểm QHMỊT vùng 17 VI VHI CHƯƠNG li: QUY TRÌNH VÀ GẲN PHẨM GHMT VÙNG Các bước nghiên cứu lập QHMIT vùng Ld Trường hợp 1: QHMT 12 Trường hợp 2: Các QHPTKT-XH dã xây dựng phê duyệt, xảy dựng dông thời với xây dựng QHTTPTKT-XH vấn đề môi trường chưa dược phân tích dánh giá dây dủ quy hoạch mơi trường cịn sơ lược, dơn giản 17 18 18 18 20 1L Hồ sơ sẵn phẩm QHMT vùng HT, Phân vẽ H2 Phân văn Nguyên tắc điêu chỉnh QHMT vùng Hl CHƯƠNG IV CẤU TRÚC CỦA BÁO CÁO QHMT VÙNG Phần mở đầu H Đặc điểm tự nhiên, KT-XH vùng quy hoạch TT Đánh giá trạng tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường vùng Dự báo xu biến đổi, xác định vấn đê môi trường trọng diểm ĐTM hoạt động phái triển theo QHPTKT-XH Vv Quy hoạch không gian phát triển BVMT vùng VI Kết luận kiến nghị CHƯƠNG V CÁC PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ KỸ THUẬT HỖ TRỢ CÁC TINH TOAN VÀ PHAN TICH CAN CO TRONG QHMT VUNG Các tính tóan phân tích cần có QHMT vùng Ld Kiểm kê tài nguyên môi trường i Xúc định mối tương tác mơi trường phái triển 13 Tính tốn tải lượng ô nhiễm - lực môi trường vùng 14 Phân tích kinh tế nghiên cứu môi trường cho lập QHMT ILS Thiết lập kế hoạch hành động môi trường I, Các công cụ hỗ trợ q trình QHMT Id Cơng cụ phương pháp luận H2 Cơng cụ thơng tín, đữ liệu 1L3 Công cụ kinh tế: HI Các phương pháp hỗ trợ trình QHMT vùng Hid Phương pháp thu thập thông tin thực địa phục vụ cho QHMT HH2 Phương pháp đánh giá tác động môi trường HH Phương pháp mơ hình hóa ứng dụng qui hoạch mơi trường HH4 Phương pháp phân tích xử lý hệ thông tin địa lý (GIS) HIS vùng Phương pháp chập đồ HHồ Phương pháp phân tích phí - lợi ích mở rộng HH7 Phương pháp tiếp cận QHMT có tham gia cộng dồng 69 CHUONG VI MỘT SỐ BE XUAT VE QUAN LY QHMT TRONG THUC TIEN Phân cấp xảy dựng kế hoạch quản lý id Phân cấp quần lý QHMT vùng 12 Kế hoạch quản lý QHMT vùng I Công tác phê duyệt giám sát việc thực thi QHXÍT vùng Id Phê duyệt báo cáo QHMT vùng H2 Giám sát thực QHMT TIL Đối tượng tham gia lập đối tượng sử dung QHMT ving HH Đối tượng tham gia lập báo cáo QHMT HH2 Đối tượng sử dụng báo cáo QHMT PHỤ LỤC Phương pháp dự báo thành tố môi trường quan trọng áp dụng cho dự án phái triển vùng il Phương pháp dịnh lượng đánh giá phái triển bên vững khu vực TH, Quá trình tự làm & phương pháp đánh giá chất lượng nguồn nước HEL, Quá trình tự làm nguồn nước HL2 Quá trình pha lỗng nước thải với nước nguồn H3 Q trình phản huỷ chuyển hoá chất bẩn Q2 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MUC CAC THUAT NGU VIET TAT BVMT DBSH ĐTMCL ĐTM ĐTMTL GDP GIS JICA KHCN KT-XH PTBV QHMT QHPTKT-XH Bảo vệ môi trường Đồng sông Hồng Đánh giá tác động môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường tích lũy Tổng sản phẩm quốc nội Hệ thống thơng tin địa lý Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Khoa học công nghệ Kinh tế - xã hội Phát triển bền vững Quy hoạch môi trường Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội QHTTPTKT-XH TCCP TCVN TNMT Tài nguyên môi trường URENCO Công ty Môi trường đô thị Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tiêu chuẩn cho phép Tiêu chuẩn Việt Nam LOI NOI DAU QHMT vùng nhiệm vụ chiến lược nhằm đảm bảo cho PTBV vùng quốc gia, nhu câu xúc bối cảnh nước ta Liên quan đến sở lý luận thực tiền QHMT, có nghiên cứu ngồi nước song nhìn chung cịn chưa đủ Các nghiên cứu ngồi nước tập trung vào số loại hình như: quy hoạch sử dụng tài nguyên, quy hoạch lưu vực hay quy hoạch cho lãnh thổ hẹp Các nghiên cứu nước QHA47 bước đâu Đáng ý là, Cục Môi trường có đưa dự thảo hướng dẫn ĐTM quy hoạch vùng lãnh thổ hướng dẫn lập QHAT, chưa ban hành Ngồi ra, Dự án Mơi trường Đầu tư, mang mã số VIE/97/⁄007 Bộ KHĐT chủ trì thực năm đưa dự thảo hướng dân việc lông ghép vấn dé môi trường việc lập quy hoạch, có dự thảo hướng dẫn xây dựng quy hoạch mơi trường thị Tuy có nỗ lực lớn quan hữu quan vả chuyên gia song QHMT nước ta vấn đề tồn nhiều cách hiểu cách làm khác đổi với QHIMT vùng Vì vậy, việc xây dựng hướng dân QHMT vùng, nhằm góp phần giải vướng mắc việc làm cân thiết cấp bách Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu soạn thảo Bản hướng dẫn xây dựng QHMT vàng đặt nhiệm vụ sản phẩm thiết yếu Đề tải cấp Nhà nước TNghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng đồng sông Hồng" nã số KC.08.02) Với nỗ lực lớn nhóm chuyên gia thực hiện, sở kế thừa tối đa nghiên cứu có, Bản hướng dân xây dựng với mong muốn: (1) cụ thể hóa bước, góp phần đưa lý luận chung QHIMT vào thực tiễn; (2) làm r6 rang hon quan hệ điều chính, phối QIIMT với QHITTPIKTXH; QHMT vàng (3) bước hòan thiện tổ chức thể chế thực Tuy nhiên, thử nghiệm thời gian kinh phí có hạn niên khơng tránh khói cịn thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi đồng nghiệp người đọc nN Nhóm chuyên gia thực CHUONG I TONG QUAN SU CAN THIET XAY DUNG QHMT VUNG I SU CAN THIET XAY DUNG DU THAO HUGNG DAN QHMT VUNG Từ năm cuối thập kỷ 60, mối quan tâm quốc tế suy thoái mơi trường ngày tăng Việc quy hoạch nói chung quy hoạch sở hạ tầng giải pháp BVMT cách có hệ thống nhằm trì chất lượng môi trường tăng cường nhiều nước giới Sự quan tâm ngày tăng ảnh hưởng môi trường hoạt động người làm xuất lĩnh vực QHMT Tuy rằng, năm 1997-1999, Cục Môi trường, Cục Bảo vệ Môi Môi học cứu trường, giao cho số cán khoa học thuộc Trung tâm Tư vấn trường (Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam), Khoa Môi Quốc gia Hà Nội), Viện Môi trường Phát triển bên vững Trung Quy hoạch Môi trường Đô thị - Nông thôn (Bộ Xây dựng) tiến hành Công nghệ trường (Đại tâm Nghiên nghiên cứu khởi đầu QHMTT, nay, QHMT nước ta van dé mới, nhiều vấn đề cốt lõi QHMT chưa xác định rõ ràng QHMTT chưa thật ý tưởng nhà hoạch định Chính sách, nhà quy hoạch, đặc biệt quan thiết lập đề án QHPTKT-XH Nhu cầu thiết lập tăng cường chương trình lập báo cáo QHMTT vùng cao, nguyên nhân sau: Về mặt pháp lý, QHMIT vùng đáp ứng đòi hỏi Luật Bảo vệ Môi trường (1993), văn pháp lý cao mơi trường Việt Nam Trong đó, Điều 3, Chương I có quy định: “Nhà nước thống quản lý BVMT phạm vi nước, lập quy hoạch BVMT, xây dựng tiểm lực cho hoạt động BVMT trung ương địa phương Nhà nước có sách đầu tư, khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước đầu tư nhiều hình thức, áp dụng tiến KHCN vào BVMT” Trong năm qua, với nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố dat nước, nhiều vùng kinh tế trọng điểm hình thành Trong vùng có QHPTKT-XH đến năm 2010 2020 Đồng thời có nhiều cơng trình to lớn mặt khoa học thực tiễn sâu vào đời sống cộng đồng BVMTT Tuy nhiên, vấn đề có tính chiến lược nhằm đảm bảo PTBV toàn vùng chưa để cập đến, QHMT vùng Q trình phát triển đặt vùng trước thách thức to lớn môi trường tài nguyên thiên nhiên Trong thập kỹ 2001-2010 việc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước địi hỏi mức tăng trưởng kinh tế (GDP) cao (7-8%/năm) Sự tăng trưởng cao điều cần thiết nhằm làm cho đất nước nhanh chóng phát triển, hồ nhập vào kinh tế giới khu vực Nhưng đồng thời, phát triển với nhịp độ cao có nghĩa khối lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác ngày tăng khối lượng chất thải sinh trình sản xuất tiêu dùng ngày tăng, gây ô nhiễm sức ép môi trường Theo dự báo Ngân hàng giới với mức tăng GDP kinh tế Việt Nam năm qua (khoảng 7-8%/năm) mức độ nhiễm mơi trường chất thải vào năm 2020 gấp 4-5 lần mức ô nhiễm Các chuyên gia Ngân hàng Thế giới ước đốn rằng, khơng có biện pháp ngăn ngừa, bảo vệ thích hợp nhiễm công nghiệp Việt Nam thời kỳ 2001- 2010 tăng với số 3,8 tương đương với 14% tăng trưởng kinh tế Tổn thất kinh tế ô nhiễm công nghiệp ước tính khoảng 0,3% GDP đất nước tới năm 2010 tăng lên tới 12% Nếu tính gộp giá trị hưởng thụ bị đi, mát đa dạng sinh học, tỷ lệ cịn lớn gấp-bội Giảm thiểu mặt trái trình phát triển nhờ QHMT, rõ ràng đáp ứng đòi hỏi thực tế cấp bách đặt cho vùng kinh tế Cho đến nay, mục tiêu BVMT có mâu thuẫn với yêu cầu phát triển, với nhu cầu KT-XH đất nước Vì QHMTT tạo chế chấp nhận nhằm giải mâu thuẫn đó, cần xúc tiến xây dựng ứng dung QHMT Viet Nam, vé mat quản lý hành chính, chưa có quan chịu trách nhiệm quản lý vùng nên vấn đề quy hoạch vùng mặt mơi trường có ý nghĩa quan trọng, làm sở cho phối hợp hợp tác tỉnh/ thành phố vùng II NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI QHMT VÙNG Ở VIỆT NAM II Thực trạng lồng ghép môi trường vào quy hoạch vùng Việt Nam Các mục tiêu KT-XH nêu lên quy hoạch vùng có Tài nguyên thiên nhiên tiềm sử dụng kiểm kẻ, tính tốn để tối đa hóa lợi ích kinh tế Các yếu tố tai biến môi trường cân nhắc để tìm giải phịng tránh giảm nhẹ ảnh hưởng tiểm ẩn không mong muốn Tuy nhiên, ghép mơi trường, nhìn chung chưa cân nhắc từ giai đoạn xác mục tiêu KT-XH lực tải hệ thống môi trường thường không đặt pháp lồng định Đánh giá môi trường thường thiếu chưa phải nội dung quy hoạch vùng Vì mặt luật pháp, nước ta chưa có quy định đánh giá môi trường phận quy hoạch vùng, chưa ban hành hướng dẫn thực thủ tục thẩm định môi trường quy hoạch vùng Trước mắt, việc lồng ghép môi trường vào quy hoạch vùng làm cho việc lập quy hoạch vùng trở nên phức tạp tốn thời gian Nhưng với tầm nhìn trung đài hạn, việc lồng ghép đầy đủ mối quan tâm môi trường làm cho việc lập quy hoạch hiệu Việc thiếu chuyên gia quy hoạch vùng am hiểu môi trường, thiếu hợp tác đầy đủ quan quyhoạch quản lý môi trường, thiếu sở đữ liệu môi trường cản trở việc lồng ghép mơi trường vào quy hoạch vùng Kinh phí quy hoạch thiếu thốn nhạy cảm trị cao đánh giá môi trường chiến lược phụ thuộc vào cân đối quy hoạch vùng tham vọng phát triển trước mắt phát triển quán, ổn định tương lai H2 Những khó khăn gặp phải trình tiến hành QHATT Việt Nam Kinh nghiệm thực tế cho thấy, nghiên cứu QHMTT Việt Nam phức tạp nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan: e_ Nguồn tài liệu tài nguyên môi trường Việt Nam vừa thiếu lại không đủ tin cậy (do phương pháp luận điều tra không thống quan tần số, số điểm quan trắc, đo đạc cịn ít) ø Đến nay, trình xây dựng QHMT thu hút quan chuyên gia nghiên cứu khoa học, quản lý mơi trường Trong đó, cần có tham gia đại điện cộng đồng dân chúng, công nghiệp, tổ chức xã hội, kinh tế cấp ¢ “ Con nhiều vấn để chưa đạt thống quan làm QHMTT như: tiêu chí phân vùng mơi trường; vực chức mơi trường; sản phẩm QHMT (có kế hoạch mơi trường vùng quy hoạch?); quan XH tên hay gitta nhà khoa học, gọi tiểu vùng, khu không việc xây dựng QHMT va QHPTKT- e _ Các dự án phát triển chưa lồng ghép kinh tế mơi trường ® - Một số phương pháp tính tốn chưa đáp ứng với u cầu đặt công tác QHMT Thi du: Phuong pháp tính tốn tải lượng sức chịu tải nhiễm; Phương pháp tính tốn khả khai thác phù hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên (tái tạo không tái tạo) Phương pháp đánh giá dạng tác động tích luỹ, tiềm ẩn, tổng hợp e _ Hệ thống tiêu chuẩn mơi trường chưa đầy đủ, cịn thiếu e Các QHMTT thường ràng để cập đến kinh phí Các nhiều trình bày kế hoạch to lớn cịn tỏ thiếu rõ khía cạnh thực thi; đặc biệt việc tổ chức thực khả nội dung tài nguyên môi trường thường duoc quan-tam phân tích kinh tế cịn sơ sài Il MUC DICH CUA BAN DU THAO HUONG DAN QHMT VUNG Huéng dan nhằm đạt tới hài hồ tốt thơng qua việc phát triển khuyến khích cách tiếp cận, phương pháp thuật ngữ chung QHMT xùng, góp phần làm cho thơng tin trao đổi hoạt động lập báo cáo QHMT hài hoà để so sánh Cung cấp cho quan quản lý Nhà nước quản lý môi trường cấp tài liệu hướng dẫn xây dựng dự án QHMTT, xem xét, thẩm định xét duyệt báo cáo QHMIT báo cáo quy hoạch khác Cung cấp cho quan, tổ chức tư vấn môi trường tài liệu hướng dẫn lập QHMT Cung cấp cho quan nhà nước hay tổ chức chủ dự án quy hoạch phát triển tài liệu hướng dẫn công tác BVMT thông qua q trình đưa vấn đề mơi trường vào tiến trình quy hoạch ngành Thúc đẩy cơng tác lập báo cáo QHAIT cấp độ vùng tỉnh IV CÁC TRƯỜNG HỢP LẬP QHMT VÙNG IV Các trường hợp lập QHMT QHPTKT-XH xét sở quan hệ QHAIT : Thông thường lý thuyết vùng thực QHMT xảy ba trường hợp sau: IV.1.1 Vùng có QHMT trước, độc lập, tạo Hên đề sở cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên BVMT, nghiên cứu xảy dựng QHPTKT-XH; Việc lập QHMIT trước có QHPTKT-XH khó có khả xảy thực tế Trước đây, giai đoạn kế hoạch hoá tập trung, vào khoảng cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80 kỷ trước, vùng lãnh thổ nước ta có cơng trình điều tra điều kiện tự nhiên, KT-XH để làm sở cho việc xây dựng chiến lược phát triển vùng, có đề định hướng phương án sử dụng tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, người ta thường xuất phát từ mục tiêu phát triển, mà thường thể nguyện vọng mong muốn nhiều hơn, không đề cập tới tính khả thi tác động đến mơi trường IV.1.2 Vùng có QHMT tiến hành đồng thời, lồng ghép voi QHPTKT-XH; Nói chung xã hội phát triển theo hướng quỹ đạo vạch QHPTKT-XH QHMT nhằm mục đích bảo đảm cho phát triển KT-XH bên vững Vì vậy, để QHMTT có hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực, đảm bảo cho phát triển KT-XH, QHMIT cần lồng ghép cách hữu trình tiến hành lập QHPTKT-XH, tức khía cạnh QHPTKT-XH xem xét cách cẩn thận đến yếu tố môi trường Đây trường hợp lý tưởng, mà khuyến cáo ADB, mà có lẽ sau phải phấn đấu thực Tuy nhiên, tình hình nay, chưa có quy định mặt pháp luật thể chế, không dễ thực IV.1.3 Vùng có QHTTPTKT-XH đá xây dựng phê duyệt, vấn đề mơi trường chưa phân tích đánh giá di va quy hoạch mơi trường cịn sơ lược, đơn giản Đây trường hợp phổ biến nay, thực tế nước ta có nhiều QHPTKT-XH nhiều vùng, nhiều tỉnh (thành phố) nhiều ngành sản xuất; có nhiều quy hoạch thẩm duyệt Tuy vậy, phần lớn quy hoạch chưa có lồng ghép QHMIT, việc tiến hành lập QHMTT tương ứng với QHPTKTXH việc làm cần thiết Yêu cầu cốt lõi việc lập QHMTT sau QHPTKT-XH cần bổ sung phương án, giải pháp BVMT tương ứng để xuất kiến nghị điều chỉnh hay thay đổi QHPTKT-XH (nếu cần thiết) để đảm bảo PTBV Dĩ nhiên, kiến nghị điều chỉnh hay thay đổi QHPTKT-XH cần thảo luận thống với quan lập QHPTKT-XH kiến nghị thực thi thực tế IV QHMT cho vùng có tính đặc thù - Vung dau ngn đơn vị nghiên cứu ưa chuộng ranh giới xác định rõ ràng, đặc điểm dịng chảy tự nhiên dịng sơng yếu tố địa lý lý tưởng để quan trắc (monitoring) nguồn thải công nghiệp sinh hoạt; ... quan tâm môi trường làm cho việc lập quy hoạch hiệu Việc thiếu chuyên gia quy hoạch vùng am hiểu môi trường, thiếu hợp tác đầy đủ quan quyhoạch quản lý môi trường, thiếu sở đữ liệu môi trường cản... lập báo cáo QHMT hài hoà để so sánh Cung cấp cho quan quản lý Nhà nước quản lý môi trường cấp tài liệu hướng dẫn xây dựng dự án QHMTT, xem xét, thẩm định xét duyệt báo cáo QHMIT báo cáo quy hoạch. .. chất lượng môi trường sống vùng quy hoạch Dự báo xu phát triển KT-XH, diễn biến tài nguyên môi trường vùng quy hoạch Phân vùng đơn vị chức môi trường dự báo vấn đẻ tài nguyên môi trường gay cấn