Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ỏ Việt Nam.DOC

Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ỏ Việt Nam

Lời nói đầu

Việt nam với một nền kinh tế còn non kém cha thoát ra khỏi sự yếu kém và nghèo nàn, một nền kinh tế chiếm đa số là nông nghiệp lạc hậu, hệ thống kinh tế Nhà nớc cha năng động, không tận dụng hết các nguồn lực tiềm năng vốn có Thời gian chuyển đổi cơ cấu kinh tế cha lâu còn mang nặng tính tập trung bao cấp nặng sức ì phó thác cho Nhà nớc Chuyển sang nền kinh tế thị trờng, sự tiếp thu chậm chạp và bảo thủ đã hạn chế rất đáng kể khả năng phát triển nền kinh tế Nền kinh tế trong nớc vẫn mang vai trò chủ đạo và đợc Nhà nớc bảo hộ nhng trong thực tế các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh không hiệu quả trong thị trờng thậm chí Nhà nớc phải bù lỗ.

Chủ trơng của Đảng là phải đổi mới hệ thống quản lý kinh doanh, phơng thức kinh doanh, tận dụng hết nguồn lực trí thức, tiếp cận và áp dụng triệt để kiến thức kinh tế phơng Tây vào nền kinh tế Việt nam, buộc các nhà doanh nghiệp thực sự kinh doanh, đòi hỏi doanh nghiệp “sống” bằng chính khả năng của mình, gắn trách nhiệm sản xuất kinh doanh vào tất cả mọi thành viên trong doanh nghiệp Bằng các văn bản pháp lý, nghị định, chỉ thị, cho phép phát triển các thành phần kinh tế vận hành nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

Một trong các biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế là cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Triển khai thí điểm đã cho thấy cổ phần hoá là một biện pháp tích cực nhằm cải tổ lại khu vực các doanh nghiệp Nhà nớc

Tiếp đó là việc ra liên tiếp các nghị định Chính phủ hớng dẫn cụ thể quá trình bán cổ phần và phát triển cổ phiếu Chia quyền sở hữu cho các thành viên, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao hiêu quả sản xuất, hiệu quả cạnh tranh của doanh nghiệp.

Với đề tài “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ỏ Việt Nam” em xin đợc

một vốn ít hiểu biết của mình nói về việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở n-ớc ta Cách nhìn nhận vấn đề giải quyết nhằm hoàn thiện hơn cho việc thúc đẩy cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc góp phần phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

Tuy nhiên do mới làm quen với công việc nghiên cứu viết đề án nên bài viết này không tránh khỏi những sai sót, em rất mong đợc sự góp ý, hớng dẫn của các thầy cô

Chơng i: Cơ sở lý luận của cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc 1 Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.

Cổ phần hoá là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ chỉ có môth chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức là doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu.Cổ phần hoá nói chung có thể diễn ra tại các doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh và tại các doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá là quá trình đa dạng hoá sở hữu tại doanh nghiệp.

Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó Nhà nớc có thể vẫn giữ t cách là một cổ đông, tức là Nhà nớc vẫn có thể là chủ sở hữu một bộ phận tài sản của doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không chỉ là quá trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu các cổ đông, mà còn có cả hình thức doanh nghiệp nhà nớc thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần

2 Cơ sở lý luận của cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc

Cơ sở của việc xuất hiện hiện tợng này là:

Thứ nhất, các doanh nghiệp Nhà nớc phát triển tràn lan, lại không đợc tổ

chức và quản lý tốt làm kết quả hoạt động của chúng yếu kém triền miên.

Thứ hai, do hoạt động kém hiệu quả nên các doanh nghiệp Nhà nớc đã trở

thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc Nhà nớc phải thờng xuyên sử dụng ngân

sách trợ cấp trực tiếp hay gián tiếp cho chúng, điều đó dẫn đến ngân sách Nhà nớc bị thiếu hụt.

Thứ ba, về nhận thức lý luận, có sự thay đổi quan điểm về vai trò của Nhà

nớc trong nền kinh tế thị trờng Sự thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế t nhân và vai trò tự điều tiết của cơ chế thị trờng Quan điểm này đã làm thay đổi t duy kinh tế của các chính phủ, dẫn đến xu hớng đánh giá lại vai trò và hiệu quả kinh tế – xã hội của hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc là một giải pháp mà hầu hết các nớc đều coi trọng, bắt nguồn từ sự thay đổi quan điểm nói trên.

Thứ t, sức hấp dẫn từ những u điểm của công ty cổ phần Công ty cổ phần

có sức sống mạnh hơn, hiệu quả kinh tế cao hơn rõ rệt và vai trò hết sức to lớn trong sự phát triển kinh tế – xã hội, đáp ứng yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế thị trờng Hình thức thực hiện chế độ sở hữu rất đa dạng, phong phú Thớc đo đúng đắn của các hình thức đó là tác dụng thu hút, tập hợp và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong xã hội, tạo động lực cho sự phát triển.

Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thực sự là một cuộc cách mạng triết để thay đổi cách tổ chức hoạt động trong nội bộ doanh nghiệp, thay đổi cơ bản mối quan hệ doanh nghiệp – Nhà nớc và tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh trong cơ chế thị trờng.

Chơng II: quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam

1 Quá trình cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam

Từ khi có chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc của Đảng và Chính phủ đến nay, quá trình cổ phần hóa chia làm 3 giai đoạn: giai đoạn thí điểm cổ phần hoá, giai đoạn mổ rộng cổ phần hoá và giai đoạn thúc đẩy cổ phần hoá.

a Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá (từ 6/1992 đến 4/1996)

Sau đại hội Đảng lần thứ VI (1986), thực hiện sự nghiệp đổi mới, Chính phủ đã ban hành một loạt Pháp lệnh, Nghị định nhằm thúc đẩy sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc.

Trong Quyết định 21/HĐBT ngày 14-7-1987 về đổi mới kế hoạch hoá và hạch toán kinh doanh xã hội, quyền tự chủ đối với doanh nghiệp Nhà nớc, tại Điều 22 đã đề cập tới việc thí điểm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc và giao cho Bộ Tài chính chủ trì Tại thời điểm này, mặc dù chủ trơng đúng đắn nhng cha thực hiện đợc.

Đến đầu năm 1990, trên cơ sở đánh giá kết quả sau 5 năm đổi mới, Hội đồng Bộ trởng ban hành quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 về chủ trơng thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, thực hiện mô hình khoán, cho thuê xí nghiệp quốc doanh.

Đến năm 1992, cuộc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc có phần chững lại, lúng túng Nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nớc và giải quyết các vấn đề nêu trên, ngày 8-6-1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay là Thủ tớng Chính phủ)

ra quyết định số 202/CT, chỉ đạo tiếp tục khai triển việc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Nh vậy, thời gian này có thể đợc coi là cái mốc để nớc ta bớc vào giai đoạn thí điểm cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc.

Đến 4-1996 sau hơn 5 năm kể từ khi có Quyết định 143/HĐBT cả nớc có 5 doanh nghiệp Nhà nớc đợc chuyển thành công ty cổ phần:

- Công ty đại lý liên hiệp vận tải cổ phần hoá xong 7-1993 - Công ty cơ điện lạnh cổ phần hoá xong 10-1993

- Nhà máy giầy Hiệp An cổ phần hoá xong 10-1994 - Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc

- Công ty xuất nhập khẩu Long An cổ phần hoá xong 7-1995

Năm doanh nghiệp Nhà nớc đã chuyển sang công ty cổ phần đều là những doanh nghiệp Nhà nớc mới đợc thành lập, có quy mô vừa và nhỏ, chủ yếu sản xuất hàng hoá và dịch vụ trong những lĩnh vực không quan trọng Việc triển khai thí điểm cổ phần hoá còn quá chậm, không đạt yêu cầu mông muốn Đây là giai đoạn khó khăn vì cơ chế vận hành của công ty cổ phần và cổ phần hoá là vấn đề rất mới ở Việt Nam.

b Giai đoạn mở rộng cổ phần hoá (từ 5/1996 đến 6/1998)

Qua 4 năm thực hiện thí điểm cổ phần hoá, tuy kết quả còn ít, nhng đã có kinh nghiệm bớc đầu cho việc mở rộng cổ phần hoá trong thời gian tiếp theo Để đẩy mạnh cổ phần hoá, ngày 7-5-1996 Chính phủ ban hành Nghị định 28/Chính phủ với những quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ hơn về chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần thay thế Quyết định 202/Chính phủ.

Nghị định 28/Chính phủ ra đời đã giải toả đợc một số vớng mắc gặp phải trong giai đoạn cổ phần hoá thí điểm Lần đầu tiên các vấn đề nh mục đích, yêu cầu, đối tợng, phơng thức tiến hành cổ phần hoá, thủ tục chuyển đổi công ty thành công ty cổ phần, chế độ đối với doanh nghiệp cổ phần hoá và ngời lao động trong

doanh nghiệp cổ phần hoá đợc thể hiện một cách có hệ thống, cụ thể hơn Vì vậy, cổ phần hoá đã đợc các cấp,các ngành quan tâm hơn trong việc triển khai.

Sau khi Nghi định 28/CP ra đời đã có hơn 200 doanh nghiệp ở các tỉnh, thành phố đăng ký thực hiện cổ phần hoá, chiếm trên 3% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc Tính đến 6-1998, cả nớc ta đã chuyển đợc 25 doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cở phần Kết quả trên cho thấy, cổ phần hoá bớc đầu đã đợc mở rộng Ngành công nghiệp và xây dựng có số doanh nghiệp cổ phần hoá nhiều nhất – 12 doanh nghiệp; ngành giao thông vận tải – 3 doanh nghiệp; ngành chế biến nông, lâm, thuỷ sản – 3 doanh nghiệp; ngành dịch vụ – 7 doanh nghiệp.

c Giai đoạn đoạn thúc đẩy cổ phần hoá (từ 7/1998 đến nay)

Từ kinh nghiệm cổ phần hoá trong các giai đoạn trớc, để hoàn thiện một b-ớc về cơ chế, chính sách và đẩy mạnh hơn nữa cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nb-ớc, ngày 29-6-1998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thay thế cho các Nghị định và Nghị quyết trớc đó.

Chỉ trong 6 tháng cuối năm 1998 đã có 90doanh nghiệp Nhà nớc đợc cổ phần hoá, gấp 3 lần so với kết quả của cả thời gian trớc đó Năm 1999 đợc xem là một năm “bội thu” của cuộc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, đã cổ phần hoá đợc 250 doanh nghiệp Nh vậy, sau 2 năm kể khi Nghị định 44/1998/CP ra đời đã có gần 400 doanh nghiệp cổ phần hoá, trong khi đó 8 năm trớc chỉ cổ phần hoá đ-ợc 30 doanh nghiệp Các đơn vị triển khai cổ phần hoá mạnh nhất là Hà nội (71 doanh nghiệp), thành phố Hồ Chí Minh (45 doanh nghiệp), Nam Định (22 doanh nghiệp), Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (20 doanh nghiệp), v.v

Có thể nói rằng 3 giai đoạn triển khai cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam trong thời gian qua là quá trình đi từ thử nghiệm đến triển khai và thúc đẩy nhằm tạo ra tốc độ cổ phần hoá theo hớng ngày càng nhanh hơn, quy mô cổ phần hoá ngày càng rộng rãi hơn.

2 Đánh giá chung tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam thời gian qua

a Những thành tựu đã đạt đợc

+ Tiến độ cổ phần hoá bớc đầu đợc cải thiện + Đối với doanh nghiệp đã cổ phần hoá:

- Huy động đợc lợng vốn lớn, thay đổi phơng thức quản lý, điều hành doanh nghiệp Nhà nớc; tạo sự đồng tình ủng hộ cao của ngời lao động và các nhà đầu t trong, ngoài nớc.

- Nâng cao tính tự chủ, đổi mới quản trị trong doanh nghiệp - Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp tăng lên rõ rệt.

- Hình thành cơ chế phân phối mới ở các doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá theo hớng phát huy các nguồn lực trong điều kiện kinh tế thị trờng.

+ Đối với Nhà nớc:

- Sở hữu Nhà nớc bớc đầu đợc cấu trúc lại theo yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trờng, tăng cờng vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc.

- Nhà nớc không phải mất một khoản ngân sách để hỗ trợ vốn hoặc bù lỗ hàng năm cho các doanh nghiệp Nhà nớc đã cổ phần hoá nh các thời kỳ trớc đây.

+ Đối với ngời lao động:

- Phát huy đợc vai trò làm chủ của ngời lao động trong quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nớc.

- Thu nhập của ngời lao động tăng lên + Thu hút thêm lực lợng lao động xã hội.

+ Góp phần thúc đẩy việc hình thành thị trờng chứng khoán.

+ Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trong khu vực và thế giới, thúc đẩy quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

b Những mặt cha đợc và nguyên nhân.Những mặt cha đợc:

+ Tốc độ tiến hành cổ phần hoá còn chậm.

+ Việc tiến hành cổ phần hoá không đông đều giữa các ngành và địa phơng + Nhiều mục tiêu của cổ phần hoá cha đạt đợc

- Mục tiêu huy động vốn của toàn xã hội vào đầu t phát triển.

- Mục tiêu tạo điều kiện để ngời lao động các doanh nghiệp cổ phần hoá có cổ phần, đợc mua cổ phiếu với giá u đãi.

+ Tài sản của Nhà nớc bị thất thoát nhiều trong quá trình cổ phần hoá.

+ Tổ chức Đảng trong công ty cổ phần cha đợc đổi mới về chức năng, nhiêm vụ, phơng thức hoạt động nên lúng túng trong sinh hoạt, cha phát huy tốt vai trò lãnh đạo của mình.

Nguyên nhân của những hạn chế:

+ Nguyên nhân khách quan

- Trình độ phát triển của lực lợng sản xuất còn thấp.

- Nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam đang trong quá trình hình thành - Trình độ dân trí thấp, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ.

- Đặt lợi ích cục bộ trên lợi ích quốc gia.

- Tâm lý sợ mất việc làm của đại bộ phận ngời lao động trong doanh nghiệp Nhà nớc, vốn đã quen sống dựa vào chế độ bao cấp.

- Việc điều hành triển khai cổ phần hoá còn chậm và lúng túng, một số cơ chế chính sách còn cha thông thoáng, thiếu tính thực tế, thủ tục còn phiền hà.

3 Giải pháp để xúc tiến cổ phần hóa

Nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trong thời gian tới chúng ta cần làm tốt một số việc sau đây:

- Do trong cổ phần hoá cũng có t nhân hoá nên việc bán cổ phần cho các cá nhân là tất nhiên, do đó cần qui định tỷ lệ cổ phần bán cho ngời nớc ngoài cho phù hợp để thu hút tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế.

- Các cấp các ngành, các doanh nghiệp nhà nớc cần quán triệt sâu sắc và có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về chủ trơng, chính sách, các giải pháp đổi mới và phát triển doanh nghiệp Nhà nớc với tiến trình cụ thể cho từng năm của Chính phủ, từ đó triển khai thực hiện với phơng trâm tích cực, vững chắc, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt.

- Tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân, trớc hết là trong các doanh nghiệp Nhà nớc về các chủ trơng cổ phần hoá với những sửa đổi bổ sung về chế độ khuyến khích tạo sự quan tâm của toàn xã hội với chủ trơng quan trọng.

- Giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm cho ngời lao động, tích cực giải quyết các khoản nợ của doanh nghiệp, tạo tiền đề cho việc thực hiện thành công chơng trình cổ phần hoá.

- Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, ban hành mới các Nghị định về cổ phần hoá để phù hợp với yêu cầu và những vấn đề đặt ra trong cổ phần hoá: từ đối tợng, chính sách đối với doanh nghiệp và ngời lao động, đồng thời cần xem xét mối quan hệ giữa giai cấp công nhân với nông dân, đảm bảo sự công bằng xã hội, có chính sách hỗ trợ những ngời có thu nhập thấp, giảm bớt chênh lệch giữa ngời có thu nhập cao và ngời có thu nhập thấp trong doanh nghiệp.

- Chính phủ giao nhiệm vụ và phân cấp mạnh cho các bộ, ngành Trung ơng và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xử lý các vấn đề cụ thể nẩy sinh, giải quyết nhanh các yêu cầu không cần phải chờ đợi kéo dài.

Các ngành, các địa phơng cần tiến hành phân loại sắp xếp doanh nghiệp Nhà nớc do mình quyết định thành lập, phân loại thành:

+ Trớc mắt là một số ít các doanh nghiệp nhà nớc cần giữ 100% vốn Nhà n-ớc hoặc có cổ phần chi phối mà các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không có khả năng đầu t vốn.

+ Các doanh nghiệp nhà nớc có vốn dới 1 tỷ đồng làm ăn thua lỗ triền miêm thì cho thuê, sát nhập, bán, giao cho công nhân sử dụng hoặc phá sản.

+ Các doanh nghiệp còn lại không phụ thuộc qui mô, ngành nghề đều thuộc diện CPH với bớc đi thích hợp.

- Các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố cha thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá cần khẩn trơng thành lập ngay nh các văn bản hớn dẫn của Trung ơng Riêng một số Bộ và các thành phố lớn có thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá hoạt động theo chế độ chuyên trách để giúp UBND thành phố và Bộ giải quyết các công việc về cổ phần hoá.

- Hoàn thiện hệ thống Luật doanh nghiệp và các Luật khác có liên quan Cần quán triệt các t tởng mới của Luật doanh nghiệp đến các cơ quan chức năng Bởi vì các doanh nghiệp Nhà nớc sau khi đợc chuyển đổi sẽ đợc điều chỉnh theo luật này, thế nhng không ít các cơ quan chức năng vẫn còn sử dụng những qui định cũ đã lỗi thời để gây khó khăn cho các hoạt động của doanh nghiệp.

- Tiếp tục đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao chất lợng đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ quản lý, trình độ dân trí làm cơ sở cho cổ phần hoá đi lên