cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước

Công ty cổ phần là doanh nghiệp có trong đó các cổ đông đóng góp vốn kinh doanh và chịu trách nhiệm trong phạm vi phần góp vốn của mình trên cơ sở tự nguyện để tiến hành các hoạt động kinh doanh nhằm thu lợi nhuận. Công ty cổ phần ra đời từ thế kỷ XVI ở các nước phát triển, đến nay đ• có lịch sử phát triển mấy trăm năm. Công ty cổ phần là sự hình thành một kiểu tổ chức doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường. Nó ra đời không nằm trong ý muốn chủ quan của bất cứ lực lượng nào mà là một quá trình kinh tế khách quan. Cùng với sự phát triển của x• hội ở mỗi thồi kỳ cũng như ở mỗi quốc gia có quan niệm về công ty cổ phần khác nhau. Theo luật doanh nghiệp công ty cổ phần là doanh nghiệp trong đó: Vốn điều lệ được chia làm nhiều phần bằng nhau gọi là cổ. Cổ đông chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp. Cổ đông có quyền chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác, cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân. Số lượng cổ đông tối thiểu là ba và không hạn chế số lượng tối đa.

Chơng I. Những vấn đề lý luận cơ bản về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc . I. Công ty cổ phần: Công ty cổ phần là doanh nghiệp có trong đó các cổ đông đóng góp vốn kinh doanh và chịu trách nhiệm trong phạm vi phần góp vốn của mình trên cơ sở tự nguyện để tiến hành các hoạt động kinh doanh nhằm thu lợi nhuận. Công ty cổ phần ra đời từ thế kỷ XVI ở các nớc phát triển, đến nay đã có lịch sử phát triển mấy trăm năm. Công ty cổ phần là sự hình thành một kiểu tổ chức doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng. Nó ra đời không nằm trong ý muốn chủ quan của bất cứ lực lợng nào mà là một quá trình kinh tế khách quan. Cùng với sự phát triển của xã hội ở mỗi thồi kỳ cũng nh ở mỗi quốc gia có quan niệm về công ty cổ phần khác nhau. Theo luật doanh nghiệp công ty cổ phần là doanh nghiệp trong đó: Vốn điều lệ đợc chia làm nhiều phần bằng nhau gọi là cổ. Cổ đông chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp. Cổ đông có quyền chuyển nhợng cổ phần của mình cho ngời khác, cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân. Số lợng cổ đông tối thiểu là ba và không hạn chế số lợng tối đa. 1. Vai trò và đặc điểm của công ty cổ phần trong sự phát triển nền kinh tế thị trờng. 1.1. Vai trò của công ty cổ phần. Công ty cổ phần đã đóng vai trò lịch sử hết sức to lớn trong sự phát triển nền kinh tế thị trờng. Có thể hình dung vai trò của nó ở một số đặc điểm. - Công ty cổ phần là sản phẩm của xã hội hoá sở hữu, phản ánh quá trình tích tụ và tập trung t bản. Công ty cổ phần ra đời góp phần đẩy nhanh quá trình này về tốc độ và quy mô, làm xuất hiện những xí nghiệp mà với t bản riêng lẻ không thể nào thiết lập đợc. Mác đã đánh giá: Nếu cha phải chờ cho đến khi tích luỹ làm cho một số t bản riêng lẻ lớn lên đến mức có thể đảm đơng đợc việc xây dựng đờng sắt, thì có lẽ đến ngày nay thế giới vẫn cha có đờng 1 sắt. Ngợc lại , qua các công ty cổ phần sự tập trung đã thực hiện việc đó trong nháy mắt - Công ty cổ phần là kết quả của sự vận động tách biệt hai mặt của sở hữu thể hiện ở mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh. Công ty cổ phần ra đời cho phép mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng mà không bị gới hạn bởi tích luỹ của từng t bản riêng biệt, tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình xã hội hoá sản xuất và nh thế nó làm cho xã hội phải tiếp nhận những yêu cầu phát triển của nó và làm cho hệ thống ngân hàng, thị trờng chứng khoán và nhà nớc trở thành một bộ máy kinh tế hoạt động và thực hiện các chức năng quản lý mà lâu nay vẫn nằm trong tay các t bản cá biệt. Mác đã viết nh sau Công ty cổ phần là điểm quá độ để biết tất cả các chức năng trong quá trình tái sản xuất cho đến nay vẫn gắn liền với quyền sở hữu t bản đơn thuần thành những chức năng của những ngời sản xuất liên hiệp - Việc thành lập những công ty cổ phần theo Mác đã Trực tiếp mang hình thái t bản xã hội ( t bản của những cá nhân trực tiếp liên hiệp lại với nhau ) đối lập với t bản t nhân, còn các xí nghiệp của nó biểu hiện ra lò những xí nghiệp xã hội đối lập với những xí nghiệp t nhân. Đó là sự thủ tiêu t bản với t cách là sở hữu t nhân trong khuôn khổ của bản thân phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa. 1.2. Đặc điểm của công ty cổ phần . Những sự đánh giá của Mác về vai trò của công ty cổ phần cho thấy mô hình kinh doanh này đã mang nững đặc điểm mơí, cho phép thích ứng với những đòi hỏi của sự phát triển nền kinh tế thị trờng mà những hình thái không thể đáp ứng đợc. + Xét về mặt pháp lý : Công ty cổ phần là một tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân mà vốn kinh doanh do nhiều ngời đóng góp dới hình thức cổ phần. Các cổ đông, ngời cấp vốn cho công ty chỉ có trách nhiệm với các cam kết tài chính của công ty trong gới hạn số tiền mà họ góp dới hình thức mua cổ phiếu, nghĩa là các cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi số tiền mà họ đã bỏ ra.Trong trờng hợp công ty bị phá sản thì họ cũng chỉ mất số tiền đã đầu t vào công ty mà thôi. Nhờ đặc điểm này nó đã khắc phục đợc trở ngại quan trọng mà hình thái doanh nghiệp khác không mấy khi dám mạo hiểm để 2 thực hiện các dự án kinh doanh lớn. Bằng cách bán các cổ phiếu, trái phiếu cho những ngời có vốn muốn đầu t để tăng thu nhập, nó làm cho những ngời này không phải e ngại những hậu quả tài chính có thể xẩy ra với toàn bộ gia sản của họ. Mệnh giá cổ phiếu của công ty thờng định giá rất thấp để có khả năng khai thác đợc ngay cả những số tiền tiết kiệm nhỏ nhất trong công chúng . + Xét về mặt huy động vốn . Về mặt này công ty cổ phần đã giải quyết hết sức thành công. Bởi vì những số tiền nhỏ dành dụm của nhiều gia đình nếu để riêng không đủ để thành lập một doanh nghiệp nhỏ và do đó không thể đem ra kinh doanh đợc thì rõ ràng sự có mặt của công ty cổ phần đã tạo điều kiện cho họ có cơ hội . Các khoản tiền nhỏ có thể gửi ở ngân hàng hay mua trái phiếu. Song hình thức cổ phần có sức hấp dẫn riêng mà các hình thức khác khác không thể thay thế đợc. Thứ nhất: Việc mua cổ phiếu không những đem lại cho cổ đông lợi tức cổ phần ( bằng hoặc cao hơn lãi suất tiền gửi ngân hàng) mà còn hứa hẹn mang lại cho cổ đông một khoản thu nhập ngầm nhờ việc gia tăng trị giá cổ phiếu khi công ty làm ăn có hiệu quả. Thứ hai: Các cổ đông có quyền đợc tham gia quản lý theo điều lệ của công ty và đợc pháp luật bảo đảm điều đó trở nên cụ thể và có sức hấp dẫn hơn . Hình thái công ty cổ phần đã thực hiện đợc việc tách quan hệ sở hữu khỏi quá trình kinh doanh, tách quyền sở hữu với quyền quản lý và sử dụng tạo nên một hình thái xã hội hoá sở hữu của đông đảo công chúng một bên, còn bên kia là tầng lớp các nhà quản trị kinh doanh chuyên nghiệp sử dụng t bản xã hội cho các công cuộc kinh doanh quy mô lớn. Những ngời đóng vai trò sở hữu trong công ty cổ phần không trực tiếp đứng ra kinh doanh mà uỷ thác chức năng đó cho bộ máy quản lý của công ty. Bản thân công ty đợc pháp luật thừa nhận nh một pháp nhân đọc lập tách rời với các cá nhân góp vốn và kiểm soát nó. Nhờ đó Công ty cổ phần tiến hành đợc tất cả các hoạt động kinh doanh dới danh nghĩa của chính mình và nhận trách nhiệm đến cùng về trách nhiệm tài chính của công ty. 3 Trong cơ cấu tổ chức của một công ty cổ phần, phản ánh rõ đặc điểm và sự phân định giữa quyền sở hữu và quyền sở hữu kinh doanh. Luật công ty của nhiều nớc nêu ra hai tổ chức chính đại diện cho quyền sở hữu của các cổ đông trong công ty. Đại hội cổ đông và hội đồng quản trị. Quyền sở hữu tối cao đối với công ty thuộc đại hội cổ đông. Đại hội cổ đông thờng đợc tổ chức mỗi năm một lần để lựa chọn và bãi miễn. Hội đồng quản trị đợc bầu ra có trách nhiệm bảo toàn và phát triển giá trị các khoản vốn đầu t của cổ đông. Chức năng chủ yếu của nó là đa ra những chỉ dẫn mang tính chiến lợc bao gồm những kế hoạch tài chính và những quyết định đầu t lớn. Bên cạnh đó Đại hội cổ đông cũng bầu ra ban kiểm sát thực hiện việc kiểm tra giám soát hoạt động của công ty để bảo vệ lợi ích của ngời góp vốn. Các cổ phiếu và trái phiếu thông thờng của Công ty cổ phần có thể đợc chuyển nhợng dễ dàng trên thị trờng chứng khoán . Các cổ đông có thể rút lại vốn của mình để đầu t vào công cuộc kinh doanh khác bằng cách bán các cổ phiếu, trái phiếu và các cổ phiếu trái phiếu ở các công ty mà mình muốn. Mặt khác các cổ phiếu ở một công ty cổ phần chỉ đợc thanh lý khi công ty bị phá sản vì thế bất kể có bao nhiêu cổ đông bán cổ phiếu hoặc chết đi và bất kể cổ phiếu đợc chuyển chủ bao nhiêu lần do bán hoặc thừa kế, cuộc sống doanh nghiệp vẫn tiếp tục một cách bình thờng mà không bị ảnh hởng. Nhờ vai trò và những đặc điểm u việt của hình thái công ty cổ phần trong nền kinh tế thị trờng nên nó là con đờng hữu hiệu nhất để cải tổ cách doanh nghiệp nhà nớc đồng thời vẫn cũng cố đợc vai trò của khu vực kinh tế nhà nớc bằng cách di chuyển các nguồn vốn linh hoạt, các nguồn vốn cổ phần của mình vào các công ty cổ phần ở các lĩnh vực cần thiết có sự điều tiết và kiểm soát của nhà nớc. II. Doanh nghiệp nhà nớc. 1. Khái niệm doanh nghiệp nhà nớc. Theo báo cáo tình hình xã hội thế giới , năm 1985 của liên hợp quốc , kinh tế quốc doanh ( hay còn gọi là kinh tế nhà nớc) đợc hiểu là khu vực kinh tế bao gồm Những doanh nghiệp do nhà nớc nắm toàn bộ hoặc một phần sở hữu 4 và nhà nớc kiểm soát tới một mức độ nhất định quá trình ra quyết định của doanh nghiệp . ở mỗi nớc đều có quy định khác nhau về doanh nghiệp nhà n- ớc . Theo luật doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta ( ngày 20 /04/95). Quy định : doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà nớc giao Định nghĩa trên cho thấy doanh nghiệp nhà nớc có những đặc điểm sau: Một là: Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế đợc nhà nớcthành lập để thực hiện những mục tiêu do nhà nớc giao. Hai là: Doanh nghiệp nhà nớc do nhà nớc đầu t vốn nên tài sản trong doanh nghiệp là thuộc sở hữu của nhà nớc, doanh nghiệp quản lý sử dụng tài sản theo quy định của chủ sở hữu là nhà nớc. Ba là: Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân vì có đủ các điều kiện của pháp nhân theo quy định của pháp luật. Bốn là: Doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, nghĩa là nó tự chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản trong phạm vi số tài sản doanh nghiệp quản lý . Doanh nghiệp nhà nớc có thể phân loại theo các tiêu chí sau . - Theo mục đích hoạt động: Doanh nghiệp nhà nớc đợc chia thành: doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh và doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích . + Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh là doanh nghiệp nhà nớc hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận . + Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích là doanh nghiệp nhà nớc hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo các chính sách của nhà nớc hoặc trực tiếp nhiệm vụ quốc phòng, an ninh - Theo phần vốn góp : 5 Doanh nghiệp nhà nớc đợc chia thành: doanh nghiệp 100% vốn của nhà nớc, doanh nghiệp có cổ phần chi phối của nhà nớc và doanh nghiệp có cổ phần đặc biệt của nhà nớc + Doanh nghiệp 100% vốn góp của nhà nớc, vốn nhà nớc giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng bao gồm vốn ngân sách cấp, vốn có nguồn gốc ngân sách và vốn của doanh nghiệp nhà nớc tự tích luỹ. + Doanh nghiệp có cổ phần chi phối của nhà nớc bao gồm : Cổ phần của nhà nớc chiếm trên 50% tổng số cổ phần của doanh nghiệp, cổ phần của nhà nớc ít nhất gấp 2 lần cổ phần của cổ đông lớn nhất khác trong doanh nghiệp + Doanh nghiệp có cổ phần đặc biệt của nhà nớc không có cổ phần chi phối, nh- ng có quyền quyết định một số vấn đề quan trọng của doanh nghiệp theo thoả thuận trong điều lệ doanh nghiệp . - Theo hình thức tổ chức sản xuất: Doanh nghiệp nhà nớc đợc chia ra thành doanh nghiệp nhà nớc độc lập và tổng công ty nhà nớc. + Doanh nghiệp nhà nớc độc lập là doanh nghiệp nhà nớc đơn nhất không ở trong cơ cấu tổ chức của các doanh nghiệp khác, dới sự quản lý trực tiếp của nhà nớc đây là loại doanh nghiệp nhà nớc truyền thống. + Tổng công ty nhà nớc là doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập và hoạt động trên cơ sở liên kết của nhiều đơn vị thành viên có quan hệ gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế công nghệ cung tiêu, dịch vụ và thông tin Hoạt động trong một số ngành chính nhằm tăng cờng khả năng kinh doanh của các đơn vị thành viên (Đơn vị hạch toán độc lập, đơn vị hạch toán phụ thuộc, đơn vị sự nghiệp )và thực hiện các mục tiêu của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Hình thành các tổng công ty nhà nớc nhằm mục đích thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung, chuyên môn hoá và hợp tác hoá sản xuất để tạo ra những tập đoàn kinh tế lớn.Tổng công ty nhà nớc đợc hình thành trong quá trình tổ chức và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, giải thể các xí nghiệp liên hợp và liên hiệp các xí nghiệp. Tổng công ty nhà nớc đợc phân thành 2 loại: thành lập theo quyết 6 định 90/TTG ngày 7-3-1994 của thủ tớng chính phủ gọi tắt là tổng công ty 90, loại thành lập theo quyết định 91/TTG ngày 6-4-1994 của thủ tớng chính phủ thờng gọi tắt là tổng công ty 91 . - Theo hình thức tổ chức quản lý: Doanh nghiệp nhà nớc đợc chia ra thành: + Doanh nghiệp nhà nớc có Hội đồng quản trị, ban giám sát tổng giám đốc hoặc giám đốc và bộ máy giúp việc. + Doanh nghiệp nhà nớc không có Hội đồng quản trị là doanh nghiệp mà trong cơ cấu tổ trức quản lý không có Hội đồng quản trị, chỉ có giám đốc với bộ máy giúp việc. 2. Tính cấp thiết của cải cách doanh nghiệp nhà nớc . Trớc đây, nớc ta cũng nh các nớc xã hội chủ nghĩa thực hiện mô hình kế hoạch hoá tập trung, lấy mở rộng và phát triển khu vực kinh tế nhà nớc bao trùm toàn bộ nền kinh tế quốc dân là mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Vì vậy, các doanh nghiệp nhà nớc đã đợc phát triển một cách rộng khắp trên tất cả các lĩnh vực cơ bản với tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế quốc dân, bất chấp hiệu quả đích thực mà chúng mang lại. Sở hữu nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc và Chủ nghĩa xã hội đợc đồng nhất với nhau. Nhiều dự án, kế hoạch và một số lợng rất lớn vốn đầu t của Nhà nớc đợc dành cho những công trình đồ sộ về xây dựng các doanh nghiệp nhà n- ớc trong các nghành khai khoáng, luyện kim, cơ khí chế tạoĐây là những công trình tốn kém nhiều tiền của có thời gian xây dựng lâu dài, chậm thu hồi vốn và mang lại lợi nhuận. Nhà nớc vừa là chủ thể hành chính vừa là chủ thể kinh tế làm chủ điều hành và can thiệp vào các hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc. Trên thực tế khu vực kinh tế nhà nớc bên cạnh những tác động tích cực không thể phủ nhận thì đây là khu vực kinh tế hoạt động kém hiệu quả nhất gây ra những tổn thất to lớn về các nguồn lực phát triển đất nớc đòi hỏi phải đợc đổi mới một cách cấp thiết. Một là, các doanh nghiệp nhà nớc đợc sinh ra và trởng thành trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp kéo dài hàng chục năm. Với chính sách cấp phát, giao nộp, các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong điều kiện vốn đợc nhà nớc 7 bao cấp, vật t đợc nhận theo chỉ tiêu kế hoạch, sản phẩm làm ra đợc giao nộp theo địa chỉ quy định các điều kiện vật chất đợc nhà nớc cân đối theo chỉ tiêu định mức, trong thực tế doanh nghiệp đơn thuần là đơn vị gia công hàng hoá cho nhà nớc. Chính vì vậy, doanh nghiệp không còn là một đơn vị tự chủ, khi chuyển sang cơ chế thị trờng, nó bộc lộ yếu kém của mình về hiệu quả sản xuất kinh doanh cơ cấu chắp vá, không đồng bộ và xơ cứng trong thích ứng với cơ chế vận động của nền kinh tế thị trờng. Hai là, các doanh nghiệp nhà nớc đã từ lâu không đặt trong môi trờng cạnh tranh không gắn với thị trờng, không chú trọng đổi mới trang thiết bị, công nghệ. Điều tất yếu xảy ra là vốn liếng không đợc bảo toàn và phát triển, thiết bị cũ kỹ, công nghệ lạc hậu hàng chục năm so với mức trung bình của thế giới. Nói chung sức cạnh tranh của nhiều doanh nghiệp nhà nớc còn yếu, một bộ phận không nhỏ sản phẩm làm ra không tiêu thụ đợc phần vì giá thành cao, chất lợng thấp, phần vì không phù hợp với nhu cầu thị hiếu ngời tiêu dùng. Nhiều doanh nghiệp nhà nớc hoạt động theo nguyên tắc độc quyền, không phụ thuộc vào lợi nhuận mà nó mang lại dẫn đến làm mất tác dụng của cơ chế cạnh tranh kích thích tính hiệu quả của doanh nghiệp. Ba là, quan niệm không rõ ràng về chế độ sở hữu trong các doanh nghiệp nhà nớc đã làm cho bộ máy quản lý của chúng trở nên cồng kềnh chồng chéo, xơ cứng không thích nghi với những biến động của nền kinh tế thị trờng. Tình trạng làm chủ chung chung mà thực chất là vô chính phủ tồn tại một cách phổ biến ở hầu hết các doanh nghiệp nhà nớc. Mặc dù với số lợng nhân viên nhiều hơn hẳn các doanh nghiệp t nhân, công tác thông tin từ doanh nghiệp nhà nớc cho chính phủ thờng với chất lợng thấp, làm tăng tính chủ quan của nhà nớc trong việc can thiệp vào hoạt động chính của doanh nghiệp kết hợp giữa quản lý yếu kém với công nghệ lạc hậu của các doanh nghiệp nhà nớc, đã làm cho năng suất lao động và hiệu quả sản xuất chỉ đạt ở mức thấp . Bốn là, phân phối không dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động mà chủ yếu nhằm phục vụ chính sách xã hội mang nặng tính bình quân chủ nghĩa, không có tác dụng kích thích cán bộ quản lý và công nhân trong các doanh nghiệp nhà nớc nâng cao hiệu suất lao động. Thêm vào đó, một bộ phận cán bộ quản lý lỏng các doanh nghiệp nhà nớc không thạo kinh doanh, không đủ kiến 8 thức và kinh nghiệm cần thiết về quản lý nền kinh tế thị trờng, thiếu năng động và không giám mạo hiểm trong kinh doanh để giành thắng lợi nhanh chóng. III Giải pháp tài chính thúc đẩy tiến tình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc . 1 . Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Nhờ vai trò tính u việt của hình thái công ty cổ phần trong nền kinh tế thị trờng mà xem cổ phần hoá là con đờng hữu hiệu nhất để cải tổ khu vực doanh nghiệp nhà nớc nhằm phát huy vai trò chủ đạo của nó bằng cách di chuyển các nguồn vốn cổ phần của mình vào các công ty cổ phần ở các lĩnh vực cần thiết phải có sự điều tiết và kiểm soát của nhà nớc. Cổ phần hoá theo nghĩa rộng là quá trình chuyển một doanh nghiệp từ các hình thức tổ chức kinh doanh khác sang hình thái công ty cổ phần. Còn khái niệm cổ phần hoá thông thờng ở nớc ta hiện nay đợc dùng để chỉ quá trình chuyển một số doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần. Nhiều ngời quan niệm đồng nhất cổ phần hoá và t nhân hoá nhng về thực chất thì đây là hai khái niệm có khác biệt nhất định. Quá trình t nhân hoá có hai cách hiểu là t nhân hoá theo nghĩa rộng và t nhân hoá theo nghĩa hẹp về t nhân hoá theo nghĩa rộng liên hợp quốc đa ra định nghĩa: T nhân hoá là biến đổi tơng quan giữa nhà nớc và thị trờng trong đời sống kinh tế của nhà nớc theo hớng u tiên thị trờng. Theo cách hiểu này thì toàn bộ những chính sách, luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng và phát triển khu vực kinh tế t nhân hoặc các thành phần kinh tế phi quốc doanh. Giảm thiểu can thiệp của nhà nớc vào các hoạt động kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, dành cho thị trờng, vai trò điều tiết đáng kể thông qua tự do hoá giá cả. Đều có thể coi nh là các biện pháp phát triển t nhân. T nhân hoá theo nghĩa hẹp là: quá trình giảm thiểu quyền sở hữu nhà nớc hoặc kiểm soát của chính phủ trong doanh nghiệp thông qua nhiều phơng thức và biện pháp khác nhau, trong đó phổ biến nhất là cổ phần hóa. Về hình thức, cổ phần hoá tức là nhà nớc bán một phần hoặc toàn bộ giá trị cổ phần của mình trong doanh nghiệp cho các đối tợng, tổ chức hoặc t nhân trong và ngoài nớc, hay cho các cán bộ quản lý và công nhân viên chức của 9 doanh nghiệp bằng đấu giá công khai hoặc thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành các công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần . Về thực chất: cổ phần hoá là phơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thức kinh doanh một chủ với sở hữu nhà nớc duy nhất trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu nhằm tạo ra một doanh nghiệp hiện đại thích ứng với yêu cầu của kinh doanh hiện đại trong nền kinh tế hiện đại. ở nớc ta hiện nay, cổ phần hoá một số doanh nghiệp nhà nớc không phải là t nhân hoá nền kinh tế. mà là quá trình giảm bớt sở hữu nhà nớc trong các doanh nghiệp nhà nớc và đa dạng hóa sở hữu. 1.1. Mục tiêu của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Mục tiêu cổ phần hoá của nhiều nớc trên thế giới là Nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc và Giảm thâm hụt ngân sách nhà n- ớc là hai mục tiêu đầu tiên và trực tiếp. Thực hiện hai mục tiêu này sẽ góp phần đạt đợc các mục tiêu của cải cách kinh tế và nâng cao hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, tuỳ theo hoàn cảnh của mỗi nớc mà có quan điểm bổ sung. ở các nớc t bản chủ nghĩa phát triển bổ sung thêm các chỉ tiêu : - Xoá bỏ độc quyền đợc nhà nớc quy định cho một số doanh nghiệp nhà nớc. - Tạo điều kiện để nhà nớc tập trung vào những nghành then chốt mũi nhọn đòi hỏi lợng vốn lớn và trình độ khoa học công nghệ cao nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm quan trọng của đất nớc trên thị trờng thế giới. - Thực hiện phân phối có lợi cho những ngời có thu nhập thấp tạo lập ổn định xã hội trong giai đoạn nền kinh tế đang lâm vào giai đoạn trì trệ, khủng hoảng ở các nớc đang phát triển ngoài hai mục tiêu trên cần phải bổ sung thêm : - Giảm các khoản nợ nớc ngoài đang ngày càng tăng do phải bù đắp vào các khoản thâm hụt ngân sách để trợ cấp cho các doanh nghiệp nhà nớc. 10 . Phơng hớng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. 1.2.1. Đối tợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Để xác định đối tợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, chính. công ty cổ phần t nhân nhằm giảm nhẹ cho ngân sách nhà nớc. 1.2.2. Hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc . Hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc