Thực hiện cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận hai bà trưng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Bùi Thị Đào Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, dựa khảo sát trực tiếp thân nguồn tài liệu tin cậy Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố hình thức cơng trình Tác giả Nguyễn Thị Minh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………… Chƣơng 1: KHÁI LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước 1.1.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước 1.2 Cơ chế “một cửa” hoạt động quản lý nhà nƣớc Việt 12 Nam 1.2.1 Khái niệm chế “một cửa” 12 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển chế “một cửa” 16 hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT 28 CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quá trình triển khai thực chế “một cửa” Ủy ban 28 nhân dân cấp phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng 2.1.1 Các yếu tố tự nhiên, xã hội tác động đến trình thực 28 chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng 2.1.2 Quy trình thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân 30 phường thuộc quận Hai Bà Trưng 2.2 Quy trình giải cơng việc theo chế “một cửa” Ủy ban 32 nhân dân cấp phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng 2.2.1 Trình tự, thủ tục giải hồ sơ hành theo chế “một 32 cửa” Ủy ban nhân dân cấp phường 2.2.2 Mối quan hệ phận tiếp nhận trả kết với 35 phận chuyên mơn 2.2.3 Quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực cụ 37 thể thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp phường 2.3 Kết cải cách thủ tục hành khó khăn, vƣớng 38 mắc thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng 2.3.1 Kết thực cải cách hành theo chế “một cửa” 38 Ủy ban nhân dân phường thời gian qua 2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc thực chế “một cửa” 41 Ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 46 THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Dự báo cải cách hành phƣơng hƣớng thực công 46 tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nƣớc ta 3.1.1 Dự báo xu hướng cải cách hành liên quan đến chế 46 “một cửa” nước ta 3.1.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành theo chế “một 49 cửa” nước ta 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế 53 “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng quyền 53 cơng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức phục vụ 54 quy trình “một cửa” Ủy ban nhân dân phường 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành 54 chính, đặc biệt hoạt động tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải thủ tục hành 3.2.4 Quán triệt hoàn thiện việc chấp hành quy định hệ thống 58 mã số quan hành chính, mã số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hành nhà nước 3.2.5 Giải pháp tăng cường đầu tư kinh phí, trang bị sở vật chất 59 cho Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” KẾT LUẬN…………………………………………………………… 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 64 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CCHC CHỦ NGHĨA XÃ HỘI CNXH HỒ SƠ HÀNH CHÍNH HSHC NHÀ XUẤT BẢN NXB THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TTHC ỦY BAN NHÂN DÂN UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TP HCM THÀNH PHỐ HÀ NỘI TP HN QUẬN HAI BÀ TRƢNG QUẬN HBT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Luận văn Thực chủ trương đổi hội nhập quốc tế, năm gần tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Việt Nam ngày ổn định phát triển, đời sống nhân dân cải thiện bước Tuy nhiên, để đất nước phát triển nhanh bền vững, đạt mục tiêu mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp phát triển, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh, cần phải có đổi mạnh mẽ nữa, cải cách hành (CCHC) phải khâu đột phá, có tính chất định đến tồn chất lượng, hiệu cơng đổi CCHC với phương châm xây dựng hành nhân dân phục vụ, sạch, đủ lực, sử dụng quyền lực, quản lý hiệu hoạt động nhà nước CCHC nhằm xoá bỏ rào cản việc chuyển đổi chế quản lý, tạo điều kiện đáp ứng yêu cầu phát triển trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng xu hội nhập quốc tế đất nước Trải qua chiến tranh kéo dài lịch sử, với xuất phát điểm hạn chế, nước ta bước vào đường xây dựng Chủ nghĩa xã hội (CHXH) với chủ trương xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) bối cảnh tồn cầu hóa, cơng nghiệp hóa đại hóa Hơn lúc hết, nhiệm vụ CCHC trở nên nặng nề, khó khăn phức tạp Trong quản lý nhà nước, thủ tục hành (TTHC) khâu nhạy cảm, có vai trò thúc đẩy hay kìm hãm vận hành “cỗ máy quyền lực nhà nước” Thực tiễn cho thấy, quan quản lý nhà nước, TTHC rườm rà, phức tạp, chồng chéo làm cho hoạt động quản lý nhà nước bị trì trệ hiệu Do đó, khơng kịp thời CCHC tốc độ chất lượng nghiệp phát triển đất nước bị „„sa lầy‟‟, mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Nghị Đảng đề khó trở thành thực Theo quy định pháp luật hành, máy nhà nước Việt Nam, Ủy ban nhân dân (UBND) phường, xã, thị trấn quan hành nhà nước cấp sở, thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải TTHC mối quan hệ nhà nước với nhân dân ngược lại Đặc biệt, xu hướng phân cấp mạnh mẽ, chuyển giao ngày nhiều quyền lực cấp sở, việc áp dụng chế hành mang tính khoa học để giải TTHC vấn đề cấp thiết Đáp ứng yêu cầu đó, việc xuất chế “một cửa” tiếp nhận giải TTHC quan hành nhà nước bước đột phá chiến lược cải CCHC nước ta Mơ hình “một cửa” thực cấp phường thời gian qua đem lại hiệu rõ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thỏa mãn nhu cầu người dân Tuy nhiên, chế “một cửa” triển khai, nhiều vướng mắc, việc theo dõi giải hồ sơ công dân liên quan đến nhiều phận chưa có thống nhất; cơng tác văn thư chưa tổ chức hợp lý để hỗ trợ cho phận khác; việc lập hồ sơ giấy tờ phản ánh q trình giải cơng việc UBND chưa khoa học trước chuyển tập trung “một cửa”; phận tổ chức lưu loại văn dẫn đến lãng phí gây chồng chéo; công tác lãnh đạo, điều hành chế “một cửa” chưa có thống nhất; đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực công tác “một cửa” chưa thực chuyên nghiệp; hoạt động kiểm tra, giám sát nhân dân chế “một cửa” chưa tiến hành thường xuyên dẫn đến việc vận hành “đề án cửa” chưa phát huy hết công dụng quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Là địa bàn trọng điểm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, thời gian qua, quận Hai Bà Trưng (HBT), Thành phố Hà Nội (TP HN) triển khai chế “một cửa” tất phường thuộc quận Mặc dù đạt số thành công việc áp dụng chế quản lý vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước dân cư, xây dựng phát triển đô thị, môi trường song với nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan mà vấn đề CCHC quận HBT, TP HN chưa thực đáp ứng hiệu mong muốn Biểu tồn việc nhiều phường áp dụng chế cải cách chậm mang tính hình thức, thực chưa đồng bộ, nhiều tình trạng sách nhiễu cán bộ, cơng chức tiếp nhận giải hồ sơ vụ việc nhân dân… Từ vấn đề nêu trên, cán hoạt động nhiều năm địa bàn cấp sở thuộc quận HBT, TP HN, học viên ý thức cần phải vận dụng kiến thức học để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa phương nơi công tác Vì lý đó, học viên lựa chọn đề tài: “Thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” để làm Luận văn Thạc sỹ Đại học Luật Hà Nội, niên khóa 2011-2013 Tình hình nghiên cứu đề tài Luận văn Vấn đề CCHC nói chung, bao hàm việc áp dụng thực chế “một cửa” nói riêng quản lý nhà nước số tác giả đề cập đến đề tài nghiên cứu khoa học, viết, tham luận, báo cáo khoa học, như:“Cải cách cấu tổ chức chế hoạt động máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ độ”, đề tài nghiên cứu khoa học, mã số: 89-98-012 giáo sư Đồn Trọng Truyến làm chủ nhiệm; “Cải cách hành phục vụ dân”, đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 94-98-069 giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm; “Tọa đàm quốc tế cải cách hành Hà Nội năm 1996”, tài liệu phục vụ Hội thảo CCHC kinh nghiệm quản lý thị TP Hồ Chí Minh tháng 11/1998; “Cải cách thủ tục hành - khảo sát mơ hình “một cửa”tại thị xã Sóc Trăng”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý nhà nước học viên Nguyễn Thị Ngọc Phượng;“Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” quận huyện TP Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý nhà nước học viên Nguyễn Quang Vinh Trong đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học nêu trên, tác giả đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước nói chung CCHC nói riêng, nhiều xem xét, đánh giá chế “một cửa” số địa phương nước Tuy nhiên việc nghiên cứu thực chế “một cửa” Hà Nội nhắc đến chưa có đề tài chuyên khảo sâu nghiên cứu chế “một cửa” cấp phường thuộc quận HBT, TP HN Chính vậy, “Thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu cấp độ Luận văn Thạc sỹ Luật học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác thực chế “một cửa” UBND cấp phường địa bàn quận HBT, TP HN - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn khảo sát, nghiên cứu công tác thực chế “một cửa” số UBND phường trọng điểm thuộc quận HBT, TP HN Các tư liệu số liệu khảo sát nghiên cứu cập nhật năm gần (từ năm 2008 đến năm 2013) Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn - Phân tích làm rõ sở lý luận, thực tiễn, cần thiết việc thực CCHC theo chế “một cửa” - Phân tích đánh giá kết trình thực chế “một cửa” UBND cấp phường thuộc quận HBT, TP HN - Đề kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế “một cửa” địa phương nước nói chung địa bàn quận HBT, TP HN nói riêng 53 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng quyền công cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, củng cố xây dựng quyền sạch, vững mạnh; đổi phương thức, nội dung hoạt động hệ thống trị theo hướng “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” - Gắn việc thực Quy chế dân chủ sở với việc giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo, công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng công tác cải cách thủ tục hành hồn thiện chế “một cửa” Lãnh đạo quan chức có nhiệm vụ đạo thực CCHC hồn thiện chế “một cửa” Quận uỷ, UBND quận HBT cần thường xuyên sâu sát, kiểm tra, đạo giúp đỡ UBND phường thuộc quận để rà sốt, đánh giá, tháo gỡ khó khăn ách tắc trình thực chế “một cửa” Hai Bà Trưng quận nội thành Hà Nội, q trình thị hố, đại hố diễn với tốc độ cao làm nảy sinh nhiều vấn đề chưa có trước làm cho cán bộ, cơng chức tiếp nhận giải TTHC nhiều lúng túng Do vậy, để thực tốt có hiệu việc giải TTHC năn tiếp theo, UBND quận HBT cần tập trung đạo UBND phường thực nghiêm việc đánh giá, rà soát TTHC để kịp thời phát vướng mắc, TTHC khơng phù hợp để sửa đổi, bãi bỏ theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ, nhằm ngày đơn giản hoá TTHC quy trình giải quyết, chế giải quyết, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh, sản xuất, đầu tư xây dựng giải HSHC công dân, tổ chức 54 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức phục vụ quy trình “một cửa” Ủy ban nhân dân phường - Thường xuyên kiện toàn, nâng cao lực, chất lượng hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành Cần tiếp tục bố trí, xếp cán công chức cách đầy đủ phù hợp với trình độ lực chun mơn; tăng cường hoạt động tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hành cho cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Quan tâm xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ: tăng cuờng giáo dục tư tưởng trị; xây dựng phương án luân chuyển định kỳ vị trí nhạy cảm như: tài chính, văn phòng, quản lý đất đai, đầu tư, xây dựng, đô thị; tăng cường tra công vụ, tra việc thực thi chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức có chế xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, chế khen thưởng thích đáng - Quan tâm xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức làm sở khoa học, hợp lý cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Kiên xử lý nghiêm chấm dứt tượng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải hồ sơ hành trực tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết trực tiếp cho công dân, tổ chức, dễ dẫn đến biểu tiêu cực nhũng nhiễu, hạch sách, gây phiền hà giảm niềm tin công dân nhà nước 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, đặc biệt hoạt động tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải thủ tục hành - Nâng cao mức phụ cấp đặc thù cán phụ trách công nghệ thơng tin quan hành nhằm thu hút nhân lực có trình độ cao cơng nghệ thông tin phục vụ cho mục tiêu tin học hố, đại hố hành nhà nước, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 - 2008 quản lý hành phường Tăng cường công tác phối kết hợp giải 55 TTHC Bộ phận Tiếp nhận trả kết với phận chuyên môn UBND phường, cán chun mơn phường với cán có thẩm quyền giải HSHC phòng, ban thuộc UBND quận để thực chế cửa, cửa liên thơng thơng suốt, mau chóng thuận lợi Cũng cần phải đề cập đến hạn chế việc triển khai chế “một cửa” trình độ nhận thức cán cấp sở điều kiện vất chất thực tế cho việc triển khai công việc chưa bảo đảm Nhận thức hạn chế nên làm việc cầm chừng làm cho công việc chậm trễ điều dề nhận thấy nhiều UBND phường Có thực tế có phường cán không đủ lực giải nhiệm vụ đặt Cơ chế hành nhà nước thật ôm nhiều việc mà lẽ giao bớt cho lĩnh vực xã hội hố, thí dụ cơng việc chứng thực chẳng hạn thơng qua chế dịch vụ Đổi nhận thức vấn đề chắn mang lại nhiều chuyển biến điều hành công việc máy hành nhà nước Muốn khắc phục vấn đề cần quan tâm mức đến thực chất hoạt động tồn cơng cải cách hành nói chung để triển khai nội dung khác cách đồng Chỉ có ý nghĩa thực tiễn chế “một cửa” việc thực thủ tục hành phát huy Hoạt động chế “một cửa” UBND phường thuộc quận HBT nói riêng quan hành nhà nước nói chung đòi hỏi cách khách quan phải tổ chức lại hoạt động công tác văn thư, lưu trữ đơn vị phận liên quan quan hành nhà nước Thực tế cho thấy, có nhiều cơng việc tiếp nhận theo dõi giải văn bản; tổ chức việc xây dựng ban hành văn theo quy định pháp luật; lập hồ sơ văn giải quyết; nộp lưu hồ sơ để quản lý thống nhất…Những công việc thực trình hoạt động quan dựa chức nhiệm vụ cụ thể quan hành nhà nước Tính độc lập cơng việc rõ ràng, đồng 56 thời chúng có liên quan chặt chẽ với Theo quy định hành, đơn vị, quan phải tự chịu trách nhiệm công tác văn thư lưu trữ Tuy nhiên, chế “một cửa” mà triển khai vấn đề khơng đơn giản Việc theo dõi giải hồ sơ công dân nhận vào phận tiếp nhận để giải liên quan đến nhiều đơn vị, vỡ gấy tờ cần chuyển cho đơn vị có trách nhiệm để nghiên cứu giải Ở có nhiều vấn để đặt ra, như: cách để theo dõi liên tục cơng việc thuộc quyền nhiều phận khác với nhiều đầu mối khác nhau? Công tác văn thư Bộ phận cửa phải tổ chức để hỗ trợ cho cơng việc mà phận có trách nhiệm phải hoàn thành? Cũng vậy, việc lập hồ sơ giấy tờ phản ảnh trình giải công việc thực đơn vị giải phần công việc đặt trước chuyển Bộ phận tiếp nhận trả kết chế “một cửa”? Nếu phận giải HSHC tổ chức lưu văn mà giải có nghĩa hồ sơ lưu liên quan đến trình giải công việc công dân, tổ chức có mặt nhiều nơi Nếu phận giải HSHC không tổ chức lưu trữ công tác văn thư trung tâm “một cửa” phải nghiên cứu cho phù hợp? Để giải vấn đề cần có quy định cụ thể mới, xuất phát từ thực tế hoạt động chế “một cửa” phải khác quy định cũ cần có hỗ trợ công nghệ thông tin Điểm khác văn không lưu nơi tiếp nhận ban đầu mà lưu nơi giải cuối Việc ban hành văn xác định giá trị pháp lý văn đòi hỏi có đổi thích hợp Trong vấn đề này, có kinh nghiệm TP HN TP HCM mẫu hố văn có ý nghĩa Nhờ mẫu hoá văn nên nơi việc lập hồ sơ thuận lợi trước nhiều Văn chuyển qua mạng máy tính để sử dụng chung thông tin chứa đựng Riêng tài liệu gốc tập trung nơi để kiểm tra Tại phận “một cửa” cần tổ chức cách đầy đủ chi tiết việc thống kê hồ sơ giải cho dõn để theo dõi kiểm tra 57 Mặt khác, phải xây dựng quy chế chuyển giao xử lý văn theo quy trình khoa học lãnh đạo quan phê duyệt Đây sở để đạo thực cách thống giải công việc cho công dân, tổ chức theo chế cửa, chống lại tình trạng đùn đẩy công việc, kéo dài thời gian giải Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật trực tiếp đến nhân dân, đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, hình thức tiếp nhận ý kiến phản hồi công dân, tổ chức chất lượng, hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan hành nói chung, chất lượng giải TTHC nói riêng Nên đặt hệ thống đường dây nóng thường trực để người dân phản ánh kịp thời tượng tiêu cực, sai phạm quy định pháp luật nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất đơn vị trực thuộc công tác CCHC, đặc biệt trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải TTHC, chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật vi phạm đạo đức công vụ Nghiên cứu để đến thống quy trình thực chế cửa, khơng nên để kéo dài tình trạng quan hành phải đặt quy định quy trình TTHC khác rườm rà Về nguyên tắc cửa thực chất quy trình giải cơng việc hành - từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến khâu trả kết - thông qua phận làm việc trụ sở quan hành Mọi khâu liên quan khác đơn vị chức quan hành thực theo quy trình khép kín nội quan nhà nước có thẩm quyền Khi người dân, tổ chức doanh nghiệp có nhu cầu giải công việc thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước, đến nộp hồ sơ nhận kết nơi thuộc quan hành nhà nước, phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Nếu hồ sơ phải bổ sung thủ tục, chậm sau ngày (kể từ ngày nhận hồ sơ) quan chủ trì phải thơng báo văn bản, để người đứng tên hồ sơ kịp bổ sung (không yêu cầu bổ sung lần) Trường hợp 58 hồ sơ có liên quan đến trách nhiệm giải quan nhà nước khác, quan chủ trì phải chủ động phối hợp để giải quyết, thay người dân doanh nghiệp phải liên hệ nơi để giải trước đây, song thời gian giải phải bảo đảm ngày hẹn ghi biên nhận Trường hợp hồ sơ giải hẹn, quan chủ trì giải phải thơng báo văn cho người dân doanh nghiệp biết, nói rõ lý hẹn lại ngày trả kết quả, tránh gây thời gian lại nhiêu thời gian tổ chức, công dân 3.2.4 Quán triệt hoàn thiện việc chấp hành quy định hệ thống mã số quan hành chính, mã số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hành nhà nước Để thống sử dụng hệ thống mã số quan hành chính, mã phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận quan hành chính, UBND TP HN Quyết định số 161/2004/QĐ-UB ngày 20/10/ 2004 việc quy định hệ thống mã số quan hành chính, mã số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hành TP HN UBND thành phố giao cho Ban công nghệ thông tin TP HN có nhiệm vụ hướng dẫn triển khai hệ thống mã số Hệ thống mã số có cấu trúc quy tắc áp dụng sau: - Mã số quan hành chính: ban hành chi tiết kèm theo Quyết dịnh số 161/ 2004/ QĐ-UB UBND TP HN Mã số quan hành sử dụng giao dịch hành với cơng dân, tổ chức quan khác Mã số quan hành mã số sử dụng tồn lĩnh vực tin học hố hành nhà nước, sử dụng làm mã số phần mềm ứng dụng hệ thống quản lý có liên quan Mã số quan hành thành phần cấu thành nê mã số phiếu nhận hẹn trả HSHC Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” - Mã số thủ tục hành chính: Được đánh số theo quan hành Mã số thủ tục hành đánh số tăng dần từ danh mục thủ tục 59 quan hành Mã số thủ tục hành quy định sử dụng chữ số, thủ tục hành có mã số nhỏ 10 thêm số phía trước Mã số phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành chính, có cấu trúc sau: YY - DDD - PP - NNNNN Trong đó: YY năm phát hành phiếu nhận hẹn trả HSHC, YY quy định sử dụng chữ số; DDD mã số quan hành chính, quy định sử dụng chữ số; PP mã số thủ tục hành chính, dược quy định sử dụng chữ số; NNNN số thứ tự HSHC tiếp nhận, quy định sử dụng chữ số, số thứ tự khơng đủ chữ số thêm số đứng phía trước 3.2.5 Giải pháp tăng cường đầu tư kinh phí, trang bị sở vật chất cho Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” - Về trang bị sở vật chất ban đầu: Phòng làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” UBND phường tồn quận phải bố trí nghiêm túc trụ sở UBND phường, gần cửa vào, có điều kiện tốt bố trí độc lập, riêng biệt thuận lợi cho công dân tổ chức đến liên hệ Nơi làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” phải có biển hiệu, nội quy, quy chế rõ ràng, có sổ góp ý kiến cơng dân Nơi làm việc tiếp nhận HSHC phải đủ rộng có ghế ngồi chờ đợi cho cơng dân tổ chức Cán công chức làm việc phải trang bị bàn ghế, tủ đựng hồ sơ tài liệu, máy tính, biển hiệu, bảng thơng báo… - Về trang phục biển hiệu cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” Theo định kỳ cấp phát, thủ trưởng quan hành cấp phát trang phục cho cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chế “một cửa” Việc cấp phát trang phục có quy định UBND thành phố, hướng dẫn Sở Tài Văn phòng UBND TP HN Trên thực tế, chế độ cấp phát trang phục theo chế độ quy định UBND TP HN chưa triển khai đầy đủ quan hành thành phố 60 Đối với quan hành cấp quận huyện sở, ban ngành thành phố quan tâm thực tốt, nhiên Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành UBND phường quận chưa có điều kiện thực tốt nhiều nguyên nhân Một mặt ngân sách phường có hạn nên lãnh đạo phường chưa thực quan tâm đến việc cấp phát trang phục cho cán làm việc phận “một cửa” theo chế độ quy định Mặt khác, cán công chức làm việc phận cửa chưa thực quán triệt quy định mặc trang phục, mang tâm lý kiểu “làng xã’’, nhận tiền cấp phát trang phục sử dụng vào việc khác, nên việc mặc đồng phục Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND phường thuộc quận HBT chưa thực nghiêm túc - Chế độ bồi dưỡng, nguyên tắc, mức thu phí lệ phí, khoản thu khác sử dụng chứng từ theo quy định Bộ Tài Tổng cục thuế, phải cơng khai niêm yết nơi làm việc phận cửa Nguồn kinh phí để chi cho cơng học viêni TTHC Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành phải tổng hợp dự toán ngân sách thu, chi hàng năm theo hạng mục kết toán hàng năm theo Luật Ngân sách Nếu UBND phường không đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách phải lập báo cáo gửi lên UBND quận để xem xét, bổ sung dự toán 61 Kết luận chương Q trình CCHC đòi hỏi phải thực thường xuyên, liên tục, phát huy mạnh đơn vị, địa phương việc thực nhiệm vụ chung Nội dung Chương Luận văn sở khái quát quan điểm đạo Đảng, quy định Nhà nước thực CCHC theo chế “một cửa’’ đề cập đến xu hướng phát triển vấn đề CCHC liên quan đến chế “một cửa‟‟ Vấn đề CCHC theo chế “một cửa’’ UBND phường thuộc quận HBT, Hà Nội đòi hòi phải tìm giải pháp sáng tạo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, tình hình an ninh trật tự địa phương Trong chương 3, học viên khái quát giải pháp trước mắt lâu dài, với mục đích nhằm cải thiện đáng kể hiệu thực CCHC theo chế “một cửa’’ địa bàn quận Hy vọng rằng, giải pháp giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền địa phương nước nói chung vận dụng để thực tốt công tác CCHC theo chế “một cửa” địa phương 62 KẾT LUẬN Đất nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện lãnh đạo Đảng Nền kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Những thành tựu công đổi đưa nước ta lên tầm cao mới, hội nhập với khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đưa đất nước phát triển bền vững phải tiến hành đổi đồng lĩnh vực, có đẩy mạnh CCHC, mà nội dung trọng tâm cải cách thể chế hành chính, cải cách cấu tổ chức máy hành chính, nâng cao trình độ lực đội ngũ cơng chức cải cách tài cơng Trên sở kết công CCHC tiến hành chục năm qua, cho thấy có nhiều khó khăn, bất cập tạo thành rào cản kìm hãm phát triển, đổi Một hạn chế, bất cập thủ tục tiếp nhận giải công việc công dân tổ chức Trước hết thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, phức tạp, nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng nhân dân Quy trình giải TTHC, cán bộ, cơng chức có lực thiếu, tinh thần hành phục vụ nhân dân yếu Nhiều quan hành nhà nước chưa chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc nhân dân đùn đẩy trách nhiệm giải công việc quan Thực trạng chứng tỏ việc cải cách TTHC, thực chế “một cửa” chưa đạt hiệu cao Chính lẽ đó, việc tìm giải pháp để hoàn thiện chế “một cửa” nâng cao hiệu công tác CCHC quan hành nhà nước cấp sở vấn đề cấp bách Đánh giá hiệu chế “một cửa” UBND cấp phường thuộc quận HBT, TP HN đánh giá việc áp dụng mơ hình CCHC qua việc so sánh kết đạt với toàn nguồn lực sử dụng Mặc dù chế “một cửa” giải TTHC UBND cấp phường thời gian qua khẳng định tính đắn, tất yếu cải cách TTHC theo yêu cầu Nhà nước đề quan hành nhà nước địa phương Điều 63 phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Trong chừng mực hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu, học viên cố gắng để hoàn thành Luận văn, chắn nhiều điểm khiếm khuyết Học viên chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Văn hoá - Tư tưởng Trung ương (2006), Tài liệu học tập Nghị Đại hội X Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Văn hố - Tư tưởng Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Văn hoá - Tư tưởng Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Văn hoá - Tư tưởng Trung ương (2008), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức quyền TP HN (nay Sở Nội vụ) (2003) Công văn số 580/HD- CCHC ngày 25/12/2003 hướng dẫn xây dựng, ban hành quy chế tổ chức hoạt động „„Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính‟‟, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Trương Quang Dũng (2004), Áp dụng hệ thống ISO.9000 mơ hình hành cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 103, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 65 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình pháp luật đại cương, NXB Lao động, Hà Nội 14 Đại học mở Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành chính, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Trần Hải (2006), Dịch vụ cơng triển khai thí điểm bước đầu TP HN, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, [10, tr 21 – 26] 16 Hoàng Văn Hảo (2002), Vài suy nghĩ dịch vụ công dịch vụ hành cơng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước [9, tr 34 – 36] 17 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Hùng - Lê Thị Vân Hạnh (2001), Cải tiến việc cung ứng dịch vụ cơng tiến trình cải cách hành nước ta, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Mai Hương (2004), Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước - vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội Hà Nội 21 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai 22 UBND Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 việc thực Quy chế cửa giải thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn, Hà Nội 66 23 UBND Thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 156/2003/QĐ-UB Ngày 11/11/2003 thực chế cửa giải thủ tục hành quan hành TP HN, Hà Nội 24 UBND Thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 183/2003/QĐ-UB ngày 29/12/2003 việc quản lý, phát hành hệ thống báo biểu sử dụng „„Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính‟‟, Hà Nội 25 UBND Thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 6077/2003/QĐ-UB ngày 13/10/2003 việc cơng bố danh mục thủ tục hành chính, Hà Nội 26 UBND Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 6645/QĐ-UB ngày 11/10/2004 việc ban hành danh mục thủ tục hành thực theo quy chế „„một cửa‟‟ quan hành TP HN, Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 161/2004/QĐ-UB ngày 20/10/2004 việc quy định hệ thống mã số quan hành chính, mã số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hành TP HN, Hà Nội 28 UBND Thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 575/BCTT ngày 20/10/2004 việc hướng dẫn triển khai hệ thống mã số quan hành chính, mã số thủ tục hành chính, mã phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành chính, Hà Nội 29 UBND phường Thanh Lương (2012), Báo cáo số 31/BC-UB ngày 24/5/2012 việc sơ kết năm thực chế cửa, cửa liên thông địa bàn phường, Hà Nội 30 UBND phường Lê Đại Hành (2010), Báo cáo số 50/BC-UB ngày 15/12/2010 việc tổng kết thực CCHC giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 31 UBND phường Đống Mác (2012), Báo cáo số 62/BC-UB ngày 10/12/2012 công tác CCHC địa bàn phường, Hà Nội 32 UBND phường Cầu Dền (2012), Báo cáo số 55/BC-UB ngày 15/12/2012 thực CCHC thực chế cửa địa bàn phường, Hà Nội 67 33 UBND phường Thanh Nhàn (2012), Báo cáo số 194/BC-UB ngày 15/12/2012 kết thực CCHC năm 2012, Hà Nội 34 Sở Nội vụ Hà Nội (2004), Công văn số 548/HD-SNV ngày 22/11/2004 hướng dẫn việc thực chế „„một cửa‟‟ giải thủ tục hành UBND xã, phường, thị trấn, Hà Nội 35 Sở Tài Hà Nội (2004), Công văn số 126/STC-HCSN ngày16/01/2004 hướng dẫn thu chi sử dụng nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động „„Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính‟‟, Hà Nội 36 Sở Tài Hà Nội (2004), Cơng văn số 1120/STC-HCSN ngày 05/5/2004 Sở Tài TP HN hướng dẫn chế độ trang phục cho „„Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính‟‟, Hà Nội 37 Sở Tài Hà Nội (2004), Công văn số 3846/STC-NSQHXP ngày 26/11/2004 hướng dẫn chế độ trang bị sở vật chất cho „„Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính‟‟, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương 39 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ - TTg ngày 22/6/2007 ban hành thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước Trung ương địa phương 40 http//www.chinhphu.vn 41 http//www.haibatrung.hanoi.gov.vn ... VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT 28 CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quá trình triển khai thực chế một cửa Ủy ban 28 nhân dân cấp phƣờng thuộc quận Hai. .. thực chế một cửa 41 Ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 46 THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP PHƢỜNG THUỘC QUẬN... sâu nghiên cứu chế một cửa cấp phường thuộc quận HBT, TP HN Chính vậy, Thực chế một cửa Ủy ban nhân dân cấp phường thuộc quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội đề tài nghiên cứu cấp độ Luận văn