Báo cáo " Trung tâm hỗ trợ kết hôn - mô hình mới góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho phụ nữ Việt Nam khi kết hôn với người nước ngoài " pot

nghiªn cøu - trao ®æi 30 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi Ths. NguyÔn Th¸i Mai * 1. Vai trò của trung tâm hỗ trợ kết hôn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của phụ nữ Việt Nam khi kết hôn với người nước ngoài Từ những năm 1990 trở lại đây, số lượng phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài ngày càng tăng. Đặc biệt, hiện tượng này đã trở nên khá phổ biến tại một số tỉnh miền Tây Nam bộ như: Long An, Đồng Tháp, Bến Tre Kết hôn với người nước ngoài là quyền của mỗi người luôn được pháp luật Việt Nam tôn trọng và bảo vệ. Tuy nhiên, kết hôn với người nước ngoài là lĩnh vực tương đối phức tạp vì tính chất và phạm vi của các quan hệ này liên quan tới nhiều hệ thống pháp luật, tới các phong tục, tập quán khác nhau của nhiều quốc gia trên thế giới. Thực tế kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài trong thời gian qua cho thấy xuất phát từ việc không hiểu và không hiểu đúng các quy định của pháp luật, phong tục, tập quán của nước ngoài, không ít chị em đã gặp phải rất nhiều khó khăn và rủi ro khi kết hôn và chung sống với người nước ngoài. Hơn nữa, lợi dụng việc cho phép kết hôn với người nước ngoài của Nhà nước ta, nhiều chị em đã trở thành đối tượng của các hành vi vi phạm pháp luật như buôn bán phụ nữ, xâm phạm tình dục Góp phần bảo vệ danh dự, nhân phẩm và các quyền lợi hợp pháp của người phụ nữ, ngăn chặn các hành vi kết hôn không lành mạnh, đảm bảo trật tự an ninh xã hội, kết hợp với việc phát huy vai trò, năng lực của các tổ chức đoàn thể tại địa phương, trung tâm hỗ trợ kết hôn đã được thành lập tại các địa phương theo quy định của Nghị định số 68/CP ngày 10/07/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài (sau đây gọi là Nghị định 68/CP). Những vấn đề pháp lý về thành lập, giải thể trung tâm hỗ trợ kết hôn cũng như các quy định khác liên quan đến hoạt động của trung tâm hỗ trợ kết hôn (sau đây gọi là trung tâm) được quy định cụ thể từ Điều 21 đến Điều 27 của Nghị định. Nghiên cứu các quy định của Nghị định cho thấy sự ra đời và hoạt động của các trung tâm hỗ trợ kết hôn thực sự có vai trò và ý nghĩa quan * Giảng viên Khoa luật quốc tế Tr ư ờng Đ ại học Luật H à N ội nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 31 trọng trong việc giúp đỡ chị em thực hiện quyền kết hôn của mình cũng như trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của chị em khi kết hôn với người nước ngoài. Vai trò đó được thể hiện ở một số điểm sau đây: a) Trung tâm hỗ trợ kết hôn là tổ chức có quan hệ chặt chẽ với chị em tại tất cả các địa phương trong cả nước Được hình thành tại các hội liên hiệp phụ nữ tỉnh, thành phố và tại Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam theo Nghị định 68/CP, trung tâm hỗ trợ kết hôn là tổ chức mang tính chất đoàn thể có sự liên hệ chặt chẽ với chị em tại địa phương - nơi các chị em sinh sống và làm việc. Điều này không những góp phần nâng cao vai trò của các cơ quan đoàn thể trong các hoạt động xã hội mà còn tạo điều kiện thuận lợi để chị em dễ dàng liên hệ, chia sẻ tâm tư nguyện vọng của mình với trung tâm, qua đó để trung tâm có được giúp đỡ phù hợp với hoàn cảnh và nguyện vọng của từng chị em. Tuy nhiên, để bảo vệ quyền lợi cho chị em, trung tâm phải có trách nhiệm và nghĩa vụ giữ bí mật tuyệt đối các thông tin, tư liệu về đời tư và những bí mật khác liên quan đến cuộc sống của chị em. Đây chính là một trong các quyền dân sự quan trọng của chị em luôn được trung tâm bảo đảm. b) Bảo vệ quyền lợi cho chị em và giúp đỡ chị em thực hiện quyền kết hôn của mình là mục đích hoạt động duy nhất của trung tâm hỗ trợ kết hôn Mang tính chất thương mại, chạy theo lợi nhuận là mục đích hoạt động của hầu hết các loại hình tư vấn về hôn nhân và gia đình trước đây (trừ trường hợp tư vấn qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài ) từ mục đích này đã dẫn đến hậu quả trong nhiều trường hợp kết hôn giữa chị em với người nước ngoài, uy tín, danh dự của chị em không được tôn trọng, các phong tục tập quán tốt đẹp bị xâm phạm, các quy định của Luật hôn nhân và gia đình không được tuân thủ ví dụ như việc “chọn vợ” của các công dân Đài Loan tại thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian vừa qua. Khác với các loại hình trên, trung tâm hỗ trợ kết hôn được hình thành và hoạt động theo một mục đích duy nhất là “nhân đạo, phi lợi nhuận.” Điều này có nghĩa là sự tồn tại và hoạt động của các trung tâm hỗ trợ kết hôn là nhằm giúp đỡ các chị em thực hiện quyền kết hôn của họ, giữ gìn danh dự, uy tín, nhân phẩm cho chị em và đảm bảo đảm thực hiện đúng các quy định của pháp luật khi kết hôn với người nước ngoài. Với mục đích này, pháp luật nghiêm cấm trung tâm tham gia vào các hoạt động kinh doanh dịch vụ môi giới kết hôn hoặc lợi dụng việc hỗ trợ kết hôn để mua bán phụ nữ, xâm phạm tình dục đối với phụ nữ hoặc vì mục đích trục lợi khác. Để thực hiện tốt mục đích trên, theo quy định của Nghị định 68/CP, người đứng đầu các trung tâm phải là những người có đầy đủ các tiêu chuẩn về đạo đức, có tâm huyết hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện, không có tiền án. Quy định này rất cần thiết để tạo điều kiện cho trung tâm luôn hoạt động đúng mục đích của mình. nghiªn cøu - trao ®æi 32 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi c) Trung tâm hỗ trợ kết hôn thông qua các hoạt động của mình giúp cho chị em luôn chủ động khi kết hôn với nước ngoài Nguyện vọng kết hôn với người nước ngoài là nguyện vọng chính đáng của chị em được pháp luật ghi nhận. Tuy nhiên, khi thực hiện nguyện vọng này, chị em gặp phải không ít những khó khăn do sự khác biệt về quốc tịch, về nơi cư trú, về ngôn ngữ, về phong tục tập quán Tất cả những khó khăn này dẫn dến sự thiếu chủ động của chị em khi kết hôn với người nước ngoài. Trên thực tế, trong rất nhiều trường hợp chị em kết hôn với người nước ngoài là hoàn toàn trông chờ vào sự may rủi của số phận. Khắc phục tình trạng này, các trung tâm hỗ trợ kết hôn thông qua các hoạt động của mình, như: Giới thiệu người nước ngoài với chị em, giúp đỡ chị em và người nước ngoài tìm hiểu các vấn đề về hoàn cảnh cá nhân, gia đình, xã hội của các bên, phong tục tập quán, sở thích, lối sống từ đó tạo ra sự chủ động cho chị em khi lựa chọn, khi quyết định kết hôn đây là một yếu tố rất quan trọng góp phần mang lại cuộc sống hạnh phúc thực sự cho chị em. d) Trung tâm hỗ trợ kết hôn giúp đỡ chị em giảm bớt các khó khăn vướng mắc về mặt thủ tục khi kết hôn với người nước ngoài Để cho cuộc kết hôn có giá trị pháp lý khi kết hôn với người nước ngoài, chị em phải tiến hành rất nhiều các thủ tục pháp lý bắt buộc theo pháp luật nước ngoài và theo pháp luật Việt Nam. Do sự hạn chế về kiến thức pháp luật, các thủ tục này đã chở thành gánh nặng đối với một số chị em. Trên thực tế có rất nhiều trường hợp chị em phải bỏ ra một số tiền không nhỏ để nhờ các “cò” làm giúp các thủ tục cho mình. Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của họ. Để giảm bớt các khó khăn về thủ tục cho chị em, một trong các chức năng chính của trung tâm được pháp luật quy định là: “Giúp đỡ các bên hoàn tất hồ sơ đăng ký kết hôn”. Đây là vấn đề mà cả chị em và người nước ngoài thực sự cần sự giúp đỡ của trung tâm để cho cuộc kết hôn của họ được tiến hành một cách nhanh chóng và hợp pháp. e) Hoạt động của trung tâm hộ trợ kết hôn luôn chịu sự giám sát của các cơ quan chức năng nhằm ngăn chặn mọi sự lạm dụng trong quá trình hoạt động Theo quy định của Nghị định 68/CP, trung tâm hỗ trợ kết hôn là tổ chức có tư cách pháp nhân, có con dấu và có tài khoản riêng, trung tâm được nhân danh mình trước pháp luật đối các hoạt động của trung tâm. Để bảo đảm sự tuân thủ tuyệt đối các quy định của pháp luật các trung tâm phải thường xuyên báo cáo định kỳ 6 tháng và hàng năm các hoạt động của mình với sở tư pháp nơi đăng ký hoạt động và với tổ chức chủ quản. Bên cạnh đó hoạt động của trung tâm còn thường xuyên chịu sự giám sát của Bộ tư pháp, sở tư pháp và các cơ quan có thẩm quyền khác. Điều này giúp cho các cơ quan chức năng kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi tiêu cực làm ảnh hưởng đến quyền lợi của chị em, đến trật tự an ninh xã hội. Trong trường hợp có nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 33 những hành vi phạm pháp luật, các cán bộ làm việc tại trung tâm sẽ bị xử lý theo các quy định của pháp luật tương ứng với mức độ của hành vi vi phạm, bản thân trung tâm sẽ bị các cơ quan có thẩm quyền tước quyền sử dụng không thời hạn giấy đăng ký hoạt động. Trong trường hợp bị chấm dứt hoạt động, trước ngày chấm dứt hoạt động, trung tâm phải có trách nhiệm thanh toán xong mọi khoản nợ (nếu có) với tổ chức và cá nhân và giải quyết xong mọi vấn đề có liên quan đến việc chấm dứt hoạt động. Như vậy, trong mọi trường hợp trung tâm đều phải đảm bảo quyền và lợi ích cho chị em. Ngoài các nghĩa vụ trên, trung tâm được quyền chủ động hoàn toàn trong quá trình hoạt động của mình. Ví dụ: Trung tâm được nhận thù lao để trang trải chi phí hoạt động theo mức do tổ chức chủ quản quy định; bảo đảm nguyên tắc phi lợi nhuận; được tính toán tiền tàu xe đi lại, tiền lưu trú và các chi phí thực tế hợp lý khác theo thuận với đương sự; được đề nghị gia hạn hoạt động, thay đổi nội dung giấy đăng ký hoạt động Những quy định này giúp cho trung tâm luôn hoạt động đúng trong khuôn khổ mà pháp luật cho phép, vừa có điều kiện thực hiện tốt các các chức năng và quyền hạn của mình. 2. Nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm hỗ trợ kết hôn Với tất cả các quyền hạn và chức năng được pháp luật quy định, trung tâm hỗ trợ kết hôn thực sự là tổ chức có vai trò quan trọng đối với chị em khi chị em có nguyện vọng kết hôn với người nước ngoài. Tuy nhiên, để thực sự trở thành một tổ chức tin cậy trong việc giúp đỡ chị em cũng như bảo vệ tối đa các quyền và lợi ích hợp pháp cho chị em, trung tâm hỗ trợ kết hôn cần phải nâng cao hiệu quả hoạt động thông qua việc thực hiện một số yêu cầu sau: a) Trang bị kiến thức pháp luật cho cán bộ trung tâm Vấn đề kết hôn với người nước ngoài là vấn đề tương đối phức tạp bởi việc xác lập và thực hiện quan hệ này liên quan đến nhiều hệ thống pháp luật, đến truyền thống và phong tục tập quán khác nhau của nhiều quốc gia trên thế giới. Do vậy, cán bộ phụ trách và cán bộ làm việc tại các trung tâm hỗ trợ kết hôn không chỉ là người có tâm huyết, có đạo đức mà còn phải là người có kiến thức pháp luật, đặc biệt là kiến thức về luật hôn nhân gia đình và tư pháp quốc tế. Sự hiểu biết về pháp luật không chỉ giúp cho các cán bộ trung tâm có thể ngăn chặn tố giác các hành vi vi phạm phạm pháp luật một cách chính xác, kịp thời mà còn giúp đỡ chị em biết được các quyền và nghĩa vụ của mình khi kết hôn và sau khi kết hôn với người nước ngoài. Đây là một trong những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi của chị em và luôn đựơc chị em quan tâm khi kết hôn với người nước ngoài. b) Mở rộng phạm vi hoạt động của các trung tâm hộ trợ kết hôn Theo quy định của Nghị định 68/CP, các trung tâm hỗ trợ kết hôn được thành nghiªn cøu - trao ®æi 34 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi lập tại các hội liên hiệp phụ nữ tỉnh, thành phố và Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam. Tuy nhiên, trên thực tế số lượng chị em kết hôn với người nước ngoài lại không phải là chị em sinh sống tại tại các thành phố, các thị xã mà chủ yếu là số chị em sống ở các vùng nông thôn hoặc ở các xã, huyện gần biên giới. Đây là những nơi cách rất xa thành phố, thị xã nơi đặt các trung tâm hỗ trợ kết hôn. Vì vậy, để cho các hoạt động hỗ trợ kết hôn thực sự khả thi và hiệu quả thiết nghĩ các trung tâm hỗ trợ kết hôn cần được thành lập tại các hội liên hiệp phụ nữ của xã, huyện hoặc phải có các chi nhánh đặt tại các đơn vị hành chính này. Có như vậy các trung tâm hỗ trợ kết hôn mới thực sự là “người bạn” thân cận, gần gũi của chị em. c) Quy định rõ về trách nhiệm của trung tâm hỗ trợ kết hôn trong quá trình hoạt động Theo quy định tại Điều 27 của Nghị định 68/CP, một trong những các trường hợp chấm dứt hoạt động của các trung tâm hỗ trợ kết hôn là trung tâm “bị tước quyền sử dụng không thời hạn giấy đăng ký hoạt động theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. Tuy nhiên, trong những trường hợp nào thì các trung tâm sẽ bị “tước quyền sử dụng không thời hạn giấy đăng ký hoạt động” lại không được quy định cụ thể trong Nghị định. Đây là yêu cầu rất cần thiết không chỉ liên quan đến việc xác định địa vị pháp lý của trung tâm mà còn liên quan trực tiếp đến quyền lợi của chị em. Vì vậy, thiết nghĩ cần phải có sự hướng dẫn cụ thể của các cơ quan có thẩm quyền về vấn đề này để thuận lợi cho việc áp dụng. Ngoài ra, pháp luật cũng cần phải quy định rõ về trách nhiệm vật chất của các trung tâm hỗ trợ kết hôn trong trường hợp do lỗi của trung tâm mà gây ra những thiệt hại về vật chất và tinh thần cho chị em, ví dụ: Đưa thông tin thiếu, thông tin không chính xác; chậm trễ trong việc giúp đỡ chị em hoàn tất thủ tục đăng ký kết hôn Chính sự minh bạch của các quy định trên sẽ nâng cao hơn nữa trách nhiệm của trung tâm trong quá trình hoạt động. Quyền kết hôn là một trong những quyền thiêng liêng của con người và có ý nghĩa quan trọng tới sự tồn tại và phát triển của mỗi xã hội. Việc hình thành các trung tâm hỗ trợ kết hôn tại Việt Nam để giúp đỡ chị em thực hiện quyền kết hôn của mình là việc làm có ý nghĩa nhân đạo và ý nghĩa xã hội sâu sắc. Tuy nhiên, đây là mô hình với tính chất hoạt động rất mới ở Việt Nam. Trên thực tế mô hình này mới chỉ được hình thành ở một số địa phương nhất định như Phú Yên, Hà Tây Xuất phát từ vai trò của trung tâm hỗ trợ kết hôn, trong tương lai các trung tâm này cần được nhân rộng trên khắp các địa phương trong cả nước thông qua việc tuyên truyền phổ biến về chức năng nhiệm vụ của trung tâm cũng như thông qua việc tạo dựng lòng tin của chị em nói riêng và của xã hội nói chung đối với hoạt động của trung tâm./. . ích hợp pháp của phụ nữ Việt Nam khi kết hôn với người nước ngoài Từ những năm 1990 trở lại đây, số lượng phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài. tình dục Góp phần bảo vệ danh dự, nhân phẩm và các quyền lợi hợp pháp của người phụ nữ, ngăn chặn các hành vi kết hôn không lành mạnh, đảm bảo trật