Kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam thực trạng và giải pháp

Vấn đề Nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua. Vì vậy ở nước ta cũng như nhiều nước trên thế giới muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và có hiệu quả hơn.. Trong báo cáo chính trị của “ban chấp hành trung ương” khoá VIII trình đại hội IX của Đảng ta có đề cập. Nhà nước ta quản lý kinh tế bằng pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường. Bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động. Điều đó đã thúc đẩy mọi người phát huy nghiên cứu mối quan hệ giữa thị trường và Nhà nước. Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một yếu tố tất yếu cơ bản của quá trình đổi mới quản lý kinh tế ở nước ta. Trong 15 năm qua nhờ có đường lối đổi mới đúng đắn thoát khỏi những khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, chính trị xã hội ổn định, quốc phòng an ninh quốc gia được giữ vững, từ một nền kinh tế quan liêu bao cấp đã từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên quy- luật giá trị và tín hiệu cung cầu của thị trường. Như vậy, việc nhận thức nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một điều hết sức cần thiết. Vì vậy em đã chọn đề tài "Kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam thực trạng và giải pháp". Trong bài tiều luận không thể tránh khỏi những sao sót. Em mong được sự chỉ bảo tận tình của cô. Em xin chân thành cảm ơn !

Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr A. LI NểI U Vấn đề Nhà nớc và thị trờng là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua. Vì vậy ở nớc ta cũng nh nhiều nớc trên thế giới muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và có hiệu quả hơn Trong báo cáo chính trị của ban chấp hành trung ơng khoá VIII trình đại hội IX của Đảng ta có đề cập. Nhà nớc ta quản lý kinh tế bằng pháp luật, chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trờng. Bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động. Điều đó đã thúc đẩy mọi ngời phát huy nghiên cứu mối quan hệ giữa thị trờng và Nhà nớc. Xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa là một yếu tố tất yếu cơ bản của quá trình đổi mới quản lý kinh tế ở nớc ta. Trong 15 năm qua nhờ có đờng lối đổi mới đúng đắn thoát khỏi những khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trởng nhanh, đời sống nhân dân đợc cải thiện đáng kể, chính trị xã hội ổn định, quốc phòng an ninh quốc gia đợc giữ vững, từ một nền kinh tế quan liêu bao cấp đã từng bớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa dựa trên quy- luật giá trị và tín hiệu cung cầu của thị trờng. Nh vậy, việc nhận thức nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa là một điều hết sức cần thiết. Vì vậy em đã chọn đề tài "Kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam thực trạng và giải pháp". Trong bài tiều luận không thể tránh khỏi những sao sót. Em mong đợc sự chỉ bảo tận tình của cô. Em xin chân thành cảm ơn ! SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 1 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr B. Nội dung I. Những lý luân chung về quan điểm toàn diện. 1. Cơ sở lý luận. Quan điểm toàn diện đợc xuất phát từ nguyên lý về mối liên hệ phổ biến của phép biện chứng. Đó là các sự vật hiện tợng không tồn tại cô lập, biệt luật mà thống nhất nhau trong đó các sự vật hiện tợng tồn tại bằng cách tác động lẫn nhau, ràng buộc lẫn nhau quy định và chuyển hoá lẫn nhau. Không chỉ tự nhiên mà cả trong lĩnh vực đời sống lĩnh vực tinh thần mọi sự vật hiện tợng cũng luôn luôn liên hệ tác động qua lại lẫn nhau. Sự liên hệ đó là tính khách quan và tính phổ biến của các sự vật hiện tợng trong thế giới khách quan. Trong thế giới khách quan có vô vàn mối liên hệ, chúng rất đa dạng và giữ vai trò vị trí khác nhau trong sự tồn tại, vận động phát triển sự vật hiện tợng có mối quan hệ bên trong (sự liên hệ tác động, lại có mối liên hệ bên ngoài, nói chung mối liên hệ này không có ý nghĩa quyết định hơn nữa nó thờng thông qua mối liên hệ bên trong mà phát huy tác dụng đối với các sự vận động và phát triển của sự vật. Tuy nhiên nó là mối liên hệ hết sức quan trọng trong nền kinh tế thị trờng vì vậy không có một sự kiện nào tồn tại trong trạng thái cô lập tách rời những sự kiện khác. Chẳng hạn cuộc cách mạng khoá học cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại vừa tạo ra những thời cơ nhng cũng vừa tạo ra những thách thức to lớn đối với tất cả các nớc chậm phát triển. Nớc ta có tranh thủ đợc thời cơ do cuộc cách mạng đó tạo ra hay không trớc hết phụ thuộc vào năng lực lãnh đạo của Đảng của Nhà nớc và tiếp nữa là sự phấn đấu toàn nhân dân Việt Nam. Song chúng ta cũng khó xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội nếu không hội nhập quốc tế. Không vận dụng đợc những thành quả của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ mà thế giới đã đạt đợc. Nói cách khác, mối liên hệ bên ngoài cũng hết sức quan trọng, đôi khi có thể giữ vai trò chủ đạo. Có mối liên hệ chung trong toàn bộ thế giới, cũng có mối liên hệ riêng trong từng lĩnh vực cụ thể. Có mối liên hệ trực tiếp giữa hai hay nhiều sự vật hiện tợng, lại có mối liên hệ gián tiếp (sự vật hiện tợng liên hệ tác động qua lại lẫn nhau thông qua một hay nhiều khâu trung gian). Từ nhận thức trên trong việc xây dựng nền kinh tế thị trờng đòi hỏi phải có các yếu tố thị trờng, các công cụ quản lý nền kinh tế quan điểm toàn diện ở đây thể hiện ở chỗ muốn xây dựng nền kinh tế thị trờng phải xây dựng các yếu tố thị trờng mang tính đồng bộ tính toàn diện chứ không phải xây dựng các công cụ riêng biệt lẻ loi, các thị trờng hàng hoá, dịch vụ cụ thể (thị trờng vốn, thị trờng lao động ) mà ngay bản thân nền kinh tế cũng vậy nó không tồn tại trong trạng thái cô lập mà trong mối quan hệ quy định lẫn nhau giữa các lĩnh vực kinh tế chính trị ngoại giao, kinh tế chính trị, đạo đức pháp quyền, kinh tế chính trị khoa khọc nghệ thuật) SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 2 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr 2. Yêu cầu của quan điểm toàn diện. Quan điểm toàn diện đòi hỏi để có nhận thức đúng đắn về sự vật, chúng ta phải xem xét nó trên 2 khía cạnh. a. Trong mối liên hệ giữa các bộ phận, các yếu tố, các thuộc tính khác của chính sự vật đó. b. Trong mối liên hệ giữa sự vật đó với sự vật khác (kể cả trực tiếp và gián tiếp) - VI Lê Nin viết Muốn hiểu thực sự đợc sự vật cần phải nhìn bao quát và nghiên cứu tất cả các mặt, tất cả các mói liên hệ và quan hệ gián tiếp của sự vật đó Quan điểm toàn diện đòi hỏi để nhận thức đợc sự vật, chúng ta cầm xem xét nó trong mối quan hệ với nhu cầu thực tiễn của con ngời. ứng với mỗi con ngời, mỗi thời đại và trong một hoàn cảnh nhất định con ngời bao giờ cũng chỉ phản ánh đợc một số lợng hữu hạn những mối liên hệ. Bởi vậy trí thức đạt đợc về sự vật cũng chỉ là tơng đối, không đầy đủ, không trọn vẹn. - Nh vậy quan điểm toàn diện chân thực đòi hỏi chúng ta phải đi từ tri thức về nhiều mặt, nhiều mối liên hệ sự vật đến chỗ khái quát để rút ra cái bản chất chi phối sự tồn tại và phát triển của sự vật hay hiện tợng đó. Quan điểm toàn diện không đồng nhất với cách xem xét dần trải, liệt kê những quy định khác nhau của sự vật hay hiện t ợng đó. Quan điểm toàn diện không đồng nhất với cách xem xét dần trải, liệt kê những quy định khác nhau của sự vật hay hiện tợng. Nó đòi hỏi phải làm nổi bật cái cơ bản nhất, chủ yếu nhất và quan trọng nhất của sự vật hay hiện tợng đó. 3. ý nghĩa phơng pháp luận của quan điểm toàn diện. Để cải tạo một sự vật hiện tợng, để hoàn thành nhiệm vụ đặt ra trong hoạt động thực tiễn, đòi hỏi một hệ thống các biện pháp nhất định. Nếu thiếu tính toàn diện trong các chủ trơng biện pháp thì sẽ không đạt đợc hiệu quả nh mong muốn. Song toàn diện đồng bộ, không phải cái gì cũng đặt ra một cách dẫn đến tràn lan mà đòi hỏi trong mỗi một thời kỳ mỗi một giai đoạn phải có những chủ trơng, những biện pháp mang tính trọng tâm, trọng điểm, phải xác định đợc những khâu then chốt tập trung giải quyết để làm cơ sở cho những chủ trơng biện pháp khác một cách đồng bộ góp phần khắc phục lối suy nghĩ giản đơn, một chiều phiến diện trong thế giới khách quan, mọi sự vật, mọi hiện tợng đều có rất nhiều mối liên hệ. Vì vậy cần phải xem xét các mặt tránh xem xét một mặt hoặc một vài mắt đã vội kết luận ngay vấn đề nh vậy sẽ không chính xác. các quan hệ lợi ích thờng chỉ thắng lợi ích trớc mắt và không thấy đợc lợi ích lâu dài. Chống lại chủ nghĩa nguỵ biện và chủ nghĩa triết chung nhân danh toàn diện để kết hợp một cách vô nguyên tắc những cái hết sức khác nhau thành một hình ảnh không đúng về sự vật. II. Tính tất yếu phải xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. 1. Kinh tế thị trờng định hỡng xã hội chủ nghĩa là gì? 1.1. Kinh tế thị trờng và những đặc điểm của kinh tế thị trờng. SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 3 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr Nh đã biết, vào cuối thời kỳ công xã nguyên thuỷ, đầu thời kỳ xã hội nô lệ loại ng- ời đã có một bớc tiến nhảy vọt trong lĩnh vực sản xuất ra của cải vật chất. Trong sản xuất đã bắt đầu có sản xuất thặng d, tức là phần sản phẩm nhảy vọt quá phần sản phẩm tất yếu do ngời sản xuất tạo ra. Mặc dù lúc đầu sự d thừa đó chỉ là ngẫu nhiên nhng cùng với chế độ t hữu đợc xác lập, ngời lao động đã có thể làm chủ những sản phẩm d thừa đó, mang trao đổi với nhau để nhận lại những sản phẩm mà mình thiếu do kết quả phân công chuyên môn hoá đa lại thị trờng sơ khai xuất hiện từ đó. Tuy nhiên, phải trải qua quá trình phát triển lâu dài, mãi đến giai đoạn cuối xã hội phong kiến đầu xã hội TBCN kinh tế thị trờng mới đợc xác lập, và phải đến cuối giai đoạn phát triển của CNTB tự do cạnh tranh thì kinh tế thị trờng mới đợc xác lập hoàn toàn. Kinh tế thị trờng là kinh tế hàng hoá với những đặc trng riêng của nó là ngời làm ra sản phẩm với mục đích đi bán (để trao đổi) chứ không phải tiêu dùng hay ngẫu nhiên nh trớc. Đặc trng đó ngày càng đợc bổ sung phong phú thêm. Nh vậy kinh tế thị trờng phát triển từ sơ khai đến hiện đại là một công trình sáng tạo của loài ngời trong quá trình sản xuất và trao đổi đó là trình độ văn minh mà nhân loại đạt đợc. Do đó mọi quan điểm cho rằng kinh tế thị trờng là phát minh riêng của chủ nghĩa t bản là không có căn cứ. Việc đồng nhất kinh tế thị trờng với chủ nghĩa t bản rồi nó tránh, hoặc sử dụng nó nh một công cụ tạm thời, hoặc coi việc áp dụng kinh tế thị trờng là mặc nhiên chấp nhận con đờng TBCN Đều có thể dẫn đến sai lầm đáng tiếc. Ngay trong văn kiện đại hội VIII Đảng ta đã khẳng định sản xuất hàng hoá là thành tựu văn minh chung của nhân loại, chúng ta không chỉ kiên định không bỏ qua kinh tế hàng hoá mà còn khẳng định kinh tế hàng hoá còn tồn tại khách quan cho đến khi chủ nghĩa xã hội đợc xây dựng . lần này trong dự thảo văn kiện đại hội IX tiếp tục khẳng định Đảng và Nhà nớc ta chủ trơng thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, nói gọn là nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. 2.1. Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và những yêu cầu của nó. a. Vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. - Kinh tế thị trờng khác hẳn với nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trớc kia sự cạnh tranh nghiên cứu dới góc độ quan điểm toàn diện chúng ta nhận thấy rằng một mặt nền kinh tế thị trờng làm cho cạnh tranh thúc đẩy khoa khọc phát triển, tiếp thu đợc các công nghệ và bí quyết mới. Nhng mặt khác cạnh tranh cũng làm cho hàng loạt Xí nghiệp doanh nghiệp bị phá sản. Đó là do kinh tế thị trờng bao hàm cả hai mặt tích cực và tiêu cực. - Về mặt tích cực: Kinh tế thị trờng tạo ra đợc những con ngời năng động, quyết đoán có đợc nhiều kinh nghiệm sau những lần cạnh tranh thắng lợi hay thất bại từ đó thúc đẩy lực lợng sản xuất, nâng cao năng suất lao động đẩy mạnh quá trình tích tụ và tập trung sản xuất, quá trình xã hội hoá lực lợng sản xuất. - Về mặt tiêu cực và hạn chế: phân hoá giầu nghèo quá xa, dẫn đến mọi cân bằng xã hội, xuất hiện mâu thuẫn xã hội. Sự phát triển mù quáng của các doanh nghiệp mang lẻ tất yếu dẫn đến khủng hoảng kinh tế. Xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội, quá coi trọng đồng tiền xem thờng đạo đức truyền thống. SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 4 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr Vậy để phát triển kinh tế thị trờng cần phải có sự tác động của Nhà nớc để tiếp tục phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực. Điều đó đã đợc thể hiện rõ trong đờng lối kinh tế ở nớc ta là Nhà nớc quản lý kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa gọi tắt là nền kinh tế định hớng xã hội chủ nghĩa. Trong lịch sử hình thành Nhà nớc, chức năng hành chính công, lúc đầu chỉ mờ nhạt đơn thuần là thu thuế của các tầng lớp dân c hoạt động sản xuất kinh doanh nhng do tính tự phát của kinh tế thị trờng đã gây ra những hậu quả ngày càng nặng nền mà xã hội phải gánh chịu, Nhà nớc phải can thiệp sâu hơn vào kinh tế từ đó, chức năng kinh tế của Nhà nớc cũng dần đợc xác định. Học thuyết của JMKên (nhà kinh tế học Anh, 1884- 1946) là điển hình về sự kêu gọi phải có bàn tay hữu hình của Nhà nớc can thiệp vào thị trờng để hạn chế tính tự phát, tiêu cực của cơ chế thị trờng. Tiếp sau học thuyết của Kên là nhiều học thuyết kinh tế với tên gọi khác nhng chỉ tập trung bàn về việc Nhà nớc nên can thiệp vào kinh tế nh thế nào mức độ, thời điểm sao cho hiệu quả cao. Do đó, việc can thiệp vào quá trình kinh tế (quản lý kinh tế vĩ mô) đã đ - ợc coi là đơng nhiên, mang tính quy luật của kinh tế thị trờng và việc định hớng phát triển của nền kinh tế đó cũng hoàn toàn phụ thuộc vào bản chất giai cấp của Đảng cầm quyền. Chúng ta biết rằng, Nhà nớc là sản phẩm của đấu tranh giai cấp, là công cụ của giai cấp cầm quyền, Nhà nớc can thiệp vào kinh tế thị trờng ngay từ buổi bình minh của nó để đẩy nhanh quá trình tích luỹ nguyên thuỷ và t bản, nhằm hình thành và phát triển chủ nghĩa t bản, ngay cả sau này, khi Nhà nớc t bản chủ nghĩa ban hành các đạo luật chống độc quyền cũng quyết không phải vì lợi ích của giai cấp cần lao, mà vẫn là vì lợi ích toàn cục của chế độ TBCN nói chung vì các tập đoàn tài chính nói riêng. Vì thế việc Nhà nớc ta quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cho nền kinh tế thị trờng là điều đơng nhiên, phù hợp với tính quy luật đã hình thành trong thực tiễn. Ngay trong nghị quyết trung ơng 4 khoá VIII Đảng ta đã khẳng định: Đổi mới và tăng cờng quản lý Nhà n- ớc vè kinh tế xã hội coi đó nh là một chính sách lớn để đảm bảo cho định hớng xã hội chủ nghĩa đợc thực hiện. Kinh tế thị trờng định hớng Xí nghiệp chủ nghĩa thực chất là kiểu tổ chức nền kinh tế vừa dựa trên những nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trờng, vừa dựa trên những nguyên tắc bản chất của chủ nghĩa xã hội. Do đó kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có 2 nhóm nhân tố cơ bản tồn tại trong nhau, kết hợp với nhau và bổ sung cho nhau. Đó là nhóm nhân tố của kinh tế thị trờng đóng vai trò nh là động lực thúc đẩy sản xuất xã hội đúng định hớng xã hội chủ nghĩa, đóng vai trò hớng dẫn, chỉ đạo sự vận đọng của nền kinh tế theo những mục tiêu đã đợc xác định. Kinh tế thị trờng định hỡng xã hội chủ nghĩa là mô hình kinh tế mở. Để mở cửa nền kinh tế tuỳ thuộc vào: thứ nhất, bối cảnh quốc tế, khu vực và năng lực nội sinh của nền kinh tế trong quá trình vơn ra tiếp cận với nền kinh tế thế giới, thứ hai, năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa và khả năng nội sinh hoá có hiệu quả các yếu tố ngoại sinh (vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, trí thức kinh doanh .) du nhập vào nớc ta. Nh vậy, sự hiện diện của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa vừa với t cách là bộ phận cấu thành trọng yếu (kinh tế Nhà nớc ), vừa với t cách là chủ thể tổ chức, xây dựng quan hệ quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trờng. SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 5 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr Quản lý Nhà nớc đối với nền kinh tế thị trờng là thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về kinh tế một đặc trng của kinh tế hiện đại. Đối với kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, chức năng đó đợc thực hiện bởi Nhà nớc của dân, do dân và vì dân dới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản. Sự điều tiết của Nhà nớc thể hiện ở các mặt sau đây: Một là, Nhà nớc tạo môi trờg pháp lý thuận lợi cho các cá nhân, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế hoạt động. ở nớc ta hiện nay các cá nhân, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đợc quyền tự chủ sản xuất kinh doanh; các cá nhân, các doanh nghiệp khi lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh đều lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả đồng thời làm mục tiêu định hớng các hoạt động kinh tế của mình, tất nhiên, tự chủ kinh doanh theo pháp luật và mọi hành vi đều phải tuân theo pháp luật. Do đó, Nhà n - ớc phải xây dựng và ban hành một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ nh: luật về các quyền (sở hữu, chiếm hữu, sử dụng, thừa kế, chuyển nhợng ); luật hợp đồng; luật về sự bảo đảm của Nhà nớc đối với các điều kiện khung của nền kinh tế (bảo hộ lao động, bảo vệ môi trờng, chống hạn chế cạnh tranh, chăm sóc môi trờng, chống hạn chế cạnh tranh, chăm sóc những ngời không có khả năng lao động, bảo hiểm xã hội .), luật thơng mại, . Hai là, Nhà nớc tạo môi trờng kinh tế xã hội ổn định bằng cách xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất (trong đó quan trọng nhất là phát triển hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc) và kết cấu hạ tầng xã hội (trong đó quan trọng nhất là phát triển hệ thống giáo dục- đào tạo, y tế), cùng với các dịch vụ công cộng khác, nh đảm bảo an ninh, dịch vụ tiêu dùng . Ba là, Nhà nớc soạn thảo kế hoạch, quy hoạch, các chơng trình phát triển kinh tế xã hội và ban hành các chính sách để hớng các chủ thể thị trờng thực hiện các kế hoạch, quy hoạch và chơng trình ấy thông qua các chính sách tài chính, tiền tệ, sử dụng các đòn bẩy kinh tế nh: u đãi về thuế, về lãi suất cho vay cho những ai đầu t vào lĩnh vực mà Nhà nớc khuyến khích. Một vấn đề quan trọng là, Nhà nớc ta quản lý nền kinh tế thị trờng định hỡng xã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc kết hợp thị trờng với kế hoạch hoá, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động, của toàn thể nhân dân. Có một số ngời cho rằng, khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng thì Nhà nớc đừng có can thiệp vào kinh tế và kế hoạch hoá vĩ mô của Nhà nớc cũng không còn cần thiết nữa. Quan niệm đó là giản đơn, hoàn toàn sai lầm và không có căn cứ lý luận và thực tiễn. Mọi ngời đều thấy rằng, trong tất cả các mô hình kinh tế đợc đúc kết đến nay trrên thế giới đều có cả hai dạng điều tiết kinh tế, một là, điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hoá và các biện pháp hành chính; hai là, điều tiết gián tiếp thông qua thị trờng, vận dụng cơ chế thị trờng để tác động đến các hoạt động của các doanh nghiệp, dùng các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích hoặc gây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ theo hớng kế hoạch do Nhà nớc đề ra. Hai dạng điều tiết kinh tế này chỉ khác nhau ở mức độ, liều lợng và hình thức trong cơ chế chung. Sở dĩ nh vậy là vì, với t cách là công cụ điều tiết vĩ mô, là biện pháp, thủ đoạn kinh tế, cả kế hoạch hoá và thị trờng đều có những u thế và khuyết tật của nó. SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 6 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr Thực chất của vấn đề kế hoạch hoá và thị trờng xét từ góc độ Nhà nớc là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch và điều khiển gián tiếp thông qua cơ chế thị trờng đối với các hoạt động trên thị trờng, cũng nh đối với các hoạt động kinh tế trong xã hội. Thực tế ngày càng chứng tỏ rằng, sẽ hợp lý hơn và hiệu quả hơn nếu thông qua kế hoạch hoá của Nhà nớc điều tiết thị trờng để thị trờng điều tiết sản xuất và điều chỉnh hành vi của doanh nghiệp. Trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, quản lý nền kinh tế theo nguyên tắc kết hợp kế hoạch với thị trờng sẽ càng có thêm điều kiện giải phóng lực lợng sản xuất, đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội. Qua 14 năm thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, Nhà nớc ta đã đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo các điều kiện để chuyển đổi nền kinh tế sang phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và quản lý Nhà nớc nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cũng đã đem lại nhiều kết quả. Song, nhìn chung, ta còn thiếu tri thức và kinh nghiệm quản lý nền kinh tế thị trờng, quản lý Nhà nớc về kinh tế, xã hội còn nhiều yếu kém. Trong những năm tới, cần tiếp tục nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý kinh tế củ Nhà nớc theo hớng: Nhà nớc thực hiện tốt các chức năng, định hớng sự phát triển, trực tiếp đầu t vào một số lĩnh vực để cần đạt nổ lực phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, thiết lập khuôn khổ luật pháp, có hệ thống chính sách nhất quán để tạo môi trờng ổn định và thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, quản lý tài sản công và kiểm kê, kiểm soát toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội. Thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nớc về kinh tế và chức năng chủ sở hữu tài sản công của Nhà nớc. Cán bộ và các cấp chính quyền không can thiệp vào chức năng quản lý kinh doanh và quyền tự chủ hạch toán của doanh nghiệp. b. Kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta: Đối với nớc ta, giải quyết mối quan hệ giữa thị trờng và Nhà nớc trong điều tiết, quản lý nền kinh tế cũng còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn phải nghiên cứu. chẳng hạn nh: Thứ nhất, sử dụng cơ chế thị trờng đến đâu và nh thế nào để phát huy đợc mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của nó. Thứ hai, với chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc thì kế hoạch hoá đợc sử dụng nh là một trong những công cụ lao động kinh tế vĩ mô nh thế nào để đạt đợc tăng trởng lâu bền và đảm bảo đợc định hớng xã hội chủ nghĩa. Ngày nay, kế hoạch hoá đợc hiểu theo nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hành vi can thiệp một cách có chủ định của Nhà nớc vào nền kinh tế để đạt đợc những mục tiêu đã đề ra. Kế hoạch trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN cũng khác với kế hoạch hoá trớc đây nếu trớc đây kế hoạch hoá chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế Nhà nớc, thì bây giờ kế hoạch hoá phải bao hàm tổng thể nền kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế và phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội v v . SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 7 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr Nhìn nhận kế hoạch hoá với t cách là một chức năng cơ bản của quản lý kinh tế, thị trờng với t cách là một lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế xã hội thì mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trờng có thể hiểu theo cách thị trờng vừa là đối tợng, vừa là cơ sở của kế hoạch hoá. Từ Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 6 khoá VI đã khẳng định: Trong nền kinh tế hàng hoá có kế hoạch. Thị trờng vừa là một công cụ vừa là một đối tợng của kế hoạch hoá. Sự phát triển nền kinh tế hiện nay lệ thuộc rất nhiều vào những yếu tố môi trờng, chứ không chỉ lệ thuộc vào sự điều hành và mong muốn của Chính phủ. Ví dụ nh môi tr- ờng khu vực, môi trờng quốc tế, môi trờng địa kinh tế, môi trờng thiên nhiên v . vì thế, các mục tiêu trong kế hoạch chỉ mang tính dự báo, tính định hớng và kế hoạch không bao gồm kế hoạch sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Thứ ba, thị trờng là khách quan, kế hoạch là sản phẩm chủ quan của Nhà nớc, của ngành, của địa phơng . vậy xử lý mối quan hệ giữa cái khách quan và cái chủ quan ở đây nh thế nào cho phù hợp trong một cơ chế để phát huy tác dụng cao nhất. Nhìn nhận kế hoạch hoá thị trờng với t cách là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nớc, thì thực chất của vấn đề kế hoạch hoá và cơ chế thị trờng đợc coi là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hoá và điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hoá và điều khiển gián tiếp thông qua cơ chế thị trờng đối với các hoạt động trên thị trờng cũng nh đối với các hoạt động kinh tế trong xã hội. Đổi mới kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta. Với cách đặt vấn đề nh trên, cần thấy rằng; kế hoạch hoá là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng của Nhà nớc nhằm đạt tăng trởng lâu bền và đảm bảo định hớng XHCN. Vì thế đổi mới công tác kế hoạch hoá từ t duy, quan điểm định hớng, nội dung quy trình lập và điều hành cho đến cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo, kế hoạch là một nội dung cơ bản của quá trình đổi mới công tác kế hoạch hoá hiện nay. Cơ chế vận hành nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa là cơ chế thị tr- ờng có sự quản lý của Nhà nớc dới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. Cơ chế đó đảm bảo tình huớng dẫn, điều khiển nền kinh tế nhiều thành phần hớng tới đích xã hội chủ nghĩa theo phơng châm: Nhà nớc điều tiết vĩ mô, thị trờng hớng dẫn doanh nghiệp. Cơ chế đó thể hiện ở các mặt cơ bản: một là, Nhà nớc xã hội chủ nghĩa là nhân tố đóng vai trò nhân tố trung tâm và điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Hai là, cơ chế thị trờng là nhân tố đóng vai trò trung gian giữa Nhà nớc và doanh nghiệp. Trong nền kinh tế thị trờng vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà n- ớc, sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc phải thích hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trờng. Nhà nớc phải sử dụng chủ yếu các công cụ, biện pháp kinh tế, luật pháp, quy hoạch, kế hoạch định hớng, chính sách kinh tế xã hội và khả năng, sức mạnh kinh tế của Nhà nớc để tác động tới thị trờng, điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp cho phù hợp. Vì cơ chế thị trờng có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực, do đó đặt ra cho nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN phải kết hợp hài hoà 3 vấn đề sau đây: một là, kết hợp vấn đề lợi nhuận với vấn đề xã hội, đảm bảo cho các chủ thể kinh tế thị trờng có đợc lợi nhuận cao, vừa tạo đợc điều kiện chính trị xã hội bình thờng cho sự phát triển kinh tế. Hai là, kết hợp chặt chẽ những nguyên tắc của kinh tế thị trờng, nh: phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài năng, phân phói qua quỹ phúc lợi xã hội . Trong đó, nguyên tắc phân phối theo lao động SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 8 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr là chính. Thứ ba, điều tiết phân phối thu nhập, một mặt, đòi hỏi Nhà nớc phải có chính sách sao cho giảm bớt khoảng cách chênh lệch giữa lớp ngời giàu và lớp ngời nghèo .; mặt khác, phải có chính sách, biện pháp nâng cao thu nhập chính đáng của ngời giàu, ngời nghèo và của toàn xã hội. Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, do vậy nội dung kế hoạch không đợc phép chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế Nhà nớc mà phải mang tính tổng thể toàn nền kinh tế. Việc đổi mới này sẽ tác động một cách sâu sắc đến tính dân chủ và công khai của kế hoạch. Những công cụ thờng đợc áp dụng trong nền kinh tế kế hoạch hoá trớc kia phải đợc thay thế bằng những công cụ, chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Liên quan chặt chẽ với những điểm trên là vấn đề quy hoạch. Quy hoạch đợc coi là cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch. Nhng ở nớc ta vấn đề quy hoạch cũng còn nhiều hạn chế, bất cập. Cần phải phân biệt rõ 2 loại quy hoạch: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị và quy hoạch phát triển ngành. Thời gian qua quy hoạch sử dụng không gian, đặc biệt là quy hoạch đô thị cha đợc chú ý đúng mứcc, quy hoạch sử dụng đất thì lại không ổn định. Điều này đã gây lãng phí cho cả Nhà nớc lẫn mọi ngời dân. Quy hoạch phát triển ngành lại đợc chú ý quá mức, gần nh ngành nào cũng có và hầu hết quy hoạch ngành lại đợc xác định trong điều kiện tinh và đóng cửa, không tính đợc đầy đủ những biến động trên thị trờng thế giới, đó cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều doanh nghiệp, nhiều sản phẩm đợc hình thành theo quy hoạch không thể có sức cạnh tranh trên thị trờng nếu đợc Nhà nớc bảo hộ. T duy về quy hoạch cần đổi mới theo hớng tăng cờng công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, chỉ quy hoạch theo những ngành mang tính hệ thống toàn vùng hoặc toàn quốc (đờng giao thông, điện, viễn thông ), những ngành mang tính kinh doanh chỉ nên dừng ở mức dự báo cung cấp thông tin kinh tế, khoa khọc công nghệ để các doanh nghiệp tự làm. Việc quy hoạch đô thị cần đợc tiến hành một cách công khai và ổn định, hạn chế các hiện tợng tiêu cực hoặc lạm dụng để đầu cơ trong thị trờng bất động sản. Quy hoạch tổng thể ngành đợc áp dụng cho những ngành mang tính chiến lợc và tính hệ thống toàn quốc (điện, giao thông, bu chính viễn thông) có tính đến sự tham gia của các thành phần kinh tế và những biện pháp khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia thực hiện quy hoạch. Quy hoạch phát triển của các ngnàh khác có sản phẩm và dịch vụ mang tính thơng mại, phụ thuộc vào biến động thị trờng trong nớc và thế giới, tiến bộ khoa học kỹ thuật chỉ nên dừng ở mức định hớng, dự báo, hạn chế tối đa việc sử dụng nguòn ngân sách để đầu t cho dự án ở những lĩnh vực này. Cần có quy hoạch để các thành phần kinh tế đóng góp ý kiến, tham khảo và tích cực tham gia thực hiện. Xu thế phân cấp trong quản lý ngày càng tỏ ra có hiệu quả trong thực tế. Cần phân cấp quản lý Nhà nớc theo nguyên tắc những hoạt động gắn liền với quyền lợi ngời dân do chính quyền cấp gần dân nhất chăm lo, chính quyền cấp trên chỉ thực hiện những nhiệm vụ có quy mô lớn mà cấp dới không thực hiện đợc hoặc những việc mang tính liên vùng. Việc xác định mục tiêu trong lập kế hoạch ở cả Trung ơng lẫn địa phơng theo kiểu năm sau phải cao hơn năm trớc, mục tiêu nào cũng đều muốn đạt mức cao trong khi tiềm lực có hạn cần đợc thay đổi một cách cơ bản. kế hoạch phải căn cứ vào thực hiện, phân tích quan hệ cung cầu và khả năng cạnh tranh trên thị trờng (trong nớc và quốc tế ) để tính tốc độ tăng trởng, từ đó xác định thứ tự u tiên giữa các mục tiêu, nghĩa là phải có sự trả giá, hy sinh mục tiêu này cho việc đạt mục tiêu khác. SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 9 Trng cao ng cng ng Tiu lun kinh t chớnh tr Việc chiến lợc phát triển kinh tế xã hội do Hội đồng Nghiên cứu chiến lợc thực hiện, dới sự lãnh đạo của Đảng, chiến lợc có thời gian 10-15 năm nhng đợc điều chỉnh vào giữa kỳ, dự thảo chiến lợc công bố công khai và đợc các tầng lớp xã hội, đặc biệt là các nhà trí thức và quản lý tham gia đóng góp ý kiến, chiến lợc đựơc Bộ chính trị và Đại hội Đảng thông qua. Xây dựng kế hoạch phát triển 5 năm. Kế hoạch 5 năm cụ thể hoá chiến lợc. Kế hoạch 5 năm xác định hớng cho sự phát triển của đất nớc, xác định những lĩnh vực mà nền kinh tế sẽ u tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định và xây dựng chính sách cụ thể để hớng toàn bộ nền kinh tế phát triển theo định hớng đã định. Do nội dung kế hoạch ngày càng có tính định hớng, dự báo cao nên vai trò của kế hoạch 5 năm ngày càng quan trọng. Một trong những cơ sở quan trọng cho việc lập kế hoạch 5 năm là những dự báo phát triển về khả năng biến động của những yếu tố quốc tế, xu thế hội nhập khu vực và quốc tế, của tiến bộ khoa khọc và công nghệ trên thế giới, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của một số ngành chủ chốt trên thị trờng Việt Nam cũng nh trên thị trờng quốc tế. Kế hoạch 5 năm cần tập trung nguồn lực vào một số ít mục tiêu quan trọng của thời kỳ, những mục tiêu khác có thể chỉ cần đạt đến một mức độ tối thiểu cần thiết. Hệ thống kế hoạch hằng năm ở tầm vĩ mô: kế hoạch vừa là bộ phận vừa là công cụ để điều hành thực hiện kế hoạch định hớng phát triển kinh tế xã hội 5 năm. Trong mối quan hệ với kế hoạch 5 năm, kế hoạch hằng năm chủ yếu chỉ mang nôi dung phân bổ các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính để thực hiện một phần mục tiêu của kế hoạch 5 năm, do vậy kế hoạch hằng năm không nên đa ra mục tiêu mang tính tổng quát. Về nguyên tắc, hệ thống kế hoạch kinh tế quốc dân trong nền kinh tế thị trờng không bao gòm kế hoạch sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Tuy nhiên trong quá trình trong quá trình chuyển đổi, Nhà nớc còn nắm vị trí độc quyền hoặc chủ đạo ở một số ngành then chốt, vì kế hoạch của những Tổng Công ty chủ chốt ở những ngành này (ví dụ: Dầu khí, Điện lực, Bu chính viễn thông .). Bên cạnh đó, hệ thống Ngân hàng thơng mại của Việt Nam tiếp tục giữ một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định cho nền kinh tế trong thời gian tới và cũng sẽ có tác động rất lớn đến việc tính toán trong xây dựng và điều hành kế hoạch. Đổi mới công tác kế hoạch hoá ở địa phơng và ở các ngành. Nội dung kế hoạch của các địa phơng cần phản ánh đúng sự phân cấp quản lý Nhà nớc về kinh tế. Kế hoạch của các ngành, địa phơng phải phù hợp với kế hoạch chung của cả nớc. Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển của mình, các ngành, địa phơng cần hỗ trợ cho việc lập và điều hành kế hoạch kinh tế quốc dân bằng cách cung cấp các thông tin, dự báo và những kiến nghị cho việc xây dựng các chính sách kinh tế. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tổng hợp và các ngnàh trong việc dự báo tình hình thị trờng trong nớc và quốc tế cũng nh phân tích, đánh giá thực trạng trong nớc, bao gồm tất cả các thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Đảm bảo các điều kiện và tiền đề cho việc đổi mới công tác kế hoạch hoá. - Đổi mới hệ thống thu thập, xử lý và sử dụng thông tin. Xác định các loại thông tin báo cáo cần thiết, thống nhất biểu mẫu các loại thông tin báo cáo, xác định hệ thống tổ chức bộ máy thu thập và xử lý thông tin. SV: Hunh Hng Nhung Lp: KT2 - LT 10