Bảo vệ quyền của phụ nữ việt nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề lí luận cơ bản về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài; quy định của pháp luật hiện hành, đặc biệt là quy định của Luật h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – Phó giáo sư, Tiến

sỹ Hoàng Thế Liên đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu xót, tôi rất mong nhận được những đóng góp quý báu của các thầy cô và các bạn

Học viên

Đỗ Thị Kiều Ngân

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

- Luật hôn nhân và gia đình Luật HN&GĐ

- Nghị định số 68/2002/NĐ-CP

ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy

định chi tiết thi hành một số điều

của Luật hôn nhân và gia đình năm

2000 về quan hệ hôn nhân và gia

đình có yếu tố nước ngoài

Nghị định số 68/2002/NĐ-CP

- Nghị định số 69/2006/NĐ-CP

ngày 21/7/2006 của Chính phủ sửa

đổi, bổ sung một số điều của Nghị

định số 68/2002/NĐ-CP ngày

10/7/2002 của Chính phủ quy định

chi tiết thi hành một số điều của

Luật hôn nhân và gia đình năm

2000 về quan hệ hôn nhân và gia

đình có yếu tố nước ngoài

Nghị định số 69/2006/NĐ-CP

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 4

6 Điểm mới của luận văn 4

7 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN PHỤ NỮ TRONG QUAN HỆ KẾT HÔN VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 6

1.1 Khái niệm quyền phụ nữ và bảo vệ quyền phụ nữ 6

1.1.1 Khái niệm quyền phụ nữ 6

1.1.2 Khái niệm bảo vệ quyền phụ nữ 9

1.2 Khái niệm kết hôn có yếu tố nước ngoài và kết hôn với người nước ngoài 11

1.2.1 Khái niệm kết hôn có yếu tố nước ngoài 11

1.2.2 Khái niệm kết hôn với người nước ngoài 13

1.3 Bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 14

1.3.1 Khái niệm bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 14

1.3.2 Pháp luật quốc tế với vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 16

1.3.3 Khái quát lịch sử phát triển của pháp luật quy định về vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài ở Việt Nam 19

1.3.4 Ý nghĩa của việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 28

CHƯƠNG 2 BẢO VỆ QUYỀN CỦA PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG QUAN HỆ KẾT HÔN VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI HIỆN NAY 30

2.1 Quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 30

2.1.1 Nội dung bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài trong pháp luật Việt Nam hiện hành 30 2.1.2 Đánh giá các quy định hiện hành về vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 36

2.2 Thực tiễn bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài hiện nay 38

2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 38 2.2.2 Những tồn tại trong việc bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 42

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN CỦA PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG QUAN HỆ KẾT HÔN VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 51 3.1 Yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều chỉnh của pháp luật quy định về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 51 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền của phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 54

3.2.1 Phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ 54 3.2.2 Hoàn thiện về mặt thể chế 55

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật quy định về bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài 64 KẾT LUẬN 70

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Có thể nói, những thành tựu của công cuộc đổi mới đất nước cùng với sự tác động của xu thế toàn cầu hóa đã làm cho các quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài ngày càng trở nên phổ biến Trong thời gian gần đây, số lượng phụ

nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài có xu hướng gia tăng, làm phát sinh không ít vấn đề, ảnh hưởng không nhỏ tới gia đình và xã hội Đặc biệt, một bộ phận phụ nữ Việt Nam sau khi kết hôn với người nước ngoài, đa số là kết hôn với công dân Đài Loan, Hàn Quốc đã không tìm được hạnh phúc Họ rơi vào những hoàn cảnh éo le, bị bóc lột sức lao động, bị gia đình chồng hành hạ, đánh đập, ngược đãi, bị xâm hại nghiêm trọng về tính mạng, sức khỏe, danh

dự, nhân phẩm, tạo ra sự bất bình và lên án mạnh mẽ trong dư luận xã hội và cộng đồng quốc tế Trước thực trạng trên việc bảo vệ quyền lợi của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài được đặt ra như một vấn đề

có tính cấp thiết, đòi hỏi cần được quan tâm một cách đúng mức

Mặt khác, để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ hôn nhân và gia đình nói chung, quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng, trong thời gian qua, Nhà nước ta đã ký kết một số Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý với nước ngoài, ban hành một loạt các văn bản pháp luật đề cập đến vấn đề bảo

vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài như Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Bộ luật Dân sự năm 2005, Luật bình đẳng giới năm 2006, Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Quốc tịch năm 2008, Nghị định

số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-

CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu

tố nước ngoài,vv… Các văn bản trên đã góp phần tích cực, tạo cơ sở pháp lý cho các tổ chức, cá nhân, cơ quan có thẩm quyền thực hiện hoạt động hỗ trợ, bảo vệ phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài Tuy nhiên, trải qua quá trình áp dụng, những văn bản pháp luật này đã bộc lộ một

số vướng mắc, hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn

Trước những yêu cầu trên, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về thực trạng bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài và pháp luật điều chỉnh vấn đề này đã trở thành vấn đề cấp thiết Trên cơ

sở những nghiên cứu và đánh giá đó, có thể đề ra phương hướng, giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực này ở Việt Nam, góp phần bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về bảo vệ quyền phụ nữ là một đề tài lớn, được nhiều nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm Trong khoa học pháp lý, vấn dề này

đã được đề cập ở nhiều công trình nghiên cứu, luận văn, luận án và các tạp chí

pháp lý chuyên ngành như: “Dự án điều tra cơ bản tình hình phụ nữ Việt Nam

kết hôn với người nước ngoài (Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc) từ năm 1995 đến năm 2003” của Bộ Tư pháp năm 2005, Luận văn Thạc sỹ luật học “Bảo vệ quyền phụ nữ theo Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000” của tác giả Bùi Thị

Mừng năm 2004; khóa luận tốt nghiệp “Bảo vệ quyền phụ nữ và trẻ em trong

pháp luật lao động” của sinh viên Hồ Hoàng Anh năm 2007; bài viết “Bảo vệ quyền phụ nữ và trẻ em trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” của

Tiến sĩ Nguyễn Hồng Bắc đăng trên Đặc san Tạp chí Luật học số 3 năm 2004,

bài viết “Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 với việc bảo vệ quyền lợi của

người phụ nữ” của Tiến sĩ Trần Thị Huệ trên Đặc san phụ nữ, Tạp chí Luật học

năm 2004, “Trung tâm hỗ trợ kết hôn - mô hình mới góp phần bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp cho phụ nữ Việt Nam khi kết hôn với người nước ngoài” của

Thạc sĩ Nguyễn Thái Mai đăng trên Đặc san về bình đẳng giới, Tạp chí Luật học năm 2005,… Mặc dù đã có những nghiên cứu, bài viết ở nhiều cấp độ khác nhau song trong các công trình nói trên chưa có một công trình nào đề cập một cách toàn diện và đầy đủ về vấn đề bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài Do đó, với đề tài: “Bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài”, tôi hi vọng sẽ đóng góp một cách tiếp cận mới về vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, bảo

vệ quyền của phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng, mang lại những ý nghĩa nhất định về mặt lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

- Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích: Đánh giá một cách tương đối khái quát, toàn diện về thực trạng bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài cũng như hệ thống pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực này, trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài hiện nay

- Nhiệm vụ đặt ra khi nghiên cứu đề tài là:

+ Làm rõ cơ sở lý luận của vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài;

+ Phân tích một cách có hệ thống các quy định của pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài;

+ Đánh giá thực trạng bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài trong thời gian gần đây;

+ Đề xuất những giải pháp cần thiết góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài là một đề tài phức tạp Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, tác giả

chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề lí luận cơ bản về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài; quy định của pháp luật hiện hành, đặc biệt là quy định của Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000

và một số văn bản hướng dẫn liên quan về bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

Vấn đề thực trạng bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài cũng được xem xét dựa trên thực tế diễn biến quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài được thực hiện tại cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam trong thời gian gần đây

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của triết học Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về hôn nhân

và gia đình đồng thời kết hợp với việc sử dụng linh hoạt các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích: Được sử dụng chủ yếu để làm sáng tỏ những nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu;

- Phương pháp tổng hợp: Được sử dụng để khái quát hóa nội dung nghiên cứu một cách hệ thống, làm cho các vấn đề nghiên cứu trở nên súc tích, dễ hiểu;

- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh vấn đề bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài qua các thời

kỳ lịch sử, giữa pháp luật Việt Nam với pháp luật một số nước trên thế giới;

- Phương pháp thống kê: Được sử dụng để cung cấp một số số liệu liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong thực tiễn áp dụng Luật HN&GĐ

6 Điểm mới của luận văn

- Tiếp cận một cách khoa học các vấn đề lý luận về bảo vệ quyền phụ

nữ trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài Xây dựng được các khái niệm

về quyền phụ nữ, bảo vệ quyền phụ nữ, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

- Đánh giá một cách khách quan các quy định của pháp luật hiện hành

về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài và thực tiễn áp dụng các quy định này

- Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những vướng mắc, hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liêu tham khảo, luận văn có nội dung chính gồm ba chương như sau:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài

- Chương 2: Bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài hiện nay

- Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN PHỤ

NỮ TRONG QUAN HỆ KẾT HÔN VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm quyền phụ nữ và bảo vệ quyền phụ nữ

1.1.1 Khái niệm quyền phụ nữ

Quyền con người là quyền thiêng liêng của mỗi cá nhân Đó là các quyền tất yếu mà con người phải được hưởng và các quốc gia đều phải tôn trọng Trong quyền con người, quyền phụ nữ là một trong những nội dung cơ bản Bởi vậy, để đưa ra được khái niệm quyền phụ nữ, trước hết cần tiếp cận

và làm sáng tỏ khái niệm quyền con người

1.1.1.1 Khái niệm quyền con người

Quyền con người là một thuật ngữ pháp lý được sử dụng khá phổ biến Tuy nhiên, trong các văn bản pháp luật quốc tế cũng như pháp luật quốc gia chưa có một định nghĩa chính thức về quyền con người mà chỉ dừng lại ở việc liệt kê các quyền con người Chính vì vậy, các nhà nghiên cứu về nhân quyền

và luật học đã có nhiều cách tiếp cận khác nhau để đưa ra định nghĩa về quyền con người Theo một tài liệu thống kê của Liên Hợp quốc, có đến gần

50 định nghĩa về quyền con người đã được công bố, tuy nhiên chưa một định nghĩa nào bao hàm được tất cả thuộc tính của quyền con người [51, tr 41]

Được biết đến nhiều nhất là khái niệm quyền con người của Văn phòng

cao ủy Liêp hợp quốc Theo khái niệm này, “quyền con người là những bảo

đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại hành động (action) hoặc sự bỏ mặc (omissions)

mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép (entitlements) và tự do

cơ bản (fundamental freedoms) của con người” [51, tr 42] Ngoài ra, có một

khái niệm khác hay được các nhà nghiên cứu đề cập đến: “…quyền con người

là những sự được phép (entitlements) mà tất cả thành viên của cộng đồng nhân loại không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo, địa vị xã hội , đều

có ngay từ khi sinh ra…” [51, tr 42] Định nghĩa này phù hợp với cách hiểu

thông thường về quyền con người

Ở Việt Nam, một số chuyên gia và cơ quan nghiên cứu cũng đã đưa ra nhiều cách hiểu về quyền con người: Trung tâm nghiên cứu quyền con người của Viện nghiên cứu khoa học xã hội đã tiếp cận khái niệm quyền con người

dưới góc độ pháp lý: “Quyền con người là những đặc quyền (quyền tự nhiên)

của con người được pháp luật công nhận, điều chỉnh, do cá nhân con người nắm giữ trong mối liên hệ với những cá nhân con người khác” [56, tr 16];

Trong Từ điển luật học do Bộ Tư pháp và Viện khoa học pháp lý phối hợp

biên soạn, quyền con người là “Quyền của thành viên trong xã hội loài người,

quyền của tất cả mọi người, đó là nhân phẩm, nhu cầu lợi ích và năng lực của con người thể chế hóa trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia” [11, tr

648]; vv… Các định nghĩa trên không hoàn toàn giống nhau nhưng xét chung lại, quyền con người thường được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên vốn

có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế [51, tr 42]

Quyền con người luôn có mối liên hệ gần gũi với pháp luật bởi hầu hết những nhu cầu vốn có, tự nhiên của con người không thể được đảm bảo đầy

đủ nếu không được ghi nhận bằng pháp luật mà thông qua đó, nghĩa vụ tôn trọng và thực thi các quyền trở thành những quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc và thống nhất với tất cả mọi chủ thể trong xã hội chứ không phải chỉ tồn tại dưới dạng những quy tắc đạo đức [51, tr 53]

Như vậy, nhìn ở góc độ nào, quyền con người cũng được xác định là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và tuân thủ Đó là những giá trị cao cả cần được tôn trọng và bảo vệ trong xã hội và mọi giai đoạn lịch sử Quyền con người được biết đến với những đặc tính cơ bản sau:

- Tính phổ quát: Thể hiện ở chỗ, quyền con người là quyền bẩm sinh, vốn có của con người và được áp dụng bình đẳng cho tất cả mọi thành viên

trong xã hội, không có sự phân biệt đối xử vì bất cứ lý do gì Tuy nhiên, liên quan đến tính chất này, cần lưu ý là bản chất của sự bình đẳng về quyền con người không có nghĩa là cào bằng mức độ hưởng thụ các quyền mà là bình đẳng về tư cách chủ thể của quyền con người [51, tr 47]

- Tính đặc thù: Quyền con người mang những đặc trưng và bản sắc riêng tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội, truyền thống, văn hóa, lịch sử ở từng khu vực, từng quốc gia, từng vùng lãnh thổ

- Tính giai cấp: C.Mác cho rằng con người vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa làm sản phẩm của xã hội, vì vậy khi xem xét vấn đề quyền con người cần phải đặt vào những hoàn cảnh lịch sử cụ thể Ph.Ăngghen cũng đã khẳng định quyền con người không phải là tự nhiên mà có, đó là thành quả của sự phát triển lịch sử, của các cuộc cách mạng xã hội Với tư cách là chế định pháp lý, quyền con người gắn liền với Nhà nước và pháp luật – những hiện tượng mang tính giai cấp sâu sắc

- Tính không chuyển nhượng (inalienable): Các quyền con người không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào kể cả cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trừ trường hợp đặc biệt (Ví dụ: Người phạm tội có thể bị tước quyền tự do hoặc quyền sống)

Tùy theo từng hướng tiếp cận, quyền con người được phân thành nhiều nhóm khác nhau, trong đó, phổ biến là theo hai căn cứ sau:

- Theo chủ thể quyền, quyền con người gồm có quyền cá nhân, quyền của nhóm người (quyền phụ nữ, quyền trẻ em, quyền của người tàn tật,….) và quyền quốc gia (quyền của quốc gia, dân tộc thiểu số, quyền phát triển,…)

- Theo nội dung quyền gồm có: Các quyền tự do dân chủ về chính trị (quyền bình đẳng nam nữ, quyền bầu cử ứng cử, quyền tự do ngôn luận,…), các quyền dân sự (quyền tự do đi lại, cư trú; quyền bất khả xâm phạm về thân thể; quyền được an toàn, bí mật về thư tín, điện thoại;…) và các quyền về kinh tế - xã hội (quyền lao động, quyền học tập, quyền được bảo vệ sức khỏe,…)

1.1.1.2 Khái niệm quyền phụ nữ

Là một nội dung cụ thể của quyền con người, quyền phụ nữ cần phải được nghiên cứu trong mối quan hệ khăng khít với quyền con người Do đó, nếu hiểu theo nghĩa rộng, quyền phụ nữ là khái niệm dùng để chỉ quyền con người của phụ nữ Đó là những quyền tất yếu, không bị tước bỏ bởi bất cứ ai, bất cứ chính thể nào

Là quyền con người cụ thể, quyền phụ nữ cũng hàm chứa những đặc tính cơ bản của quyền con người đó là tính phổ quát, tính đặc thù và tính giai cấp Tuy nhiên, người phụ nữ với những đặc điểm gắn liền với giới tính tự nhiên thì ngoài quyền con người nói chung, họ còn có những quyền gắn liền với thiên chức của mình như quyền làm mẹ, quyền được bảo vệ với tư cách là nhóm người dễ bị tổn thương Tiếp cận theo hướng này (nghĩa hẹp), quyền phụ nữ còn có thể hiểu là những quyền tất yếu, gắn liền với đặc điểm giới tính

tự nhiên mà người phụ nữ phải được hưởng

Dưới góc độ pháp lý, quyền phụ nữ còn được hiểu là “tập hợp những

khả năng pháp luật mỗi quốc gia công nhận cho người phụ nữ được hưởng, được làm và được đòi hỏi” [25]

1.1.2 Khái niệm bảo vệ quyền phụ nữ

Chiếm hơn một nửa trong xã hội nhưng phụ nữ lại là nhóm đối tượng

dễ bị tổn thương và chịu nhiều thiệt thòi Theo thống kê của Liên hợp quốc, phụ nữ chiếm đa số trong những người nghèo khổ của thế giới, trong tình trạng đó, phụ nữ luôn là người bị thiệt thòi nhiều nhất về ăn uống, sức khỏe, giáo dục, đào tạo, cơ hội có việc làm và những nhu cầu khác [36, tr 55]; quyền được sống, tự do và an ninh cá nhân, kể cả quyền sống mạnh khỏe của người phụ nữ cũng thường xuyên bị vi phạm dưới nhiều hình thức khác nhau [53, tr 572] Bởi vậy song song với việc ghi nhận quyền phụ nữ, vấn đề bảo

vệ quyền phụ nữ cũng là một nội dung cần được tiếp cận và làm rõ

Trong khoa học pháp lý, khái niệm bảo vệ quyền phụ nữ chưa được làm sáng tỏ một cách cụ thể mà được tiếp cận chủ yếu ở những cách thức và phương pháp bảo vệ nhất định Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để làm rõ về khái niệm này

Theo từ điển tiếng Việt, bảo vệ là sự chống lại mọi sự xâm phạm Bởi vậy, nếu theo cách cắt nghĩa từ ngữ nói trên, có thể hiểu bảo vệ quyền phụ nữ

là hành vi của một chủ thể nhất định nhằm chống lại mọi sự xâm phạm đến các quyền con người của phụ nữ được pháp luật quốc gia và quốc tế ghi nhận

Từ cách hiểu trên có thể nhận biết được một số đặc điểm về bảo vệ quyền phụ nữ:

- Thứ nhất: Chủ thể bảo vệ quyền phụ nữ

Quyền phụ nữ xuất hiện trong hoàn cảnh lịch sử nhất định, đó là thành quả của sự phát triển lịch sử, của cuộc cách mạng đấu tranh giải phóng phụ nữ, chống lại sự phân biệt đối xử, đòi bình đẳng nam nữ trên toàn thế giới Bởi vậy, khi xã hội ý thức được quyền phụ nữ cũng là lúc vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ được đặt ra Bảo vệ quyền phụ nữ là một hành động khách quan, có thể do một

cá nhân, một tổ chức, một quốc gia thực hiện Tuy nhiên, trên bình diện quốc tế, bảo vệ quyền phụ nữ không phải là hành động mang tính riêng lẻ của một chủ thể nhất định mà đòi hỏi trách nhiệm của cả cộng đồng

- Thứ hai: Khách thể bảo vệ quyền phụ nữ

Khách thể bảo vệ quyền phụ nữ chính là các quyền con người của phụ

nữ được ghi nhận trong các văn bản pháp lý quốc tế và quốc gia Vấn đề này

đã được trình bày ở các phần trên

- Thứ ba: Hành động bảo vệ quyền phụ nữ

Hành động bảo vệ quyền phụ nữ là những cách thức được sử dụng để chống lại các hành vi xâm phạm tới quyền phụ nữ Đối với một cá nhân, thông thường, có hai cách thức bảo vệ quyền phổ biến là: Tự mình bảo vệ và yêu cầu sự bảo vệ của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Mỗi chủ thể khác

nhau sẽ lựa chọn những cách thức bảo vệ quyền phụ nữ khác nhau (Ví dụ: Bản thân người phụ nữ có thể bảo vệ quyền của mình bằng cách sử dụng cả hai biện pháp trên) Tuy nhiên, với những chủ thể đặc biệt như cộng đồng quốc tế hay một quốc gia, việc lựa chọn những cách thức phù hợp để bảo vệ quyền phụ nữ có một ý nghĩa vô cùng quan trọng, đảm bảo cho hành vi bảo

vệ đạt được hiệu quả Pháp luật chính là phương thức mang lại hiệu quả cao trong việc bảo vệ quyền con người nói chung, quyền phụ nữ nói riêng Bảo vệ quyền phụ nữ bằng pháp luật được hiểu là sự ghi nhận các quyền con người của phụ nữ vào các quy phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo cho quyền đó được thực hiện trên thực tế bằng các chế tài nhất định [37, tr 7] Pháp luật được bảo đảm thực thi bằng quyền lực nhà nước nên bảo vệ quyền phụ nữ bằng pháp luật hiện nay là cách thức hiệu quả nhất được sử dụng rộng rãi trên toàn thế giới

1.2 Khái niệm kết hôn có yếu tố nước ngoài và kết hôn với người nước ngoài

1.2.1 Khái niệm kết hôn có yếu tố nước ngoài

Gia đình giữ vai trò hết sức quan trọng, là tế bào của xã hội Khởi nguồn để hình thành nên một gia đình thực sự là việc xác lập quan hệ hôn nhân giữa hai người nam và nữ Việc nam, nữ tạo lập gia đình là sự kiện pháp

lý làm phát sinh quan hệ vợ chồng, sự kiện này được gọi là kết hôn

Theo Từ điển giải thích luật học: “Kết hôn là việc nam và nữ chính

thức lấy nhau làm vợ chồng theo quy định của pháp luật” Tại khoản 2 Điều 8

Luật HN&GĐ năm 2000 cũng đưa ra khái niệm: “Kết hôn là việc nam, nữ

xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn và đăng ký kết hôn” Như vậy, trước hết, kết hôn là quyền gắn liền với nhân thân

của mỗi bên cá nhân Quyền kết hôn xuất phát từ tình cảm yêu thương giữa nam và nữ - yếu tố tâm lý tự nhiên của con người Bởi vậy, đó là quyền tự do của mỗi cá nhân, được pháp luật tôn trọng và bảo vệ

Kết hôn có yếu tố nước ngoài là một trong những trường hợp của quan

hệ kết hôn Pháp luật Việt Nam hiện hành chưa có quy định cụ thể về khái niệm kết hôn có yếu tố nước ngoài mà chỉ ghi nhận khái niệm quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài nói chung

Tại khoản 14 Điều 8 Luật HN&GĐ năm 2000 ghi nhận:

“Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài là quan hệ hôn nhân và gia đình:

a) Giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài;

b) Giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam;

c) Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài”

Theo cuốn “Bình luận khoa học Bộ luật Dân sự Việt Nam” - Tập III,

“…quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài được hiểu là các quan hệ dân sự có người nước ngoài, pháp nhân nước ngoài tham gia hoặc căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó phát sinh ở nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài” [12,tr 368]

Ngoài ra, theo quy định tại khoản 4 Điều 100 Luật HN&GĐ năm 2000, các quy định tại Chương XI - Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài cũng được áp dụng đối với quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài

Theo đó, có thể hiểu: Kết hôn có yếu tố nước ngoài là việc nam, nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn và đăng ký kết hôn; trong đó có ít nhất một bên chủ thể là người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài; hoặc việc kết hôn được xác lập ở nước ngoài và theo pháp luật nước ngoài

Như vậy cũng như kết hôn nói chung, kết hôn có yêu tố nước ngoài là quyền nhân thân cơ bản của cá nhân nam và nữ, là sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ vợ chồng

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, các trường hợp kết hôn có yếu

tố nước ngoài bao gồm:

+ Kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài;

+ Kết hôn giữa người nước ngoài với nhau mà một trong các bên thường trú tại Việt Nam;

+ Kết hôn giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài;

+ Kết hôn giữa công dân Việt Nam với nhau mà sự kiện kết hôn được tiến hành ở nước ngoài theo pháp luật nước ngoài

1.2.2 Khái niệm kết hôn với người nước ngoài

Kết hôn với người nước ngoài là một trường hợp cụ thể của kết hôn có yếu tố nước ngoài Tương ứng với bốn trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài được liệt kê ở mục trên, kết hôn có yếu tố nước ngoài là một cách gọi khác của trường hợp thứ nhất: Kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài

Theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008:

“Người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài và người

không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam”, có thể hiểu người nước

ngoài là người không quốc tịch hoặc người có quốc tịch của một nước khác

không phải là Việt Nam “Quốc tịch nước ngoài là quốc tịch của một nước

khác không phải là quốc tịch Việt Nam” (khoản 1 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt

Nam năm 2008) “Người không quốc tịch là người không có quốc tịch Việt

Nam và cũng không có quốc tịch nước ngoài” (khoản 2 Điều 3 Luật Quốc

tịch Việt Nam năm 2008)

Như vậy, kết hôn với người nước ngoài là việc nam hoặc nữ công dân Việt Nam xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn và đăng ký kết hôn với người không quốc tịch hoặc người có quốc tịch của một nước khác không phải là Việt Nam

1.3 Bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

1.3.1 Khái niệm bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

Như đã khẳng định ở phần trước, quyền con người nói chung, quyền phụ nữ nói riêng khi xem xét ở mỗi lĩnh vực, mỗi khía cạnh khác nhau lại hàm chứa những nội dung riêng Quyền con người trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình cũng vậy Có thể hiểu quyền phụ nữ trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình là những quyền được pháp luật quốc tế và quốc gia ghi nhận cho người phụ nữ khi họ tham gia vào các quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng (quan hệ gia đình) Quyền phụ nữ trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình chính

là một bộ phận cấu thành cơ bản trong nhóm quyền con người về dân sự Trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, quyền phụ nữ được ghi nhận gồm các quyền như: quyền kết hôn và ly hôn, quyền bình đẳng giữa vợ và chồng, quyền làm mẹ, quyền nhân thân, quyền tài sản,vv…

Trong tất cả các quyền về hôn nhân và gia đình của con người, kết hôn

là quyền năng gắn liền với nhân thân của mỗi bên nam, nữ Quyền kết hôn xuất phát từ tình cảm tự nhiên của con người, được pháp luật tôn trọng và bảo

vệ: “Nam, nữ có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia

đình có quyền tự do kết hôn” (Điều 39 Bộ luật Dân sự Việt Nam năm 2005)

Kết hôn có yếu tố nước ngoài là một trường hợp cụ thể của kết hôn Cũng như quan hệ kết hôn trong nước, kết hôn có yếu tố nước ngoài thể hiện quyền tự do lựa chọn người bạn đời không phụ thuộc vào quốc tịch của các bên Tuy nhiên, là quan hệ có yếu tố nước ngoài nên kết hôn có yếu tố nước ngoài không chỉ được điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật trong nước mà còn

chịu sự tác động của hệ thống pháp luật của các quốc gia khác có liên quan, các Điều ước quốc tế và tập quán quốc tế về kết hôn Do đó, hiện tượng xung đột pháp luật điều chỉnh quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài là hiện tượng phổ biến, việc các quốc gia bảo hộ công dân của mình trong quan hệ này cũng trở nên khó khăn hơn Với tư cách là nhóm xã hội đặc biệt dễ bị tổn thương, bảo vệ quyền của người phụ nữ trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài là khách quan và cần thiết

Dựa vào những khái niệm đã được phân tích tại các mục trên, có thể hiểu, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài là việc chống lại các hành vi làm tổn hại tới các quyền và lợi ích hợp pháp của người phụ nữ khi họ xác lập quan hệ hôn nhân hợp pháp với người đàn ông có quốc tịch khác quốc tịch của mình

Cũng giống như việc bảo vệ quyền phụ nữ, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nhất thiết phải do những chủ thể nhất định thực hiện bằng những cách thức xác định khi có sự xâm hại tới quyền của người phụ nữ Tuy nhiên, do liên quan tới yếu tố nước ngoài nên việc bảo

vệ quyền phụ nữ trong trường hợp này cũng có những đặc trưng riêng:

- Thứ nhất: Về chủ thể bảo vệ

Nếu như đối với bảo vệ quyền phụ nữ, vai trò của cộng đồng, của xã hội giữ một vị trí quan trọng thì với bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài, vai trò của quốc gia lại giữ vị trí quyết định Điều này xuất phát từ đặc điểm cơ bản của quan hệ kết hôn với người nước ngoài

Là quan hệ hôn nhân giữa công dân của hai quốc gia khác nhau vì thế đứng trên lập trường của pháp luật quốc tế về vấn đề bảo hộ công dân, đây là trách nhiệm của riêng quốc gia mà cụ thể hơn nữa là trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của quốc gia đó

- Thứ hai: Về cách thức và công cụ bảo vệ

Trong bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, pháp luật quốc gia và quốc tế là công cụ chủ yếu hỗ trợ việc chống lại các hành vi xâm phạm quyền Tuy nhiên riêng với bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài, bên cạnh pháp luật, các biện pháp có tính chất ngoại giao như đàm phán, thoả thuận có vai trò quan trọng hơn cả

Yếu tố chủ quyền quốc gia không cho phép pháp luật của quốc gia này được tùy tiện áp dụng trên lãnh thổ của các quốc gia khác Mặt khác, pháp luật quốc tế mặc dù là những quy phạm áp dụng chung trên toàn thế giới nhưng việc thực thi nó trên lãnh thổ một quốc gia nhất định lại hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chủ quan của quốc gia đó Bởi vậy, pháp luật không phải là công cụ chủ yếu để bảo vệ quyền công dân trong các mối quan hệ có tính quốc tế mà là công cụ hỗ trợ chính cho các biện pháp ngoại giao

1.3.2 Pháp luật quốc tế với vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài

Nhận thức của con người về vai trò của người phụ nữ đã xuất hiện từ rất sớm nhưng vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ chỉ thực sự được coi như một trách nhiệm, một yêu cầu cấp thiết khi Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền ra

đời (1948) Tuyên ngôn đã nhấn mạnh: “Bà mẹ và trẻ em được đảm bảo chăm

sóc và giúp đỡ đặc biệt” (khoản 2 Điều 25) Đây là sự thừa nhận của xã hội

đối với chức năng làm mẹ của người phụ nữ, với chức năng này, người mẹ được coi là chủ thể đặc biệt của xã hội, họ có quyền được ưu tiên chăm sóc, giúp đỡ, bảo vệ Sau Tuyên ngôn nhân quyền, sự quan tâm của nhân loại đối với người phụ nữ và việc bảo vệ quyền lợi của họ đã được thể hiện ngày càng

rõ hơn [2, tr 13] Hiện nay, vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng đã được công nhận rộng rãi trên toàn thế giới Tôn trọng, bảo vệ quyền phụ nữ đã thực

sự là tiêu chí để đánh giá tiến bộ xã hội Trên thực tế, Liên hợp quốc và cộng đồng quốc tế đã ban hành, ký kết và tham gia nhiều văn bản pháp lý công

nhận, thực thi và bảo vệ quyền con người, trong đó có quyền phụ nữ như Hiến chương Liên hợp quốc (1945), Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền (1948), Công ước về các quyền chính trị của phụ nữ (1952), Công ước về quốc tịch của người phụ nữ lấy chồng (1957), Công ước quốc tế về các quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa (1966), Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt, đối

xử đối với phụ nữ (1979),… Đối với bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài, Công ước về quốc tịch của người phụ nữ lấy chồng năm 1957 là Công ước quốc tế đầu tiên trực tiếp đề cấp tới quyền quốc tịch của người phụ nữ khi lấy chồng là người nước ngoài Điều 1 của Công

ước này quy định: “Mỗi nước ký kết thỏa thuận rằng không vì việc kết hôn, li

hôn giữa công dân và người nước ngoài, không vì việc thay đổi quốc tịch của người chồng trong thời gian hôn nhân mà có thể đương nhiên có hiệu lực với quốc tịch của người vợ…” Quốc tịch là yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý

của công dân, là cơ sở để các quốc gia thực hiện trách nhiệm bảo hộ đối với công dân của mình Quy định việc thay đổi quốc tịch của người chồng không làm ảnh hưởng đến quốc tịch của người vợ có một ý nghĩa quan trọng, tạo cơ

sở về mặt pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi của người phụ nữ trong các quan

hệ kết hôn với người nước ngoài

Trong số các văn kiện pháp lý về quyền con người, có thể khẳng định, CEDAW là văn bản quan trọng nhất do Liên hợp quốc thông qua đề cập một cách toàn diện, cụ thể các quyền con người cơ bản của người phụ nữ; là văn bản pháp lý thể hiện sự đồng tâm của cộng đồng thế giới trong việc bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, quyền của người phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng Điều này đem lại sức mạnh pháp lý quốc tế cũng như sự phổ cập rộng rãi của Công ước trong đời sống quốc tế Theo Ủy ban CEDAW, cho tới nay đã có 186 quốc gia trên thế giới phê chuẩn hoặc ký kết

Công ước, chiếm hơn 90% thành viên của Liên hợp quốc [52] “Với cơ cấu

gồm Lời nói đầu, 6 phần và 30 điều khoản, Công ước đã điều chỉnh các

quyền của phụ nữ trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và quan trọng hơn là quyền bình đẳng của phụ nữ nhằm chống lại sự phân biệt đối xử trong các lĩnh vực nói trên” [1, tr 5] Tinh thần của Công ước được

xây dựng trên cơ sở các mục tiêu của Liên hợp quốc nhằm bảo đảm nhân cách, phẩm giá và các quyền cơ bản của con người cũng như quyền bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới Công ước không chỉ giải thích rõ ý nghĩa của bình đẳng mà còn chỉ ra phương thức giành quyền bình đẳng đó Mặc dù không trực tiếp điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nhưng một số quy định của Công ước đã gián tiếp thể hiện nội dung này như Điều 9 của Công ước là sự tổng hợp khái quát nội dung tại Công ước về Quốc tịch của phụ nữ đã kết hôn năm 1957, góp phần nâng cao

địa vị xã hội của phụ nữ trong vấn đề quốc tịch: “Các nước tham gia Công

ước phải đảm bảo cho phụ nữ được quyền bình đẳng với nam giới trong việc nhập, thay đổi hay giữ nguyên quốc tịch của mình Các nước phải đặc biệt đảm bảo rằng việc kết hôn với người nước ngoài, hay sự thay đổi quốc tịch của người chồng trong thời gian hôn nhân sẽ không mặc nhiên làm thay đổi quốc tịch của người vợ, làm cho người vợ trở thành người không có quốc tịch hay ép buộc người vợ phải lấy quốc tịch của chồng” (khoản 1); Điều 16, đề

cập tới quan hệ hôn nhân và gia đình, khẳng định quyền bình đẳng và nghĩa

vụ của phụ nữ và nam giới trong việc lựa chọn bạn đời, làm cha mẹ, quyền nhân thân và làm chủ mọi tài sản của mình;…

Là một trong những quốc gia đầu tiên trên thế giới ký tham gia và phê chuẩn Công ước CEDAW, cho đến nay, trải qua hơn 30 năm phát triển, với vai trò là thành viên của Công ước, Việt Nam đã tích cực nội luật hóa các quy định của CEDAW vào hệ thống pháp luật, ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật với nội dung bảo vệ quyền phụ nữ như: Bộ luật Dân sự năm 1995, 2005; Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật bình đẳng giới năm 2008, …

Như vậy, mặc dù chưa có nhiều quy định về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nhưng các văn bản pháp luật quốc tế nói trên đã tạo tiền đề để các quốc gia có cơ sở, nội luật hóa những quy định trên vào hệ thống pháp luật quốc gia, góp phần bảo vệ cụ thể hơn quyền phụ

nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

1.3.3 Khái quát lịch sử phát triển của pháp luật quy định về vấn đề bảo

vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài ở Việt Nam

Như đã khẳng định, quyền con người là một hiện tượng xã hội, lịch sử Quá trình hình thành, phát triển của nó gắn liền với sự phát triển của lịch sử loài người Với tư cách là một nội dung cơ bản của quyền con người, quyền phụ nữ cũng có tính chất nói trên Vì vậy ở mỗi chế độ xã hội khác nhau, quyền phụ nữ và vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ được đề cập ở những cấp độ khác nhau Lịch sử phát triển các quy định về bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng chính là lịch sử phát triển của các nguyên tắc, các quy phạm về quyền phụ nữ

và bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực này

Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài đã được pháp luật từng thời kỳ quan tâm và đề cập đến:

1.3.3.1 Giai đoạn trước năm 1945:

Dưới chế độ phong kiến, quyền con người về hôn nhân và gia đình được xác định theo giáo lý Nho giáo Những quy định luật pháp mà Nhà vua đặt ra cũng được xây dựng trên quan điểm Nho giáo, hôn nhân không có sự tự

do và hầu như không xuất phát từ tình yêu Vai trò, quyền lực của người đàn ông trong gia đình là tuyệt đối Điểm qua bốn bộ luật cổ tiêu biểu nhất trong lịch sử phong kiến Việt Nam ban hành từ thế kỷ XI đến thế kỷ XIX (Bộ Hình thư (Thời Lý), Bộ Quốc triều hình luật (Thời Trần), Bộ Quốc triều hình luật –

Bộ luật Hồng Đức (Thời Lê), Bộ Hoàng Việt luật lệ - Bộ luật Gia Long (Thời Nguyễn) đều có thể nhận thấy địa vị thấp kém của người phụ nữ Tuy nhiên, ở

một mức độ nào đó, nhân phẩm của họ vẫn được các bộ luật cổ đề cao và tôn trong Trong bốn bộ luật nói trên, Quốc triều hình luật thời Lê được coi là đỉnh cao về lập pháp và tính nhân văn không chỉ bởi đó là tập hợp tất cả các điều luật, văn bản pháp luật đã ban bố và thi hành trong các đời vua trước, được sửa đổi, bổ sung và san định lại cho hoàn chỉnh mà còn chứa đựng những quan điểm tiến bộ về sự bình đẳng, bảo vệ cho những tầng lớp thấp hèn trong xã hội Đặc biệt, nó chứa đựng rất nhiều điều luật bênh vực và bảo

vệ quyền lợi cho người phụ nữ mà chưa một chế độ phong kiến nào dám nghĩ

đến như quy định về quyền được ly hôn của người phụ nữ (“Nếu con rể lấy

chuyện phi lý mà mắng nhiếc cha, mẹ vợ, đem việc thưa quan sẽ cho ly dị…”

(Điều 333 – Bộ luật Hồng Đức), về quyền hưởng tài sản khi ly hôn, quyền thừa kế, quyền bất khả xâm phạm về thân thể,… Đối với vấn đề bảo vệ quyền của phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài, pháp luật thời

kỳ này lại chưa đề cập tới do trong xã hội phong kiến, các quan hệ hôn nhân

và gia đình hầu như chỉ giới hạn ở phạm vi trong nước, thậm chí là trong làng,

xã, ít xuất hiện các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nên việc điều chỉnh cụ thể các nội dung trong quan hệ pháp luật này hoàn toàn chưa được

các nhà lập pháp phong kiến dự liệu đến

Dưới chế độ thực dân, nước ta là một nước thuộc địa nửa phong kiến

do thực dân Pháp đô hộ Cùng với việc duy trì quan hệ sản xuất phong kiến, Thực dân Pháp và giai cấp địa chủ phong kiến còn lợi dụng chế độ hôn nhân

và gia đình phong kiến đã tồn tại từ nhiều thế kỷ ở Việt Nam để củng cố nền thống trị của chúng Quan hệ hôn nhân thời kỳ này được điều chỉnh bởi các quy phạm trong một số bộ luật dân sự được áp dụng cho từng khu vực ở Việt Nam như Bộ dân luật Bắc kỳ năm 1931, Bộ dân luật Trung kì năm 1936, Bộ dân luật giản yếu năm 1883 Ba bộ luật này được ban hành dựa trên Bộ dân luật Công hòa Pháp năm 1804 kết hợp với việc lợi dụng hệ thống pháp luật và những tập tục phong kiến lạc hậu ở Việt Nam Dù khác nhau ở những điều

luật cụ thể nhưng nhìn chung, các quy định về hôn nhân và gia đình ở ba bộ luật này cơ bản là giống nhau: đều duy trì chế độ hôn nhân cưỡng ép, phụ thuộc vào cha mẹ, thừa nhận chế độ đa thê, sự bất bình đẳng giữa nam nữ trong gia đình

Thời kỳ này, do chính sách của thực dân Pháp nên các quan hệ dân sự

có yếu tố nước ngoài phát triển hơn Số lượng phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài cũng do đó mà phổ biến hơn, chủ yếu là kết hôn với người Pháp, người Hoa Tuy nhiên, pháp luật thời kỳ này không có nhiều quy định

về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài Trong ba bộ luật kể trên, có một

số quy phạm đề cập đến quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nhưng về thực chất các quy phạm này chủ yếu nhằm điều chỉnh vấn đề quốc tịch với nội dung thể hiện sự bất bình đẳng trong quan hệ quốc tịch giữa vợ và chồng

[4, tr 7] Ví dụ: Tại Điều thứ 15 Bộ dân luật Bắc kỳ năm 1931 quy định: “Đàn

bà quốc dân An Nam kết hôn với người Đại Pháp hay người ngoại quốc thì

sẽ theo quốc tịch người chồng, trừ khi quốc luật của người ngoại quốc ấy không nhận cho vào quốc tịch người chồng thì không kể Khi ấy người đàn bà vẫn thuộc luật An Nam”

Như vậy có thể thấy, pháp luật trước năm 1945 ở Việt Nam hầu như không có quy định trực tiếp bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

1.3.3.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975

Từ năm 1954, với Hiệp định Gơnevơ, nước ta bị chia cắt thành hai miền Nam Bắc Do đó, pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự nói chung, quan

hệ hôn nhân nói riêng ở mỗi miền có sự khác nhau

- Pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài ở Miền Bắc

Ở Miền Bắc, ngay sau khi giành được độc lập không lâu, ngày 9/11/1946, bản Hiếp pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã

được Quốc hội thông qua, có ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội Tại

Điều 9, Hiến pháp quy định: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương

diện” Quy định này là cơ sở pháp lý về quyền bình đẳng giữa nam và nữ trong

quan hệ hôn nhân, là nguyên tắc giải quyết các quan hệ hôn nhân trong chế độ mới Tuy nhiên, vào thời điểm này, chúng ta chưa xây dựng được văn bản luật hôn nhân và gia đình hoàn chỉnh thể chế hóa một cách toàn diện nội dung về bảo đảm quyền bình đẳng nam nữ Để đáp ứng việc giải quyết các vấn đề về hôn nhân và gia đình trong tình hình mới, Nhà nước tạm thời ban hành hai Sắc lệnh: Sắc lệnh số 159-SL ngày 17/11/1950 quy định về vấn đề li hôn, Sắc lệnh

số 97-SL ngày 22/5/1950 về sửa đổi một số quy lệ và chế định trong dân luật

để thay thế việc áp dụng ba bộ luật dân sự dưới thời thực dân phong kiến

Các Sắc lệnh này cũng đã cụ thể hóa quyền bình đẳng của người phụ nữ

trong gia đình; xóa bỏ quyền gia trưởng của người đàn ông: “Chồng và vợ có

địa vị bình đẳng trong gia đình” (Điều 5, Sắc lệnh số 97-SL); bảo đảm quyền

bình đẳng, tự do kết hôn của các bên nam, nữ; quyền xin ly hôn của vợ, chồng:

“Người phụ nữ sau khi ly dị chồng có thể lấy chồng khác nếu chứng minh là mình không có thai” (Điều 4, 5 Sắc lệnh số 97-SL);… mở ra một quan niệm

hoàn toàn mới về quyền phụ nữ Mặc dù hai văn bản pháp luật này đã dành cho người phụ nữ sự quan tâm đặc biệt, có nhiều quy định tiến bộ về hôn nhân nhưng không có quy định nào đề cập đến hôn nhân có yếu tố nước ngoài, tạo cơ

sở cho việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

Sau một thời gian khắc phục hậu quả chiến tranh, ổn định tình hình đất nước, Hiến pháp năm 1959 được ban hành thay thế Hiến pháp năm 1946, tiếp

tục ghi nhận quyền bình đẳng nam nữ: “Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng

hòa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình” (Đoạn 1 Điều 24) và khẳng định vai trò của Nhà

nước đối với quan hệ hôn nhân và gia đình: “Nhà nước bảo hộ hôn nhân và

gia đình” (Đoạn 4 Điều 24) Ngay sau đó, Luật HN&GĐ năm 1959 được ban

hành, đánh dấu cho việc tách quan hệ hôn nhân và gia đình ra khỏi ngành luật dân sự, trở thành ngành luật độc lập Luật HN&GĐ năm 1959 là văn bản luật hôn nhân và gia đình đầu tiên của Nhà nước ta thể hiện khá đầy đủ quyền hôn nhân và gia đình của người phụ nữ theo tiêu chí bình đẳng, là cơ sở pháp lý quan trọng để chúng ta bảo vệ các quyền hôn nhân và gia đình cho người phụ

nữ, trong đó có lĩnh vực kết hôn với người nước ngoài

- Pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài ở Miền Nam

Sau Hiệp định Gơnevơ năm 1954, Mỹ từng bước thay thế Pháp ở Miền Nam Việt Nam Giai đoạn đầu, các quan hệ dân sự nói chung, quan hệ hôn nhân nói riêng vẫn chịu sự điều chỉnh của các quy định trong Bộ dân luật giản yếu Nam Kỳ năm 1883

Với mục đích biến Việt Nam thành thuộc địa kiểu mới, Mỹ đã lập nên

ở Miền Nam chính phủ Việt Nam cộng hòa do Ngô Đình Diệm làm tổng thống Để củng cố và duy trì địa vị thống trị của mình, chính quyền Sài Gòn

đã xây dựng một hệ thống pháp luật riêng Cũng bắt đầu từ thời kỳ này, ở Miền Nam Việt Nam đã có những văn bản pháp luật riêng biệt điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình như: Luật Gia đình năm 1959 dưới thời Ngô Đình Diệm; Sắc luật 15/64 năm 1964 dưới thời Nguyễn Khánh; Sang thời Nguyễn Văn Thiệu, các quy định về hôn nhân và gia đình được nhập chung vào Bộ dân luật năm 1972 So với các văn bản pháp luật trước đó, các văn bản pháp luật này đều chủ trương ghi nhận việc bãi bỏ chế độ đa thê và ghi nhận quyền tự nguyện của hai bên nam nữ trong việc xác lập quan hệ hôn

nhân: “Chế độ hôn nhân hợp pháp là chế độ hôn nhân không ai được phép tái

hôn nếu giá thú trước chưa bị tiêu diệt” (Điều 3 Sắc Luật 15/64), “Sự kết hôn

vô giá trị nếu không có sự ưng thuận của đôi bên nam nữ” Pháp luật thời kỳ

này cũng có những đóng góp đáng kể trong việc bảo đảm quyền bình đẳng giữa nam và nữ nhưng còn nhiều quy định thể hiện sự phân biệt đối xử với

người phụ nữ Nguyên tắc bất bình đẳng giữa nam và nữ vẫn là nội dung tư

tưởng chỉ đạo xuyên suốt các quy phạm pháp luật HN&GĐ: “Chồng là

trưởng gia đình và phải xử hành quyền gia trưởng, theo quyền lợi của gia đình và con cái”

Riêng đối với quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, pháp luật có đề cập đến nhưng không đáng kể Trong Luật Gia đình năm 1959, quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được quy định tại ba Điều: 24, 25, 70; trong Bộ dân luật năm 1972, quan hệ này được ghi nhận tại Điều 125 Tuy nhiên, nội dung của các điều khoản này chỉ quy định các điều kiện và thủ tục về tính hợp pháp của hôn thú được lập ở nước ngoài giữa người Việt Nam với nhau hoặc giữa người Việt Nam với người nước ngoài có giá trị tại niềm Nam Quyền phụ nữ và vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài chưa được đề cập đến [4, tr 8]

1.3.3.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến nay

Ngày 30/4/1975, Miền Nam được giải phóng, non sông Việt Nam thu

về một mối, nước Việt Nam thống nhất được chính thức có tên là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây là cơ sở pháp lý để thống nhất áp dụng pháp luật trên phạm vi cả nước Quan hệ hôn nhân và gia đình trong thời gian này được điều chỉnh bởi Luật HN&GĐ năm 1959

Năm 1980, Hiến pháp mới được ban hành đánh dấu bước phát triển của Nhà nước Việt Nam Quan hệ hôn nhân và gia đình được ghi nhận tại Điều

63, 64 của Hiến pháp Theo đó, nam nữ có quyền ngang nhau trong quan hệ hôn nhân và gia đình; hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng; Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình Các nguyên tắc này cùng với các quy định của Luật HN&GĐ Việt Nam năm 1956

là cơ sở pháp lí để điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói chung và quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói riêng tại Việt Nam Như vậy, từ năm 1975 đến trước khi Luật HN&GĐ năm 1986 ra đời, chưa có các quy phạm pháp luật

quy định riêng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Do đó, việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài trong thời gian này vẫn chưa được quy định một cách cụ thể

Năm 1986, Luật HN&GĐ mới được ban hành thay thế Luật HN&GĐ năm 1959 Có thể nói, từ Luật HN&GĐ năm 1959 đến Luật HN&GĐ năm

1986, chúng ta đã tiến thêm một bước quan trọng trong việc ghi nhận và bảo

vệ quyền phụ nữ Luật HN&GĐ năm 1986 đã cụ thế hóa khá đầy đủ, toàn diện các quyền phụ nữ trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình và cũng là văn bản luật về hôn nhân và gia đình đầu tiên dành một chương riêng (Chương IX với

ba Điều: 52, 53, 54) quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình của Công dân Việt Nam với người nước ngoài, đáp ứng nhu cầu của tình hình mới, phản ánh

xu hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh của Luật HN&GĐ, bước đầu tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài Tuy nhiên, trong ba điều tại Chương IX, thì chỉ có Điều 52 quy định việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài là có thể được áp dụng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài còn các vấn đề khác liên quan đến quan hệ vợ chồng, quan hệ tài sản giữa vợ và chồng, hủy việc kết hôn, li hôn giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài không được

áp dụng ngay mà phải 7 năm sau mới được cụ thể hóa để áp dụng trong đời sống xã hội với sự ra đời của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 02/12/1993 [4, tr 10]

Sự ra đời của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài năm 1993 đánh dấu bước phát triển quan trọng của pháp luật Việt Nam trong việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài Pháp lệnh không chỉ là cơ sở pháp lý mà còn tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ bảo vệ quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, trong đó có nội dung

bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước

ngoài: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi

chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình với người nước ngoài, phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật và tập quán quốc tế” (Đoạn 2 khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh)

Bên cạnh Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài, các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhằm điều chỉnh các quan hệ về hôn nhân có yếu

tố nước ngoài như Pháp lệnh lãnh sự năm 1990; Nghị định số 184-CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ quy định về thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài; Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài; Bộ luật dân sự Việt Nam năm 1995; Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch,… Các văn bản pháp luật trên là cơ sở pháp lý vững chắc để cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện bảo hộ đối với công dân của mình trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài nói chung, bảo vệ quyền lợi của người phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng

Luật HN&GĐ năm 1986 đã đóng góp một phần to lớn trong việc điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình Việt Nam Trải qua hơn 13 năm áp dụng, một số quy định trong Luật HN&GĐ năm 1986 bộc lộ nhiều vấn đề không còn phù hợp Để đáp ứng yêu cầu của giai đoan mới, đồng thời để phù hợp với Hiến pháp năm 1992 – Hiến pháp của Nhà nước đổi mới, ngày 9/6/2000, Quốc Hội đã thông qua Luật HN&GĐ năm 2000, thay thế cho các văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình được ban hành trước đó Có thể khẳng định, cho đến Luật HN&GĐ năm 2000, nguyên tắc bảo vệ quyền phụ nữ được phát triển ở một bước cao hơn Luật HN&GĐ năm 2000 không chỉ dừng lại ở việc ghi nhận vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ mà còn chỉ rõ hình thức bảo đảm cho

các quyền đó được thực thi có hiệu quả trong thực tế Đặc biệt, liên quan trực tiếp tới việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài,

Luật HN&GĐ năm 2000 quy định: “Nghiêm cấm lợi dụng việc kết hôn có yếu tố

nước ngoài để buôn bán phụ nữ, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục đích trục lợi khác” Ngoài Luật HN&GĐ năm 2000, Nghị định số 68/2002/NĐ-

CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN&GĐ về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài cũng ghi

nhận: “Nghiêm cấm lợi dụng việc kết hôn,…nhằm mục đích mua bán, bóc lột

sức lao động, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ và trẻ em hoặc vì mục đích trục lợi khác Nghiên cấm hoạt động kinh doanh môi giới kết hôn… nhằm mục đích kiếm lời dưới mọi hình thức” (Khoản 2 Điều 2) Các quy định này là cơ sơ pháp

lý quan trọng khẳng định thái độ rõ ràng của Nhà nước Việt Nam trong việc bảo

vệ quyền phụ nữ nói chung, quyền của phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người

nước ngoài nói riêng

Cùng với Luật HN&GĐ năm 2000, Nhà nước ta tiếp tục ban hành nhiều văn bản pháp luật chứa đựng các nội dung bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình như Bộ luật Hình sự năm 1999, Bộ luật dân sự năm 2005, Luật Đất đai năm 2003, Luật bình đẳng giới năm 2006, Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Quốc tịch năm 2008,… Các văn bản pháp luật này là mặc dù không có nhiều quy định trực tiếp thể hiện vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nhưng bước đầu tạo cơ sở vững chắc về mặt pháp lý, hỗ trợ cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam trong việc việc bảo vệ quyền và lợi ích của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

Như vậy, cùng với dòng chảy của cách mạng Việt Nam, pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ nói chung, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng đã được hình thành và phát triển gắn liền với đặc điểm của từng giai đoạn lịch nhất định Việc hình thành và phát triển pháp

luật về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài đã phản ánh xu thế khách quan trong quan hệ đối ngoại của Nhà nước ta trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình, phù hợp với xu thế chung của cộng đồng quốc

tế trong việc ghi nhận và bảo vệ các quyền phụ nữ

1.3.4 Ý nghĩa của việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

Hiện nay, cùng với xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, quá trình giao lưu, hợp tác về nhiều mặt giữa các quốc gia trên thế giới ngày càng trở nên phổ biến, làm gia tăng các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài, trong

đó có quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài Mặc dù hôn nhân xuất phát từ sự

tự nguyện và từ tình cảm của hai bên nam, nữ, nhưng sự khác biệt về quốc tịch, về ngôn ngữ, về phong tục, tập quán, văn hóa của từng quốc gia cũng làm nảy sinh không ít những vấn đề làm tăng khả năng rủi ro trong hôn nhân, ảnh hưởng tới quan hệ vợ chồng, trong đó, chịu thiệt thòi hơn cả là người phụ

nữ Bởi vậy, bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài là vấn đề nên và cần đặt ra một cách cấp bách trong xu thế hội nhập hiện nay, đặc biệt là trước thực tế không ít phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài bị xâm hại nghiên trọng các quyền và lợi ích hợp pháp

Việc bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài trước hết có một ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với bản thân người phụ nữ, đảm bảo cho người phụ nữ khi kết hôn với người nước ngoài được hưởng đầy

đủ các quyền chính đáng mà pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia ghi nhận

Nó hạn chế những hành vi xâm hại, làm tổn thương tới danh dự, nhân phẩm của người phụ nữ

Đóng vai trò quan trọng bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn có yếu

tố nước ngoài chính là Nhà nước - cơ quan cao nhất đại diện cho quốc gia, dân tộc Bởi vậy việc thực hiện có hiệu quả các cách thức và công cụ bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài là một trong những minh

chứng cụ thể về trách nhiệm bảo hộ công dân của một quốc gia Pháp luật vừa là công cụ, vừa là cách thức chủ yếu để các quốc gia ghi nhận vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ Bảo vệ quyền phụ nữ bằng pháp luật không chỉ là việc ghi nhận các quyền của người phụ nữ mà còn bảo đảm cho các quyền đó được thực hiện bằng tính cưỡng chế tuyệt đối của pháp luật Sử dụng hiệu quả công cụ bảo vệ này chính là

sự thể hiện trình độ quản lý của một quốc gia

Hiện nay, quyền con người về hôn nhân và gia đình đã được công nhận

rộng rãi trên toàn thế giới “Tôn trọng, thực thi và bảo vệ quyền con người về

hôn nhân và gia đình đã thực sự là tiêu chí để đánh giá tiến bộ xã hội không chỉ mang tính quốc gia mà còn mang tính toàn cầu” [55] Bảo vệ quyền phụ

nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài cũng chính là một trong những hành động cụ thể của việc bảo vệ quyền phụ nữ nói riêng, quyền con người nói chung, mang lại ý nghĩa sâu sắc về mặt thực tiễn, góp phần vào nỗ lực chung của toàn nhân loại trong việc đấu tranh chống lại sự phân biệt đối

xử giữa nam và nữ, góp phần vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng phụ nữ của toàn nhân loại

CHƯƠNG 2 BẢO VỆ QUYỀN CỦA PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG QUAN HỆ KẾT HÔN VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI HIỆN NAY 2.1 Quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài

2.1.1 Nội dung bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài trong pháp luật Việt Nam hiện hành

Pháp luật là công cụ quan trọng, mang lại hiệu quả cao trong việc bảo

vệ quyền con người nói chung, quyền phụ nữ nói riêng Trong hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành, vấn đề bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn

có yếu tố nước ngoài không chỉ được quy định ở một văn bản pháp luật cụ thể

mà được ghi nhận rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau Căn cứ vào những quy định đó, có thể khái quát và phân loại nội dung bảo vệ quyền phụ

nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài như sau:

- Các quy định có tính nguyên tắc về bảo vệ quyền phụ nữ trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài:

Mặc dù không trực tiếp ghi nhận nguyên tắc bảo vệ quyền của phụ nữ Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nhưng hệ thống pháp luật Việt Nam lại chứa đựng những quy định có tính chất nguyên tắc, làm cơ

sở cho việc bảo vệ quyền của người phụ nữ nói chung, quyền của phụ nữ Việt

Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng: “…Nhà nước bảo

hộ hôn nhân và gia đình” (Điều 64 Hiến pháp 1992); “Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài Các cơ quan nhà nước ở trong nước, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm thi hành mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật của nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế để thực hiện

sự bảo hộ đó”(Điều 6 Luật Quốc tịch năm 2008); “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài được tôn trọng và bảo vệ phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam và điều

ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia”,“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế” (khoản 2 và 3 Điều 100 Luật HN&GĐ năm 2000)

Các nguyên tắc trên là cơ sở vững chắc để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm bảo hộ công dân Việt Nam trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài, trong đó có người phụ nữ

- Các quy định có nội dung trực tiếp bảo vệ quyền phụ nữ trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài

Pháp luật là công cụ pháp lý quan trọng, mang lại hiệu quả cao trong việc bảo vệ quyền con người nói chung, quyền phụ nữ nói riêng Việc ghi nhận các quyền phụ nữ liên quan đến quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài cũng là một phương thức bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ này Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay đã ghi nhận một số quyền của phụ nữ trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài như sau:

+ Quyền tự do kết hôn, xác lập quan hệ vợ chồng của người phụ nữ: Theo điểm b khoản 1 Điều 16 Công ước CEDAW thì quyền bình đẳng như nhau của nam và nữ trong quan hệ hôn nhân gia đình trước tiên phải được thể hiện ở sự tự do lựa chọn người để kết hôn, tự do quyết định chuyện hôn nhân và hoàn toàn trên cơ sở tự nguyện Đây cũng là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt của Luật HN&GĐ năm 1959, 1986, 2000 nhằm xóa bỏ hoàn toàn chế độ hôn nhân cưỡng ép, phụ thuộc vào cha mẹ của chế độ hôn nhân và gia đình phong kiến, xây dựng chế độ hôn nhân gia đình mới Xã hội chủ nghĩa [35, tr 358] Điều 9 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định chung về điều kiện kết

hôn như sau: “…việc kết hôn do nam và nữ tự nguyện quyết định không bên

nào được ép buộc, lừa dối bên nào, không ai được cưỡng ép hoặc cản trở…”

Theo quy định trên, ở Việt Nam, cá nhân đủ điều kiện kết hôn có quyền tự do

kết hôn Các hành vi lừa dối, cưỡng ép hoặc cản trở trong kết hôn đều bị nghiêm cấm và bị xử lý bằng pháp luật Theo đó, người phụ nữ Việt Nam khi

đủ điều kiện kết hôn theo quy định của pháp luật hoàn toàn có thể tự do lựa chọn người bạn đời cho mình, không phụ thuộc vào địa vị, thành phần xã hội,

dân tộc, tôn giáo và quốc tịch: “Hôn nhân giữa công dân Việt Nam thuộc các

dân tộc, các tôn giáo, giữa người theo tôn giáo với người không theo tôn giáo, giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ” (khoản 2 Điều 2 Luật HN&GĐ năm 2000)

+ Quyền đối với quốc tịch khi kết hôn với người nước ngoài: Quyền đối với quốc tịch là quyền nhân thân gắn liền với mỗi cá nhân, thể hiện mối quan

hệ gắn bó giữa cá nhân và một Nhà nước nhất định Quốc tịch chính là căn cứ cho việc xác định các quyền và nghĩa vụ của công dân đối với một Nhà nước

và cũng là cơ sở để Nhà nước thực hiện việc bảo hộ đối với công dân của mình

Để bảo vệ quyền của người phụ nữ đối với vấn đề quốc tịch khi kết hôn, Điều 9

Luật quốc tịch năm 2008 quy định: “Việc kết hôn…và hủy việc kết hôn trái

pháp luật giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài không làm thay đổi quốc tịch Việt Nam của đương sự…” Như vậy, với quy định trên, sự kiện kết

hôn với người nước ngoài không đương nhiên làm mất quốc tịch Việt Nam của người phụ nữ trừ trường hợp họ có nhu cầu thay đổi quốc tịch Người phụ nữ Việt Nam khi kết hôn với người nước ngoài hoàn toàn có quyền trong việc lựa chọn quốc tịch của mình Quy định này có ý nghĩ quan trọng, không chỉ thể hiện sự bình đẳng nam nữ đối với quốc tịch của mình mà còn là cơ sở để Nhà nước bảo hộ cho người phụ nữ Việt Nam khi họ kết hôn với người nước ngoài

Bên cạnh việc bảo vệ quyền của người phụ nữ bằng việc ghi nhận chính các quyền của họ trong các quy phạm pháp luật, pháp luật Việt Nam hiện hành còn có những quy định với nội dung cấm những hành vi xâm phạm quyền lợi của người phụ nữ trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài:

“Nghiên cấm lợi dụng việc kết hôn có yếu tố nước ngoài để buôn bán phụ nữ,

xâm phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục đích trục lợi khác” (khoản 2

Điều 103 Luật HN&GĐ năm 2000), “Nghiêm cấm lợi dụng việc kết hôn…

nhằm mục đích mua bán, bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ và trẻ em hoặc vì mục đích trục lợi khác Nghiêm cấm hoạt động kinh doanh môi giới kết hôn … nhằm mục đích kiếm lời dưới mọi hình thức”

(khoản 2 Điều 2 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP) Với quy định này, người phụ

nữ Việt Nam được bảo vệ khỏi những rủi ro khi kết hôn với người nước ngoài như trở thành nạn nhân của tội mua bán người, bị xâm hại về sức khỏe, danh

dự, nhân phẩm và tính mạng Các quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi kết

hôn với người nước ngoài do đó cũng được bảo đảm hơn

- Các quy định về biện pháp, cách thức bảo vệ quyền phụ nữ trong quan

hệ kết hôn với người nước ngoài

Song song với việc ghi nhận các nguyên tắc và nội dung bảo vệ quyền phụ nữ trong quan hệ kết hôn với người nước ngoài, pháp luật Việt Nam còn quy định một số biện pháp, cách thức bảo vệ quyền phụ nữ trong lĩnh vực này:

+ Quy định chặt chẽ về thủ tục kết hôn với người nước ngoài

Việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài tại cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam được quy định cụ thể tại Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và Nghị định số 69/2006/NĐ-CP của Chính phủ Với việc quy định chặt chẽ về thủ tục đăng ký kết hôn như hồ sơ đăng ký kết hôn, thủ tục phỏng vấn trực tiếp các bên nam nữ trước khi kết hôn, tổ chức lễ đăng ký kết hôn, các nhà làm luật Việt Nam muốn bảo đảm cho quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được điễn ra lành mạnh, tránh trường hợp kết hôn giả tạo, kết hôn thông qua môi giới bất hợp pháp, lợi dụng kết hôn có yếu tố nước ngoài để buôn bán phụ nữ, Mục đích sâu xa của các quy định trên là để bảo vệ quyền và lợi ích của công dân Việt Nam, đặc biệt là người phụ nữ trước các hành vi lợi dụng kết hôn có yếu tố nước ngoài để trục lợi

+ Quy định về việc từ chối đăng ký kết hôn

Điều 18 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và khoản 5 Điều 1 Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ghi nhận những trường hợp cụ thể về việc từ chối đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài Ngoài những trường hợp việc đăng ký kết hôn

bị từ chối do vi phạm về điều kiện kết hôn và các trường hợp cấm kết hôn,

pháp luật còn quy định: “Việc đăng ký kết hôn cũng bị từ chối, nếu kết quả

phỏng vấn, thẩm tra, xác minh cho thấy việc kết hôn thông qua môi giới bất hợp pháp; kết hôn giả tạo không nhằm mục đích xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững; kết hôn không phù hợp với thuần phong mỹ tục của dân tộc; lợi dụng việc kết hôn để mua bán phụ nữ, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục đích trục lợi khác” (khoản 5 Điều

1 Nghị định số 69/2006/NĐ-CP) Như vậy, việc từ chối đăng ký kết hôn là một trong những biện pháp để thực hiện mục đích lành mạnh hóa quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, bảo vệ quyền lợi người phụ nữ trong quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài nói chung, quan hệ kết hôn với người nước ngoài nói riêng

+ Quy định về vấn đề hỗ trợ kết hôn với người nước ngoài

Xuất phát từ tính chất đặc biệt và từ yêu cầu thực tiễn của quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định: Nghiêm cấm hoạt động môi giới kết hôn và chỉ cho phép Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam từ cấp tỉnh trở lên có đủ điều kiện theo quy định tại Điều 22, Điều 23 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP được thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn Nguyên tắc hoạt động hỗ trợ kết hôn là nhân đạo và phi lợi nhuận Hoạt động của các Trung tâm này nhằm mục đích giúp đỡ các bên nam nữ trong việc kết hôn như giúp họ tìm hiểu hoàn cảnh cá nhân, gia đình, xã hội, phong tục tập quán của nhau, giúp đỡ họ hoàn tất hồ sơ đăng ký kết hôn để tiến tới hôn nhân

tự nguyện, bình đẳng, tiến bộ, xây dựng gia đình bền vững, hạnh phúc Với riêng người phụ nữ, việc thành lập các Trung tâm hỗ trợ kết hôn sẽ góp phần