Thực hiện cơ chế “một cửa” tại ủy ban nhân dân huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN Họ tên sinh viên : Lớp : KH13HCH3 Niên khóa : 2012 - 2016 Thời gian thực tập : từ ngày 28/3/2016 đến ngày 20/5/2016 Địa điểm thực tập Giảng viên hướng dẫn : Văn phòng HĐND - UBND huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn : Thạc sĩ Doãn Minh Thắng : Giảng viên Nguyễn Hồng Vân Hà Nội, tháng năm 2016 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 11 LỜI MỞ ĐẦU 12 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ 15 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ 15 1.1 Mục đích thực tập 15 1.2 Nội dung thực tập 16 Thực hành kỹ hành liên quan 16 1.3 Thời gian địa điểm thực tập 16 1.4 Báo cáo trình thực tập 16 1.5 Những công việc làm trình thực tập phận “trung tâm giao dịch cửa” Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể 18 Trong trình thực tập phận “trung tâm giao dịch cửa” huyện Ba Bể, em thực số công việc cụ thể liên quan, bao gồm: 18 PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO 19 TÌM HIỂU HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN .19 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 19 1.1 Lịch sử hình thành 19 1.3 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể .22 1.3.1 Quá trình thành lập .22 1.3.2 Cơ cấu tổ chức nhân 23 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể bao gồm có Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng, cán cơng chức làm việc; tổng số cán bộ, cơng chức 21 đồng chí .23 1.3.3 Chức 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA “TRUNG TÂM GIAO DỊCH MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ 24 2.1 Cơ sở lý luận cải cách hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 24 2.1.1 Cải cách hành 24 2.1.2 Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 26 2.2 Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể 31 2.2.1 Quyết định thành lập 31 2.2.2 Nơi làm việc trang thiết bị .32 Ủy ban nhân dân huyện bố trí 07 cán phụ trách trực, gồm lĩnh vực tài nguyên - môi trường, lao động – thương binh xã hội, tư pháp, tài - kế hoạch, lâm nghiệp, kinh tế hạ tầng 33 Số cán có trình độ đại học độ tuổi từ 23 đến 35 tuổi, đáp ứng u cầu cơng việc; có tư cách đạo đức tốt, nhiệt tình với cơng việc; có kỹ giải công việc, đảm bảo nhận hồ sơ đầy đủ, xác từ cơng dân, tổ chức lưu chuyển hồ sơ đến phòng, ban, đơn vị chun mơn theo quy trình tác nghiệp, đảm bảo tính xác kịp thời 33 2.2.4 Quy chế hoạt động phận 33 - Cơ cấu tổ chức hoạt động .33 Bộ phận ‘trung tâm giao dịch cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, chịu quản lý Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, lãnh đạo Văn phòng phụ trách cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện bố trí phù hợp với tình hình thực tế 33 - Chức năng, nhiệm vụ phận “trung tâm giao dịch cửa” 33 Tiếp tổ chức, công dân nơi làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” có u cầu giải cơng việc phạm vi thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện quy định giải theo chế “một cửa” .33 Các trường hợp yêu cầu giải cơng việc khơng thuộc thẩm quyền hướng dẫn tổ chức, cơng dân đến quan có thẩm quyền giải 33 Hướng dẫn công dân tổ chức thủ tục, hồ sơ theo quy định, kiểm tra, cập nhật liệu vào phần mềm dịch vụ công sổ theo dõi, viết phiếu tiếp nhận hồ sơ thụ lý Đối với hồ sơ chưa hồn chỉnh hướng dẫn để tổ chức, cơng dân bổ sung hồn chỉnh theo quy định .33 Cán tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ thụ lý cho lãnh đạo phụ trách phận “một cửa” để kiểm tra, xác nhận; sau bàn giao cho đơn vị chun mơn giải 34 Theo ngày hẹn trả kết ghi giấy biên nhận hồ sơ, cán thụ lý có trách nhiệm trả kết quả, hướng dẫn tổ chức, cơng dân nộp lệ phí, phí theo quy định .34 Trực tiếp liên hệ với đơn vị chuyên môn liên quan để giải công việc 34 - Trách nhiệm lãnh đạo phụ trách phận “trung tâm giao dịch cửa” thủ trưởng quan, đơn vị liên quan 34 a Trách nhiệm lãnh đạo phụ trách phận “trung tâm giao dịch cửa”: 34 Quản lý cán bộ, công chức thuộc phận “trung tâm giao dịch cửa” 34 Trực tiếp ký phiếu chuyển hồ sơ đến quan, đơn vị liên quan; nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả kết cán bộ, công chức thuộc phận “trung tâm giao dịch cửa”; phối hợp với thủ trưởng quan, đơn vị kịp thời giải vấn đề vướng mặc xảy ra, đặc biệt hồ sơ thuộc trách nhiệm giải nhiều quan, đơn vị 34 Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành nội quy, quy chế phận “trung tâm giao dịch cửa” chấn chỉnh tác phong, lề lối, thái độ làm việc cán bộ, công chức q trình giao dịch, giải cơng việc tổ chức, công dân 34 Giúp chánh văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức phận “trung tâm giao dịch cửa” theo Luật cán công chức Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện xem xét, xử lý cán bộ, công chức không thực nội quy, quy chế hoạt động phận “một cửa” .35 Báo cáo với Ủy ban nhân dân theo định kì tháng, quý, năm tình hình kết thực công tác phận “trung tâm giao dịch cửa” đồng thời đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phận “trung tâm giao dịch cửa” .35 b Trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị liên quan .35 Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm phân cơng cán bộ, công chức vào sổ theo dõi, cập nhật vào phần mềm máy vi tính hồ sơ ký đóng dấu xác nhận phận “một cửa” chuyển đến theo nội dung: số hồ sơ, họ tên, địa chỉ, điện thoại giao dịch tổ chức cơng dân, tài liệu có hồ sơ, nội dung cần giải quyết, hẹn ngày trả kết quả, ký xác nhận với cán bộ, công chức thuộc phận “một cửa” .35 Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm phân cơng cán bộ, công chức xem xét, giải công việc theo quy định .35 Nếu hồ sơ chưa đủ điều kiện để xem xét giải quyết, cần phải xem xét lại đơn vị chun mơn phải có văn gửi phận “một cửa” sau 01 ngày công việc phải giải trước 05 ngày; sau 03 ngày công việc phải giải 05 ngày, kể từ tiếp nhận hồ sơ công dân.35 Các quan, đơn vị không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực giải theo chế “một cửa” tổ chức, cơng dân Hồ sơ khơng có chữ ký xác nhận Trưởng phận “trung tâm giao dịch cửa” khơng có dấu Văn phịng huyện coi hồ sơ không hợp lệ, không trình ký 36 Hồ sơ liên quan đến nhiều quan, đơn vị quan chịu trách nhiệm phải phối hợp với quan, đơn vị khác để giải 36 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức phân công làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” 36 - Trách nhiệm cán bộ, công chức làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” 36 Cán bộ, công chức làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét hồ sơ tổ chức, công dân 36 Trường hợp yêu cầu tổ chức, công dân khơng thuộc phạm vi giải hướng dẫn để tổ chức, cơng dân đến quan có thẩm quyền giải quyết.36 Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định hướng dẫn cụ thể lần để tổ chức, cơng dân bổ sung, hồn chỉnh 36 Đối với loại công việc theo quy định giải ngày làm việc khơng ghi giấy hẹn tiếp nhận giải ngay, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, công dân vào cuối ngày làm việc, thu lệ phí cơng việc thu lệ phí theo quy định pháp luật .36 Đối với loại công việc theo quy định ghi giấy hẹn tiếp nhận viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chuyển hồ sơ đến phận chức có liên quan giải quyết, trả kết cho tổ chức, cơng dân, thu lệ phí cơng việc thu lệ phí theo quy định pháp luật 36 Cán bộ, công chức làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” phải nâng cao tinh thần, trách nhiệm giải công việc tổ chức công dân, chấp hành nghiêm chỉnh quy định quy chế văn hóa công sở, quy chế làm việc, nội quy quy chế phận “trung tâm giao dịch cửa” 37 Có thái độ giao tiếp với tổ chức công dân mực Tuyệt đối nghiêm cấm hành vi gây khó khăn tiêu cực giải công việc tổ chức công dân 37 Cuối ngày làm việc, cán bộ, công chức làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” có trách nhiệm báo cáo kết quả, rút kinh nghiệm thực nhiệm vụ ngày với lãnh đạo phụ trách phận “trung tâm giao dịch cửa” nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phận 37 - Thời gian làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” .37 Bộ phận “trung tâm giao dịch cửa” làm việc theo hành từ thứ hai đến hết ngày thứ sáu hàng tuần .37 Thời gian tiếp nhận trả kết quả: .37 Mùa hè: 37 - Sáng từ 07h00’ đến 11h00’ 37 - Chiều từ 13h30’ đến 17h30’ 37 Mùa đông: 37 - Sáng từ: 7h30’ đến 11h30’ 37 - Chiều từ 13h00’ đến 17h00’ 37 Thời gian hành cịn lại ngày để cán bộ, công chức phận “trung tâm giao dịch cửa” xếp hồ sơ, trình ký, đóng giấu xác nhận, bàn giao hồ sơ đến quan, đơn vị liên quan giải 38 Các quan, đơn vị có trách nhiệm gửi hồ sơ phận “trung tâm giao dịch cửa” vào 30 phút đầu làm việc nhận vào 30 phút cuối làm việc Cán thu lệ phí có trách nhiệm kiểm tra lệ phí thu, nộp kho bạc nhà nước theo chế độ quản lý tài hành .38 2.3 Thực trạng hoạt động phận “trung tâm giao dịch cửa” Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 38 2.3.1 Kết hoạt động từ năm 2010 đến 2012 38 Ngày 15/10/2004 Ủy ban nhân dân huyện ban hành Kế hoạch số 24/KH-UB triển khai thực chế “một cửa” theo định 184/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn huyện Ba Bể Kế hoạch nêu rõ nguyên tắc, lĩnh vực thực hiện, thời gian bước triển khai thực chế “một cửa” .38 Ngày 10/11/2004 Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị cán để triển khai văn bản: Quyết định 184/2004/QĐ-TTg, kế hoạch số 66/KH-UB Ủy ban nhân dân tỉnh, kế hoạch số 24/KH-UB Ủy ban nhân dân huyện Sau hội nghị cán bộ, xã, thị trấn, quan chun mơn tích cực tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng đề án duyệt với ban đạo cải cách hành tỉnh Đồng thời,căn vào Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể ban hành định số 03/QĐ-UBND ngày 02/01/2013 Quy chế tổ chức, hoạt động “trung tâm giao dịch cửa” quy trình giải công việc theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện, thành lập trung tâm giao dịch cửa 01 đồng chí Phó Chánh Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện phụ trách, bố trí phịng làm việc, trang bị phương tiện làm việc niêm yết cơng khai thủ tục hành hồ sơ, lệ phí, thời gian giải cơng việc quan nhà nước tổ chức công dân 39 Các công việc giải “trung tâm giao dịch cửa” Ủy ban nhân dân huyện bao gồm lĩnh vực: 39 - Đăng kí cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh; .39 - Chuyển đổi, chuyển nhượng cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 39 - Cấp giấy phép xây dựng nhà ở; 39 - Bảo trợ xã hội sách cho người có công .39 Hai lĩnh vực công tác chứng thực, giải sách xã hội trước mắt phòng Tư pháp phòng Nội vụ, phòng Lao động - thương binh Xã hội giải công việc giải “trung tâm giao dịch cửa” Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực theo Quyết định số 21/QĐ-CT ngày 01/01/2004 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh là: đất đai, hộ tịch, chứng thực, xây dựng nhà 40 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ 49 3.1 Một số giải pháp 49 3.1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát 49 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .50 3.1.3 Nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ cho phận cửa Ủy ban nhân dân huyện 51 3.1.4 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành 51 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể 53 - Trong việc đơn giản hóa thủ tục hành 53 Đơn giản hóa thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện nói riêng tất quan, phịng ban, phận chun mơn nói chung cần thiết để thực có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 53 Ủy ban nhân dân huyện có kế hoạch xây dựng phận cửa liên thông đại, áp dụng công nghệ thông tin phần mềm quản lý vào việc tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Vì vậy, đơn giản hóa thủ tục hành để có thống chung quan, phòng ban điều cần thiết 53 - Trong việc nâng cao sở vật chất phận “trung tâm giao dịch cửa” 53 Cơ sở vật chất điều kiện đảm bảo hỗ trợ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cán công chức làm việc nói riêng hoạt động phận nói chung Vì cần đảm bảo sở vật chất phục vụ cho cán làm việc đầu tư đầy đủ (về ghế ngồi, trang bị điện thoại bàn để cán làm việc tiện liên lạc với phịng ban với tổ chức, cơng dân có vấn đề nảy sinh) 53 Cơ sở vật chất phận “trung tâm giao dịch cửa” không phục vụ cho cán làm việc mà cịn phục vụ cơng dân, tổ chức có nhu cầu giải hồ sơ Vì vậy, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện đầu tư thêm kinh phí để trang bị ghế ngồi chờ cho cơng dân, tổ chức đến phận, trang bị quạt số trang thiết bị khác phục vụ công dân, tổ chức muốn tra cứu thông tin hay thủ tục hành phận 53 - Trong việc nâng cao hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức 54 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU STT Bảng NỘI DUNG BẢNG TRANG Bảng lĩnh vực “trung tâm giao dịch cửa” giải 33 năm 2011 Bảng Bảng lĩnh vực “trung tâm giao dịch cửa” giải 34 10 Hai lĩnh vực cơng tác chứng thực, giải sách xã hội trước mắt phòng Tư pháp phòng Nội vụ, phòng Lao động - thương binh Xã hội giải công việc giải “trung tâm giao dịch cửa” Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực theo Quyết định số 21/QĐ-CT ngày 01/01/2004 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh là: đất đai, hộ tịch, chứng thực, xây dựng nhà Trong trình thực chế “một cửa” đội ngũ cán công chức giao nhiệm vụ có tinh thần trách nhiệm, nắm bắt công việc cần giải quyết, phối hợp giải công việc phận tiếp nhận trả kết với quan chuyên môn dần chặt chẽ, nhịp nhàng, việc giải cơng việc quan hành với tổ chức công dân kịp thời, chu đáo hơn, tránh phiền hà tiêu cực Trong trình thực chế “một cửa” từ năm 2010 đến đạt số kết quả: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có định phân cơng 01 đồng chí phó Chánh văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện phụ trách phận “trung tâm giao dịch cửa” 06 cán chun trách Ngồi ra, tùy vào điều kiện, tình hình thực tế Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện điều động thêm cán bộ, công chức từ quan, đơn vị khác Tính đến ngày 22/07/2010, phận tiếp nhận trả kết huyện tiếp nhận 4.038 hồ sơ, giải 3.833 hồ sơ, trả không hẹn 40 hồ sơ, chưa giải 165 hồ sơ thuộc lĩnh vực đăng kí kinh doanh, xây dựng nhà đất đai, xây dựng Một số hồ sơ giải chậm chủ yếu thuộc lĩnh vực xây dựng bản, đất đai phải thẩm định cụ thể, cán cơng chức trực tiếp giải ít, thường có từ đến người, nên bị tải công việc Có 35 hồ sơ tiếp nhận phải trả lại công dân thiếu thủ tục nội dung hồ sơ thiết lập không 40 Từ tháng đến tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận 4.859 hồ sơ, trả không hẹn 22 hồ sơ, trả lại không hợp lệ 10 hồ sơ Trong đó: Bảng 1: Bảng lĩnh vực “trung tâm giao dịch cửa” gỉai năm 2011 Lĩnh vực Tài – Kế hoạch 1.210 hồ sơ Tư pháp – Hộ tịch 560 hồ sơ Nông nghiệp phát triển nông thôn 2400 hồ sơ Kinh tế Hạ tầng 35 hồ sơ Lao động Thương binh Xã hội 654 hồ sơ Đến tháng 12/2012 Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận để giải 5.968 hồ sơ; trả không hẹn 420 hồ sơ; trả lại không đủ điều kiện 63 hồ sơ Bảng 2: Bảng lĩnh vực “ trung tâm giao dịch cửa” giải năm 2012 Lĩnh vực Tài – Kế hoạch 1.690 hồ sơ Tư pháp – Hộ tịch 172 hồ sơ Nông nghiệp phát triển nông thôn 1.385 hồ sơ Kinh tế Hạ tầng 2.600 hồ sơ Lao động Thương binh Xã hội 121 hồ sơ 2.3.2 Kết hoạt động phận từ 2013 đến 2014 Thực văn số 776/SNV-CCHC ngày 11/6/2012 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch cải cách hành Ngày 17/6/2012, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể có văn số 517/UBND-NV đạo phận 41 cửa thuộc văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trấn chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động phận “trung tâm giao dịch cửa” tăng cường quản lý cơng tác kiểm tra sở Tính đến hết năm 2013, tổng số hồ sơ phận “trung tâm giao dịch cửa” Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận giải là: 15.038 hồ sơ, bao gồm: - Hồ sơ giải quyết: 11.488 hồ sơ - Hồ sơ giải quyết: 3.820 hồ sơ Đến năm 2014, phận “một cửa” huyện giải 6.592 hồ sơ, số hồ sơ giải 5.820 hồ sơ số hồ sơ giải 772 hồ sơ 2.3.3 Kết hoạt động phận năm 2015 Năm 2015, phận “trung tâm giao dịch cửa” trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện đưa vào thực 10 lĩnh vực, 46 62 công việc; lĩnh vực thực phận “trung tâm giao dịch cửa” gồm: - Tài ngun mơi trường - Tài -Kế hoạch - Tư pháp – Hộ tịch - Nông nghiệp phát triển nông thôn - Kinh tế Hạ tầng - Lao động Thương binh Xã hội Tổng kết năm 2015, phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận giải 42 tổng số: 6.188 hồ sơ Trong đó: giải trả hạn 3650 hồ sơ, trả không hẹn 02 hồ sơ Bảng 3: Bảng lĩnh vực “trung tâm giao dịch cửa” giải năm 2015 Tài nguyên Mơi trường 3.405 hồ sơ Tài - Kế hoạch 386 hồ sơ Tư pháp - Hộ tịch 1.144 hồ sơ Nông nghiệp phát triển nông thôn 890 hồ sơ Kinh tế Hạ tầng 362 hồ sơ Lao động Thương binh xã hội hồ sơ 2.4 Nhận xét hoạt động phận “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 2.4.1 Những kết đạt - Trong việc giải thủ tục hành cho nhân dân Mơ hình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” thực đem lại hiệu tích cực việc giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức Thủ tục hành thống kê, đơn giản hóa, giải theo quy trình khép kín, tạo điều kiện cho cơng dân, tổ chức đến giải công việc tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức Những năm gần đây, phát triển kinh tế huyện nói riêng, thành phố Bắc Kạn nói chung, nhu cầu giải dịch vụ công tăng lên đáng kể Nhất lĩnh vực đăng kí kinh doanh, xây dựng chứng thực Việc áp dụng chế cửa góp phần đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân 43 - Từng bước đại hóa nâng cao lực hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể: Nâng cao trình độ quản lý, tạo bước thay đổi đột phá quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp huyện, góp phần thực cải cách hành Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện theo dõi, giám sát tình hình hoạt động, q trình giải cơng việc phòng, ban cán hoạt động Bộ phận để đạo nhắc nhở phòng, ban, đơn vị chậm thời gian giải Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành làm giảm thời gian tác nghiệp cán công chức, nâng cao tiện ích phục vụ cho tổ chức công dân - Sự phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phịng ban chun mơn Ủy ban nhân dân huyện Nâng cao hiệu phối kết hợp, trao đổi thông tin, giải công việc quan chuyên môn, tổ chức, cá nhân đến giao dịch phận Mô hình cửa mơ hình giải thủ tục khép kín Bộ phận cửa sau tiếp nhận hồ sơ cơng dân, tổ chức có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho phịng ban chun mơn để giải Các phịng ban chun mơn lại có trách nhiệm phối hợp để giải hồ sơ hành cho nhanh gọn thuận lợi nhất, nhằm tiết kiệm chi phí thời gian Bởi mà hoạt động phận cửa góp phần tăng cường phối hợp phòng ban giải công việc - Nâng cao lực tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức 44 Cán công chức phân công làm việc phận cửa qua đào tạo bản, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, lại thường xuyên nhận quan tâm cấp, ngành, phối hợp chặt chẽ tổ chức trị, quan, đoàn thể nên hoàn thành tốt nhiệm vụ Cán làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” huyện đào tạo không chun mơn, mà cịn qn triệt nhận thức thái độ làm việc phận Do phải trực tiếp tiếp đón nhận hồ sơ công dân, tổ chức nên thái độ làm việc, tinh thần, trách nhiệm cán công chức phận “trung tâm giao dịch cửa” yếu tố quan trọng Bộ phận cửa Ủy ban nhân dân huyện có số lượng cán làm việc có trách nhiệm cao giải cơng việc, có tinh thần kỷ luật, có tác phong thái độ hịa nhã tiếp đón cơng dân, tổ chức đến giao dịch 2.4.2 Hạn chế - Trong việc giải thủ tục hành cho nhân dân Trong số lĩnh vực, phận “trung tâm giao dịch cửa” giải hồ sơ chậm, việc trả kết nhiều nơi sai hẹn, gây xúc nhân dân (nhất lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm định đầu tư xây dựng) Nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn cho cán giải công dân, tổ chức đến làm việc Các mẫu thủ tục chưa thống nhất, chí mẫu thủ tục quan chuyên mơn huyện cịn nhiều bất cập, gây khó khăn cho công dân, tổ chức xác nhận hồ sơ - Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác giải thủ tục hành 45 Tại số lĩnh vực nhu cầu, số lượng hồ sơ cần giải cao, nên tổ chức, cá nhân đến giải cơng việc cịn chen lấn, tranh giành nộp hồ sơ, gây ồn ào, trật tự phận, gây ảnh hưởng đến người xung quanh cán làm việc phận Cơ sở vật chất phục vụ cho cán làm việc chưa đầu tư đầy đủ (ghế ngồi, điện thoại bàn để liên lạc với phòng ban với tổ chức, công dân) Trang bị ghế ngồi chờ cho công dân, tổ chức đến giải công việc chưa đáp ứng đủ so với yêu cầu thực tế Các quy trình, thủ tục, hồ sơ cơng bố cho phòng, ban, đơn vị; xã, thị trấn chưa có hướng dẫn cụ thể thủ tục, quy trình nên tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ phận cửa Ủy ban nhân dân huyện chưa nắm rõ quy trình, thủ tục, gây thời gian cho công dân, tổ chức cán làm việc Việc ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành cịn hạn chế, chưa phát huy hiệu mong đợi chưa trang bị đầy đủ loại máy móc chuyên dụng, nên nhiều phận cửa chưa tạo điều kiện cho người dân đến giao dịch chủ động tra cứu thông tin hướng dẫn, tra cứu kết thụ lý hồ sơ, thủ tục hành để thực chức giám sát - Đội ngũ cán bộ, công chức Khả giải công việc công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều hạn chế Do đào tạo lần trước vào phận làm việc, thêm vào nhiều lĩnh vực, khối lượng văn quy định quy định pháp luật rộng, cán làm việc chưa nắm rõ hết, gây lúng túng giải hồ sơ cho công dân 46 Bộ phận “trung tâm giao dịch cửa ” Ủy ban nhân dân huyện có 06 cán làm việc trực tiếp Số lượng cán q so với u cầu giải cơng việc công dân, tổ chức - Sự phối hợp quan việc giải thủ tục hành Sự phối hợp quan giải thủ tục hành với quan chun mơn cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa khoa học, gây thời gian làm chậm việc giải cho công dân Các quan chuyên môn nhiều trường hợp cịn đùn đẩy trách nhiệm giải hồ sơ, đơi không xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm để giải - Cơng tác tun truyền Ba Bể huyện vùng cao người dân có trình độ dân trí chưa cao mà cơng tác cơng khai thủ tục hành chính, yêu cầu giấy tờ hồ sơ mẫu văn giải theo chế cửa cửa liên thơng cịn chưa rõ ràng chưa phổ biến rộng rãi đến người dẫn đến việc “trung tâm giao dịch cửa” chưa đạt tối đa hoạt động giaỉ lĩnh vực có liên quan, nhiều nơi cịn mang tính hình thức gây lúng túng cho cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện cho việc xuất tượng “một cửa nhiều ngách” - Công tác cập nhật thông tin Cơ quan chưa thường xuyên cập nhật, thực nghiêm túc việc niêm yết cơng khai thủ tục hành phận cửa Việc thực chế độ thông tin, báo cáo kết tiếp nhận, giải thủ tục hành theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm, đột xuất chưa thường xuyên, chưa thời gian quy định 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 47 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động phận “trung tâm giao dịch cửa” thủ trưởng quan chưa quan tâm mức, tiến hành lỏng lẻo, hình thức Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện thiếu kiên đạo thực chế “một cửa” phận “trung tâm giao dịch cửa” Thực chế cửa cịn mang tính hình thức, thiếu sáng tạo nên hiệu chưa cao Về biên chế, cán làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân huyện thiếu, đa phần làm việc kiêm nhiệm Nhận thức cán công chức làm phận tiếp nhận trả kết việc thực chế cửa cửa liên thơng cịn chưa đầy đủ Năng lực chun mơn cán cơng chức cịn nhiều hạn chế Hệ thống văn quy chế phối hợp phịng ban, quan hành chưa hồn chỉnh, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho việc xây dựng quy trình giải thủ tục hành cửa, cửa liên thơng Nguồn kinh phí đầu tư cho việc thực chế cửa, cửa liên thơng huyện cịn hạn chế Cơ sở vật chất cho phận tiếp nhận trả kết cịn thiếu, khơng đáp ứng u cầu q trình làm việc 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ 3.1 Một số giải pháp 3.1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát Thủ trưởng quan cần trì, tăng cường cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế “một cửa”, nhằm tránh tượng hoạt động hình thức cầm chừng khơng đảm bảo hồn thành mục tiêu đề công cải cách Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc tinh thần, thái độ làm việc, chất lượng giải thủ tục hành phận “trung tâm giao dịch cửa” Đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch đến tiến hành tổ chức thực hiện, thực quy định công tác báo cáo theo tuần, tháng, quý năm Làm tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực chế “một cửa” Từ đó, ưu khuyết điểm, học kinh nghiệm làm tiền đề xây dựng thực trọng tương lai Trên sở đó, biểu dương, khen thưởng cá nhân, tập thể làm tốt; uốn nắn cá nhân thực hiệu quả, có biểu khơng việc nhận thức thực nhiệm vụ 49 Thường xuyên có họp giao ban nhằm tiếp thu, trao đổi, đúc rút kinh nghiệm thực tế, từ có đề xuất hữu hiệu nhằm đạt kết cao q trình thực thi cơng việc 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kỹ thực thi công vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “trung tâm giao dịch cửa” đảm bảo cho đội ngũ có đủ điều kiện để giải tốt công việc tổ chức, công dân; đặc biệt hướng tới chương trình tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng dài hạn tiếp xúc học hỏi kinh nghiệm Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu thơng tin sách, quy định pháp luật cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực tiến hành cải cách, từ có kế hoạch kịp thời hướng dẫn, giải đáp thắc mắc người dân Tổ chức tiếp dân, hay trò chuyện cán bộ, công chức thuộc quan, đơn vị người dân nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức người cán công chức người dân đời sống kinh tế - xã hội đời sống tình cảm, sở tạo nên cảm thơng chia sẻ, tạo nên sở niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Tiêu chuẩn hóa yêu cầu, thực chun mơn hóa đội ngũ cán công chức nhằm đáp ứng yêu cầu công tác, nhiệm vụ phận “trung tâm giao dịch cửa”; đảm bảo đủ số lượng cán công chức làm việc Xây dựng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức phải rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm đảm bảo gắn kết cách hợp lý thông qua chế độ tiền lương, trợ cấp, ưu đãi, đào tạo, bổ nhiệm 50 3.1.3 Nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ cho phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Bổ sung nguồn ngân sách cho việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” “một cửa điện tử” Đảm bảo sở vật chất cần thiết cho hoạt động cán công chức Thực tin học hóa khâu quy trình thủ tục thực theo chế 3.1.4 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành Rà sốt lại thủ tục hành Xóa bỏ loại thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết gây phiền hà cho nhân dân, đặc biệt loại bớt giấy tờ khơng cần thiết, khơng có giá trị pháp lý có giá trị pháp lý không cao để giảm bớt phiền hà việc giải thủ tục hành phải đảm bảo tính hệ thống, chặt chẽ Quy định rõ ràng cụ thể minh bạch, cơng khai hóa loại giấy tờ cần thiết cho việc giải công việc công dân, công nhân, tổ chức Nghiêm cấm việc tự đặt giấy tờ, thủ tục trái quy định, gây khó khăn, sách nhiễu tổ chức cơng dân đến giao dịch Xây dựng quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thật hợp lý, khoa học, giảm bớt khâu trung gian, đầu mối mang tính ổn định Xác định rõ đầu mối quy trình thực giao dịch hành Quy trình tiếp nhận hồ sơ xây dựng thích hợp cho loại việc, tùy theo mức độ đơn giản phức tạp khác Từ phân tích rõ thẩm quyền thời gian giải cách khoa học, tránh tình trạng kéo dài việc giải hồ sơ đơn giản, rõ ràng 51 Chuẩn hóa, ban hành đồng cơng bố cơng khai loại mẫu biểu, giấy tờ hành cần thiết dể giải công việc cho nhân dân Các loại mẫu biểu phải thống thể thức kỹ thuật trình bày; phải đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng Nghiên cứu đưa vào ứng dụng số văn giấy tờ hành thực nhiều chức năng, giải nhiều vấn đề, nhiều loại công việc 3.1.5 Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền Kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến cá nhân, tổ chức việc xây dựng, hoàn thiện chế Tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân cho việc hồn thiện hoạt động đóng góp ý kiến thái độ, văn hóa, chất lượng dịch vụ phận Huy động sức mạnh xã hội tham gia vào q trình cải cách thủ tục hành thơng qua hình thức xã hội hóa số hoạt động cung ứng dịch vụ công chứng thực, trợ giúp pháp lý 52 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể - Trong việc đơn giản hóa thủ tục hành Đơn giản hóa thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện nói riêng tất quan, phịng ban, phận chun mơn nói chung cần thiết để thực có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện có kế hoạch xây dựng phận cửa liên thông đại, áp dụng công nghệ thông tin phần mềm quản lý vào việc tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Vì vậy, đơn giản hóa thủ tục hành để có thống chung quan, phịng ban điều cần thiết - Trong việc nâng cao sở vật chất phận “trung tâm giao dịch cửa” Cơ sở vật chất điều kiện đảm bảo hỗ trợ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cán công chức làm việc nói riêng hoạt động phận nói chung Vì cần đảm bảo sở vật chất phục vụ cho cán làm việc đầu tư đầy đủ (về ghế ngồi, trang bị điện thoại bàn để cán làm việc tiện liên lạc với phịng ban với tổ chức, cơng dân có vấn đề nảy sinh) Cơ sở vật chất phận “trung tâm giao dịch cửa” không phục vụ cho cán làm việc mà phục vụ cơng dân, tổ chức có nhu cầu giải hồ sơ Vì vậy, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện đầu tư thêm kinh phí để trang bị ghế ngồi chờ cho công dân, tổ chức đến phận, trang bị quạt số trang thiết bị khác phục vụ công dân, tổ chức muốn tra cứu thơng tin hay thủ tục hành phận 53 - Trong hoạt động, quan hành Nhà nước cấp xã phải có nội quy quan rõ ràng Nên quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức việc phối hợp giải công tác chung thuộc thẩm quyền huyện Công chức làm việc “trung tâm giao dịch cửa” phải người qua công tác chuyên môn, có nghiệp vụ giỏi, có khả giao tiếp tốt thiết đội ngũ phải có trình độ tin học đảm bảo cho việc quản lý hệ thống điện tử - Trong việc nâng cao hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện tăng cường việc tập huấn, đào tạo bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý hồ sơ cho cán bộ, công chức phận “trung tâm giao dịch cửa” bồi dưỡng theo kiểu chắp vá Việc bố trí, xếp cán bộ, công chức phải ý đến việc đảm bảo cơng tác học tập nâng cao trình độ, đáp ứng biến động đội ngũ cán có u cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức “trung tâm giao dịch cửa” tạo điều kiện cho cán làm việc phận “trung tâm giao dịch cửa” giao lưu, học hỏi, nâng cao trình độ Nâng cao khả giao tiếp, khả giải tình cán bộ, cơng chức thông qua lớp đào tạo kỹ Tổ chức chuyến thăm quan đến điển hình thực tốt chế huyện để cán cơng chức có hội học hỏi kinh nghiệm thực tế Đảm bảo chế độ khen thưởng, kỷ luật, chế độ đãi ngộ khác nhằm khuyến khích tinh thần làm việc, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán làm việc lĩnh vực phận Hướng tới việc xây dựng phận “trung tâm giao dịch cửa” liên thông, đại Ủy ban nhân dân huyện, việc trang bị kiến thức, kỹ “một cửa” điện tử, quản lý hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ, lưu chuyển hồ sơ qua máy tính, phần mềm quản lý cho cán công chức từ cần thiết 54 ... THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 1.1 Lịch sử hình thành Ba Bể huyện vùng cao tỉnh Bắc Kạn, ... nhân dân, Ủy ban nhân dân chủ tịch Ủy bân nhân dân huyện - Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân hoạt động Uỷ ban nhân dân - Tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Uỷ ban. .. QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ