Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đấu thầu ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp

Với đường lối phát triển mà đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/ 1986) đề ra, sau hơn 10 năm thực hiện, nền kinh tế nước ta đ• có những bước chuyển mình rất khả quan, tạo tiền đề thuận lợi để bước sang thế kỷ XXI. Với quan điểm mở cửa, tăng cường hội nhập với nền kinh tế thế giới, Việt nam trở thành một địa chỉ rất hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Đặc biệt là tháng 12 năm 1987, khi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam ra đời thì mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế của Việt nam với các tổ chức kinh tế quốc tế, Chính phủ các nước không ngừng phát triển. Theo tạp chí Thời báo kinh tế số “Kinh tế ’97 -‘98: Việt Nam và Thế giới”, tính đến hết năm 1997, ở Việt nam tổng số dự án được cấp giấy phép là 2.257 với số vốn đăng ký là 31.438 triệu USD chưa kể viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ. Hơn nữa, Đảng và Nhà nước ta đ• xác định chiến lược phát triển kinh tế Việt nam theo hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, thời gian qua và trong tương lai các dự án đầu tư chủ yếu tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho quá trình tái sản xuất mở rộng. Như vậy, cơ hội tham gia đấu thầu vào các dự án, các công trình xây dựng là rất lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản mà cụ thể là đấu thầu tư vấn, đấu thầu mua sắm thiết bị vật tư, đấu thầu xây lắp. Tuy nhiên, công tác đấu thầu ở nước ta còn rất mới mẻ. Các nhà thầu Việt nam thường bị các chủ đầu tư nước ngoài đánh giá thấp về năng lực quản lý, năng lực thi công, còn có hạn chế lớn trong việc thi công, lắp đặt các công trình có trình độ kỹ thuật, công nghệ phức tạp. Chính vì vậy, muốn có cơ hội tham gia đấu thầu các công trình lớn, đặc biệt là các công có vốn đầu tư nước ngoài thì trước hết các nhà thầu Việt nam phải hiểu biết các vấn đề về kinh tế trong xây dựng như: lập hồ sơ dự thầu, quản lý chi phí trong xây dựng, bóc tiên lượng và lập dự toán dự thầu... trong từng trường hợp cụ thể sao cho phù hợp để nâng cao khả năng thắng thầu mà vẫn đảm bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh. Để tạo được khả năng thắng lợi trong đấu thầu, đòi hỏi mỗi doanh nghiệp xây dựng phải thực hiện tốt tất cả các khâu, từ công tác tiếp thị, xây dựng chiến lược cho đến công tác lập dự toán dự thầu, thi công công trình... Đây cũng là vấn đề thực tiễn đặt ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp - Tổng Công ty Thép Việt nam. Với những kiến thức đ• tích luỹ được từ nhà trường và các tài liệu, xuất phát từ thực trạng của Công ty, qua thời gian thực tập tại Công ty tôi mạnh dạn tìm hiểu và nghiên cứu đề tài: “ Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đấu thầu ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp “. Ngoài lời nói đầu, kết luận, nội dung chính của chuyên đề bao gồm các vấn đề chủ yếu sau:

Lời nói đầu Với đờng lối phát triển mà đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/ 1986) đề ra, sau hơn 10 năm thực hiện, nền kinh tế nớc ta đã có những bớc chuyển mình rất khả quan, tạo tiền đề thuận lợi để bớc sang thế kỷ XXI. Với quan điểm mở cửa, tăng cờng hội nhập với nền kinh tế thế giới, Việt nam trở thành một địa chỉ rất hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài. Đặc biệt là tháng 12 năm 1987, khi Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt nam ra đời thì mối quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế của Việt nam với các tổ chức kinh tế quốc tế, Chính phủ các nớc không ngừng phát triển. Theo tạp chí Thời báo kinh tế số Kinh tế 97 -98: Việt Nam và Thế giới, tính đến hết năm 1997, ở Việt nam tổng số dự án đợc cấp giấy phép là 2.257 với số vốn đăng ký là 31.438 triệu USD cha kể viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ. Hơn nữa, Đảng và Nhà nớc ta đã xác định chiến lợc phát triển kinh tế Việt nam theo hớng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, thời gian qua và trong tơng lai các dự án đầu t chủ yếu tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho quá trình tái sản xuất mở rộng. Nh vậy, cơ hội tham gia đấu thầu vào các dự án, các công trình xây dựng là rất lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản mà cụ thể là đấu thầu t vấn, đấu thầu mua sắm thiết bị vật t, đấu thầu xây lắp. Tuy nhiên, công tác đấu thầu ở nớc ta còn rất mới mẻ. Các nhà thầu Việt nam thờng bị các chủ đầu t nớc ngoài đánh giá thấp về năng lực quản lý, năng lực thi công, còn có hạn chế lớn trong việc thi công, lắp đặt các công trình có trình độ kỹ thuật, công nghệ phức tạp. Chính vì vậy, muốn có cơ hội tham gia đấu thầu các công trình lớn, đặc biệt là các công có vốn đầu t nớc ngoài thì trớc hết các nhà thầu Việt nam phải hiểu biết các vấn đề về kinh tế trong xây dựng nh: lập hồ sơ dự thầu, quản lý chi phí trong xây dựng, bóc tiên lợng và lập dự toán dự thầu . trong từng trờng hợp cụ thể sao cho phù hợp để nâng cao khả năng thắng thầu mà vẫn đảm bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh. Để tạo đợc khả năng thắng lợi trong đấu thầu, đòi hỏi mỗi doanh nghiệp xây dựng phải thực hiện tốt tất cả các khâu, từ công tác tiếp thị, xây dựng chiến lợc cho đến công tác lập dự toán dự thầu, thi công công trình . Đây cũng là vấn đề thực tiễn đặt ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp - Tổng Công ty Thép Việt nam. Với những kiến thức đã tích luỹ đợc từ nhà trờng và các tài liệu, xuất phát từ thực trạng của Công ty, qua thời gian thực tập tại Công ty tôi mạnh dạn tìm hiểu và nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng và hiệu quả đấu thầu ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp . Ngoài lời nói đầu, kết luận, nội dung chính của chuyên đề bao gồm các vấn đề chủ yếu sau: 1 Phần thứ nhất: Đấu thầu - phơng thức lựa chọn đối tác kinh doanh tối u trong xây dựng cơ bản, đảm bảo sự thành công cho các nhà đầu t. Phần thứ hai: Phân tích tình hình thực hiện công tác đấu thầu xây dựng ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp. Phần thứ ba: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng và hiệu quả công tác đấu thầu xây dựng ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp. 2 Phần thứ nhất : Đấu thầu - Phơng thức lựa chọn đối tác kinh doanh tối u trong xDCB, đảm bảo sự thành công cho các nhà đầu t Trong công cuộc xây dựng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá của đất nớc ta hiện nay, xây dựng đang là một trong những lĩnh vực sôi động nhất, thu hút nhiều nhà xây dựng trong nớc cũng nh quốc tế, do vậy đấu thầu xây dựng đã trở thành một hình thức tổ chức kinh doanh phổ biến và có hiệu quả cao đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh, góp phần khẳng định uy tín và sự thành công cho chủ đầu t và nhà xây dựng. I/ xây dựng - ngành sản xuất vật chất đặc thù trong nền kinh tế quốc dân. 1. Khái quát về hoạt động của ngành xây dựng. Trong thực tiễn quản lý xây dựng đòi hỏi phải phân biệt các khái niệm: ngành (hay lĩnh vực) xây dựng cơ bản (thờng đợc gọi tắt là ngành xây dựng), ngành công nghiệp xây dựng, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng và tổ hợp liên ngành thực hiện và phục vụ công tác xây dựng. Ngành xây dựng cơ bản (gọi tắt là ngành xây dựng) thờng bao gồm các lực lợng của bên chủ đầu t có liên quan trực tiếp đến xây dựng công trình, các lực lợng chuyên nhận thầu thi công xây dựng và các dịch vụ trực tiếp phục vụ xây dựng nh các tổ chức t vấn, quy hoạch, thiết kế, nghiên cứu, thông tin và đào tạo cán bộ cho ngành xây dựng. Ngành công nghiệp xây dựng chủ yếu chỉ bao gồm các tổ chức chuyên nhận thầu thi công xây dựng, kèm theo các tổ chức sản xuất phụ và các tổ chức quản lý, dịch vụ thuộc ngành xây dựng quản lý. Còn ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, về bản chất, nó phải là một ngành riêng và có nhiệm vụ chuyên sản xuất các loại vật liệu khác bán thành phẩm và các cấu kiện xây dựng để bán cho ngành công nghiệp xây dựng. ở nớc ta hiện nay, ngành công nghiệp xây dựng còn bao gồm cả ngành vật liệu xây dựng và phân tán ở nhiều bộ và ngành sản xuất khác, trong đó Bộ Xây dựng đóng vai trò chủ chốt. Tổ hợp liên ngành thực hiện và phục vụ xây dựng bao gồm các tổ chức nằm trong ngành xây dựng cơ bản nh vừa kể trên và còn thêm các ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp sửa chữa máy móc xây dựng, các tổ chức vận tải và cung ứng phục vụ xây dựng. Từ những khái niệm trên, có thể khái quát hoạt động xây dựng cơ bản là hoạt động nhằm tạo ra những tài sản cố định thông qua các hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, sửa chữa lớn và khôi phục. Thông thờng một công trình xây dựng kể từ lúc khảo sát, thiết kế, chuẩn bị và bớc vào thi công cho đến khi hoàn tất bàn giao đa vào sử dụng đòi hỏi phải thực 3 hiện rất nhiều giai đoạn và rất nhiều công việc khác nhau. Nhng để thực hiện đợc với hiệu quả cao nhất đòi hỏi các công việc phải đợc sắp xếp theo một trình tự nhất định. Theo Điều lệ quản lý đầu t và xây dựng đợc ban hành kèm theo NĐ/42-CP ngày 16/07/1996 đã đợc sửa đổi theo NĐ/92-CP ngày 23/08/1997, trình tự đầu t và xây dựng gồm 3 giai đoạn: - Chuẩn bị đầu t: Nội dung của công tác chuẩn bị đầu t bao gồm: + Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu t và quy mô đầu t. + Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trờng trong nớc hoặc nớc ngoài để tìm nguồn cung ứng vật t, thiết bị hoặc tiêu thu sản phẩm. Xem xét các khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu t và lựa chọn hình thức đầu t. + Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa đIểm xây dựng. + Lập dự án đầu t (tuỳ theo loại công trình mà lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc chỉ cần lập báo cáo nghiên cứu khả thi). + Thẩm định dự án để quyết định đầu t. - Thực hiện đầu t: Giai đoạn này đợc thực hiện sau khi có quyết định đầu t và giấy phép đầu t, bao gồm các nội dung sau: + Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nớc. + Tổ chức đền bù, giải phóng mặt bằng chuẩn bị mặt bằng xây dựng. + Tổ chức tuyển chọn t vấn khảo sát, thiết kế, giám sát kỹ thuật và chất lợng công trình. + Thẩm định thiết kế, tổng dự toán công trình. + Tổ chức đấu thầu thi công xây dựng và lắp đặt. + Xin giấy phép xây dựng. + Ký kết với nhà thầu để thực hiện dự án. + Thi công xây lắp công trình. + Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng. + Quyết toán vốn đầu t xây dựng sau khi hoàn thành xây lắp đa dự án vào khai thác sử dụng. - Kết thúc xây dựng, đa công trình vào khai thác sử dụng: Đây là giai đoạn mà các nhà thầu xây dựng hoàn thành công việc xây lắp, bàn giao công trình cho chủ đầu t. Giai đoạn này bao gồm các công việc chủ yếu sau: + Bàn giao công trình: Công trình xây dựnh chỉ đợc bàn giao toàn bộ cho chủ đầu t khi đã xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế kỹ thuật đã đợc duyệt và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lợng (kể cả việc hoàn thiện nội ngoại thất công trình và thu dọn vệ sinh mặt bằng). Khi bàn giao công trình phải bàn giao cả hồ sơ hoàn thành công trình và những tài liệu về các vấn đề có liên quan đến công trình đợc bàn giao. + Kết thúc xây dựng: Hoạt động xây dựng đợc kết thúc khi công trình đã bàn giao toàn bộ cho chủ đầu t. Sau khi bàn giao công trình, các nhà thầu 4 phải di chuyển hoặc thanh lý hết tài sản của mình ra khỏi khu vực xây dựng công trình và trả lại đất mợn hoặc thuê để phục vụ thi công. Tuy nhiên, nghĩa vụ theo hợp đồng xây dựng chỉ đợc chấm dứt hoàn toàn khi hết thời hạn bảo hành công trình. + Bảo hành công trình: Trong thời hạn bảo hành thì ngời cung cấp tài liệu, số liệu khảo sát thiết kế xây lắp nghiệm thu, giám định công trình, chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ thầu xây dựng, ngời cung cấp vật t, giám sát xây dựng phải chịu trách nhiệm về chất lợng công trình công trình đó. Thời hạn bảo hành công trình phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm, quy mô của từng công trình. 2. Vai trò và nhiệm vụ của ngành xây dựng. Vai trò và nhiệm vụ của ngành xây dựngcó thể tóm tắt ở các mặt sau đây: - Ngành xây dựng là một trong những ngành sản xuất vật chất lớn nhất của nền kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ tái sản xuất các tài sản cố định (xây dựng các nhà cửa, vật kiến trúc, lắp đặt các thiết bị máy móc) cho mọi lĩnh vực sản xuất và phi sản xuất của đất nớc. Có thể nói không một ngành sản xuất nào, không một hoạt động văn hoá xã hội nào là không phải sử dụng sản phẩm của ngành xây dựng. - Ngành xây dựng sử dụng một lợng vốn lớn của xã hội, do đó một sai lầm trong xây dựng có thể dẫn đến lãng phí lớn rất khó sửa chữa trong nhiều năm (ví dụ nh Nhà hát chèo Kim Mã). Theo dự đoán, để nâng cao thu nhập tính cho một đầu ngời lên gấp đôi nh mục tiêu của Đảng và Nhà nớc đề ra, thời kỳ 1996 đến 2010 hàng năm vốn đầu t toàn xã hội lên tới 7 đến 10 tỷ USD. Số tiền này phần lớn phải sử dụng để xây dựng công trình. Nh vậy, nhiệm vụ của ngành xây dựng trong những năm tới rất lớn lao. - Ngành xây dựng còn có một đóng góp đáng kể vào giá trẹi tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân. Theo một số liệu của Liên Xô (cũ) sản phẩm của ngành công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 11% tổng sản phẩm xã hội, giá trị tài sản cố định sản xuất của ngành xây dựng kể cả ở những ngành trực tiếp phục vụ xây dựng nh vật liệu xây dựng và công nghiệp chế tạo máy xây dựng chiếm khoảng 20% giá trị tài sản cố định của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. ở một số nớc t bản phát triển, giá trị sản phẩm của ngành xây dựng chiếm khoảng từ 6 đến 10%, cá biệt lên tới 12%. ở nớc ta, phần đóng góp này còn thấp hơn nhng cũng có giá trị đáng kể. (trích giáo trình Kinh tế các ngành sản xuất vật chất - Đại học Kinh tế quốc dân). - Trong nhiều ngành khác ở Việt nam, vị trí của nhập khẩu còn giữ vị trí đáng kể. Riêng đối với ngành xây dựng phần tự làm trong nớc về vật liệu xây dựng và phần sử dụng nhân công trong nớc cũng khá lớn, có nhiều công trình xây dựng bắt buộc phải do lực lợng trong nớc thực hiện. Vì vậy, ngành xây dựng trong thời gian tới còn có nhiệm vụ lớn lao là phải đảm bảo là có đủ lực lợng và trình độ để cộng tác với chủ đầu t nớc ngoài, 5 phấn đấu vơn ra cạnh tranh với các nhà thầu nớc ngoài trên thị trờng trong nớc và Quốc tế. 3. Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành xây dựng. 3.1. Các đặc đểm của sản phẩm xây dựng. Sản phẩm trực tiếp của ngành công nghiệp xây dựng chỉ bao gồm các công việc kiến tạo các kết cấu xây dựng làm chức năng bao che và nâng đỡ, các công việc lắp đặt thiệt bị máy móc cần thiết vào công trình xây dựng để đa chúng vào hoạt động. Sản phẩm xây dựng với t cách là một công trình xây dng đã hoàn chỉnh th- ờng có các tính chất sau: - Sản phẩm của ngành xây dựng là những công trình nhà cửa đợc xây dựng và sử dụng tại chỗ, cố định tại địa điểm xây dựng và phân bố tản mạn ở nhiều nơi trên lãnh thổ. Đặc điểm này làm cho sản xuầt xây dựng có tính chất lu động cao và thiếu ổn định. - Sản phẩm của ngành xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào đIều kiện địa phơng mang nhiều tính cá biệt cao về công dụng về cách cấu tạo và phơng pháp chế tạo. - Sản phẩm xây dựng thờng có kích thớc lớn, chi phí lớn, thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài. Do đó những sai lầm về xây dựng có thể gây lãng phí lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa. - Sản phẩm xây dựng chủ yếu đóng vai trò nâng đỡ và bao che không tác động trực tiếp lên đối tợng lao động trong quá trình sản xuất (trừ một số loại công trình đặc biệt nh đờng ống, công trình thủy lực, lò luyện gang thép . ) - Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành cả về phơng diện cung cấp nguyên vật liệu và cả về phơng diện sử dụng sản phẩm của xây dựng làm ra. Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá, nghệ thuật và quốc phòng. 3.2. Những đặc điểm của sản xuất trong xây dựng. Từ những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có thể suy ra những đặc điểm chủ yếu của sản xuất trong xây dựng nh sau: - Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổn định, luôn biến đổi theo địa điểm xây dựng và giai đoạn xây dựng. Cụ thể là trong xây dựng, con ngời và công cụ lao động luôn luôn phai di chuyển từ công trình này sang công trình trờng này sang công trờng khác, còn sản phẩm xây dựng (tức là công trình xây dựng) thì hình thành và đứng yên tại chỗ, một đặc điểm hiếm thấy ở các ngành khác. Các phơng án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn luôn phải thay đổi theo từng địa điểm và giai đoạn xây dựng. Đặc điểm này gây ra những khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện cho ngời lao động, làm phát sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lợng sản xuất và cho công trình tạm phục vụ sản xuất. Do vậy, các tổ chức xây dựng cần quan tâm tới một số vấn đề sau: 6 + Tăng cờng tính cơ động linh hoạt và gọn nhẹ về mặt trang thiết bị tà sản cố định sản xuất. + Lựa chọn các hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt tăng cờng điều hành tác nghiệp phấn đấu giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển. + Lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối đa lực lợng xây dựng tại chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây dựng, chú ý đến chi phí vận chuyển khi lập giá thành thầu. + Phát triển rộng khắp trên lãnh thổ, các loại hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng nh các dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cung ứng và vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng. - Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài. Đặc điểm này làm cho vốn đầu t xây dựng công trình và vốn ứ đọng lâu tại công trình đang còn xây dựng, các tổ chức xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian, công trình xây dựng xong dễ bị hao mòn vô hình do tiến bộ của khoa học công nghệ nếu thời gian xây dựng quá dài. Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải chú ý đến nhân tố thời gian khi lựa chọn phơng án, phải lựa chọn phơng án có thời gian hợp lý, phải có chế độ thanh toán và kiểm tra chất lợng trung gian thích hợp, dự trữ hợp lý . - Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cho từng trờng hợp cụ thể, vì sản xuất xây dựng rất đa dạng, có tính cá biệt cao và chi phí lớn. Sản phẩm xây dựng không thể sản xuất sẵn hàng loạt để bán trừ một số trờng hợp rất hiếm hoi khi chủ đầu t làm sẵn một số nhà ở để bán, nhng ngay cả trờng hợp này mỗi nhà cũng sẽ có đặc điểm riêng do điều kiện địa chất và địa hình đem lại. Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu là phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựng trớc khi sản phẩm đợc làm ra. Do vậy, các tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho nhiều trờng hợp xây dựng cụ thể và phải tính toán cẩn thận khi tranh thầu. - Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp, các đơn vị tham gia xây dựng công trình phải cùng nhau kéo đến hiện trờng thi công với một diện tích có hạn để thực hiện phần việc của mình, theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian. Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải có trình độ tổ chức phối hợp cao trong sản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng và thiết kế tổ chức thi công phối hợp chặt chẽ giữa tổ chức xây dựng tổng thầu hay thầu chính và các tổ chức thầu phụ. - Sản xuất xây dựng phải tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hởng của thời tiết, điều kiện làm việc nặng nhọc. Tác động của thời tiết thờng làm gián đoạn quá trình thi công, năng lực sản xuất của tổ chức xây dựng không đợc sử dụng điều hòa theo 4 quý gây khó khăn cho việc lựa chọn cho trình tự thi công, đòi hỏi dự trữ vật t nhiều hơn . Đặc điểm này đòi hỏi tổ chức xây dựng phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, áp dụng kết cấu lắp ghép làm sẵn trong xởng một cách hợp lý để giảm bớt thời gian thi công tại hiện trờng, áp dụng cơ giới hoá hợp lý chú ý đến độ bền chắc của máy móc, đặc biệt quan tâm đến việc cải thiện điều kiện làm 7 việc của công nhân, chú ý đến nhân tố rủi ro về thời tiết khi tính toán đấu thầu, quan tâm phát triển phơng pháp xây dựng trong điều kiện nhiệt đới. II. những vấn đề chung về đấu thầu xây dựng. Đấu thầu xây dựng là hình thức mà chủ đầu t có khối lợng về xây dựng cơ bản tiến hành thông báo một cách rộng rãi hoặc hạn chế đến các bên dự thầu và thông qua các thủ tục nhất định (đấu thầu công khai) để lựa chọn lấy một đơn vị thích hợp nhất, sẽ đảm nhận thực hiện những phần xây dựng cơ bản đó. Các công trình tổ chức đấu thầu phải chấp hành nghiêm chỉnh Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng 7 năm 1996 đã đợc sửa đổi theo Nghị định số 93/CP ngày 23 tháng 8 năm 1997, trong đó phải đảm bảo các điều kiện cơ bản sau: - Đảm bảo đủ vốn để thanh toán hợp đồng. - Có đủ hồ sơ thiết kế đợc duyệt, có giấy phép đầu t, có mặt bằng xây dựng đã đợc giải phóng và đảm bảo các điều kiện xây dựng theo quy định hiện hành của Nhà nớc. - Phải đăng ký với cơ quan quản lý xây dựng cơ bản của ngành hoặc địa phơng và thông qua danh sách hội đồng xét thầu. - Đơn giá dự thầu đợc xác định trên cơ sở định mức, đơn giá xây dựng cơ bản của các cơ quan có thẩm quyền ban hành theo đúng nguyên tắc, phơng pháp xác định giá hiện hành và phải đợc chủ quản đầu t xét duyệt. 1. Hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp và phơng thức áp dụng. 1.1. Hình thức lựa chọn nhà thầu. Điều 3 của Quy chế đấu thầu cho phép chủ đầu t có thể vận dụng một trong ba hình thức đấu thầu sau: - Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai trên các phơng tiện thông tin đại chúng và ghi rõ các điều kiện, thời gian dự thầu đối với những gói thầu lớn, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách và năng lực tham dự đấu thầu. Hình thức đấu thầu này đợc khuyến khích áp dụng nhằm đạt tính cạnh tranh cao trên cơ sở tham gia của nhiều nhà thầu. Tuy nhiên, hình thức này đợc áp dụng tuỳ theo từng dự án cụ thể trong phạm vi một địa phơng, một vùng, liên vùng, toàn quốc hoặc Quốc tế. - Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu cuả hồ sơ mời thầu. Hình thức đấu thầu này đợc áp dụng trong các trờng hợp sau: + Chỉ có một số nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu của hồ sơ mời thầu, nh- ng tối thiểu phải có ba nhà thầu có khả năng tham gia. + Các nguồn vốn sử dụng có yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế . + Do yêu cầu về tiến độ thực hiện dự án đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chấp thuận. 8 - Chỉ định thầu: Đây là hình thức đặc biệt, đợc áp dụng theo quy định của Điều lệ Quản lý đầu t và xây dựng đối với các gói thầu sử dụng vốn Nhà nớc đợc phép chỉ định thầu. Bên mời thầu chỉ thơng thảo với một nhà thầu do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chỉ định nếu không đạt đợc yêu cầu mới thơng thảo với nhà thầu khác. 1.2. Phơng thức áp dụng. - Đấu thầu một túi hồ sơ (một phong bì): Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp những đề xuất về kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu và những điều kiện khác trong một túi hồ sơ chung - Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì): Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp những những đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá, xếp hạng. Nhà thầu đợc xếp hạng thứ nhất về kỹ thuật sẽ đợc xem xét tiếp túi hồ sơ đề xuất về tài chính. Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng các yêu cầu về tài chính và các điều kiện của hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến của ngời có thẩm quyền quyết định đầu t, nếu đợc chấp thuận mới đợc mời nhà thầu tiếp theo để xem xét. - Đấu thầu hai giai đoạn: Thờng đợc áp dụng cho những dự án lớn, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc dự án thuộc chìa khoá trao tay. + Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và phơng án đề xuất sơ bộ (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chính thức chuẩn bị và nộp đề xuất kỹ thuật của mình. + Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu điều chỉnh lại các yêu cầu lần cuối cùng và thông báo đến các nhà thầu để họ nghiên cứu tìm các giải pháp về kỹ thuật, tiến độ thực hiện, điều kiện tài chính, đặc biệt là giá dự thầu . Trên cơ sở hồ sơ ở giai đoạn thứ hai, bên mời thầu sẽ tổ chức xét chọn, xếp hạng các nhà thầu và chọn ra nhà thầu hợp lý nhất. - Giao thầu trực tiếp: Là phơng thức chọn ngay một nhà thầu có độ tin cậy coa để xem xét thơng thảo hợp đồng. Phơng thức này chỉ đợc áp dungh đối với những gói thầu có quy mô nhỏ dới 500 triệu đồng và các gói thầu đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép chỉ định thầu. Trờng hợp nhà thầu đợc chỉ định không đáp ứng đợc yêu cầu của bên mời thầu thì chủ đầu t đợc quyền kiến nghị với ngời có thẩm quyền quyết định đầu t xem xét thay đổi nhà thầu khác để thơng thảo hợp đồng. 2. Điều kiện mời thầu và dự thầu. 2.1. Điều kiện mời thầu: Bên mời thầu phải chuẩn bị đầy đủ các hồ sơ sau: - Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép đầu t của cấp có thẩm quyền. - Kế hoạch đấu thầu đã đợc duyệt. - Hồ sơ mời thầu (trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển). 9 2.2. Điều kiện dự thầu: Nhà dự thầu phải có các điều kiện sau: - Có giấy phép kinh doanh hoặc đăng ký hành nghề. - Có đử năng lực về tài chính và kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu. - Hồ sơ dự thầu hợp lệ và chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu dù là đơn phơng hay liên danh dự thầu. 3. Nguyên tắc của hoạt động đấu thầu trong nền kinh tế thị trờng. Đấu thầu là một công nghệ hiện đại, một hệ thống giải pháp cho những vấn đề không thể bỏ qua trong sự phối hợp giữa các chủ thể trực tiếp liên quan đến quá trình xây dựng, đảm bảo cho quá này đạt đợc hiệu quả tối u về chất lợng, kỹ thuật, tiến độ thi công, tài chính, thẩm mỹ . đồng thời cũng hạn chế đợc những rắc rối giữa các bên hữu quan. Phơng thức đấu thầu tuân thủ hàng loạt những nguyên tắc sau: - Nguyên tắc công bằng: Mỗi cuộc đấu thầu đều phải đợc thực hiện với sự tham gia của một số nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ. Các đơn vị tham dự thầu đều phải nhận đợc những thông tin từ phía mời thầu ngang bằng nhau, không có sự phân biệt đối xử. - Nguyên tắc bí mật: Về những thông tin trao đổi của các nhà thầu với chủ đầu t hay các đại diện hợp pháp của chủ đầu t trong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu đặc biệt là mức giá, chi phí liên quan . phải đảm bảo tính bí mật. Nếu có sự thay đổi, chủ đầu t phải có thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu, không đợc u đãi bên nào. - Nguyên tắc trách nhiệm phân minh: Không chỉ các nghĩa vụ, quyền lợi của các bên có liên quan đợc đề cập và chi tiết hoá trong hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc đều đợc phân định rạch ròi để không có một sai sót nào không có ngời chịu trách nhiệm. Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ suất và do đó mỗi bên đều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro. - Nguyên tắc ba chủ thể: Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu luôn có sự hiện diện đồng thời ba chủ thể: chủ công trình, nhà thầu và kỹ s t vấn. Trong đó, kỹ s t vấn hiện diện nh một nhân tố đảm bảo cho hợp đồng luôn đợc thực hiện một cách nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bất cập về kỹ thuật và tiến độ đợc phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đa ra đúng lúc. Đồng thời kỹ s t vấn cũng là nhân tố hạn chế tối đa đối với những âm mu thông đồng hoặc thỏa hiệp gây thiệt hại cho chủ dự án. 4. ý nghĩa của công tác đấu thầu xây dựng. Từ các nguyên tắc trên có thể thấy rằng chính sự tuân thủ các nguyên tắc đấu thầu đã nói lên đợc ý nghĩa, tác dụng tích cực của phơng pháp đấu thầu. 4.1. Đấu thầu đảm bảo lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp với yêu cầu của chủ đầu t . 10 [...]... thu công trình 22 phần thứ hai: Phân tích tình hình thực hiện công tác đấu thầu ở Công ty xây lắp và sản xuất công nghiệp I quá trình hình thành và phát triển của Công ty Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp là một doanh nghiệp Nhà nớc trực thuộc Tổng Công ty Thép Việt nam Tiền thân của Công ty là các lực lợng xây dựng khu Gang Thép Thái nguyên trong những năm 60, bao gồm 3 công ty: - Công ty Xây lắp. .. Bộ công nghiệp và của ngành công nghiệp cả nớc, xây dựng các công trình dân dụng đến cấp I Những năm gần đây, với phơng hớng đa dạng hóa sản phẩm công nghiệp phục vụ cho thi công công trình của Công ty và sản xuất theo nhu cầu thị trờng, Công ty đã mở rộng đầu t sản xuất các sản phẩm công nghiệp làm cho giá trị sản xuất công nghiệp tăng mạnh Sản phẩm trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp hiện nay của Công. .. ngừng nâng cao trình độ CBCNV, đổi mới hoàn thiện hơn nữa trong việc điều hành quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của mình 5 Đặc điểm của phơng pháp tổ chức sản xuất sản phẩm xây lắp của Công ty Phơng pháp tổ chức sản xuất sản phẩm quyết định chất lợng, thời gian sản xuất sản phẩm Phơng pháp tổ chức sản xuất khoa học sẽ tiết kiệm đợc chi phí sản xuất, nâng cao chất lợng sản phẩm và hiệu quả sản xuất. .. lắp cơ khí - Công ty Xây lắp luyện kim - Công ty Xây lắp công nghiệp Sau khi khu Công nghiệp Gang Thép Thái nguyên đợc xây dựng xong, để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mới, 3 công ty này đợc tổ chức lại thành 2 Công ty Xây lắp I và Công ty Xây lắp II Nhiệm vụ mới của 2 công ty này là tiếp tục tham gia xây dựng các công trình xây lắp công nghiệp và dân dụng trên địa bàn tỉnh Bắc thái và trong cả nớc,... cũng có phần đóng góp vào công tác đấu thầu xây dựng và thi công hiệu quả của Công ty thời gian qua III phân tích tình hình thực hiện công tác đấu thầu xây dựng của Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp trong những năm qua 1 Bối cảnh chung của hoạt động đấu thầu xây dựng ở nớc ta hiện nay 1.1 Đối với các dự án có vốn đầu t trong nớc - Từ khi có Nghị định 43/CP ban hành Quy chế đấu thầu, công tác... thác có hiệu quả và tiếp tục khẳng định hơn nữa lợi thế quan trọng này trong quá trình phát triển của mình II những đặc điểm kinh tế, kỹ thuật chủ yếu ảnh hởng đến công tác đấu thầu của Công ty 1 Nhiệm vụ sản xuất và đặc điểm sản phấm của Công ty Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp là một đơn vị xây lắp công nghiệp và dân dụng đợc Nhà nớc thành lập với nhiệm vụ chủ yếu là xây dựng các công trình... sản xuất công nghiệp của Công ty không ngừng tăng mạnh và hiện nay đã lớn hơn giá trị xây lắp Tuy nhiên về cơ cấu lợi nhuận của Công ty thì lợi nhuận do hoạt động xây lắp đem lại vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất Chính vì vậy, Công ty vẫn xác định xây lắp là hoạt động chiến lợc của mình và công tác đấu thầu xây lắp của Công ty đợc đặc biệt quan tâm Công ty đang tìm mọi biện pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả. .. sự công bằng và bảo trợ u đãi cho các nhà thầu Việt nam 2 Đánh giá kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty thời gian qua Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp có sản phẩm truyền thống là các công trình xây lắp công nghiệp và xây dựng dân dựng Hiện nay để đáp ứng nhu cầu thị trờng, Công ty đã tiến hành đầu t đa dạng hoá sản phẩm của mình Ngoài khối lợng xây lắp đạt đợc, hàng năm giá trị sản. .. mạnh ngành công nghiệp nặng nh một ngành kinh tế mũi nhọn của nèn kinh tế quốc dân Đến năm 1985, hai công ty này lại đợc sáp nhập lại thành Công ty Xây lắp II trực thuộc Bộ công ngiệp nặng Sang năm 1996, để phù hợp với cơ cấu sản phẩm chính của Công ty, Công ty Xây lắp II đợc đổi tên thành Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp và trở thành viên của Tổng Công ty Thép Việt nam (theo quyết định số 2121/QĐ... nguồn nhập khẩu và các nhà máy trong nớc Ngoài ra, cũng nh bất kỳ một doanh nghiệp xây dựng nào, Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp không chỉ có nhiệm vụ sản xuất kinh doanh tạo ra lợi nhuận, tái sản xuất mở rộng mà còn có nhiệm vụ tạo ra của cải vật chất, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nớc, nâng cao đời sốngdân sinh, góp phần giải quyết công ăn việc làm . hiện công tác đấu thầu xây dựng ở Công ty Xây lắp và sản xuất công nghiệp. Phần thứ ba: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng và hiệu quả công tác đấu. Công ty, qua thời gian thực tập tại Công ty tôi mạnh dạn tìm hiểu và nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng và hiệu quả đấu thầu