Tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước tại các đô thị ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN BÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH HƯƠNG HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị Việt Nam nay’’ kết nghiên cứu riêng cá nhân Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Bình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiều góp ý chân thành thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, gia đình bạn bè Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy giáo thuộc Chun ngành Luật Hành chính, thầy cô khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi thời gian học tập Trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, TS Trần Minh Hương dành nhiều thời gian, công sức giảng dạy hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè tôi, người tạo điều kiện, động viên suốt thời gian học tập vừa qua Trân trọng! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2013 HỌC VIÊN Nguyễn Văn Bình DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBHC : Ủy ban hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Khái quát đô thị quản lý nhà nước đô thị 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.1.2 Đặc điểm đô thị 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý hành nhà nước đô thị 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đô thị 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đô thị 10 1.2 Chính quyền thị vấn đề phân cấp quản lý cho quyền thị 12 1.2.1 Chính quyền thị quan hành nhà nước đô thị 12 1.2.1.1 Quan niệm quyền thị 12 1.2.1.2 Khái niệm quan hành nhà nước quyền thị 13 1.2.2 Phân cấp quản lý cho quyền thị 14 1.3 Một số kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quan hành nhà nước quyền đô thị 19 1.3.1 Các mơ hình quyền thị giới 19 1.3.1.1 Mơ hình tổ chức quyền thị dân cử theo ngun tắc phân quyền 19 1.3.1.2 Mơ hình tổ chức quyền thị theo ngun tắc tập quyền 20 1.3.1.3 Mơ hình tổ chức quyền thị theo nguyên tắc kết hợp tản quyền phân quyền 20 1.3.1.4 Mơ hình tổ chức quyền thị xã hội chủ nghĩa 21 1.3.2 Cơ quan hành nhà nước quyền thị số nước giới 22 1.3.2.1 Thành phố New York - Hoa Kỳ 22 1.3.2.2 Thành phố Paris - Cộng hòa Pháp 23 1.3.2.3 Thành phố Tokyo - Nhật Bản 24 1.3.2.4 Thành phố Thượng Hải - Trung Quốc 25 1.3.3 Một số kinh nghiệm rút qua nghiên cứu mô hình quyền thị số quốc gia 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 29 2.1 Pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị Việt Nam 29 2.1.1 Khái quát phát triển quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị Việt Nam 29 2.1.1.1 Giai đoạn 1945 - 1959 29 2.1.1.2 Giai đoạn 1959 - 1980 32 2.1.1.3 Giai đoạn 1980 - 1992 33 2.1.1.4 Giai đoạn 1992 đến 35 2.1.2 Những quy định cụ thể pháp luật hành quan hành nhà nước thị 35 2.1.2.1 Về tổ chức UBND đơn vị hành thị 35 2.1.2.2 Vị trí, tính chất, chức UBND đô thị 36 2.1.2.3 Tổ chức máy UBND cấp đô thị 36 2.1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động UBND đô thị theo quy định Hiến pháp văn pháp luật có liên quan 39 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị Việt Nam 40 2.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị 40 2.2.1.1 Về tổ chức UBND đô thị 40 2.2.1.2 Về hoạt động UBND đô thị 41 2.2.2 Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước số đô thị Việt Nam 42 2.2.2.1 Thủ đô Hà Nội 42 2.2.2.2 Thành phố Đà Nẵng 46 2.2.2.3 Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.2.2.4 Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị 52 2.3.1 Những ưu điểm tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị 52 2.3.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị 53 2.3.2.1 Sự đồng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị nơng thôn 53 2.3.2.2 Hạn chế chế độ hoạt động tập thể quan hành thị 54 2.3.2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc quan hành nhà nước thị chưa hợp lý hiệu 54 2.3.2.4 Hạn chế quan hệ Trung ương quyền thị 54 2.3.2.5 Phân cấp quản lý thiếu quán, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị 55 CHƯƠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 57 3.1 Yêu cầu quan điểm đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị Việt Nam 57 3.1.1 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị 57 3.1.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị phải gắn liền với việc xây dựng hoàn thiện mơ hình tổng thể máy Nhà nước 57 3.1.1.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, phù hợp với điều kiện vận hành chế thị trường xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 57 3.1.1.3 Bảo đảm phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quan hành nhà nước đô thị người đứng đầu 58 3.1.1.4 Phân định rành mạch kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành theo lãnh thổ, bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất, hiệu 58 3.1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan hành nhà nước thị phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc thù đô thị 59 3.1.1.6 Bảo đảm phát huy quyền tham gia nhân dân vào trình quản lý nhà nước đô thị 59 3.1.2 Quan điểm định hướng đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị Việt Nam 60 3.1.2.1 Cơ sở trị - pháp lý đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị 60 3.1.2.2 Định hướng đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị 62 3.2 Một số đề xuất đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước quyền đô thị Việt Nam giai đoạn 63 3.2.1 Đổi tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ phù hợp với đặc điểm đô thị 63 3.3.2 Đổi mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước đô thị theo hướng gọn nhẹ, tập trung, thống 64 3.2.3 Đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước thị theo hướng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 68 3.2.4 Tăng cường phân cấp quản lý cho quyền thị 69 3.2.5 Đổi máy quan chuyên môn, giúp việc trực thuộc quan hành thị 70 PHẦN KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong gần 30 năm đổi mới, Việt Nam thực chuyển đổi lớn lao từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế kinh tế thị trường Mơ hình quản lý kinh tế làm cho Việt Nam phát triển hội nhập nhanh chóng Cùng với tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, q trình cơng nghiệp hóa thị hóa hình thành, phát triển thị có vai trò hạt nhân, làm đầu tàu có tác động, ảnh hưởng, thúc đẩy đến phát triển khu vực, vùng toàn quốc Quá trình thị hóa diễn nhanh chóng tạo khác biệt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự, an tồn xã hội đô thị nông thôn Thực tiễn cho thấy khác biệt đô thị nông thôn rõ nét nhiều phương diện, thể sở tiêu chuẩn điều kiện để hình thành đô thị, yếu tố chức đô thị, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, sở hạ tầng, quy mô dân số, mật độ dân số Mặt khác, để phân thành cấp quản lý đô thị dựa theo tiêu chí phát triển kinh tế, xã hội; tính tự chủ ngân sách, mức sống, thu nhập bình quân người dân,… Trong đó, nơng thơn, mật độ dân cư thưa thớt, đời sống xã hội mang nặng tính cộng đồng làng xã, phân tán, phức tạp hơn, kinh tế cá thể, hộ gia đình chiếm đa số,… Thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước cho thấy mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa bàn số đô thị có bất cập, hạn chế Do vậy, thiết phải có chế quản lý phù hợp với loại hình đơn vị hành lãnh thổ, đặc biệt đô thị Về mặt lý luận, hạ tầng sở thay đổi kiến trúc thượng tầng phải có điều chỉnh phù hợp nhằm tạo điều kiện cho đô thị phát triển Theo đó, việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương đặt yêu cầu phải làm rõ khác biệt đô thị nông thơn, từ xác định mơ hình tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm chế hoạt động phù hợp quyền thị quyền nơng thơn nhằm bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền Do đó, lý luận quyền thị với đặc trưng trở thành vấn đề cấp thiết Tại Việt Nam nay, sở lý luận quyền thị chưa tập trung nghiên cứu cách đầy đủ, pháp luật chưa có quy định cụ thể đề cập đến đặc trưng riêng mơ hình thị mà tn theo quy định chung tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương Vì vậy, việc xây dựng luận quyền thị nói chung quan hành nhà nước thị nói riêng yêu cầu khách quan, đồng thời đóng góp thực tiễn cho q trình hồn thiện thể chế pháp luật quyền địa phương Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý máy hành nhà nước đề yêu cầu “Tổ chức hợp lí quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị”[10] Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo ”[11] Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, có đề nhiệm vụ: “Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp”[6] Ngày 15/02/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị với mục tiêu “ nghiên cứu đề xuất xây dựng mơ hình tổ chức, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm chế hoạt động phù hợp quyền thị, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quả”[31] Trong bối cảnh Hiến pháp năm 1992 nghiên cứu sửa đổi, việc thực đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị sở cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp quyền địa phương quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành Chính lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị Việt Nam nay’’ cần thiết, có ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn, sở tạo động lực phát triển mạnh mẽ, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đô thị thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng mơ hình quyền thị nói chung quan hành nhà nước mơ hình quyền thị đề cập nhiều 63 xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; đổi hệ thống trị, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng cấp quyền địa phương 3.2 Một số đề xuất đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước quyền thị Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Đổi tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ phù hợp với đặc điểm đô thị Vấn đề quan trọng để tổ chức hợp lý cấp quyền địa phương vấn đề phân chia đơn vị hành - lãnh thổ, xác định tính chất vai trò cấp, loại đơn vị hành - lãnh thổ Do không xác định đơn vị hành nên khơng giải vấn đề tổ chức cấp quyền tỉnh, cấp thành phố, cấp có quan dân cử cấp có quan quản lý hành Đơ thị có đặc điểm khác với nơng thơn thị có khác biệt định Chính vậy, việc xác định đơn vị hành - lãnh thổ thị cần xem xét cho phù hợp với đặc điểm, yêu cầu quản lý hành Việc đổi cách thức tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ cần theo hướng sau: Thứ nhất, xác định nguyên tắc phân chia đơn vị hành theo tiêu chí đơn vị hành đơn vị hành trung gian Hiến pháp năm 1946, hai Sắc lệnh số 63-SL, 77-SL năm 1945 nhiều nước giới có quy định vấn đề Việc tổ chức máy quyền nói chung quan hành nói riêng đơn vị hành tính chất đơn vị hành định Đơn vị hành tổ chức máy quản lý bao gồm quan dân cử quan hành nhà nước đơn vị hành trung gian thành lập quan hành nhà nước Nguyên tắc tổ chức máy quyền địa phương phải thể trực tiếp Hiến pháp luật tổ chức quyền địa phương Thứ hai, sở áp dụng nguyên tắc phân chia đơn vị hành theo tiêu chí đơn vị hành đơn vị hành trung gian, cần nghiên cứu, quy định thêm cấp đơn vị hành có tính chất vùng miền gồm số tỉnh, thành phố đại diện cho Chính phủ để kịp thời đạo giải vấn đề phát sinh vượt tầm kiểm soát tỉnh thành phố, đặc biệt vấn đề bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế quy hoạch đô thị địa bàn rộng lớn Thực tế hình thành hình thức dạng liên kết bao gồm nhiều tỉnh như: Vùng thủ Hà Nội, vùng Kinh tế trọng điểm phía 64 Nam, vùng thị thành phố Hồ Chí Minh,… vấn đề phối hợp hoạt động quyền tỉnh, thành phố nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển chung vùng hạn chế hình thức liên kết huy, điều hành Ban Chỉ đạo hay Ban Điều phối mà thành phần hoạt động kiêm nhiệm, hoạt động chủ yếu thơng qua hình thức họp định kỳ Việc tổ chức đơn vị hành trung gian cần phải gọn nhẹ theo hướng có quan hành nhà nước “tản quyền” Chính phủ trực tiếp bổ nhiệm, đại diện cho Chính phủ Việc tổ chức khắc phục tình trạng Chính phủ phải trực tiếp quản lý nhiều đầu mối, không kịp thời đạo xử lý vấn đề phát sinh địa phương, vấn đề liên quan đến nhiều địa phương Đồng thời, cần có quy định để xử lý vấn đề có tính chất liên vùng Thứ ba, việc tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ thị cần tính đến đặc điểm thị Đối với thị có quy mơ vừa phải thành phố Đà Nẵng, thành phố thuộc tỉnh, thị xã giữ ngun đơn vị hành cấp phường, xã Nhưng đô thị lớn, lớn thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu mơ hình tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ cấp có thị độc lập trực thuộc theo mơ hình chuỗi thị (metropolitan) dựa sở kỹ thuật mà quy hoạch phân khu xác lập Các thị hình thành sở khu vực thị hóa, có cấp quyền thị hồn chỉnh (gồm quan đại diện quan hành nhà nước) cấp hành sở Nguyên tắc chung đơn vị hành có cộng đồng dân cư lãnh thổ hình thành dựa đặc điểm thị có cấp quyền đầy đủ Đô thị dù lớn hay nhỏ thị xã, thị trấn tổ chức thành cấp quyền hồn chỉnh Các khu vực thị hóa rõ lên trình hình thành nên phù hợp với tổ chức cấp quyền đầy đủ 3.3.2 Đổi mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước thị theo hướng gọn nhẹ, tập trung, thống Cần phân biệt khác mơ hình tổ chức quyền thị với quyền nơng thơn để xây dựng mơ hình tổ chức quyền nói chung quan hành nói riêng phù hợp với đặc điểm, tính chất thị Trên sở nguyên tắc phân chia đơn vị hành - lãnh thổ theo tiêu chí đơn vị hành đơn vị hành trung gian nêu trên, mơ hình tổ chức quan hành nhà nước đô thị tổ chức lại theo hướng giảm bớt cấp quyền nội đô thị, điều chỉnh lại chức năng, thẩm quyền để bảo đảm 65 tính tập trung, thống nhất, xuyên suốt quản lý điều hành máy hành nhà nước thị Đổi tên gọi UBND thành UBHC nhằm thể rõ vị trí, tính chất quan quan hành nhà nước, thực chủ yếu chức quản lý hành nhà nước địa phương nói chung thị nói riêng, đồng thời kế thừa cách gọi tên quan Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan hành đô thị đề xuất thay đổi theo hướng sau: - Tại thành phố trực thuộc Trung ương Cấp đô thị xác định đơn vị hành bản, có cấp quyền thị hoàn chỉnh, bao gồm HĐND UBHC Tại thành phố trực thuộc trung ương, UBHC HĐND bầu Về vị trí, UBHC thành phố quan chấp hành HĐND thành phố, quan hành thành phố, chịu đạo trực tiếp tồn diện Chính phủ giám sát HĐND thành phố UBHC thành phố có chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn thành phố theo quy định pháp luật; tổ chức cung ứng dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu, lợi ích nhân dân địa bàn thuộc thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định pháp luật Về cấu tổ chức UBHC thành phố, đứng đầu Chủ tịch UBHC HĐND bầu (kết bầu Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn) UBHC thành phố có số Phó Chủ tịch HĐND thành phố bầu sở danh sách đề cử Chủ tịch Chủ tịch UBHC thành phố đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Cơ cấu thành viên UBHC thành phố gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch 01 Ủy viên thư ký (khơng có Ủy viên khác) để bảo đảm gọn nhẹ tổ chức nhanh nhạy điều hành quản lý Tổ chức lại quan chuyên môn máy giúp việc UBHC thành phố, đặc biệt quan mang tính đặc thù đô thị phân cấp cho HĐND thành phố tự định quan đặc thù - Đối với đơn vị hành khu vực nội thành thành phố trực thuộc Trung ương (quận, phường) Các quận, phường nội thành không tổ chức HĐND, đồng thời không tổ chức UBHC mà đặt quan đại diện hành quận, phường gọi Ban đại diện hành Ban đại diện hành khơng phải cấp hành không cấp ngân sách mà quan đại diện UBHC thành phố đặt quận, phường theo 66 nguyên tắc tản quyền Ban đại diện hành có máy cơng chức UBHC thành phố định để thực nhiệm vụ hành theo phân cấp ủy quyền UBHC thành phố Nhiệm vụ, quyền hạn Ban đại diện hành quận, phường Chủ tịch UBHC thành phố định sở quy định pháp luật theo phân cấp, ủy quyền UBHC thành phố quận phường Ban đại diện hành người đứng đầu khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành số loại văn cá biệt theo ủy quyền quan hành cấp Cơ cấu tổ chức: + Ban đại diện hành quận quan đại diện UBHC thành phố, có Trưởng ban Chủ tịch UBHC thành phố bổ nhiệm số Phó Trưởng ban Trưởng Ban đề nghị Chủ tịch UBHC thành phố bổ nhiệm Ban đại diện hành quận có phận tham mưu, giúp việc Trưởng Ban Chủ tịch UBHC thành phố định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn biên chế công chức sở đề nghị Trưởng Ban đại diện hành quận, khơng tổ chức phòng chuyên môn quận mà thực theo mơ hình cấu quan hành quận có phận cơng chức chun mơn theo lĩnh vực + Ban đại diện hành phường quan đại diện Ban đại diện hành quận, có Trưởng Ban Trưởng Ban đại diện hành quận bổ nhiệm có số Phó Trưởng ban Các chức danh cơng chức chun mơn theo nhóm lĩnh vực cơng tác phường Trưởng ban đại diện hành phường bổ nhiệm Trưởng Ban đại diện hành cấp chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch UBHC thành phố Trưởng Ban đại diện hành cấp việc đại diện thực chức quản lý, điều hành sở Đồng thời, với chế linh hoạt việc điều động, luân chuyển, Trưởng Ban đại diện hành cấp khơng phải người địa phương, hạn chế tình trạng cục bộ, cát cứ, thiếu thống quản lý hành thị, thực yêu cầu phát triển mang tính hệ thống quyền thị thành phố Cơ chế thuận lợi việc ln chuyển cơng chức lãnh đạo từ thành phố, quận, huyện xuống sở địa phương quận, huyện với nhau, góp phần đào tạo, bồi dưỡng, thử thách công chức lãnh đạo tạo chuyển biến định cách thức quản lý, điều hành từ vai trò chủ động, lực cá nhân lãnh đạo 67 - Đối với thành phố thuộc tỉnh thị xã Thành phố thuộc tỉnh thị xã xác định đơn vị hành bản, nên có cấp quyền thị hồn chỉnh UBHC thành phố thuộc tỉnh thị xã HĐND cấp bầu Chủ tịch UBHC tỉnh phê chuẩn UBHC thành phố, thị xã thuộc tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo quy định Hiến pháp, văn pháp luật quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp UBHC thành phố, thị xã thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp ủy quyền UBHC tỉnh Sở, ngành chuyên môn tỉnh Các nhiệm vụ, quyền hạn UBHC thành phố, thị xã có phân định rõ vấn đề liên quan đến quản lý phát triển đô thị Phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền Chủ tịch UBHC thành phố, thị xã với tập thể UBHC thành phố, thị xã theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch UBHC thành phố, thị xã Tương tự UBHC thành phố trực thuộc trung ương, cấu thành viên UBHC thành phố, thị xã gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch 01 Ủy viên thư ký, đứng đầu Chủ tịch UBHC HĐND cấp bầu Phó Chủ tịch ủy viên UBHC thành phố, thị xã HĐND thành phố, thị xã bầu sở đề nghị Chủ tịch Chủ tịch UBHC thành phố, thị xã đề nghị Chủ tịch UBHC tỉnh phê chuẩn Tổ chức hợp lý quan chuyên môn máy giúp việc UBHC thành phố, thị xã, đặc biệt quan mang tính đặc thù thị phân cấp cho HĐND thành phố, thị xã tự định quan đặc thù Phường thuộc thành phố, thị xã tổ chức theo mô hình tương tự phường thuộc quận Mơ hình đề xuất phát huy kết tích cực khắc phục hạn chế, bất cập việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường nay; đồng thời kế thừa yếu tố hợp lý từ mơ hình quyền thị nước ta giai đoạn 1945 - 1959 tiếp thu kinh nghiệm tổ chức quyền đô thị nước Bộ máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động quan hành tinh gọn, thống nhất, thơng suốt địa bàn tồn thị Xây dựng mơ hình quan đại diện hành huyện, quận, phường ‘‘cánh tay nối dài’’[38] quan hành cấp thực chế độ bổ nhiệm máy hành nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, tạo điều kiện để giải nhanh chóng, kịp thời vấn đề xúc phát sinh địa bàn đô thị 68 3.2.3 Đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước thị theo hướng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Các quan nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động tuân theo nguyên tắc “tập trung dân chủ”, đề cao vai trò, trí tuệ tập thể Tuy nhiên, hoạt động UBHC cấp quyền đô thị cần làm rõ vấn đề bắt buộc phải đưa bàn định tập thể UBHC, vấn đề Chủ tịch UBHC quyền định nhằm bảo đảm hiệu điều hành, quản lý Chủ tịch UBHC thành phố theo chế đề cao trách nhiệm người đứng đầu Cần phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền người đứng đầu quan hành cấp với tập thể theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành địa phương Việc đổi hoạt động UBHC theo hướng đề cao người đứng đầu, tức chuyển sang chế độ thủ trưởng hành làm rõ vai trò trách nhiệm cá nhân lãnh đạo, tạo cho người giao nhiệm vụ linh hoạt, chủ động công việc Hơn nữa, xác định rõ ràng trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu bảo đảm công việc quan trọng phải bàn bạc, xem xét tập thể, đồng thời làm cho người đứng đầu quan hành phát huy tính tự chủ, động, sáng tạo tổ chức, điều hành công việc quản lý; nâng cao thẩm quyền định quan hành cấp cấp dưới; tăng thêm quyền quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực người đứng đầu quan chuyên môn Pháp luật cần quy định cụ thể vai trò, nhiệm vụ ủy viên quan hành chính, bảo đảm hoạt động tập thể thực sự, tránh tình trạng cơng việc định vài cá nhân lại lấy danh nghĩa tập thể Cần khẳng định rõ quyền điều hành, phân công nhiệm vụ Chủ tịch quan hành với thành viên khác nhằm đề cao vai trò thủ trưởng hành Chủ tịch Đồng thời làm rõ vị trí, vai trò Phó Chủ tịch ủy viên quan hệ với Chủ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công Đổi phương thức, lề lối làm việc hệ thống hành thị bảo đảm tính nhanh nhạy, thơng suốt, kỷ cương, nghiệm túc theo thứ bậc hành chính, bảo đảm cho định hành có hiệu lực, hiệu cao Việc phát huy vai trò thủ trưởng đơn vị hành cần phải gắn liền với tăng cường quyền hạn người đứng đầu công tác cán Quy định chế để người đứng đầu máy hành nhà nước thị có thực quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức cấp phó cán bộ, cơng chức trực thuộc; xếp 69 tổ chức máy giúp việc tuỳ theo giai đoạn, hoàn cảnh, nhu cầu quản lý địa bàn quản lý mức độ hoàn thành cơng việc, nhiệm vụ giao Tăng cường vai trò người đứng đầu quan hành nhà nước cần gắn liền với trách nhiệm bảo đảm mở rộng tham gia người dân đô thị vào trình quản lý nhà nước Thủ trưởng quan hành nhà nước phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhân dân, để thông tin kịp thời hoạt động quyền thị, đồng thời lắng nghe, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng, phản ánh người dân để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước, hướng đến hành phục vụ 3.2.4 Tăng cường phân cấp quản lý cho quyền đô thị Phân cấp, phân quyền trở thành yêu cầu cấp thiết thực thi quyền lực nhà nước nhiều quốc gia thập niên vừa qua, đặc biệt nước phát triển có cấu tập quyền Việt Nam Phân cấp, phân quyền cho địa phương công cụ, biện pháp thúc đẩy bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước Quá trình đem lại lợi ích thiết thực quản lý nhà nước địa phương Chính vậy, đổi áp dụng nguyên tắc phân cấp, phân quyền quyền Trung ương với quyền thị nội quyền thị với cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa bàn Xuất phát từ đặc điểm, tính chất tập trung thống cao quản lý thị, cần đẩy mạnh việc phân cấp quyền cấp với quyền cấp quận, phường, nhiệm vụ, thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực quản lý tài ngân sách, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển, quản lý kiến trúc xây dựng, đất đai, kết cấu hạ tầng đô thị, bảo vệ môi trường, tổ chức máy, nhân Trên sở phân cấp, phân quyền cụ thể, rõ cho quan hành nhà nước phát huy tính tích c ... luận tổ chức hoạt động quan hành nhà nước quyền đô thị Chương Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị Việt Nam Chương Đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô thị Việt Nam 6... TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM 57 3.1 Yêu cầu quan điểm đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị Việt Nam 57 3.1.1 Yêu cầu đổi tổ. .. việc tổ chức hoạt động quan hành nước thị Việt Nam Trên sở nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thị, luận văn đưa số đề xuất nhằm đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đô