So sánh cơ cấu tổ chức của quốc hội lào và cơ cấu tổ chức của quốc hội việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SOUK SANH KHAMCHENGCHANH SO SÁNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QUỐC HỘI LÀO VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TƠ VĂN HỊA HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi với hướng dẫn Tiến sỹ Tơ Văn Hòa Các nội dung kết nghiên cứu đề tài nghiêm túc trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin số liệu, dẫn chứng phân tích số ý kiến đánh giá trích dẫn từ nguồn tư liệu đáng tin cậy Tác giả SoukSanhKhamchengchanh LỜI CẢM ƠN Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Tơ Văn Hòa, người giúp đỡ tơi tận tình suốt trình làm luận văn Xin gửi cảm ơn đến tất thầy cô giáo trang bị cho kiến thức thiết thực suốt trình học tập Trường Đại học Luật Hà Nội Và cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người động viên tơi suốt q trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2014 Tác giả SoukSanh Khamchengchanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐB : Đại biểu ĐBQH : Đại biểu Quốc hội CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHDC : Cộng hòa dân chủ CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ mục đích việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỐC HỘI VIỆT NAM VÀ QUỐC HỘI LÀO 1.1 Một số vấn đề lý luận Quốc hội Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Quốc hội Việt Nam 1.1.2 Vị trí, tính chất, chức Quốc hội Việt Nam 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển Quốc hội Việt Nam 13 1.2 Một số vấn đề lý luận Quốc hội Lào 21 1.2.1 Khái niệm Quốc hội Lào 21 1.2.2 Vị trí, tính chất, chức Quốc hội Lào 21 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Lào 26 1.2.4 Lịch sử hình thành phát triển Quốc hội Lào 27 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QUỐC HỘI SO SÁNH GIỮA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT LÀO 34 2.1 Các quy định cấu tổ chức Quốc hội Lào 34 2.1.1 Các thành viên Quốc hội 34 2.1.2 Chủ tịch Quốc hội 35 2.1.3 Phó chủ tịch Quốc hội 36 2.1.4 Ủy ban thường vụ Quốc hội 36 2.1.5 Các ủy ban Quốc hội 38 2.1.6 Văn phòng Quốc hội 42 2.2 Các quy định cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam 44 2.2.1 Thành viên Quốc hội 44 2.2.2 Chủ tịch Quốc hội 46 2.2.3 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 47 2.2.4 Hội đồng dân tộc 49 2.2.5 Các Ủy ban Quốc hội 52 2.2.6 Ủy ban lâm thời Quốc hội 60 2.2.7 Văn phòng Quốc hội 60 CHƢƠNG 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QUỐC HỘI CHDCND LÀO 65 3.1 Xây dựng cấu tổ chức viện bảo đảm tính đại diện thành phần xã hội Quốc hội Lào 65 3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội Lào 66 3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức Ủy ban Quốc hội Lào 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơ cấu tổ chức Quốc hội xuất phát từ vị trí, tính chất Quốc hội, “là đại diện quyền, quyền hạn lợi ích người dân đa sắc tộc” Các hiến pháp ban hành từ ngày thành lập nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến nay, thể khác nhau, nội dung cấu Quốc hội thống Có thể nói Quốc hội có vị trí đặc biệt quan trọng Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước, nhân dân thông qua Hiến pháp đạo luật, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội… Vì vai trò Quốc hội ngày trở nên quan trọng bối cảnh nước giới có nhiều thay đổi Để quy định Hiến pháp thật thống nhất, đồng thời xác định chức năng, nhiệm vụ Quốc hội cấu tổ chức Quốc hội yếu tố then chốt định nên hiệu hoạt động Quốc hội, cấu tổ chức tốt đảm bảo cho khối lượng công việc Quốc hội thực cách phù hợp, tránh tải gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động Quốc hội Là Quốc gia láng giềng anh em với Lào lại có thêm điểm tương đồng điều kiện kinh tế, trị, Quốc hội Việt Nam có bước phát triển hồn thiện sớm Quốc hội Lào cấu tổ chức hợp lý, khoa học, giúp cho hoạt động Quốc hội nâng cao Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài “So sánh cấu tổ chức Quốc hội Lào cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học Luật với mong muốn nghiên cứu làm sáng rõ cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam Quốc hội lào thời gian qua, từ đóng góp phần vào việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ cấu tổ chức Quốc hội vấn đề rộng ln có tính chất thời Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu pháp luật liên quan đến lĩnh vực như: “Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra ban hành pháp luật văn quy phạm pháp luật giai đoạn nay” Chăn Pheen Si li văn; giáo trình Luật học Trường Đại học Quốc gia Lào, hội thảo nước hội thảo quốc tế… mà gần chưa có cơng trình khoa học đề cập vấn đề Các tài liệu nhìn chung, nghiên cứu bao quát tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội mà chưa sâu nghiên cứu vào cấu tổ chức Quốc hội Chính vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định pháp luật cấu tổ chức Quốc hội, đồng thời đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội đòi hỏi cấp bách cần thiết khoa học pháp lý Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào phân tích trình đời, nội dung chủ yếu chế định Quốc hội Trong phạm vi đề tài nghiên cứu đặt ra, luận văn khơng nghiên cứu tồn hoạt động Quốc hội mà tập trung sâu vào nghiên cứu cấu tổ chức Quốc hội hai nước thơng qua việc phân tích, đánh giá pháp luật thực định thực tiễn thi hành, từ đưa đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện đổi hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội nước CHDCND Lào Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận biện chứng vật quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhân dân cách mạng Lào Ngồi ra, tác giả dùng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích; Phương pháp chứng minh; Phương pháp diễn giải; Phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê; phương pháp quy nạp; phương pháp so sánh; v.v… Nhiệm vụ mục đích việc nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài trình bày quy định pháp luật trước cấu tổ chức Quốc hội Lào Việt Nam để thấy trình hình thành, phát triển hoàn thiện bước qua giai đoạn chế định pháp luật cấu tổ chức Quốc hội hai nước Mục đích việc nghiên cứu đề tài lập luận cách có sức thuyết phục việc cần phải đổi hồn thiện cấu Quốc hội Lào, từ đưa kiến nghị cụ thể, sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận Quốc hội Việt Nam Quốc hội Lào Chương Thực trạng pháp luật cấu tổ chức Quốc hội – So sánh pháp luật Việt Nam pháp luật Lào Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cấu tổ chức Quốc hội nước CHDCND Lào CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỐC HỘI VIỆT NAM VÀ QUỐC HỘI LÀO 1.1 Một số vấn đề lý luận Quốc hội Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Quốc hội Việt Nam Quốc hội xuất từ xuất Nhà nước tư sản Trong Nhà nước tư sản, với nguyên tắc “tam quyền phân lập”, Quốc hội quan nắm quyền lập pháp, quan làm việc theo chế độ hội nghị biểu theo đa số, Quốc hội gọi nghị viện (Congress) Phần lớn Quốc hội nước tư phân chia làm hai viện Thượng nghị viện (viện nguyên lão) Hạ nghị viện (viện dân biểu) Tuy nhiên có số nước theo chế độ viện Phần Lan, Thụy Điển, Nauy… Theo nghĩa Hán Việt Quốc hội Đại hội đại biểu nhân dân tồn quốc hay gọi Quốc dân đại hội Quốc hội Việt Nam đời sở Tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 Tiền thân Quốc hội Việt Nam Quốc dân đại hội Tân Trào Từ năm 1946 đến trải qua 13 kỳ bầu cử, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Hiến pháp 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” (Điều 69) Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Quốc hội vừa mang chủ quyền Nhà nước, vừa mang chủ quyền nhân dân 58 sách vấn đề xã hội kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội thuộc lĩnh vực ủy ban phụ trách; Kiến nghị vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động quan hữu quan sách, biện pháp để giải vấn đề xã hội.” * Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: “1 Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường sinh thái dự án khác Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao; Giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường sinh thái; giám sát hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang việc thực sách phát triển khoa học, cơng nghệ bảo vệ môi trường sinh thái kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách; 59 Kiến nghị vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động quan hữu quan vấn đề sách đầu tư phát triển khoa học, cơng nghệ bảo vệ môi trường sinh thái.” * Ủy ban đối ngoại có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: “1 Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh thuộc lĩnh vực hoạt động đối ngoại Nhà nước dự án khác Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao; thẩm tra điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội, báo cáo Chính phủ cơng tác đối ngoại trình Quốc hội; Giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực đối ngoại; giám sát hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang việc thực sách đối ngoại Nhà nước, hoạt động đối ngoại ngành địa phương; giám sát việc thực sách Nhà nước người Việt Nam định cư nước ngoài; Giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách; Thực quan hệ đối ngoại với Quốc hội nước, tổ chức liên nghị viện giới khu vực theo đạo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội; giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội điều hòa, phối hợp hoạt động đối ngoại Quốc hội; Kiến nghị vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động quan hữu quan vấn đề sách đối ngoại Nhà nước, quan hệ với 60 Quốc hội nước, với tổ chức liên nghị viện giới khu vực, với tổ chức quốc tế khác, sách người Việt Nam định cư nước ngoài.” 2.2.6 Ủy ban lâm thời Quốc hội Điều 78 Hiến pháp năm 2013 quy định :” Khi cần thiết, Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định” Khi xét thấy cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự theo đề nghị Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội trình Quốc hội định thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban lâm thời Quốc hội định Quốc hội xem xét báo cáo kết điều tra Uỷ ban lâm thời theo trình tự sau đây: a) Chủ nhiệm Uỷ ban lâm thời trình bày báo cáo kết điều tra; b) Quốc hội thảo luận; c) Quốc hội nghị vấn đề điều tra 2.2.7 Văn phòng Quốc hội Văn phòng Quốc hội quan giúp việc Quốc hội, có chức nghiên cứu, tham mưu tổng hợp tổ chức phục vụ hoạt động Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội; hoạt động Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội Nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội: 61 - Phục vụ Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội công tác xây dựng pháp luật; phối hợp phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh - Phục vụ Quốc hội định sách ban hành nghị quyết, định kinh tế-xã hội, ngân sách nhà nước, cơng trình quan trọng quốc gia, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tổ chức nhân nhà nước thuộc thẩm quyền Quốc hội - Phục vụ Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội - Phối hợp phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp - Phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội công bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; công bố việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp - Phục vụ công tác đối ngoại Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Phối hợp thực việc tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đề đạt nguyện vọng công dân; phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến Quốc hội 62 - Nghiên cứu, phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghiên cứu tổ chức thực chế độ, sách đại biểu Quốc hội; giúp Chủ tịch Quốc hội giữ mối liên hệ với đại biểu Quốc hội - Phục vụ hoạt động Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội, Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội Phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc điều hành công việc chung Quốc hội, bảo đảm việc thực Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội - Đề xuất cải tiến chế độ làm việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội chuyên trách theo đạo Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Phối hợp phục vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội định biên chế quy định sách, chế độ Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Văn phòng Quốc hội - Xây dựng dự kiến chương trình tổ chức phục vụ kỳ họp Quốc hội, phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội, làm việc khác Uỷ ban thường vụ Quốc hội, họp Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội làm việc đại biểu Quốc hội chuyên trách; dự kiến giúp tổ chức thực chương trình cơng tác Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội 63 - Chuẩn bị dự án, đề án, báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội giao; chuẩn bị báo cáo công tác Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Đôn đốc việc chuẩn bị bảo đảm thủ tục trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự án, đề án, báo cáo, tờ trình quan tổ chức hữu quan - Tổ chức quản lý công tác thông tin, tin học, nghiên cứu khoa học, báo chí, xuất bản, thư viện Quốc hội - Giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc giữ mối quan hệ với Chủ tịch nước, Chính phủ, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan, tổ chức hữu quan - Phục vụ Chủ tịch Quốc hội đạo tổ chức thực kinh phí hoạt động Quốc hội Tổ chức quản lý công tác đảm bảo sở vật chất-kỹ thuật Quốc hội, quản lý tài sản Quốc hội; tổ chức công tác hành chính, văn thư, in ấn, lưu trữ, bảo vệ lễ tân quan Cơ cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội: Văn phòng Quốc hội gồm có vụ, đơn vị tương đương cấp vụ sau: - Các vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội: - Vụ dân tộc; - Vụ pháp luật; - Vụ kinh tế ngân sách; - Vụ quốc phòng an ninh; - Vụ văn hoá, giáo dục, nhiên, thiếu niên nhi đồng; 64 - Vụ vấn đề xã hội; - Vụ khoa học, công nghệ môi trường; - Vụ đối ngoại; - Các vụ trực tiếp giúp việc Ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội: - Vụ công tác đại biểu; - Vụ công tác lập pháp; - Vụ dân nguyện; - Các vụ, đơn vị phục vụ chung: - Vụ tổng hợp; - Vụ hành chính; - Vụ tổ chức - cán bộ; - Vụ kế hoạch - tài chính; - Trung tâm thơng tin, thư viện nghiên cứu khoa học; - Trung tâm tin học; - Cục quản trị; - Vụ cơng tác phía Nam; - Báo người đại biểu nhân dân; - Tạp chí nghiên cứu lập pháp 65 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QUỐC HỘI CHDCND LÀO 3.1 Xây dựng cấu tổ chức viện bảo đảm tính đại diện thành phần xã hội Quốc hội Lào Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao có quyền lập hiến, lập pháp Nhà nước Lào có cấu viện Cơ cấu viện thể ý chí tập trung đồn kết thống dân tộc, thành phần giai cấp nước Lào Trong xu hòa bình, hợp tác phát triển, với lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào cần tiếp tục củng cố xây dựng cấu viện, bảo đảm vững cho chế độ xã hội chủ nghĩa Việc thành lập cấu viện phải đảm bảo vận dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Quốc hội quan đại biểu cao quan quyền lực nhà nước cao nước CHDCND Lào Quốc hội cần xác định thiết chế quyền lực trung tâm, định Quốc hội có ảnh hưởng chi phối lĩnh vực khác hoạt động nhà nước đời sống xã hội Do việc tiếp tục củng cố, xây dựng chế viện u cầu cần thiết, phát huy vai trò, vị trí Quốc hội nghiệp đổi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Quốc hội phải bao gồm đại biểu bầu bảo đảm tính dân chủ, có cấu thành phần không áp đặt Cơ cấu đại biểu Quốc hội đảm bảo tính đại diện tiêu biểu tầng lớp nhân dân, quan nhà nước, quan Đảng, đoàn thể, đại biểu lực lượng vũ trang nhân dân, ngành, lĩnh vực… Thành phần Quốc hội đảm bảo Quốc hội thực đại diện cho khối đại đoàn kết dân tộc vốn có truyền thống từ khóa 66 kế thừa, phát huy hay để tiếp tục nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Cơ cấu, thành phần đại biểu Quốc hội đa dạng bào gồm đại biểu nữ, số đại biểu người dân tộc thiểu số, đại biểu trẻ tuổi (có trình độ đại học đại học) người Đảng… Đại biểu Quốc hội phải người có lực, trình độ, có điều kiện tham gia hoạt động Quốc hội Khi lựa chọn đại biểu trọng tiêu chuẩn, sở tiêu chuẩn mà kết hợp cấu, Quốc hội cần có đại biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân khác Nhưng đồng thời Quốc hội phải có tỷ lệ thích đáng đại biểu chuyên gia giỏi lĩnh vực để giúp Quốc hội nghiên cứu, định vấn đề thuộc lĩnh vực Quốc hội cần có tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Ủy ban Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Cần kết hợp tính đại diện tính chuyên nghiệp hoạt động Đại biểu Quốc hội 3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Lào Nhìn chung cấu tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa từ Hiến pháp 1991 đến có bước biến đổi quan trọng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Tuy nhiên bên cạnh tiến đó, cấu tổ chức Quốc hội tồn số hạn chế định như: Qua thực tiễn hoạt động Quốc hội khóa gần đây, có ý kiến cho số lượng thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội q ít, cần tăng cường để đạo tốt mặt hoạt động, công tác lập pháp Số đại biểu Quốc hội chuyên trách làm việc quan Quốc hội thiếu chưa đáp ứng yêu cầu công tác lĩnh vực cụ thể 67 Để đảm bảo cho Ủy ban thường vụ Quốc hội có đủ sức hồn thiện nhiệm vụ mình, cần tăng cường số lượng thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội lên, đảm bảo đáp ứng khối lượng công việc ngày cao Bên cạnh đó, cấu Ủy ban thường vụ Quốc hội cần có phân cơng thành viên phụ trách mảng công việc Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ, sách chức danh Trong cấu, có cân đối chung với chức danh tương ứng quan cấp cao Nhà nước trung ương, giao thêm cho Ủy ban thường vụ Quốc hội nhiệm vụ, quyền hạn theo dõi, kiểm sốt khâu quy trình hoạt động Ủy ban Quốc hội, báo cáo Quốc hội theo định kì cần thiết triệu tập họp bất thường để xem xét, định 3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức Ủy ban Quốc hội Lào Nhờ không ngừng củng cố hoàn thiện, Các ủy ban Quốc hội ngày có khả thực tốt nhiệm vụ giao Có thể nói thành tựu mà Quốc hội Việt Nam có học kinh nghiệm khơng nhỏ cho Lào tìm phương hướng để hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội Lào Tuy nhiên, cấu tố chức Quốc hội Lào nhiều vướng mắc cần nghiên cứu, tiếp tục giải như: Số lượng Ủy ban số lượng thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách Ủy ban chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt Với xu hướng nâng cao tính dân chủ hoạt động máy Nhà nước Quốc hội ngày có khả thực tốt nhiệm vụ mà pháp luật quy định Muốn thực vai trò, tất yếu Quốc hội phải có sở, tổ chức toàn diện, số lượng chất lượng đại biểu cao Hiện Quốc hội có Ủy ban chưa phù hợp với khối lượng công việc khổng lồ nên khó có điều kiện sâu 68 vào lĩnh vực mà phụ trách Việc phân chia phạm vi lĩnh vực cho Ủy ban phụ trách theo tiêu chí đa dạng xảy tình trạng lúng túng khơng biết quan chủ trì giải quyết, khiến cho tiến độ giải cơng việc có lúc chưa kịp thời, Ủy ban lúng túng xác định chương trình, kế hoạch hoạt động Thực trạng nảy sinh nhu cầu cần tăng thêm số lượng chun mơn hóa Ủy ban Mặt khác thành viên Ủy ban Quốc hội làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, thời gian dành cho công việc Quốc hội bị hạn chế phương thức hoạt động theo chế độ tập thể định theo đa số không tn thủ Đó ngun nhân khơng nhỏ khiến cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Quốc hội nói riêng chức năng, nhiệm vụ Quốc hội nói chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cần phải khắc phục giai đoạn Các tiểu ban giúp việc hạn chế số lượng, trình độ chưa thực đáp ứng đòi hỏi cơng việc nên hoạt động tiểu ban có kết chưa thực đáp ứng mong muốn, hạn chế phần tính chun mơn hóa vai trò tiểu ban hoạt động Quốc hội Mặt khác quy chế hoạt động Ủy ban quy định sơ lược tiểu ban, chưa có văn cụ thể thống nhiệm vụ, quyền hạn tiểu, quy chế tổ chức, phối hợp phân công thành viên ủy ban tiểu ban Từ dẫn đến hoạt động tiểu ban thống nhất, mối quan hệ tiểu ban chưa làm rõ việc xem xét, định vấn đề thuộc thẩm quyền Ủy ban gây khó khăn khơng nhỏ đến hoạt động Ủy ban khối lượng công việc trở nên tải 69 Mặt khác, nên tách Ủy ban dân tộc thành Hội đồng dân tộc riêng cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam tầm quan trọng tính riêng biệt Ủy ban so với Ủy ban khác để khơng có chồng chéo, trùng lặp Ủy ban với Ủy ban khác Quốc hội đồng thời kiện toàn cấu chất lượng thành viên Ủy ban dân tộc Ủy ban khác Quốc hội Đối với việc thành lập thêm Ủy ban, Quốc hội Lào có Ủy ban, Ủy ban lại phải phụ trách nhiều lĩnh vực nên nhiệm vụ, quyền hạn số Ủy ban cao, tải, nhiều trường hợp thực hết nhiệm vụ giao có làm chất lượng khơng cao Vì cần nghiên cứu chia tách tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn số Ủy ban có khối lượng cơng việc lớn thành Ủy ban với nhiệm vụ quyền hạn hợp lý Bên cạnh cần tăng lượng thành viên chuyên trách Ủy ban lên khoảng 60% tổng số thành viên, đồng thời nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban, quy định cụ thể tiêu chuẩn Đại biểu Quốc hội nói chung tiêu chuẩn thành viên Ủy ban nói riêng Cuối cần kiện toàn thường trực tiểu ban Ủy ban Quốc hội Nên tổ chức gọn nhẹ, linh hoạt, hiệu quả, cấu thường trực Ủy ban gồm Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm Ủy ban Không nên cấu ủy viên chuyên trách tham gia thường trực Ủy ban Về tiểu ban nên quy định theo hướng vào đầu nhiệm kì, Ủy ban Quốc hội phải thành lập tiểu ban: Trưởng ban tiểu ban phó nhiệm Ủy ban, thành viên khác Ủy viên hội đồng Ủy ban, cán cấp vụ vụ chuyên môn giúp việc chuyên gia am hiểu lĩnh vực tiểu ban phụ trách, đồng thời quy định cụ thể ban hành quy chế hoạt động tiểu ban 70 KẾT LUẬN Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao đại diện cho ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân để định vấn đề quan trọng đất nước, thực chức giám sát tối cao, chức lập pháp Quốc hội Lào Quốc hội Việt Nam, Quốc hội nhân dân, nhân dân nhân dân Quốc hội Việt Nam trải qua nhiều năm xây dựng trưởng thành sớm Quốc hội Lào hội tốt để Quốc hội Lào nhìn nhận ưu điểm, hạn chế từ rút học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội Lào ngày hồn thiện, đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đổi hệ thống trị, xã hội Lào gắn liền với việc hoàn thiện máy Nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động quan đại diện nhân dân yêu cầu xúc xã hội Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn Quốc hội đổi cấu tổ chức để hoạt động hiệu Tuy nhiên vấn đề hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội nhiệm vụ không riêng Quốc hội mà nhiệm vụ tồn xã hội Trong thời gian tới Quốc hội có nhiều đổi mang tính đột phá để thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xứng đáng quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, xây dựng nước Lào độc lập, thống nhất, dân chủ, giàu mạnh, góp phần vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp CHDCND Lào năm 1991 (sửa đổi bổ sung năm 2003) Hiến pháp CHXHCN Việt Nam năm 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Luật tổ chức Quốc hội Lào năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) Luật tổ chức Quốc hội Việt Nam năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Nalăn Thăm Mạ Thê Va, Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991, Luận văn thạc sỹ, 2003 Phonesay Alounsavath, Quốc hội điều kiện phát triển đất nước, tạp chí Cộng sản số 19 Khamphanh Sophabmixay, Vai trò Quốc hội việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào nay, luận văn thạc sỹ luật học, 2006 Chăn Pheen Si li văn , Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội kiểm tra ban hành pháp luật văn quy phạm pháp luật giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp – Văn phòng Quốc hội, 2006 Philaphandeth Vilay, Tổ chức hoạt động Quốc hội, khóa luận tốt nghiệp, 2010 10 Đỗ Thị Mai Hiên, Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội giai đoạn nay, khóa luận tốt nghiệp, 2012 11 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, trường đại học Luật Hà Nội, 2008 12 Lê Thanh Tâm, Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, NXB Tư Pháp, Hà Nội, 2007 72 13 Trần Đức Thảo, Kiện toàn tổ chức máy Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội số 6/2005 14 Lịch sử, cấu, tổ chức hoạt động Quốc hội Lào, website: www.na.gov.la 15 Lịch sử hình thành phát triển Quốc hội Việt Nam, website: www.tapchicongsan.org.vn ... luật cấu tổ chức Quốc hội nước CHDCND Lào 4 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỐC HỘI VIỆT NAM VÀ QUỐC HỘI LÀO 1.1 Một số vấn đề lý luận Quốc hội Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Quốc hội Việt Nam Quốc hội. .. VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA QUỐC HỘI SO SÁNH GIỮA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT LÀO 34 2.1 Các quy định cấu tổ chức Quốc hội Lào 34 2.1.1 Các thành viên Quốc hội 34 2.1.2 Chủ tịch Quốc. .. luận văn kết cấu gồm ba chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận Quốc hội Việt Nam Quốc hội Lào Chương Thực trạng pháp luật cấu tổ chức Quốc hội – So sánh pháp luật Việt Nam pháp luật Lào Chương