Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam.DOC

Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam

lời nói đầu

Trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta, Đảng ta luôn xác định thành phần kinh tế nhà nớc phải nắm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, điều tiết các thành phần kinh tế khác theo định hớng XHCN Cùng với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý, khu vực kinh tế nhà nớc đã đợc sắp xếp lại và có nhiều chuyển biến tích cực, giảm đợc gần một nửa số doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp địa phơng nhỏ bé hoạt động không hiệu quả Số lớn doanh nghiệp còn lại đợc tổ chức lại và từng bớc phát huy quyền tự chủ kinh doanh làm ăn năng động và có hiệu quả Nhìn chung, kinh tế nhà nớc đợc đổi mới một bớc cơ bản, đã và đang phát huy vai trò chủ đạo với nội dung thực chất hơn theo yêu cầu của cơ chế mới, góp phần thực hiện mục tiêu giữ vững ổn định và từng bớc phát triển kinh tế - xã hội do đại hội Đảng VI - VII và VIII đề ra.

Tuy nhiên, trong quá trình đổi mới doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn nhiều khó khăn, bên cạnh một số doanh nghiệp đã thích ứng với cơ chế mới làm ăn có hiệu quả, có lãi Còn lại hầu hết các doanh nghiệp đều làm ăn thua lỗ, không tơng xứng với số vốn mà nhà nớc bỏ ra, nhiều doanh nghiệp đang đứng trớc nguy cơ bị phá sản gây gánh nặng cho ngân sách nhà nớc và ảnh hởng lớn tới nền kinh tế quốc dân Do đó, nhu cầu hiện nay cần phải tìm ra những giải pháp hữu hiệu, tìm bớc khắc phục những hạn chế trên.

Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc là một chủ trơng đúng đắn của Đảng và nhà nớc ta trong quá trình tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc, nó không những khắc phục đợc những khó khăn nêu trên mà còn có khả năng tạo ra môi trờng cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, đây là yếu tố cơ bản để phát triển nền kinh tế thị trờng Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, đã đợc Đảng và Nhà nớc ta để ra từ rất sớm sau đổi mới (từ những năm 92) tới nay đã đợc một số kết quả nhất định Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện đã vấp phải nhiều khó khăn, khiến cho nó không tiến triển kịp với yêu cầu và kế hoạch đề ra.

Việc bài viết này đa ra đề tài “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam ” với mục đích tìm hiểu và có thể đa ra một số giải pháp nhằm đẩy nhanh

bánh xe cổ phần hóa theo đúng mục tiêu đã định - Một vấn đề bức bách đang đặt ra hiện nay.

Nội Dung

Chơng 1: những vấn đề chung về công ty cổ phần A.Khái niệm chung:

1.Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc:

Cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc là quá trình chuyển hoá các doanh nghiệp nhà nớc thành các công ty cổ phần.Về cơ bản cổ phần hoá phải giải quyết ba vấn đề là sở hữu,quản lý hoạt động của doanh nghiệp và cuối cùng là đảm bảo nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

+ Về vấn đề sở hữu: phải đa dạng hoá hình thức sở hữu và cụ thể hoá chủ thể sở hữu,hay nói cách khác các doanh nghiệp phải chuyển từ sở hữu nhà nớc duy nhất thành sở hữu hỗn hợp.Điều này có nghĩ là sau khi trở thành các công ty cổ phần,các doanh nghiệp này phải xác định đợc rõ chủ sở hữu của mình bao gồm những ai (xác định cổ đông ) để phân chia quyền lợi cũng nh chịu những tổn thất do việc kinh doanh kém hiệu quả của doanh nghiệp gây ra.

+ Về vấn đề quản lý và hoạt động: các doanh nghiệp sau khi tiến hành cổ phần hoá sẽ không còn sản xuất theo mệnh lệnh hành chính của nhà nớc nữa.Nhà nớc chỉ can thiệp vào với t cách là cơ quan quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô,có nghĩa là không còn nữa cảnh nhà nớc áp đặt cho doanh nghiệp phải sản xuất mặt hàng gì với số lợng bao nhiêu mà thay vào đó doanh nghiệp phải tự quyết định mức sản xuất của mình và tự chịu trách nhiệm với hoạt động của mình.Các doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa phải tiến hành pháp luật hoá tổ chức quản lý (theo luật định hoặc luật công ty đa ra từ khi thành lập).Hoạt động của doanh nghiệp chịu sự quản lý của hội đồng quản trị do những đại hội cổ đông bầu ra.

+ Về vấn đề hiệu quả: mục đích của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là tạo ra môi trờng kinh tế năng động hơn nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.

Chỉ khi nào doanh nghiệp giải quyết tốt những vấn đề nêu trên cổ phần hoá mới thực sự phát triển đúng hớng và phát huy đợc những u điểm của nó.

Có nhiều ngời đồng nhất hai khái niệm cổ phần hoá và t nhân hoá nhng thực chất đây là hai quá trình khác nhau.Xét về vấn đề sở hữu,t nhân hoá là việc bán các doanh nghiệp nhà nớc cho t nhân, còn cổ phần hoá là hình thức chuyển sở hữu nhà nớc thành sở hữu hỗn hợp trong đó có thể bao gồm một phần giá trị doanh nghiệp thuộc về nhà nớc.Còn xét về góc độ quản lý,những doanh nghiệp đợc t nhân hoá thì ngời chủ sở hữu là giám đốc và đồng thời cũng là ngời có quyền quyết định mọi hoạt động của doanh nghiệp mình,đối với doanh nghiệp đợc cổ phần hoá quyền quyết định thuộc về đại hội cổ đông,hội đồng quản trị và ban giám đốc do hội đồng quản trị trực tiếp lựa chọn.

2.Các hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc:

Theo nghị định 44 CP ra ngày 29/6/1998,cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà n-ớc (DNNN) đợc tiến hành theo 4 hình thức sau:

+ Giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn phát triển doanh nghiệp.

+ Bán một phần giá trị thuộc vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp.

+ Tách một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoá.

+ Bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn nhà nớc tại doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần.

Các hình thức này đợc thực hiện dới dạng bán ra các cổ phần cho công nhân viên lao động trong doanh nghiệp,các tổ chức và cá nhân ngoài doanh nghiệp,kể cả ngời nớc ngoài thờng trú tại Việt Nam với số lợng hạn chế nhất định đợc quy định với từng đối tợng trong nghị định 44 CP.

b.Những nguyên nhân làm tiền đề cho việc tiến hành cổ phần hoá các DNNN:

1.Cổ phần hoá là quá trình tất yếu khách quan:

Nh chúng ta đều biết bất kỳ một phơng thức sản xuất nào,trong hình thái kinh tế xã hội nào cũng luôn luôn phải tuân theo quy luật QHSX phải phù hợp với tính chất và trình độ của LLSX Vì QHSX có ba mặt là quan hệ sở hữu;quan hệ về tổ chức quản lý;quan hệ về phân phối, nên quan hệ sở hữu cũng chịu ảnh hởng của quy luật này.Giai đoạn trớc những năm 1986,chúng ta đã nhận thức một cách hoàn toàn chủ quan khi áp đặt quan hệ sở hữu chung-sở hữu xã hội mà bỏ qua sở hữu t nhân trong khi lực lợng sản xuất còn kém phát triển làm triệt tiêu động lực kinh tế,làm cho nền kinh tế đất nớc ngày càng rơi vào tình trạng trì trệ.Đứng trớc tình hình đó,Đảng và nhà nớc ta từ năm 1986 đã và đang tiến hành công cuộc đổi mới,nhằm xây dựng nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa,xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần,đa dạng hoá hình thức sở hữu,đánh giá đúng hơn về vị trí cũng nh vai trò của sở hữu t nhân mà sở hữu cổ phần cũng là một giải pháp hiệu quả.

Cổ phần hoá giúp cho quá trình xã hội hoá trở nên nhanh chóng hơn bởi lẽ nó là sự liên kết trong kinh doanh giữa thành phần kinh tế t nhân với nhau và giữa thành phần kinh tế t nhân với thành phần kinh tế nhà nớc (đối với doanh nghiệp cổ phần có sự tham gia của nhà nớc).Xét về thực chất nó chính là phơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu.

Thứ hai là các DNNN đã hoạt động quá phổ biến,lâu dài và có nhiều biểu hiện không hiệu quả.Theo số liệu của những năm về trớc trong gần 6000 DNNN nắm giữ 88% tổng số vốn của các doanh nghiệp trong ngành kinh tế nhng chỉ khoảng 50% làm ăn có lãi,trong đó thực sự có lãi và lâu dài chỉ chiếm 30%.Các DNNN nộp ngân sách nhà nớc chiếm 80%-85% tổng số thu nhng nếu trừ đi thuế khấu hao cơ bản và thuế doanh thu thì DNNN chỉ đóng góp 30% ngân sách nhà nớc,đặc biệt nếu tính đủ chi phí và tài sản cố định đất tính theo giá bán trên thị trờng thì DNNN

hoàn toàn không tích luỹ.Kinh nghiệm thực tiễn ở một số nớc trên thế giới cũng cho thấy rằng cổ phần hoá các doanh nghiệp quốc doanh sẽ tạo ra đợc một môi tr-ờng kinh tế năng động hơn,thúc đẩy hoạt động kinh tế trong nớc phát triển.

Hiện nay chúng ta đang thực hiện công cuộc xây dựng nền kinh tế thị trờng Vì vậy cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc, trao quyền tự chủ kinh doanh cho các doanh nghiệp,tiến hành tự do hoá giá cả là những thứ mà chúng ta đang muốn thực hiện để xây dựng một môi trờng phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị tr-ờng.

Trong giai đoạn hiện nay,nớc ta đang chuẩn bị những bớc đầu tiên cho việc thành lập một thị trờng chứng khoán mà tiền đề cho sự ra đời của thị trờng này chính là các công ty cổ phần Nếu chỉ dựa trên những công ty cổ phần do các t nhân thành lập thì cha đủ điều kiện cho thị trờng này ra đời và phát triển lành mạnh,lâu dài và ổn định đợc.Nó đòi hỏi phải có một mạng lới nhiều công ty cổ phần với quy mô lớn,phát triển ổn định để nâng đỡ cho một thị trờng vốn rất nhạy cảm nh thị trờng chứng khoán.

Trong những năm 1980,quá trình chuyển đổi sở hữu nhà nớc đã trở thành một hiện tợng kinh tế chủ yếu trên toàn thế giới.Chỉ tính từ năm 1984 đến 1991,trên thế giới đã có 250 tỷ USD tài sản nhà nớc đem bán,và chỉ riêng năm 1991 đã chiếm khoảng 50 tỷ USD.Làn sóng cổ phần hoá đợc khởi đầu từ nớc Anh vào cuối những năm 1970 và sau đó lan sang tất cả các nớc công nghiệp phát triển khác.bị ảnh hởng các nớc đang phát triển cũng gia nhập vào quá trình cổ phần hoá đang diễn ra phổ biến trên thế giới Đến nay,đã có hơn 80 nớc đang phát triển với mọi loại t tởng chính trị và kinh tế khác nhau đều xây dựng và thực hiện các kế hoạch cổ phần hoá một cách tích cực trong đó có Việt Nam

Hơn nữa, xu thế ngày nay là toàn cầu hoá,Việt Nam cũng nh các nớc khác trong khu vực đều muốn thiết lập một mối quan hệ

kinh tế quốc tế đa phơng hoá đa dạng hoá.Vấn đề hội nhập đã trở nên bức thiết đối với tình hình Việt Nam hiện nay.Chúng ta đã gia nhập khối Asean,và WTO để hoà nhập vào xu thế toàn cầu hoá,tham gia vào quá trình phân công lao động quôc tế.Và một nghịch lý là trong khi các DNNN đang “khát” vốn thì một lợng vốn lớn của các nhà đầu t nớc ngoài lại không biết đầu t vào đâu,vì vậy cổ phần hoá các DNNN phần nào cũng sẽ giải quyết đợc nghịch lý trên.

2 Những thuận lợi có đợc từ việc tiến hành cổ phần hoá DNNN :

Thuận lợi đầu tiên là giải quyết đợc vấn đề vốn và đổi mới công nghệ.Một doanh nghiệp muốn phát triển đợc tốt thì vấn đề đầu tiên đợc đặt ra chính là vốn,hơn nữa đối với một nớc đi lên từ nền nông nghiệp lạc hậu lại bị ảnh hởng bởi chiến tranh tàn phá nh Việt Nam thì tình trạng vốn lại càng trở nên cấp thiết hơn.Một thực trạng chung đối với hầu hết các doanh nghiệp là hoạt động dựa trên cơ sở vốn vay, chỉ một phần rất nhỏ tồn tại bằng vốn chủ sở hữu nhng chủ yếu là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ.Doanh nghiệp luôn phải tìm mọi cách để thu hút vốn Nh vậy việc thu hút vốn của các DNNN qua một khâu trung gian phần nào làm giảm tốc độ chu chuyển của đồng tiền, chịu thêm một mức lãi suất và một số rủi ro khác.

Hơn nữa, tâm lý chung của dân Việt Nam là nếu có tiền tiết kiệm d thừa.Vì vậy lợng vốn trong các tổ chức tín dụng thuộc nhà nớc nhìn chung cũng không đủ lớn để cung cấp cho tất cả các doanh nghiệp quốc doanh.Trong khi đó các công ty cổ phần do đặc điểm có hình thức sở hữu đa dạng,cổ phần đợc bán rộng raĩ cho các thành phần kinh tế,tạo ra khả năng huy động vốn trong toàn xã hội bao gồm cá nhân,các tổ chức kinh tế,tổ chức xã hội trong và ngoài nớc,làm phong phú thêm nguồn vốn.Thêm vào đó,nguồn vốn của các công ty này lại phần lớn là vốn tự có do các cổ đông đóng góp nên khả năng tài chính tơng đối lớn,phần nào tạo đợc lòng tin cho các đối tác Có đợc nguồn vốn dồi dào, doanh nghiệp có thể tiến hành mở rộng sản xuất kinh doanh tăng khả năng phát triển của công ty đồng thời làm

tăng uy tín của công ty đối với ngời lao động,tạo lợi thế cho việc tiêu thụ những đợt cổ phiếu bán ra để thu hút vốn của doanh nghiệp.

Hơn nữa có nguồn vốn phong phú, doanh nghiệp có thể tiến hành đổi mới công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho các hàng hoá do chúng ta sản xuất ra và tạo đợc uy tín cho hàng Việt Nam.Trớc đây, các doanh nghiệp quốc doanh sản xuất trong điều kiện máy móc thiết bị từ thời Pháp thuộc để lại.Trong những năm qua doanh nghiệp Việt Nam cũng đã nhập khẩu một số máy móc nhng đến 70% là đã qua sử dụng, trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này chính là thiếu vốn.Chính vì vậy có thể nói với nguồn vốn phong phú các công ty cổ phần có lợi thế trong việc bắt kịp với công nghệ tiên tiến hiện đại,nhằm nâng cao chất lợng hàng Việt Nam ngang với mặt bằng chung của toàn thế giới.

Một thuận lợi nữa mà cổ phần hoá các DNNN đem lại đó chính là việc tạo điều kiện cho ngời lao động đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng pháp quản lý,tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả,nâng cao thu nhập của ngời lao động Hơn nữa, các công ty cổ phần thực hiện cơ chế quản lý phân quyền thay cho cơ chế quản lý theo kiểu tập trung nh trong các DNNN ở giai n dân ta đang h-ớng tới

1.Thực trạng các DNNN trớc khi tiến hành cổ phần hóa:

ở nớc ta,cũng giống nh các nớc XHCN trớc đây thực hiện mô hình kế hoạch hoá tập trung,lấy việc mở rộng và phát triển khu vực kinh tế nhà nớc đoạn trớc,vì vậy không những đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thị trờng mà còn bắt kịp đợc sự thay đổi của thị trờng một khi nó bị biến động.

Từ năm 1989 đến nay nền kinh tế nớc ta đã thực sự bớc sang hoạt động theo cơ chế thị trờng.Bài học lịch sử đã cho chúng ta thấy không thể đặt sự phát triển nền kinh tế thuần tuý trên cơ sở kinh tế thị trờng và khu vực t nhân mà không có sự can thiệp của nhà nớc,bên cạnh đó cũng không thể hoàn toàn dựa vào khu vực kinh tế nhà nớc mà xem nhẹ kinh tế thị trờng và khu vực t nhân.Cổ phần hoá là giải pháp vừa tạo nên đợc sự thay đổi trong các doanh nghiệp quốc doanh,mặt khác còn góp phần chống sự phát triển tự phát,tràn lan của thành phần kinh tế t nhân mà mặt tiêu cực của nó là tạo nên một lớp ngời muốn đi theo chủ nghĩa t bản từ đó chống lại con đờng xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nớc và toàc bao trùm toàn bộ nền kinh tế quốc dân làm mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xây dựng CNXH.Vì vậy,khu vực kinh tế nhà nớc đã đợc phát triển một cách nhanh chóng rộng khắp trong tất cả các lĩnh vực cơ bản với tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế bất kể hiệu quả đích thực mà nó mang lại, trong đó phải kể đến sự ra đời tràn lan của các DNNN do cấp địa phơng quản lý.Theo số liệu thống kê, đến ngày 1-1-1990, cả nớc có 12.084

DNNN, trong đó có 1.695 doanh nghiệp do trung ơng quản lý, 10.389 doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lý.

Hầu hết các ngành sản xuất kinh doanh đều do kinh tế nhà nớc nắm giữ.Khu vực kinh tế nhà nớc có số vốn trị giá khoảng 10 tỷ USD, chiếm 85% tổng số vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc, khoảng 70% tổng giá trị tài sản toàn xã hội, tạo ra khoảng từ 30%-38% giá trị tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân khoảng 23%-30%.Hàng năm, kinh tế nhà nớc vẫn là nguồn thu ngân sách chủ yếu của ngân sách nhà nớc(60%-70% tổng thu ngân sách).Tuy nhiên nếu trừ đi lợng vốn đầu t và khoản trợ cấp ngầm qua tín dụng u đãi của ngân hàng cũng nh phần khấu hao cơ bản và nhiều loại thuế khác nh thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên do bán dầu thô v.v thì mức độ đóng góp trên còn cha tơng xứng.

Trớc khi tiến hành cổ phần hoá,các doanh nghiệp quốc doanh ở nớc ta cũng giống nh nhiều nớc trên thế giới hoạt động hết sức kém hiệu quả.Có thể minh hoạ cho nhận xét này qua một vài chỉ tiêu cụ thể sau:

+ Tỷ trọng tiêu hao vật chất trong tổng sản phẩm xã hội của khu vực kinh tế nhà nớc cao gấp 1,5 lần và chi phí để sáng tạo ra một đồng thu nhập quốc dân thờng cao hơn gấp 2 lần so với kinh tế t nhân.

+ Mức tiêu hao vật chất của các doanh nghiệp nhà nớc trong sản xuất cho một giá trị đơn vị tổng sản phẩm xã hội ở nớc ta thờng cao gấp 1,3 lần so với mức trung bình thế giới.Ví dụ, chi phí vật chất của sản phẩm hoá chất bằng 1,88 lần, sản phẩm cơ khí bằng 1,3-1,8 lần.

Mức tiêu hao năng lợng của các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta cũng cao hơn so với mức trung bình của thế giới Ví dụ, trong sản xuất hoá chất cơ bản bằng 1,44 lần, than bằng 1,75 lần, trong sản xuất giày gấp 1,26 lần

+ Chất lợng sản phẩm của nhiều doanh nghiệp nhà nớc rất thấp và không ổn định.Điều này đợc giải thích một phần là do thực trạng công nghệ của các DNNN quá lạc hậu thậm chí còn lạc hậu mấy chục năm so với các nớc phát triển

khác.Trung bình trong khu vực kinh tế nhà nớc chỉ có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khẩu; 65% số sản phẩm đạt mức độ trung bình để tiêu dùng nội địa; 20% số sản phẩm kém chất lợng.Vì vậy hàng hoá của chúng ta không thể xuất sang thị tr-ờng các nớc phát triển và những thị trtr-ờng khó tính khác.Hiện tợng hàng hoá ứ đọng với khối lợng lớn và hiện tợng thích dùng hàng nhập của một bộ phận dân c là không thể tránh khỏi.Và lợng hàng tồn đọng chiếm đến hơn 10% số vốn lu động của toàn xã hội, điều này có ảnh hởng xấu đến khả năng quay vòng vốn cũng nh khả năng mở rộng quy mô sản xuất của doanh nghiệp.

+ Hệ số sinh lời của khu vực kinh tế nhà nớc rất thấp.Ví dụ, hệ số sinh lời chung của vốn cố định tính chung chỉ đạt 7%/năm và hệ số sinh lời của vốn lu động đạt 11%/năm Hiệu quả khai thác vốn đầu t của khu vực này cũng hết sức thấp.Cụ thể là trong một số năm gần đây, hàng năm Nhà nớc dành hơn 70% vốn đầu t ngân sách của toàn xã hội cho các doanh nghiệp nhà nớc, tuy nhiên chúng chỉ tạo ra đợc từ 34%-35% tổng sản phẩm xã hội trong khi chúng lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, công nhân kỹ thuật và phần lớn số vốn tín dụng của các ngân hàng thơng mại quốc doanh.

+ Số các doanh nghiệp thua lỗ chiếm một tỷ trọng lớn.Theo số liệu của Tổng cục thống kê năm 1990, trong số 12.084 cơ sở quốc doanh thì có tới 4.584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm hơn 30% tổng số các DNNN.Trong đó, quốc doanh trung ơng có 501 cơ sở thua lỗ,bằng 29,6% số cơ sở do trung ơng quản lý; quốc doanh địa phơng có 4.083 cơ sở thua lỗ, chiếm 39,9% số đơn vị do địa phơng quản lý.Các đơn vị thua lỗ trên có giá trị tài sản cố đình bằng 38% tổng giá trị tài sản của toàn bộ khu vực kinh tế nhà nớc và với 787.300 lao động trong tổng số 2.590.000 lao động, bằng32,9% số lao động của toàn bộ khu vực kinh tế nhà n-ớc.Hơn nữa,các doanh nghiệp đôi khi không thật thà trong khai báo lãi-lỗ làm cho tình trạng lãi giả lỗ thật ngày càng gia tăng.

Những số liệu trên cho thấy việc làm thua lỗ của các DNNN đã gây tổn thất lớn cho ngân sách nhà nớc và là một trong những nguyên nhân đa đến việc bội chi

ngân sách nhà nớc triền miên trong mấy năm qua.Thêm vào đó, nhà nớc lại có hàng loạt chính sách bù giá, bù lơng, bù chênh lệch ngoại thơng và hàng loạt các khoản bao cấp khác cho các doanh nghiệp nhà nớc đã làm cho gánh nặng tài chính và các khoản nợ của Nhà nớc ngày càng nặng nề và nghiêm trọng.

Về thị trờng,trớc đây ngoại thơng ở nớc ta chủ yếu dựa trên cơ sở mua bán trao đổi với các nớc trong khối xã hội chủ nghĩa.Từ khi chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô sụp đổ kéo theo một loạt các nớc xã hội chủ nghĩa khác ở Đông Âu đã khiến cho chúng ta mất đi những thị trờng truyền thống.Chính sách mở cửa cho phép mở rộng buôn bán với tất cả các nớc không phân biệt chế độ chính trị cũng không giúp gì cho việc tiêu thụ hàng hoá trong nớc vì hàng hoá của ta không đáp ứng đợc tiêu chuẩn chất lợng hàng hoá của các nớc khác, đặc biệt là các nớc t bản phát triển Khả năng liên doanh liên kết với nớc ngoài của các DNNN cũng tơng đối thấp một mặt do các DNNN làm ăn không có hiệu quả nên không tạo ra đợc một sức hút mạnh mẽ đối với các công ty, tổ chức nớc ngoài.Mặt khác,do tình trạng lãi giả lỗ thật đang phổ biến ở các DNNN cũng nh sự không chính xác của thông tin đã làm cho các doanh nghiệp nớc ngoài tỏ ra nghi ngại trớc việc đầu t vào các doanh nghiệp này.

Một điểm đáng đợc lu tâm nữa là vốn và tài sản của các DNNN là không nhiều,phần lớn bị phụ thuộc vào ngân sách nhà nớc và nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng thuộc nhà nớc,nên nhìn chung triển vọng phát triển và đi lên của các DNNN là không cao.Thu nhập của lao động trong các DNNN cũng thuộc vào mức trung bình.Cơ chế phân phối không dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động mà chủ yếu nhằm phục vụ chính sách xã hội, mang nặng tính bình quân chủ nghĩa, không kích thích ngời lao động trong các doanh nghiệp này nâng cao hiệu quả công tác và năng suất lao động.Thêm vào đó,đội ngũ cán bộ với kiến thức và trình độ hạn chế cộng thêm sự bảo thủ,trì trệ, thiếu năng động đã khiến cho các doanh nghiệp này càng rơi vào tình trạng bế tắc.Đồng thời cơ chế quản lý tập

trung quan liêu bao cấp mang tính cứng nhắc kéo dài quá lâu đã kìm hãm sự phát triển của lực lợng sản xuất và đẩy nền kinh tế rơi vào khủng hoảng.

2.Thực trạng các DNNN sau khi tiến hành cổ phần hoá:

2.1.Công tác thí điểm cổ phần hoá một số doanh nghiệp nhà nớc:

Đứng trớc tình hình các doanh nghiệp quốc doanh làm ăn không có hiệu quả nh trên đã đề cập đến,nhà nớc ta đã cố gắng áp dụng nhiều biện pháp để khắc phục tình trạng trên, trong đó, cổ phần hoá đợc đánh giá là biện pháp hữu hiệu hơn cả.Không phải đến năm 1992, việc cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc mới đợc đề cập đến mà ngay từ cuối năm 1987, chính phủ đã nhận thấy cần phải cổ phần hoá một số DNNN và giao cho Bộ tài chính chủ trì việc làm thí điểm (điều 22 tại Quyết định 217/hđbt).Đó là chủ trơng hoàn toàn đúng nhng còn quá sớm do cha có các điều kiện khách quan cũng nh điều kiện chủ quan cần thiết nh bao cấp quá lớn, kinh tế thị trờng cha phát triển, cha có sự thống nhất về quan điểm, quyết tâm của toàn Đảng và toàn dân nên chủ trơng này đã bị lãng quên.

Đến 10/5/1990, chính phủ lại có quyết định143/ hđbt trong đó nhắc lại chủ tr-ơng cổ phần hoá một số DNNN.Và lần này vấn đề cổ phần hoá đã đợc nói rõ hơn về mục đích, cách làm và mặc dù Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng rất tích cực làm đợc nhiều việc cho sự khởi đầu nhng sau gần 2 năm, chủ trơng đó vẫn dừng lại ở mức các dự thảo.Trên thực tế thì ở một số nơi cũng có tiến hành cổ phần hóa một phạm vi nào đó của DNNN nhng nhìn chung không theo một bài bản thống nhất nên cũng không phát huy đợc tính hiệu quả của việc cổ phần.

Hai năm sau,ngày 8/6/1992 chủ tịch hội đồng bộ trởng lại ra quyết định số 202-CT về việc tiếp tục thí điểm chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần,kèm theo đó là đề án chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần áp dụng tại các doanh nghiệp đợc chọn làm thí điểm Ngày 4/3/1993,thủ tớng chính phủ tiếp tục ra chỉ thị số 84/Ttg về việc xúc tiến thực hiện thí điểm cổ phần hoá DNNN và các giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu đối với các DNNN.Các DNNN đợc thí

điểm cổ phần hoá đều mang lại những kết quả tốt đẹp,vì vậy chính phủ đã ra quyết định cổ phần hoá các DNNN trên diện rộng.

2.2Thực trạng các DNNN sau khi tiến hành cổ phần hoá:

Ngày 7/5/1996,chính phủ ra nghị định số 28 nhằm thực hiện cổ phần hoá các DNNN trên diện rộng trong phạm vi cả nớc.Sau đó nghị định số 44 của chính phủ ra đời có những sửa đổi thuận lợi tạo điều kiện cho quá trình cổ phần hoá diễn ra nhanh hơn.Nhìn chung,bên cạnh các khó khăn còn tồn tại,quá trình cổ phần hoá các DNNN ở nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể.

Công tác chuyển đổi đợc thực hiện theo hai hớng cổ phần hoá các DNNN theo địa phơng và theo các bộ ngành.Từ cuối năm 1991 đến cuối năm

gom su bat trang 1

chi nhanh khach san phuong dong

1997,trong cả nớc đã tiến hành cổ phần hoá đợc 18 DNNN đã đem lại một bộ mặt mới cho những doanh nghiệp này,bớc đầu khẳng định đợc sự đúng đắn của chủ tr-ơng cổ phần hoá.Có thể đánh giá thành tựu bớc đầu của cổ phần hoá qua một số dữ liệu sau:

+ Đối với doanh nghiệp:

- Vốn tăng bình quân 45%/năm.