LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH PHÁP LUẬT về NGƯỜI LAO ĐỘNG tàn tật

Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật TRƯỜNG ðẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 32 (NĂM 2006 - 2010) ðề tài: PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI LAO ðỘNG TÀN TẬT Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Ánh Minh Bộ mơn Luật Hành GVHD: Nguyễn Ánh Minh Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Giàu MSSV: 5062392 Lớp Luật Hành K32 Cần Thơ, 4/2010 Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ðẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG LAO ðỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT 1.1 Một số khái niệm .4 1.1.1 Khái niệm lao ñộng 1.1.2 Khái niệm Người tàn tật - Người khuyết tật 1.1.3 Khái niệm tuyển dụng lao ñộng 1.2 Mục ñích sử dụng lao ñộng người tàn tật 1.2.1 Giảm bớt gánh nặng cho xã hội 1.2.2 Tự ñảm bảo nguồn tài 1.3 ðặc ñiểm lao ñộng người tàn tật 11 1.3.1 Chăm lo sức khỏe cho lao ñộng người tàn tật 11 1.3.2 Hỗ trợ kinh phí học nghề ngắn hạn năm cho người tàn tật .11 1.4 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lao ñộng người tàn tật 12 1.4.1 Về mặt kinh 12 1.4.2 Về mặt xã hội .13 1.4.3 Về mặt trị 14 1.5 Các nguyên tắc luật lao ñộng 15 1.5.1 Bảo vệ người lao ñộng .16 1.5.2 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động .20 1.5.3 Kết hợp hài hịa sách kinh tế sách xã hội 20 1.6 Quy ñịnh sử dụng lao ñộng người tàn tật - người khuyết tật số nước giới .21 CHƯƠNG 2: QUY ðỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ðỘNGLÀ NGUỜI TÀN TẬT - THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Các quy ñịnh sử dụng lao ñộng người tàn tật 24 2.1.1 Chính sách Nhà nước doanh nghiệp việc sử dụng lao ñộng người tàn tật 24 2.1.2 Các trường hợp khơng sử dụng lao ñộng người tàn tật .28 2.1.2.1 Khơng thu nhận lao động người tàn tật 51% 28 2.1.2.2 Thời làm việc nghỉ ngơi .29 GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật 2.1.2.3 Khơng sử dụng lao động người tàn tật công việc nặng nhọc, nguy hiểm, ñộc hại .30 2.1.3 Những biện pháp ñảm bảo quyền lợi cho người tàn tật 31 2.1.3.1 Doanh nghiệp phải sử dụng lao ñộng người tàn tật ñáp ứng nhu cầu tuyển dụng .31 2.1.3.2 Doanh nghiệp phải sử dụng lao ñộng người tàn tật số ngành nghề ñịnh 2% 32 2.1.4 Biện pháp áp dụng doanh nghiệp khơng thu nhận lao ñộng người tàn tật 33 2.1.5 Chế ñộ ưu ñãi Nhà nước ñối với người tàn tật 35 2.1.5.1 Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội cho lao ñộng người tàn tật 35 2.1.5.2 Chế ñộ ưu ñãi Nhà nước ñối với người tàn tật nói chung lao ñộng người tàn tật nói riêng 37 2.2 Thực trạng sử dụng lao ñộng người tàn tật hướng hoàn thiện .40 2.2.1 Thực trạng sử dụng lao ñộng người tàn tật 40 2.2.1.1 Doanh nghiệp “tránh’ tuyển dụng lao ñộng người tàn tật 40 2.2.1.1 ðóng góp ngân sách khơng thu nhận lao động người tàn tật 42 2.2.1.3 Chính sách ưu ñãi cho doanh nghiệp chưa thực thi ñầy ñủ 43 2.2.1.4 Hiệu công việc không cao nhiều sách ưu đãi cho người tàn tật 45 2.2.2 Hướng hồn thiện cho việc sử dụng lao động người tàn tật 48 2.2.2.1 Nâng pháp lệnh thành luật .47 2.2.2.2 Quy ñịnh rõ trách nhiệm doanh nghiệp ñối với việc thu nhận người tàn tật 52 2.2.3 Kiến nghị 53 2.2.3.1 Chính sách giáo dục cho người tàn tật 53 2.2.3.2 Giao thông cho người tàn tật 56 2.2.3.3 Không kỳ thị người tàn tật để họ hịa nhập cộng đồng 58 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLðTBXH: BLLð: BKHðT: BTC: BC: CP: CRS: GTðB: HP: 10 NCCD: 11 Nð: 12 NTT: 13 NKT: 14 VABED: 15 TTLT: 16 ILO: 17 UBXH: Bộ Lao ñộng Thương binh xã hội Bộ luật lao ñộng Bộ kế hoạch đầu tư Bộ tài Báo cáo Chính phủ Tổ chức cứu trợ Phát triển Giao thơng đường Hiến pháp Văn phịng điều phối hoạt ñộng hỗ trợ người tàn tật Việt Nam Nghị ñịnh Người tàn tật Người khuyết tật Hiệp hội sản xuất kinh doanh người tàn tật Việt Nam Thông tư liên tịch Tổ chức lao ñộng Quốc tế Ủy ban xã hội GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật LỜI NĨI ðẦU Tính cấp thiết đề tài Trong sống, người có nhiều hoạt động khác nhau, ñể tồn phát triển hoạt ñộng ñó lao ñộng Lao ñộng hoạt ñộng nhằm tạo cải vật chất, ñồng thời ñể trì sống Xuất phát từ quan ñiểm nhận thức trên, người tàn tật tham gia vào quan hệ lao ñộng chủ thể bình thường Mặc dù, thân có hạn chế định với phương châm “tàn khơng phế” người tàn tật phấn ñấu vươn lên, vượt qua rào cảo kỳ thị, họ chủ thể quan trọng lao động Bên cạnh pháp luật thừa nhận bảo vệ trường hợp tham gia lao ñộng người tàn tật pháp luật lao động Do tính chất đặc thù lao động người tàn tật, có phận thể, chức tâm sinh lý bị mất, giảm khả hoạt động nhiều lý khác nhau, khiến họ khơng thể thực hoạt động bình thường lao động khác Những quy định riêng ñối với người lao ñộng tàn tật nói chung lĩnh vực bảo hộ lao động nói riêng, sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp trình thu nhận người tàn tật vào làm việc sở để giúp đỡ người tàn tật vượt qua khó khăn, tham gia vào hoạt động xã hội để tự cải thiện đời sống mình, ñồng thời nhằm bảo vệ họ khỏi lao ñộng sức, có hại cho sức khỏe vốn ñã hạn chế họ Ở nước ta vấn ñề người lao ñộng tàn tật phức tạp mẽ lý luận lẫn thực tiễn Mặc dù có quy định pháp luật thực tế lượng lớn người tàn tật chưa ñược pháp luật bảo vệ ñúng mực, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan Người tàn tật chưa tự ổn định sống, cịn nhiều người tàn tật sống lang thang, nhỡ … Chúng ta dễ dàng bắt gặp hình ảnh người tàn tật bán vé số hay xin ăn đường phố vấn đề mà tồn xã hội quan tâm Làm ñể sống người tàn tật bớt phần khó khăn, vất vả, làm ñể tạo việc làm cho người tàn tật Nhu cầu việc làm người tàn tật lớn ña phần chưa ñược doanh nghiệp quan tâm, tuyển dụng lao động bình thường, dù pháp luật có quy định cụ thể việc quy ñịnh trách nhiệm doanh nghiệp q trình thu nhận lao động tàn tật Cần có quy ñịnh cụ thể nhằm giúp người tàn tật có mơi trường điều kiện thuận lợi vươn lên, nâng cao chất lượng sống, vị họ đời sống trị, kinh tế, xã hội Ngồi giúp doanh nghiệp hiểu rõ trách nhiệm việc tiếp nhận người tàn tật trách nhiệm thương hại ðây vấn đề mang đậm tính nhân văn sâu sắc cần quan tâm ðảng, GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao động tàn tật Nhà nước tồn thể cộng ñồng vấn ñề lao ñộng người tàn tật, giải nhu cầu việc làm cho người tàn tật - người khuyết tật vấn ñề mà người viết muốn hướng đến Chính thực trạng ñó, người viết ñã chọn ñề tài: “Pháp luật người lao ñộng tàn tật” làm ñề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cho Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua đề tài này, người viết muốn giúp người ñọc người tàn tật tham gia lao ñộng hiểu rõ quy ñịnh pháp luật lao ñộng dành cho chủ thể ñặc thù ðồng thời, trước thực trạng tạo hội việc làm cho người tàn tật, doanh nghiệp tránh tuyển dụng người tàn tật vào làm việc doanh nghiệp, người viết đề xuất số ý kiến góp phần tăng cường phát huy hiệu áp dụng thực tế, giúp cho cơng tác bảo vệ lao động người tàn tật việc doanh nghiệp thu nhận người tàn tật vào làm việc doanh nghiệp ñược tốt Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi ñề tài người viết nghiên cứu, ñánh giá phân tích nhu cầu việc làm người tàn tật, vấn ñề doanh nghiệp thực tuyển dụng lao ñộng người tàn tật theo quy ñịnh pháp luật hành Thơng qua đó, đưa tồn tại, bất cập hướng hịan thiện để bảo vệ quyền, lợi ích người tàn tật doanh nghiệp Do giới hạn khả năng, ñiều kiện thời gian nên ñề tài nghiên cứu chế ñộ pháp lí lao động người tàn tật sở quy ñịnh pháp luật hành, mà khơng sâu vào vấn đề khác Phương pháp nghiên cứu ðể thực ñề tài, người viết ñã dùng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Bên cạnh đó, người viết cịn kết hợp sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp liệt kê, so sánh, phương pháp phân tích luật viết,… Kết cấu ñề tài Luận văn gồm chương: - Chương 1: Những vấn ñề lý luận chung sử dụng lao ñộng người tàn tật - Chương 2: Các quy ñịnh sử dụng lao ñộng người tàn tật, thực trạng hướng hồn thiện Trong q trình nghiên cứu đề tài, khía cạnh luật nên người viết gặp nhiều khó khăn, với hướng dẫn việc tích cực thu thập tài liệu nghiên cứu người viết hịan thành luận văn Tuy nhiên, thời gian, trình độ với kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật người viết không tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu, kính mong đóng góp ý kiến q thầy bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện Cuối lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành ñến quý thầy khoa Luật Vì thời gian qua tận tình hướng dẫn em kiến thức thật bổ ích, để em vận dụng kiến thức cho việc hồn thành tốt luận văn từ vận dụng vào cơng việc tương lai ðặc biệt, em muốn gửi lời cảm ơn đến Nguyễn Ánh Minh - giáo viên hướng dẫn, nhiệt tình giúp đỡ em thời gian qua để em hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG LAO ðỘNG LÀ NGƯỜI TÀN TẬT Hiện nước ta có khoảng 5,3 triệu người tàn tật chiếm 6,64% dân số nước, lực lượng lao ñộng dồi ðiều kiện ñịa lý tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy với hậu chiến tranh nên số lượng người tàn tật Việt Nam lớn Trên giới, theo ước tính Tổ chức Lao ñộng Quốc tế (ILO – International Labour Organition) có khoảng 386 triệu người giới ñộ tuổi lao ñộng bị khuyết tật, tỷ lệ thất nghiệp người khuyết tật số quốc gia lên ñến 80% Người tàn tật chiếm số lượng đơng giới, nhằm bảo vệ quyền lợi ích cho nhóm người nên ngày tháng 12 hàng năm ñã ñược ðại hội ñồng Liên hiệp quốc lựa chọn làm ngày Quốc tế người khuyết tật Là ngày hội người khuyết tật giới ngày mà giới hướng mảnh đời khơng may, dành cho họ ủng hộ tình u thương lịng cảm thơng Khơng giới Việt Nam dành nhiều quyền lợi cho người tàn tật quốc gia tơn vinh đóng góp họ ñất nước Việt Nam hướng họ nên ngày 18 tháng ñược lấy làm ngày người khuyết tật Việt Nam, ðảng Nhà nước dành sách ưu ñãi người tàn tật việc làm cụ thể thể chế hóa thành pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật dành cho người tàn tật Nhằm bảo vệ họ q trình học tập, lao động sản xuất bình đẳng lao động bình thường ðể hiểu rõ quy ñịnh quyền nghĩa vụ pháp luật dành riêng cho người tàn tật ta cần tìm hiểu vấn ñề chung mà pháp luật quy ñịnh cho người tàn tật tìm hiểu lao ñộng người tàn tật 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm lao ñộng Lao ñộng hoạt động có mục đích, có ý thức người nhằm tạo sản phẩm phục vụ cho nhu cầu ñời sống xã hội Lao ñộng hoạt ñộng ñặc trưng nhất, hoạt ñộng sáng tạo người, khác với hoạt động ñộng vật1 Hiểu theo nghĩa rộng, lao ñộng hoạt động thực tiễn người tiến hành theo nhiệm vụ ñịnh nhằm ñạt ñược mục ñích ñịnh Trong tác phẩm kinh điển “Vai trị lao động q trình chuyển hóa từ vượn thành người”, Ph Ănghen rõ rằng: “Lao ñộng ñiều kiện ñầu tiên Xem: Giáo trình kinh tế trị Mác – Lênin, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2002 GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao động tàn tật tồn đời sống lồi người” Cùng với Ph.Ănghen, C.Mác nêu lên định nghĩa kinh điển vai trị lao ñộng hình thành người sau: “Lao ñộng trình trước hết diễn người với tự nhiên, q trình hoạt động người làm trung gian, ñiều tiết kiểm tra trao ñổi chất họ tự nhiên” Có thể xem khái niệm lao động nhiều góc độ khác để hiểu rõ nội dung nó: Trước hết, lao động người có tính chất xã hội Ngay từ ñầu, lao ñộng người ñã công việc nhóm người xã hội khơng cá nhân riêng lẽ thực hiện, cá nhân khơng với thiên nhiên q trình lao động mà cịn có quan hệ với nhau, tạo nên loại quan hệ quan hệ lao động Quan hệ biểu mặt quan hệ sản xuất chịu chi phối quan hệ sở hữu Chính chế độ xã hội khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm tính chất quan hệ sở hữu thống trị mà có phương thức tổ chức quan hệ lao ñộng phù hợp Có thể nói, đâu có có tổ chức lao động, có hợp tác phân cơng lao động, ñó có tồn quan hệ lao ñộng, tất nhiên có lao động Khơng dừng lại đó, tính chất xã hội lao động cịn ñược thể mục ñích lao ñộng Trong trình lao động, người tác động trực tiếp vào giới xung quanh, tạo cải vật chất giá trị tin thần xã hội Vậy mục đích hình thức lao động có tính chất xã hội Xét phương diện sinh lý học, theo ý kiến C Mác: “Dù dạng lao động có khác nào, dù hoạt động sản xuất có khác đến đâu phương diện sinh lý học, chức thể, chức dù nội dung hình thức thực chất hao não, thần kinh, bắp quan cảm giác” Việc hiểu biết chất xã hội chất sinh lý lao ñộng giúp hiểu rõ chất tâm lý lao động, thơng qua có cách nhìn tổng thể hơn, sâu sắc lao ñộng
Khái niệm lao ñộng: Từ phân tích trên, xem: Lao động hình thái hoạt động có ý chí, có mục đích người tác động vào giới xung quanh tạo giá trị vật chất tin thần xã hội 1.1.2 Khái niệm Người tàn tật - Người khuyết tật
Khuyết tật tàn tật: ðây hai từ ñể khái niệm2, người ta sử dụng song song chúng phương tiện thơng tin truyền thơng đại chúng Người tàn tật- người khuyết tật GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao ñộng tàn tật văn pháp quy Trong pháp lệnh trước ñây Nhà nước Việt Nam, tàn tật cụm từ thức sử dụng, theo dự thảo Luật người tàn tật năm 2009, từ khuyết tật nhiều khả ñược dùng ñể thay từ tàn tật Bộ luật Thông thường từ khuyết tật mang sắc thái tình cảm, ý nghĩa tốt từ tàn tật Người ta cho từ “tàn” cụm từ tàn tật gợi ñến hình ảnh tiêu cực, tạo cảm giác khơng cịn khả gì, khơng cịn tương lai điều ảnh hưởng khơng tốt đến nổ lực phấn đấu vượt khó Từ “khuyết” mang ý nghĩa suy giảm chức cịn có khả phục hồi Vẫn cịn hy vọng điều trị, có nhiều ý kiến cho ñây tên gọi cho khái niệm khơng q quan tâm đến việc đặt tên, cốt yếu thái ñộ hành vi thực tế Tuy nhiên xu hướng chung ñược kiến nghị sử dụng từ khuyết tật thay cho từ tàn tật Trong hội thảo văn phòng ðiều phối hoạt ñộng hỗ trợ người tàn tật Việt Nam (viết tắt NCCD) Tổ chức Cứu trợ Phát triển (CRS) thực có đến 17 tổng số 19 ý kiến cho nên thay cụm từ tàn tật khuyết tật Ngồi thân người có khiếm khuyết muốn gọi cụm từ người khuyết tật Quan ñiểm Phật giáo khuyết tật - tàn tật Phật giáo nói chung cho NKT - NTT, khó tiếp thu giáo lý bình thường điều khơng có khó hiểu, tương tự việc khó khăn học tập Về lý đưa đến khuyết tật, Phật giáo kết nghiệp báo, tức tạo thiện nghiệp thiện quả, mà ác nghiệp ác Dạng tật Vận ñộng Thị giác Thần kinh Thính giác Trí tuệ Ngơn ngữ Tỷ lệ % 35,46 15,70 13,93 9,21 9,11 7,92 * Bảng thống kê dạng tật Việt Nam (1995 – 1998) Qua bảng thống kê vừa nêu, cho thấy ña phần dạng khuyết tật vận ñộng chiếm tỷ lệ 35,46% Có thể tay, chân gây khó khăn cho di chuyển người tàn tật, nhiều nguyên nhân khác như: bẩm sinh, chiến tranh, bệnh tật, tai nạn….ảnh hưởng trực tiếp ñến sống, người bị tật khó tìm việc làm so với lao động bình thường Họ phải sống hỗ trợ giúp ðảng Nhà nước với giúp ñỡ cộng ñồng Dù bị tật chiếm tỷ lệ cao hay thấp bất hạnh mà người không may phải gánh chịu, phải chịu bệnh hoành hành thể xát tin thần ðể hiểu rõ nguyên nhân ñã dẫn ñến tật nguyền, tham khảo bảng sau: GVHD: Nguyễn Ánh Minh Trang 10 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Giàu ... Ngọc Giàu Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Pháp luật người lao động tàn tật Người tàn tật tự đảm bảo nguồn tài chính, doanh nghiệp tiếp nhận người tàn tật vào làm việc Phần lớn người tàn tật có... dụng lao ñộng người tàn tật, sách hỗ trợ việc làm cho người tàn tật thông qua14 Qua mười năm thực pháp lệnh người tàn tật ðời sống người tàn tật ñược nâng lên khẳng ñịnh pháp lệnh người tàn tật. .. pháp luật dành riêng cho người tàn tật ta cần tìm hiểu vấn đề chung mà pháp luật quy định cho người tàn tật tìm hiểu lao ñộng người tàn tật 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm lao động Lao động