Đề cương môn Pháp luật về Phòng chống Tham nhũng

Phòng chống tham nhũng là gì? những quy phạm pháp luật về phòng chống tham nhũng... quy định của Nhà nước về phòng chống tham nhũng...thực tế tình trạng tham nhũng ở nước ta gần đây.... các trường hợp về tội tham ô tài sản, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn.... ví dụ cụ thể về vinashin, vinaline

PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG

Bùi Thị Tuyết

K16NS2

A KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THAM NHŨNG

1 Khái niệm Tham nhũng:

- Theo Điều 1, khoản 2, Luật PCTN năm 2005:

“Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi.”

2 Dấu hiệu pháp lý của tham nhũng :

- Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn (quy định tại Điều 1, khoản 3, Luật PCTN năm 2005):

a, Cán bộ, công chức, viên chức;

b, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn

vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân;

c, cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp;

d, người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có nhiệm vụ, quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ công vụ đó

 NX: Phản ánh tham nhũng chỉ ở khu vực công (không điều chỉnh kv tư)

Hành vi tham nhũng gắn với việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao

- Luật Phòng chống tham nhũng quy định gồm 12 hành vi tham nhũng (điều 3):

1 Tham ô tài sản

2 Nhận hối lộ

3 Lạm dụng chức quyền, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

4 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

5 Lạm quyền khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

6 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

7 Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

8 Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức quyền, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

10 Nhũng nhiều vì vụ lợi

11 Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm phápluật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

 NX: - Chỉ có hành vi từ 1 – 7 được Luật hình sự quy đình là tội phạm tham nhũng, 5 hành vi còn lại Luật hình sự điều chỉnh là các tội danh khác như tội phạm kinh tế, tội phạm hình sự.

- Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi bao gồm cả vật chất và tinhthần

3 Nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng:

a Nguyên nhân về pháp lý:

- Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, cơ chế, chính sách, Pháp luật chưa đầy

đủ, chưa đồng bộ  những nhược điểm đó làm nảy sinh sự quan liêu, tham

nhũng và thiếu kỷ cương, tạo điều kiện cho tệ hối lộ, tham ô công quỹ, quấy nhiễu cấp dưới và nhân dân Mặt khác, chất lượng luật, dự thảo luật chưa tốt do chưa tiếp thu ý kiến của người dân

- Cải cách hành chính còn chậm và nhiều lúng túng, cơ chế “xin – cho” vẫn còn phổ biến; Thủ tục hành chính phiền hà, nặng nề, bất hợp lý, tạo cơ sở cho

sự sách nhiễu, vòi vĩnh, ăn hối lộ  Chưa có biện pháp khắc phục mặt tiêu cực

của cơ chế ‘xin – cho’, trách nhiệm của cán bộ, cán bộ lãnh đạo đối với những sai phạm, tiêu cực xảy ra còn thiếu rõ ràng, cụ thể; Chế độ tiền lương của

CBCC còn bất hợp lý, chậm được cải cách; Công tác quản lí đất đai, quản lí tài chính công còn nhiều bất hợp lý tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng,lãng phí, thất thoát

- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng, CQNN đối với công tác phòng ngừa

và đấu tranh chống tham nhũng tại các cấp, các ngành chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; Việc xử lý tham nhũng nhiều nơi nhiều lúc còn chưa nghiêm 

Chủ trương đấu tranh chống tham nhũng của Đảng chưa trở thành hành động cụthể trong thực tế; Các cấp các ngành chưa đề cao trách nhiệm, chưa có kế

hoạch, giải pháp để tích cực phòng chống tham nhũng trong cơ quan, đơn vị mình; Xử lý kỷ luật Đảng, xử lý hành chính, Xử lý hình sự đối với hành vi thamnhũng chưa nghiêm minh, còn bao che, vị nể…

- Chức năng, nhiệm vụ của nhiều CQNN trong đấu tranh phòng chống tham nhũng chưa rõ ràng, thậm chí chồng chéo, thiếu một cơ chế phối hợp cụ thể, hiệu quả  Những yếu tố này khiến cho hiệu quả hoạt động của các cơ quan

chuyên trách về phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện vẫn rất hạn chế

- Thiếu các công cụ phát hiện và xử lý tham nhũng hiệu quả  Hoạt động điều

tra, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đã thu được một số kết quả tích cực nhưng trên thực tế vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu

b, Các nguyên nhân khác:

- Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân cũng như sự tham gia của các lực lượng báo chí vào cuộc đấu tranh tham nhũng còn chưa được quan tâm đúng mức  chưa có cơ chế hữu hiệu tạo thuận lợi cho sự tham gia phát hiện

các hành vi tham nhũng và giám sát các hoạt động quyền lực cho người dân, lựclượng báo chí; Chưa có cơ chế hữu hiệu bảo vệ người tố giác tránh sự trả thù, trù dập, chưa có khen thưởng để khuyến khích, động viên người tố cáo đúng

- Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về tham nhũng và đấu tranh chống tham nhũng mặc dù đã nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nhưng chưa tạo thành một sự chuyển biến tích cực về ý thức xã hội trong việc phản ứng với tệ tham nhũng cũng như đề cao ý thức trách nhiệm của người dân đối với việc tham gia cuộc đấu tranh chống tham nhũng  công tác phổ

biến giáo dục pháp luật chưa được đầu tư đúng mức, người dân không hiểu được đầy đủ các quyền của mình trong mối quan hệ với CQNN nên có thói quen chạy chọt, xin xỏ “Quan tham vì dân dại” – CT HCM

4 Hậu quả của tham nhũng.

a Về Kinh tế:

Thất thoát tài sản nhà nước ví dụ: vụ vinashin, vinalines và một số

ngân hàng thương mại đã gây thiệt hại nghiêm trọng thất thoát tài sản nhà nước

Cản trở khả năng cạnh tranh và hiệu quả nền kinh tế

Suy giảm sự hấp dẫn của môi trường đầu tư.

Đối với các doanh nghiệp, họ phải trả những chi phí bôi trơn, đối mặt với

sự nhũng nhiễu, gây khó khăn của cơ quan, nhân viên công quyền, thêm vào đó

là các chính sách kinh tế của nhà nước ta thiếu sự nhất quán  các doanh

nghiệp thấy nản lòng và rút vốn đầu tư vì tham nhũng  gây thất thu cho ngân sách NN

Đối với cá nhân công dân, phải trả “tiền bôi trơn”, ‘tiền cảm ơn” cho các

CQ, nhân viên công quyền khi tiếp cận với các dịch vụ xã hội như GD, Y tế, văn hóa… hoặc khi giải quyết các thủ tục hành chính, tư pháp…

b, Về chính trị, văn hóa, xã hội:

Gây bất bình đẳng, chia rẽ và xung đột trong Xh  chia xã hội thành 2

nhóm giàu chỉ hưởng thụ mà không phải lao động và nhóm nghèo phải vật lộn

để kiếm sống Tham nhũng làm khoảng cách giàu nghèo tăng nhanh, thổi bùng lòng đố kỵ, tinh ghen ghét và tư tưởng thù địch giữa 2 nhóm  phá vỡ sự đoàn kết khiến cho an ninh, trật tự xã hội bị đảo lộn

Đạo đức xh bị suy thoái.

Tàn phá hệ thống cơ sở hạ tầng VH – XH của các quốc gia  Tham

nhũng làm các cơ sở giáo dục và chăm sóc y tế rơi vào tình trạng khủng hoảng

về tổ chức hoạt động và chất lượng dịch vụ

C, về QLNN:

Phá hoại nền pháp chế của Nhà nước, làm người dân mất lòng tin vào

NN  Việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách của NN gặp nhiều

khó khăn vì người dân, doanh nghiệp và các chủ thể khác trong xã hội không ủng hộ

Gây mâu thuẫn trong hệ thống CQNN, lợi ích nhóm  Sự mờ ám, thiếu

công khai minh bạch và vụ lợi trong quá trình quyết định là nguồn gốc của tình trạng bè phái, mâu thuẫn nôi bộ trong CQNN Hậu quả có thể làm tê liệt

COHCNN hoặc hoạt động kém hiệu quả, kéo theo nhiều hệ lụy tiêu cực khác vèQlXh

Ảnh hưởng đến sự điều hành của NN  Cản trở việc CP xây dựng và

thực thi các chương trình kinh tế lớn mà có tác động đến sự phát triển mọi mặt của XH

5 Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về phòng chống tham nhũng:

Hồ Chủ tịch cho rằng Chống tham nhũng là cách mạng  “Tham ô,

lãng phí, quan liêu là những điều xấu xa của xã hội” Đấu tranh chống phong kiến, xây dựng xã hội mới phải bao hàm cả đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu Cách mạng không thể thành công hoàn toàn nếu còn tham nhũng

Chống tham nhũng là dân chủ Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân

và vì dân Quyền lực thuộc về nhân dân, tất cả tài sản thuộc về nhân dân… vì vậy, chống tham nhũng là bảo vệ tài sản của nhân dân, bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân

Về công tác phòng tham nhũng, HCM chỉ ra đấu tranh chống tham ô phải bằng một hệ thống biện pháp đồng bộ, cả trước mắt lẫn lâu dài, kết hợp chặt chẽ giữa “xây” và “chống” Yếu tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu

quả của cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng chính là ở công tác lãnh đạo

Về biện pháp, HCM luôn nhấn mạnh phải kết hợp chặt chẽ giữa tuyên truyền, giáo dục và cưỡng chế, trong đó lấy tuyên truyền giáo dục làm nền tảng.

Người nói “Trong phong trào chống tham ô, lãng phí, quan liêu, giáo dục là chính, trừng phạt là phụ” Giáo dục, tuyên truyền giúp cho CBCC hiểu rõ nhữnghậu quả của nó đối với xã hội, nêu cao những tấm gương qua đó góp phần tích cực vào việc ngăn chặn tham nhũng Tuy nhiên, đối với những kẻ đã suy thoái

về đạo đức, cố tình tư lợi thì cần trừng trị nghiêm minh, đúng pháp luật để răn

đe, làm gương

Cần tuyên truyên nâng cao ý thức cảu quần chúng trong đấu tranh chống

tệ tham nhũng Người nói, cần: “… làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô

lãng phí, quan liêu; biến hàng trăm, hàng triệu con mắt, lỗ tai cảnh giác của quần chúng thành những ngọn đèn pha soi sáng khắp nơi, không để cho tệ tham

ô, lãng phí, quan liêu làm chỗ ẩn nấp

Đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, bệnh quan liêu chính là biện pháp phòng ngừa tham nhũng hiệu quả nhất Người chỉ thị: “Đảng ta phải ra sức giáo

dục toàn Đảng, về lý tưởng cộng sản chủ nghĩa, về đường lối, chính sách của Đảng, về nhiệm vụ và đạo đức của người Đảng viên” Bác là người khởi xướng phong trào phê bình và tự phê bình trong đội ngũ CB, Đảng viên Theo Người,

CB phải là tấm gương về sự trong sáng, lòng tận tụy, ý chí vượt khó, phẩm chất đạo đức cách mạng; luôn luôn thực hiện “cần, kiệm, liêm, chính”

6 Quan điểm, đường lối của Đảng về phòng chống tham nhũng:

a Nguyên nhân của những thiếu sót, khuyết điểm trong phòng, chống tham nhũng

Nghị quyết trung ương 3 khóa X xác định 4 nguyên nhân chủ yếu sau:

- Cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, còn nhiều

sơ hở, nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung

- Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung, của Nhà nước nói riêng, còn nhiều khuyết điểm, chất lượng và hiệu quả chưa cao; Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan, tổ chức chưa được xác điịnh cụ thể, rõràng, còn trùng lặp hoặc bị phân tán.

- Nhiều tổ chức đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn

vị chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc vè tính nghiêm trọng, sự nguy hại của tệ thamnhũng, lãng phí nên lãnh đạo không chặt chẽ, thiếu kiểm tra, đôn đốc, thậm chí còn nể nang, né tránh, dung túng và bao che cho tham nhũng, lãng phí; Chưa thực sự dựa vào dân,chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị

- Công tác cán bộ nói chung và việc quản lý cán bộ nói riêng còn yếu kém Một bộ phận không nhỏ CB, đảng viên, công chức suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Không ít cán bộ chủ chốt không gương mẫu

b Mục tiêu, quan điểm phòng, chống tham nhũng

Mục tiêu:

ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí;

tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vũng ổn định chính trị, phát triển XH;

KT-Củng cố lòng tin của nhân dân;

- phòng chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn Xh, củng cổ hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch,vững mạnh

- Vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, trong đó phòng ngừa là chính Gắn phòng chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm,

chống chủ nghĩa cá nhân, chống quan liêu

- Phòng chống tham nhũng là nhiệm vụ cấp bách và lâu dài và lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với những bước đi vững chắc, tích cực và có trọng tâm, trọng điểm

- Kế thừa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, chú trọng tổng kết thực tiễn vàtiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài

c Chủ trương, giải pháp phòng chống tham nhũng:

1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí.

2 Nâng cao tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức Đảng và đảng viên, tăng cường vai trò của chi bộ trong quản lý, giáo dục đảng viên

3 Tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ phòng chống tham nhũng

4 Đảm bảo công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, đơn

vị, tổ chức

5 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý KT-XH

6 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng

7 Thực hiện tốt công tác truyền thống về phòng chống tham nhũng

8 Xây dựng các CQ,Đv chuyên trách về phòng chống tham nhũng

9 tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử

10 Thúc đẩy hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng

- ứng dụng công nghệ vào quản lý;

- tăng cường tính công khai, minh bạch đối với hoạt động của NN

2 Đặc điểm của pháp luật về phòng chống tham nhũng :

- Xác định rõ hành vi nào là hành vi tham nhũng, nhũng biện pháp cưỡng chế

- Điều chỉnh các quan hệ phát sinh, vai trò và trách nhiệm của các CQ, TC, CN trong phong ngưa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng

- Quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan phòng, chống tham nhũng; các quy định về hợp tác quốc tế trong phòng, chống tham nhũng.

3 Vai trò của pháp luật về phòng, chống tham nhũng:

a Pháp luật về phòng, chống tham nhũng là cơ sở pháp lý để nhận diện tham nhũng

Pháp luật đưa ra khái niệm về tham nhũng

Quy định cụ thể hành vi nào là hành vi tham nhũng với các dấu hiệu đặc trưng của nó và sự phân hóa về tính chất  tạo điều kiện cho cơ quan, tổ chức,

cá nhân có điều kiện nhận diện tham nhũng, nhận biết được hành vi tham nhũngxảy ra trên thực tế Đồng thời, phân biệt được hành vi tham nhũng với hành vi

vi phạm pháp luật khác, giữa hành vi tham nhũng này với hành vi tham nhũng khác

b Tạo lập khuôn khổ pháp lý để phòng ngừa tham nhũng.

Pháp luật về phòng chống tham nhũng ở VN rất chú trọng các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Các QPPL về phòng ngừa tham nhũng chiếm tỉ lệ rất lớn trong pháp luật phòng, chống tham nhũng  Nhằm tạo lập khuôn khổ và xây dựng ý thức pháp luật đối với phòng ngừa tham nhũng đối với các đối tượng và lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng cao trong xã hội

c Tạo lập khuôn khổ pháp lý để phát hiện, xử lý tham nhũng.

Pháp luật về phòng, chống tham nhũng là cơ sở pháp lý cho quá trình phát hiện tham nhũng để trên cơ sở đó có biện pháp khắc phục thiệt hại xảy ra, xem xét và ra quyết định xử lý những hành vi tham nhũng và tài sản tham

nhũng

Pháp luật về phòng chống tham nhũng là cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền điều tra xem xét, kết luận các hành vi tham nhũng, xác định tài sản tham nhũng và những người có liên quan

So với các quy định về phòng ngừa thì các quy định về phát hiện và xử lý

ít hơn nhũng lại mang tính chất cưỡng chế rất cao Các chế tài xử lý các hành vi tham nhũng cũng như tài sản tham nhũng là nghiêm khắc hơn

d Là cơ sở pháp lý để các cơ quan phòng, chống tham nhũng thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình trong phòng, chống tham nhũng.

Việc phòng, chống tham nhũng có liên quan đến hoạt động của các cơ quan nhà nước và mỗi cơ quan đều có chức năn, nhiệm vụ, quyền hạn riêng nên Pháp luật phải quy định rõ ràng, cụ thể trình tự thủ tục, cách thức tiến hành  các cơ quan chức năng triển khai các hoạt động, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng một cách chủ động và có hiệu quả hơn

e Là cơ sở để phát huy vai trò trách nhiệm của công dân, tổ chức trong phòng, chống tham nhũng.

Căn cứ vào các quy định pháp luật, công dân và các TCXH chủ động tham gia vào công tác phòng chống tham nhũng với nhiều cách khác nhau; thực hiện quyền giám sát đối với CQNN và các TC, CN trong XH nhằm phát hiện các hành vi tham nhũng; Cung cấp thông tin về tham nhũng cho các CQNN để

điều tra, xác minh và làm rõ, có biện pháp xử lý; Phối hợp với cơ quan chức năng NN thanh tra, kiểm tra, điều tra để phát hiện và xử lý tham nhũng.

Pháp luật là cơ sở pháp lý để bảo vệ người dân tham gia phòng chống tham nhũng, bảo vệ công dân tố cáo tham nhũng…

f Là chuẩn mực để các chủ thể lựa chọn những xử sự phù hợp trong đời sống pháp lý

Từ việc hiểu pháp luật mà các cơ quan, TC, CN trong Xh có sự lựa chọn chọn mình cách ứng xử với nhau cho phù hợp với chuẩn mực đã quy định để không vi phạm pháp luật

Người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm tìm hiểu luật về phòng chống tham nhũng để có hành vi xử sự đúng trong thực thi nhiệm vụ, công vụ

g Là cơ sở pháp lý để tiến hành các hoạt động hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng.

Thực tế, có nhiều hành vi tham nhũng được thực hiện xuyên quốc gia, đòihỏi phải có sự kết hợp giữa các nước trong việc phát hiện và xử lý tham nhũng

4 Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng theo quy định của Pl phòng chống tham nhũng.

Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sđ, bs 2007, 2013) nêu rõ các biện pháp để phòng ngừa tham nhũng:

1 Công khai, minh bạch trong hoạt động của CQ, TC, Đvị

Cơ sở pháp lý: mục 1, luật PCTN 2005 (sđ, bs 2007, 2013)

- Công khai là việc CQ, TC, Đvị công bố, cung cấp thông tin chính thức

về văn bản, hoạt động hoặc nội dung nhất định (K2, điều 2, Luật PCTN 2005)

- Minh bạch tài sản, thu nhập là việc kê khai tài sản, thu nhập của người

có nghĩa vu kê khai và khi cần thiết được xác minh, kết luận (k3, điều 2)

Ý nghĩa: Công khai, minh bạch là biện pháp quan trọng để ngăn chặn

tham nhũng:

- Là cơ sở để CB, CC có ý thức để hạn chế những sai phạm trong hoạt động công vụ

- Tạo điều kiện để người dân giám sát hoạt động của CQNN

Nguyên tắc và nội dung công khai minh bạch (điều 11)

Hình thức công khai (điều 12);

Nội dung (điều 13  điều 33)

2 Xây dựng và thực hiện các chế độ định mức tiêu chuẩn.

Cơ sở pháp lý: Điều 34, 35, Mục 2, luật PCTN 2005 (sđ, bs 2007, 2013)

Ý nghĩa:

- LÀ cơ sở ngăn chặn những hành vi gây thất thoát, thiệt hại cho tài sản NN

- Là cơ sở để nhân dân giám sát việc sử dụng tài sản, vốn… của NN

- Là cơ sở để xác định mức độ gây thiệt hại của hành vi tham nhũng

Có 2 loại chế độ, định mức, tiêu chuẩn thường có hanh vi tham nhũng:

- Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn về lợi ích: chế độ phục vụ, tiêu chuẩn sử dụng công sản Có thể mở rộng bằng cách tăng mức hoặc mở rộng đối tượng được hưởng

- Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn về chuyên môn: xây dựng các công trình, thiết bị, máy móc… Thường vi phạm dưới hình thức thực hiện không đúng, không đủ các tiêu chuẩn.

3 Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác của CB, CC, VC.

a Quy định về quy tắc ứng xử của CB, CC, VC.

Cơ sở pháp lý: Điều 36, luật PCTN 2005 9sđ, bs 2007, 2013)

Ý nghĩa:

- Chuẩn mực xử sự của CB, CC, VC trong thi hành nhiệm vụ công vụ

- Là cơ sở để nhân dân giám sát các hoạt động công vụ

b Quy định về việc tặng quà, nhận quà tặng của CB, CC, VC.

Cơ sở pháp lý: Điều 40, luật PCTN 2005 (sđ, bs 2007, 2013)

Quyết định 64/2007

Ý nghĩa: Để minh bạch về tài sản, thu nhập, ngăn ngừa tiêu cực tham nhũng

phát sinh từ việc tặng quà, nhận quà tặng và PCTN

c Quy tắc đạo đức nghề nghiệp.

Cơ sở pháp lý: Điều 42, luật PCTN 2005 (sđ, bs 2007, 2013)

Ý nghĩa: Đảm bảo sự trung thực, liêm chính và trách nhiệm trong việc hành

nghề

d Quy định về việc chuyển đổi vị trí công tác của CB, CC, VC.

Cơ sở pháp lý: Điều 43, luật PCTN 2005 (sđ, bs 2007, 2013);

e Quy định minh bạch về tài sản, thu nhập.

cơ sở pháp lý: Điều 44, luật PCTN 2005 (sđ, bs 2007, 2013);

NĐ 78/2013/NĐ-CP;

TT 08/2013/TT-CP

Minh bạch tài sản, thu nhập là việc kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai và khi cần thiết được xác minh, kết luận (Khoản 3, điều 2,

Luật PCTN năm 2005, sđbs 2007, 2012)  Nhằm minh bạch về tài sản, thu

nhập của người có nghĩa vụ, phục vụ cho công tác quản lý CB, CC, VC; phòng ngừa và ngăn chặn tham nhũng

Xác minh tài sản, thu nhập: là việc xem xét, đánh giá, kết luận của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền về tính trung thực, chính xác của việc kê khai tài sản, thu nhập theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định này  Nhằm xem xét, đánh giá về tính trung thực của việc kê khai tài sản, thu nhập CB, CC, Vc

Câu 9 Chứng minh: Việc công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật hiện hành là một trong các giải pháp phòng ngừa tham nhũng Liên hệ thực tiễn.

Cơ sở pháp lý: Điều 11 đến điều 33 (Mục 1, chương 2) Luật PCTN năm

2005 sđbs 2007, 2012

Nội dung: Luật PCTN đưa ra những nguyên tắc cũng như thể chế hóa cácnguyên tắc thành các hình thức cụ thể Bên cạnh đó, có quy định công khai, minh bạch trong các lĩnh vực cụ thể, những vấn đề dễ xảy ra tham nhũng

Về nguyên tắc:

Quy định những chính sách, luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luậtphải được công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ CQ TC, ĐV phải công khai hoat động của mình trừ những nội dung thuộc bí mật NN và những nội dung khác theo quy định của CP

 Là một bước tiến lớn trong quá trình công khai hóa hoạt động của NN Trước đây có quy định tại pháp lệnh phòng chống tham nhũng năm 1998, tuy nhiên ở phạm vi rất hẹp ở các thủ tục hành chính liên quan đến giải quyết công việc của công dân

Về hình thức: gồm có 7 hình thức

- Công bố tại cuộc họp của CQ, TC, Đv

- Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của CQ, TC, Đv

- Thông báo bằng VB đến CQ, TC, Đv, CN có liên quan

- Phát hành ấn phẩm

- Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Đưa lên trang thông tin điện tử

- Cung cấp thông tin theo yêu cầu của CQ, TC, CN

 Việc quy định như vậy giúp tránh việc CQ, TC, Đv thực hiện công khai một cachs hình thức, tùy tiện và né tránh công khai sự thật

Ngoài ra, Luật PCTN 2005 (sđbs 2007, 2012) còn quy định việc công khai, minh bạch trong những lĩnh vực cụ thể có thể xảy ra nhiều tham nhũng như:

Mua sắm công và xây dựng cơ bản

Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Tài chính và ngân sách NN

Việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân

Việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ

Việc quản lý doanh nghiệp của NN

Việc cổ phần hóa doanh nghiệp của NN

Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản NN

Hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán NN

Hoạt động giải quyết công việc của CQ, TC, ĐV, CN

Câu 10 Chứng minh: quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác là một trong những giải pháp phòng ngừa tham nhũng Liên hệ thực tiễn.

Cơ sở pháp lý: Từ điều 36 đến điều 43 (mục 3, chương 2) Luật PCTN năm 2005 (sđbs 2007, 2012)

Nội dung:

Câu 11 Các quy định chế độ trách nhiệm của người đứng đầu CQ, TC, Đv khi để xảy ra tham nhũng:

a Nội dung:

+ Điều 53a, luật PCTN 2005:

Điều 53a Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tạm đình chỉ công tác, tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác đối với cán bộ, công chức, viên chức

1 Khi có căn cứ cho rằng cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức tạm đình chỉ công tác hoặc tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác đối với cán bộ, công chức, viên chức để xác minh, làm rõ hành vi tham nhũng nếu xét thấy người đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý.

2 Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc người có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải xem xét việc tạm đình chỉ công tác hoặc tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác đối với cán bộ, công chức, viên chức khi nhận được yêu cầu của cơ quan thanh tra, kiểm toán Nhà nước, cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nếu trong quá trình thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát phát hiện có căn cứ cho rằng người đó có hành vi tham nhũng để xác minh, làm

rõ hành vi tham nhũng.

3 Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc người có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải hủy bỏ quyết định và thông báo công khai với toàn thể cán bộ, công chức, viên chức về việc hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ

công tác hoặc tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác và khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức sau khi cơ quan có thẩm quyền kết luận người đó không có hành vi tham nhũng.

4 Chính phủ quy định chi tiết về trình tự, thủ tục, thời hạn tạm đình chỉ, chuyển

vị trí công tác khác; việc hưởng lương, phụ cấp, quyền, lợi ích khác và việc bồi thường, khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức sau khi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền kết luận người đó không có hành vi tham nhũng.”

+ Điều 54, Luật PCTN 2005:

Điều 54 Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách

1 Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm về việc để xảy

ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách.

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc

để xảy ra hành vi tham nhũng của người do mình trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ.

2 Cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong lĩnh vực công tác và trong đơn vị do mình trực tiếp phụ trách.

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới về việc

để xảy ra hành vi tham nhũng trong lĩnh vực công tác và trong đơn vị do cấp phó của mình trực tiếp phụ trách.

3 Người đứng đầu đơn vị trực thuộc cơ quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong đơn vị do mình quản lý.

4 Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu và cá nhân khác có trách nhiệm trong

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các

tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước về việc để xảy ra hành vi tham nhũng được thực hiện theo quy định của Luật này và điều lệ, quy chế của tổ chức đó.

5 Trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này được loại trừ trong trường hợp họ không thể biết được hoặc đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng

- Cơ sở pháp lý khác: + Nghị định 107/2016/NĐ-CP

+ NĐ số: 211/2013/NĐ-CP

 Các hình thức xử lý có 3 nhóm:

- Với CB, CC, VC chịu trách nhiệm ký luật hoặc trách nhiệm hình sự;

- Với cá nhân trong tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp chịu trách nhiệm theo pháp luật và điều lệ của tổ chức;

- Với sĩ quan, quân nhân trong các lực lượng vũ trang chịu trách nhiệm theo pháp luật và quy định cuả ngành

b Ý nghĩa:

- Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu CQNN;