Kế hoạch hành động tái định cư tiểu dự án tỉnh quảng ngãi (vietnamese)

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH QUẢNG NGÃI KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN KHẮC PHỤC KHẨN CẤP HẬU QUẢ THIÊN TAI TẠI MỘT SỐ TỈNH MIỀN TRUNG Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized SFG3445 V5 Tháng 8/2017 báo cáo: ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NGÃI o0oo - KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi DỰ ÁN KHẮC PHỤC KHẨN CẤP HẬU QUẢ THIÊN TAI TẠI MỘT SỐ TỈNH MIỀN TRUNG ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ THÁNG NĂM 2017 ĐƠN VỊ TƯ VẤN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ vi I MÔ TẢ DỰ ÁN .1 1.1 Bối cảnh chung .1 1.2 Dự án Khắc phục khần cấp hậu thiên tai số tỉnh miền trung – Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi .1 II MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮC CỦA KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Mục tiêu việc lập Kế hoạch hành động tái định cư 2.2 Phạm vi Kế hoạch hành động tái định cư .5 III CÁC TÁC ĐỘNG TIỀM TÀNG 10 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 Các biện pháp giảm thiểu thu hồi đất tái định cư 10 Mục tiêu 10 Các biện pháp giảm thiểu tác động .10 Quy mô thu hồi đất tái định cư 11 Tổng quan thu hồi đất 11 Thống kê thu hồi đất tài sản khác 15 3.3 Ảnh hưởng tạm thời q trình thi cơng 19 3.4 Các dự án liên quan 19 IV THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI 20 4.1 Thông tin chung tỉnh Quảng Ngãi 20 4.2 Thông tin Kinh tế xã hội hộ bị ảnh hưởng khu vực dự án 21 4.2.1 Điều tra khảo sát phương pháp thực 22 4.2.2 Kết khảo sát tình hình tế xã hội hộ bị ảnh hưởng khu vực dự án 23 V KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ 31 5.1 Khung pháp lý Chính phủ Việt Nam: 31 5.2 Chính sách Ngân hàng Thế giới Tái định cư bắt buộc (OP/BP 4.12) 32 5.3 So sánh cách tiếp cận sách Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới 32 VI NGUYÊN TẮC VÀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 33 6.2.1 Chính sách bồi thường cho ảnh hưởng vĩnh viễn 34 6.2.1.1 Chính sách bồi thường đất nông nghiệp .34 6.2.1.2 Bồi thường đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 35 6.2.1.3 Chính sách bồi thường đất 35 6.2.1.4 Chính sách bồi thường cơng trình, vật kiến trúc 36 6.2.1.5 Chính sách bồi thường cối, hoa màu vật nuôi 37 6.2.1.6 Bồi thường tài sản khác 37 6.2.1.7 Bồi thường cho cơng trình công cộng bị ảnh hưởng 37 6.2.2 Chính sách bồi thường cho tác động tạm thời thời gian thi công 38 6.2.3 Các thiệt hại khác xác định trình thực 38 6.2.4 Các khoản hỗ trợ phục hồi sinh kế .38 VII TIÊU CHÍ HỢP LỆ VÀ QUYỀN LỢI 53 7.1 Người bị ảnh hưởng dự án 53 7.2 Xác định nhóm hộ gia đình dễ bị tổn thương 53 7.3 Tính hợp lệ .53 7.4 Các trường hợp phát sinh sau ngày khoá sổ .54 VIII CHƯƠNG TRÌNH PHỤC HỒI CUỘC SỐNG .54 i 8.1 Chính sách hỗ trợ phục hồi thu nhập .54 8.2 Các biện pháp phục hồi thu nhập 55 8.3 Ngân sách thực chương trình phục hồi thu nhập 57 IX THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ PHỔ BIẾN THÔNG TIN 59 9.1 Mục tiêu tham vấn cộng đồng phổ biến thông tin .59 9.2 Quy trình tham vấn tham gia 59 9.3 Tham vấn cộng đồng 60 9.3.1 Tham vấn trình chuẩn bị .60 9.3.2 Tham vấn trình thực dự án 66 9.4 Công bố thông tin 68 10.1 Trách nhiệm 68 10.2 Thủ tục khiếu nại 69 XI TỔ CHỨC THỰC HIỆN .70 11.1 Khung thể chế .70 11.2 Trách nhiệm quan có liên quan 70 11.2.1 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi .70 11.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi .71 11.2.3 UBND cấp huyện/thành phố 72 11.2.4 UBND phường /xã 72 11.2.5 Người bị ảnh hưởng dự án (người BAH) .73 11.2.6 Cơ quan Giám sát độc lập .73 XII KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 73 12.1 Các hoạt động .73 12.2 Kế hoạch thực .74 XIII GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 74 13.1 Giám sát 74 13.2 Giám sát nội .75 13.3 Giám sát độc lập 75 XIV DỰ TỐN CHI PHÍ 77 14.1 Nguồn vốn 77 14.2 Khảo sát chi phí thay 77 14.3 Dự toán chi phí .78 ii PHỤ LỤC 79 Phụ lục 1: Khảo sát giá thay 79 Phụ lục 2: Tờ rơi thông tin dự án 79 Phụ lục 3: Một số Biên họp tham vấn cộng đồng khu vực dự án 79 Phụ lục 4: Mẫu phiếu khảo sát Kinh tế xã hội hộ BAH khu vực dự án 79 Phụ lục 5: Một số hình ảnh cơng tác tham vấn 79 Phụ lục 6: Danh sách hộ BAH 79 Phụ lục 7: Điều khoản tham chiếu hoạt động giám sát độc lập RAP 79 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các cơng trình dự kiến đầu tư Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi Bảng Các hạng mục cơng trình Tiểu dự án ưu tiên đầu tư 18 tháng đầu Bảng 3: Số hộ bị ảnh hưởng Hạng mục Tiểu dự án Giai đoạn 18 tháng đầu 11 Bảng 4: Tóm tắt mức độ ảnh hưởng Tiểu dự án 12 Bảng 5: Bảng tổng hợp mức độ ảnh hưởng thu hồi đất Tiểu dự án 14 Bảng 6: Bảng tổng hợp Ảnh hưởng Đất 15 Bảng 7: Bảng tổng hợp ảnh hưởng đất nông nghiệp 16 Bảng 8: Bảng tổng hợp Ảnh hưởng nhà cơng trình vật kiến trúc 17 Bảng 9: Bảng tổng hợp Khối lượng ảnh hưởng Cây cối Hoa màu 18 Bảng 10: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2015 tỉnh Quãng Ngãi 20 Bảng 11: Thông tin KTXH xã/phường triển khai thực hạng mục Tiểu dự án giai đoạn 18 tháng đầu 21 Bảng 12: Quy mô điều tra KTXH khu vực dự án 23 Bảng 13: Trình độ học vấn chủ hộ 24 Bảng 14: Nghề nghiệp chủ hộ phân chia theo giới 25 Bảng 15: Nghề nghiệp chủ hộ gia đình khảo sát phân chia theo hạng mục Tiểu dự án 26 Bảng 16: Thu nhập bình quân/người/tháng 26 Bảng 17: Thu nhập bình quân/người/tháng 27 Bảng 18: Phương tiện sinh hoạt hộ gia đình 28 Bảng 19: Thông tin hộ dễ bị tổn thương khu vực dự án 29 Bảng 20: Các hộ dễ bị tổn thương BAH nặng khu vực dự án 29 Bảng 21: Bảng ma trận quyền lợi 41 Bảng 22: Chương trình phục hồi thu nhập cho hộ BAH 57 Bảng 23: Dự tốn thực chương trình phục hồi thu nhập cho hộ BAH 58 Bảng 24: Tham vấn cộng đồng thu hồi đất tái định cư 61 Bảng 25: Kết họp tham vấn cộng đồng hạng mục cơng trình Tiểu dự án ưu tiên đầu tư Giai đoạn 18 tháng đầu 62 Bảng 26: Kế hoạch thực 74 Bảng 27: Dự tốn chi phí thực Kế hoạch hành động tái định cư cho tiểu dự án Quảng Ngãi 78 iv TỶ GIÁ CHUYỂN ĐỔI (Tính thời điểm 05/05/2017) Đơn vị – Đồng (VND) $1.00 = 22.700 VNĐ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BAH Hộ ảnh hưởng dự án BQLDA Ban quản lý dự án CPVN Chính phủ Việt Nam DMS Khảo sát đo đạc chi tiết DRC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư KHTĐC Kế hoạch hành động tái định cư NCKT Nghiên cứu khả thi NHTG Ngân hàng giới RPF Khung sách tái định cư TOR Điều khoản tham chiếu UBND Ủy ban nhân dân v GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ Người bị ảnh hưởng Những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức hay sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp mặt xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ, dẫn đến (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay khơng Ngồi ra, người bị ảnh hưởng người có sinh kế bị ảnh hưởng cách tiêu cực việc hạn chế cách bắt buộc tiếp cận khu vực chọn hợp pháp khu vực bảo vệ Ngày khóa sổ Là ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thơng báo thu hồi đất trước thực kiểm đếm chi tiết (Khoản 1, điều 67 Luật đất đai 2013) Những người bị ảnh hưởng cộng đồng địa phương thơng báo ngày khóa sổ kiểm kê hợp phần dự án, chuyển tới vùng dự án sau ngày không quyền nhận đền bù hỗ trợ từ dự án Tính hợp lệ Các tiêu chí để nhận quyền lợi bồi thường hay hỗ trợ theo chương trình tái định cư dự án Quyền lợi Là quyền nhận bao gồm bồi thường hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng tùy thuộc vào loại hình bị ảnh hưởng mức độ thiệt hại Khôi phục (sinh kế) thu nhập Các hoạt động hỗ trợ người bị ảnh hưởng bị nguồn thu nhập sinh kế phục hồi sinh kế điều kiện sống, tốt chưa có dự án Kiểm kê thiệt hại (IOL) Là q trình tính tốn, xác định tài sản thu nhập bị ảnh hưởng thu hồi đất thực dự án Sinh kế Các hoạt động kinh tế tạo thu nhập, thường tự lao động, lao động trả lương sức lao động vật tư thân để tạo đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu thân gia đình cách bền vững Tác động dự án Bất kỳ hệ liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hạn chế việc sử dụng khu vực lựa chọn hợp pháp khu vực bảo tồn Những người ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất bị nhà, đất trồng trọt, chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, phương tiện sinh kế khác Nói cách khác, họ quyền sở hữu, quyền cư trú, quyền sử dụng thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận Giá thay Là thuật ngữ dùng để xác định giá trị đủ để thay tài sản bị trang trải chi phí giao dịch Đối với mát không dễ định giá bồi thường tiền tiếp cận dịch vụ công cộng, khách hàng, nguồn cung cấp; đánh bắt cá, đồng cỏ chăn nuôi, rừng… việc thiết lập khả tiếp cận tới nguồn lực tương đương phù hợp văn hoá hội tạo thu nhập thực Tái định cư Theo thuật ngữ Ngân hàng Thế Giới Chính sách Tái định vi cư không tự nguyện (OP 4.12), tái định cư bao hàm tất thiệt hại (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản quyền tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập, phương tiện sinh kế, dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển đến vị trí khác hay không Người bị ảnh hưởng nặng/Người di dời Là tất người bị ảnh hưởng (i) từ 20% (đối với hộ nghèo hộ dễ bị tổn thương 10%) trở lên diện tích đất sản xuất tài sản, và/hoặc nguồn thu nhập bị thực Dự án; và/hoặc (ii) phải tái định cư Các bên có liên quan Bất kỳ tất cá nhân, nhóm, tổ chức, định chế có quan tâm đến dự án, có khả bị ảnh hưởng dự án, ảnh hưởng đến dự án Nhóm dễ bị tổn thương Các nhóm đối tượng đặc biệt có khả phải chịu tác động khơng tương xứng có nguy bị bần hóa tác động tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (khơng có chồng, góa hay chồng sức lao động) có người phụ thuộc, (ii) người tàn tật (khơng cịn khả lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí Bộ LĐTB-XH, (iv) người khơng có đất đai, (v) người dân tộc thiểu số vii TÓM TẮT BÁO CÁO Giới thiệu dự án Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai số tỉnh miền Trung phủ Việt Nam để xuất vay vốn Ngân hàng Thế giới (NHTG) đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên Ninh Thuận Mục tiêu Phát triển Dự án tái thiết phục hồi sở hạ tầng cho tỉnh dự án bị ảnh hưởng thiên tai (85%) nâng cao lực Chính phủ nhằm ứng phó tượng thiên tai tương lai cách hiệu (15%) Mục tiêu phát triển dự án thực thông qua công tác tái thiết sở hạ tầng quan trọng dự phương pháp “tái thiết sau thiên tai” tất giai đoạn vòng đời sở hạ tầng, bao gồm việc thiết kế, xây dựng, bảo trì, nâng cao lực thể chế ứng phó với biến đổi khí hậu Quản lý rủi ro thiên tai Dự án bao gồm hợp phần chính: - Hợp phần 1: Xây dựng tái thiết cơng trình bị hư hỏng phòng ngừa thiên tai tương lai - Hợp phần 2: Nâng cao lực phục hồi tái thiết - Hợp phần 3: Quản lý dự án Mục tiêu Kế hoạch hành động tái định cư Liên quan đến công tác bồi thường thu hồi đất có xây dựng cho Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi, 01 RAP cho hạng mục cơng trình triển khai giai đoạn 18 tháng đầu 01 RAP cho hạng mục cơng trình cịn lại Báo cáo RAP chuẩn bị cho hạng mục cơng trình Tiểu dự án ưu tiên thực giai đoạn 18 tháng đầu, hướng dẫn hoạt động liên quan đến bồi thường thu hồi đất trình thực hạng mục đầu tư Tiểu dự an Báo cáo xây dựng dựa liệu thống kê người/ tài sản bị ảnh hưởng khu vực Tiểu dự án, khảo sát giá thay thế, rà sốt sách quyền lợi liên quan xác định RPF dự án Kế hoạch hành động tái định cư bao gồm phạm vi tác động thu hồi đất tái định cư, nguyên tắc sách, quyền lợi tiêu chuẩn hợp lệ bồi thường, tổ chức thực hiện; giám sát đánh giá, khung sách tham gia tham vấn cộng đồng, chế khiếu nại giải khiếu nại, dự tốn chi phí Phạm vi Tác động Thu hồi đất Việc triển khai thực Hạng mục cơng trình Tiểu dự án Giai đoạn 18 tháng đầu ảnh hưởng đến 384 hộ gia đình, có 323 hộ BAH trực tiếp hoạt động thu hồi đất 61 hộ gia đình BAH gián tiếp canh tác diện tích đất UBND xã/phường quản lý Ngồi việc thực Tiểu dự án cịn gây ảnh hưởng đến đất giao thông, thủy lợi UBND xã/phường tổ chức Dự kiến hạng mục cơng trình Tiểu dự án ảnh hưởng đến 96.371 m² đất 323 hộ gia đình, UBND xã/phường tổ chức quản lý, đó: Diện tích đất là: 1.346 m2; Diện tích đất nơng nghiệp là: 35.705 m2; Diện tích đất ni trồng thủy sản là: 1.200 m2; Diện tích đất lâm nghiệp 2.420 m2 ; Diện tích đất tổ chức quản lý là: 1.680 m2; Diện tích đất cơng ích là: 54.020 m2 thuộc đất UBND xã/phường dạng đất chuyên dùng, đất sông suối, đất giao thông Trong số 323 hộ BAH đất tài sản đất, khơng có hộ gia đình BAH nhà phải di dời TĐC Tuy nhiên việc triển khai thực Tiểu dự án có 44 hộ bị ảnh hưởng nặng, có 30 hộ từ 20% diện tích đất nơng nghiệp trở lên 14 hộ DTTS bị từ 10% trở lên tổng diện tích đất canh tác Cũng từ kết khảo sát, có 57 hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương (trong đó: 46 hộ dân tộc thiểu số, 43 hộ nghèo “trong có 39 hộ dân tộc thiểu số”; 01 hộ có phụ nữ làm chủ hộ có người phụ thuộc; 01 hộ người già neo đơn; 05 hộ gia đình sách) 01 hộ bị ảnh hưởng sản xuất kinh doanh Các biện pháp giảm thiểu Trong trình thiết kế Dự án, Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi phối hợp chặt chẽ với Đơn vị tư vấn lập dự án chuyên gia Tái định cư nhằm tránh giảm thiểu hạn chế cho quy mơ thu hồi đất mức độ tác động tái định cư viii phích địa điểm dễ nhận biết xã/phường nơi người BAH cư trú Các thông tin qua đài phát thanh, báo sử dụng để truyền đạt thông tin Thư thông báo rõ thời gian địa điểm tổ chức họp người tham dự Các thành viên nam, nữ từ hộ bị ảnh hưởng, thành viên khác cộng đồng có quan tâm khuyến khích tham dự Cuộc họp giải thích Dự án, quyền quyền lợi hộ gia đình, đồng thời tạo hội để người tham dự họp đặt câu hỏi Những họp tổ chức định kỳ suốt thời gian dự án 172 Những thơng tin có liên quan cung cấp cho người BAH họp (bằng lời nói, hình ảnh và/hoặc tờ tin in ấn) Tờ tin cung cấp văn phòng huyện/thành phố, xã vùng dự án Dự kiến họp thực theo hình thức sau (i) Những giải thích lời nói hình ảnh, bao gồm thơng tin văn vẽ thiết kế đề xuất cho cơng trình xây lắp Dự án hỗ trợ; (ii) Người BAH có hội đầy đủ để đưa câu hỏi, bình luận khuyến khích để đóng góp ý kiến cho phương án khôi phục cho người BAH (iii) Ban Bồi thường, Tái định cư cấp huyện/Thành phố lập danh sách hồn chỉnh tất người BAH có mặt họp (iv) CRC ghi chép đầy đủ tất câu hỏi, bình luận, ý kiến định phát sinh họp cung cấp thông tin tham vấn có báo cáo tất họp gửi đến Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi 173 Những thông tin sau cung cấp cho người BAH: (i) Các hợp phần tiểu dự án Dự án Bao gồm địa điểm mà họ có thơng tin chi tiết dự án (ii) Những tác động dự án Những tác động người sinh sống làm việc khu vực bị ảnh hưởng dự án, bao gồm giải trình cần thiết phải tiến hành thu hồi đất cho dự án (iii) Các quyền quyền lợi người BAH Quyền quyền lợi người BAH xác định Ngày khóa sổ thơng báo để xác định tính đầy đủ điều kiện Các quyền quyền lợi cho tác động khác người BAH giải thích, bao gồm quyền lợi người bị công việc kinh doanh, việc làm thu nhập Các phương pháp gồm đất đổi đất, đền bù tiền mặt, phương án tổ chức lại cho tái định cư cá nhân, hỗ trợ quyền lợi cung cấp cho người BAH, quyền lợi hỗ trợ phục hồi hội việc làm liên quan đến Dự án thảo luận giải thích đầy đủ (iv) Cơ chế khiếu nại giải khiếu nại Những người BAH thông báo sách thủ tục Dự án nhằm đảm bảo mức sống họ khôi phục mức trước có dự án Người BAH thông báo Hội đồng tái định cư giúp giải có không rõ ràng hay hiểu lầm khía cạnh dự án Nếu người BAH có thắc mắc khía cạnh liên quan tới việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư q trình khơi phục, kể mức bồi thường cho tổn thất họ họ có quyền khiếu nại giải khiếu nại Những người BAH giải thích cách thức tiếp cận với thủ tục giải khiếu nại Họ có thơng tin chi tiết liên lạc quan điểm liên lạc địa phương nhằm giải khiếu nại (v) Quyền tham gia quyền tham vấn Những người BAH thông báo việc họ có quyền tham gia vào việc lập kế hoạch thực trình tái định cư Những người BAH có đại diện Hội đồng tái định cư cấp huyện đại diện có mặt Ban Bồi thường, tái định cư xã/huyện/tỉnh họp để đảm bảo người BAH tham gia vào khía cạnh dự án (vi) Các hoạt động tái định cư Những người BAH giải thích phương pháp tính tốn mức bồi thường phương thức toán tiền đền bù; quy trình giám sát bao gồm 67 việc vấn chọn mẫu số người BAH; việc di dời tới địa điểm độc lập tự di dời; thông tin sơ thủ tục cơng trình xây lắp (vii) Trách nhiệm quan Những người BAH thông báo tổ chức cấp quyền trách nhiệm quan liên quan đến hoạt động tái định cư, tên chức vụ cán số điện thoại, địa quan làm việc, có (viii) Kế hoạch thực Những người BAH nhận kế hoạch đề xuất cho hoạt động tái định cư thơng báo cơng trình xây lắp bắt đầu sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư giải phóng mặt khu vực dự án Cần thơng báo rõ người BAH di dời sau nhận đủ đền bù cho tài sản bị Các kế hoạch sơ đồ thực cung cấp cho Hội đồng tái định cư cấp 174 Tờ rơi Dự án Một tờ rơi cung cấp thông tin Dự án xây dựng cung cấp tới người dân bị ảnh hưởng Dự án giai đoạn chuẩn bị Dự án giai đoạn thực Dự án để đảm bảo người dân nắm bắt nhận thức rõ lợi ích mà Dự án đem lại Tờ rơi dự án cung cấp sách bồi thường, hỗ trợ chi tiết nêu Khung sách tái định cư nhằm xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động xã hội tiểu Dự án có thu hồi đất giải phóng mặt 9.4 Công bố thông tin 175 Theo yêu cầu Ngân hàng Thế giới, Kế hoạch hành động tái định cư Tiểu dự án công bố tiếng Việt cấp địa phương, đặc biệt trụ sở Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi, UBND huyện/thành phố, phường/xã, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ngãi Trung tâm thông tin phát triển Việt Nam (VDIC) Hà Nội trước sau Chính phủ Việt Nam phê duyệt Phiên tiếng Anh Khung sách tái định cư công bố Cơ sở thông tin Ngân hàng Thế giới Washington D.C trước phê duyệt dự án X KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 10.1 Trách nhiệm 176 Các quan có trách nhiệm thực quy trình giải khiếu nại, thắc mắc trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bao gồm UBND Thành phố, Sở Ban ngành có liên quan, Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt cấp, UBND địa phương nơi bị ảnh hưởng dự án Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt cho Dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ cấp, chế giải khiếu nại, thắc mắc hộ BAH quy định theo văn pháp luật Nhà nước ban hành 177 Để đảm bảo hộ BAH có hội trình bày khiếu nại liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư, trình tự khiếu nại chi tiết thiết lập cho dự án Mục tiêu nhằm giải khiếu nại hộ BAH nhanh thủ tục Cơ chế thiết kế đơn giản, dễ hiểu, nhanh chóng, cơng khai công Bằng cách giải khiếu nại cấp dự án, tiến độ thực dự án chắn có hiệu Những người bị thu hồi đất chưa đồng ý với định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khiếu nại theo quy định pháp luật 178 Việc giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư với trách nhiệm giải khiếu nại, thời hiệu khiếu nại trình tự giải khiếu nại thực theo quy định Điều 204 Luật Đất Đai 2013, điều 89, 90 Nghị định số 43/2004/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Việt Nam thực Luật Đất đai 179 Các trường hợp giải khiếu nại liên quan đến định hành quản lý đất đai tuân theo quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phương án thi hành án dân nêu Luật khiếu nại năm 2011 thông tư 02/2016/TT-BTP ngày 1/2/2016 Bộ Tư Pháp 68 10.2 Thủ tục khiếu nại 180 Mọi thắc mắc khiếu nại người bị ảnh hưởng dự án quyền hưởng bồi thường, sách bồi thường, giá bồi thường, thu hồi đất, tái định cư quyền hưởng liên quan đến chương trình hỗ trợ khôi phục ghi nhận xử lý đơn vị chức cấp Các tổ chức xã hội địa phương Mặt trận Tổ quốc, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Tổ hồ giải v.v… huy động để tham gia tích cực vào trình hịa giải, giải khiếu nại, thắc mắc người bị ảnh hưởng dự án 181 Thủ tục giải khiếu nại gồm bốn bước sau: Bước 1: Những ý kiến thắc mắc, khiếu nại người bị ảnh hưởng gửi đến TT PTQĐ, UBND phường/xã nơi có cơng trình dự án, BQL dự án BQL dự án kết hợp với quan có liên quan thành phố để giải khiếu nại TT PTQĐ và/hoặc UBND cấp phường/xã có trách nhiệm giải thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận ý kiến thắc mắc, khiếu nại người bị ảnh hưởng Đối với vụ việc phức tạp thời gian giải kéo dài không 45 ngày kể từ ngày nhận ý kiến thắc mắc, khiếu nại Bước 2: Nếu kết giải TT PTQĐ và/hoặc UBND cấp phường/xã chưa người bị ảnh hưởng đồng thuận người bị ảnh hưởng có quyền khiếu nại đến UBND cấp thành phố Phó chủ tịch UBND huyện/thành phố Chủ tịch hội đồng giải phóng mặt có trách nhiệm tổ chức xem xét giải khiếu nại người bị ảnh hưởng với tham gia quan đơn bị liên quan tham gia hội đồng Thời gian giải khiếu nại Hội đồng giải phóng mặt thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Đối với vụ việc phức tạp thời gian giải kéo dài không 60 ngày kể từ ngày nhận ý kiến thắc mắc, khiếu nại Trong trường hợp khiếu nại người khiếu nại vượt thẩm quyền Hội đồng Giải phóng mặt bằng, Hội đồng báo cáo UBND huyện/thành phố giải quyết, đồng thời thông báo cho người khiếu nại biết Hội đồng Giải phóng mặt có trách nhiệm làm việc với quan thuộc UBND thành phố để giải khiếu nại người bị ảnh hưởng thời hạn 15 ngày Khi nhận ý kiến giải UBND huyện/thành phố, UBND xã/phường có trách nhiệm thơng báo kết giải cho người khiếu nại Trong trường hợp khiếu nại người bị ảnh hưởng vượt thẩm quyền Hội đồng Giải phóng mặt bằng, Hội đồng báo cáo UBND huyện/thành phố giải quyết, đồng thời thông báo cho người bị ảnh hưởng biết Hội đồng Giải phóng mặt có trách nhiệm làm việc với quan thuộc UBND thành phố để giải khiếu nại người bị ảnh hưởng thời hạn 15 ngày Khi nhận ý kiến giải UBND huyện/thành phố, UBND xã/phường có trách nhiệm thông báo kết giải cho người bị ảnh hưởng Bước 3: Nếu giải UBND huyện/thành phố (Hội đồng Giải phóng mặt bằng) chưa người bị ảnh hưởng đồng thuận người bị ảnh hưởng có quyền khiếu nại đến UBND tỉnh Đơn khiếu nại người bị ảnh hưởng gửi đến UBND tỉnh Quảng Ngãi UBND tỉnh có trách nhiệm đạo Hội đồng Giải phóng mặt quan liên quan thành phố giải thời hạn 45 ngày kể từ ngày UBND tỉnh tiếp nhận khiếu nại UBND tỉnh có trách nhiệm thông báo kết giải cho người bị ảnh hưởng Bước 4: Nếu người bị ảnh hưởng không đồng thuận với định giải UBND tỉnh người bị ảnh hưởng khiếu nại đến Hội đồng nhân dân tỉnh đến Toà án để giải theo luật định Thực tế, theo Luật khiếu nại năm 2011, người bị ảnh hưởng trình lên tịa án thời điểm họ muốn Trường hợp người bị ảnh hưởng gửi khiếu nại đến Hội đồng nhân dân thành phố, Hội đồng nhân dân đạo UBND thành phố xem xét giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại thời hạn 45 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thành phố nhận đơn khiếu nại Trong thời gian chờ giải khiếu nại, kể giải tranh chấp tịa án, người bị ảnh hưởng phải bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ Tiền bồi thường, hỗ trợ chuyển vào tài khoản ngân hàng thương mại 69 182 Các quan chịu trách nhiệm khiếu nại giải khiểu nại trình giải phóng mặt bồi thường UBND huyện/TP, phịng ban có liên quan Ban bồi thường giải phóng mặt tất cấp UBND xã/phường bị ảnh hưởng dự án Tất hồ sơ khiếu nại giải khiếu nại quan liên quan lưu trữ Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện/TP Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi Ban Quản lý dự án có trách nhiệm cập nhật danh sách hộ khiếu nại tình trạng giải khiếu nại thể báo cáo giám sát nội XI TỔ CHỨC THỰC HIỆN 11.1 Khung thể chế 183 Việc thực hoạt động tái định cư yêu cầu có tham gia quan, tổ chức địa phương cấp quốc gia, tỉnh, thành phố, huyện xã Ủy ban Nhân dân tỉnh tham gia Dự án chịu trách nhiệm tổng thể việc thực Khung Chính sách tái định cư chung Kế hoạch hành động tái định cư cụ thể tiểu dự án thuộc tỉnh Các Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư thành lập cấp tỉnh/huyện phù hợp với quy định Nghị định Nghị định 47/2014/CP Các điều khoản sách Khung sách tái định cư Kế hoạch hành động tái định cư sở pháp lý để thực hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các quan có liên quan đến hoạt động thu hồi đất tái định cư bao gồm: o Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi o Ủy ban nhân dân huyện/TP o Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi o Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện/TP o UBND phường/xã có dự án; o Đại diện cộng đồng dân cư hộ ảnh hưởng dự án; o Cơ quan, đơn vị/ cá nhân Giám sát độc lập 11.2 Trách nhiệm quan có liên quan 11.2.1 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 184 UBND tỉnh Quảng Ngãi chịu trách nhiệm uỷ quyền cho UBND huyện/thành phố thành lập đạo Hội đồng Thẩm định phù hợp với nhu cầu Dự án UBND tỉnh Quảng Ngãi UBND huyện/thành phố (nếu uỷ quyền) có trách nhiệm: (i) Phê duyệt Khung sách tái định cư (nếu Chính phủ ủy quyền) (ii) Ban hành Thông báo ủy quyền cho UBND huyện/TP thông báo thu hồi đất sau lựa chọn vị trí tiểu dự án (iii) Thẩm định phê duyệt Kế hoạch hành động tái định cư sau thảo cuối Ngân hàng thông qua; (iv) Phê duyệt việc thu hồi cấp đất dự án; (v) Ra định cuối ban hành đơn giá bồi thường, mức hỗ trợ, trợ cấp, sách hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng nhóm dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng, theo Khung Chính sách (các) Kế hoạch hành động tái định cư phê duyệt; (vi) Chỉ đạo phối hợp quan có liên quan sở thuộc tỉnh để thực bồi thường, hỗ trợ Tái định cư theo Kế hoạch hành động tái định cư phê duyệt; (vii) Cấp đầy đủ ngân sách cho hoạt động tái định cư; (viii) Đảm bảo để hoạt động tái định cư Tiểu dự án thực phù hợp với Khung Chính sách Kế hoạch hành động tái định cư duyệt (ix) Xem xét địa điểm tái định cư cho người bị ảnh hưởng yêu cầu 70 11.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi 185 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi quan chịu trách nhiệm thường trực thực Kế hoạch hành động tái định cư Tiểu dự án Theo đó, cán dự án với số lượng phù hợp, có trình độ lực kinh nghiệm bổ nhiệm, định để chịu trách nhiệm cơng tác an tồn mơi trường xã hội thuộc Tiểu dự án Các cán cần tham gia khoá đào tạo liên quan đến sách quy trình thủ tục hành lĩnh vực tương ứng giai đoạn đầu thực Danh sách cán bổ nhiệm, kèm theo lý lịch cơng tác chương trình đào tạo nêu cần có thống thơng qua từ phía Ngân hàng giới Cụ thể, trách nhiệm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi bao gồm: (i) Thay mặt Chủ đầu tư thành phố, cử cán chuyên môn thực giám sát tất hoạt động Tái định cư phạm vi Tiểu dự án, quản lý UBND tỉnh huyện/thành phố; Để chuẩn bị, phối hợp giám sát Kế hoạch TĐC (ii) Chuẩn bị và/hoặc cập nhật Kế hoạch hành động tái định cư phù hợp với Khung sách duyệt, trình ủy ban Nhân dân tỉnh/thành phố Ngân hàng Thế giới phê chuẩn trước thực Kế hoạch hành động tái định cư duyệt (iii) Hướng dẫn tất hoạt động Tái định cư thành phố phường/xã, thực theo sách hướng dẫn Kế hoạch hành động tái định cư dự án; (iv) Thiết lập thủ tục/quy trình mẫu chiến dịch thơng tin việc tổ chức tham vấn có liên quan thư thơng báo hàng tháng tới cộng đồng hoạt động dự án Điều phối bên liên quan tham gia vào Kế hoạch hành động tái định cư, thực giám sát Tái định cư (v) Kiểm tra tư vấn cho UBND tỉnh Quảng Ngãi đơn giá bồi thường đất tài sản khác, phối hợp với sở, ban ngành liên quan tỉnh, dựa nguyên tắc Khung Chính sách tái định cư duyệt; (vi) Phối hợp, giám sát, theo dõi thực hoạt động Tái định cư dự án mình; (vii) Thiết lập chế liên lạc để đảm bảo trợ giúp kỹ thuật hậu cần thích hợp cho việc thực bồi thường, tái định cư; (viii) Thành lập tiêu chuẩn sở liệu người bị ảnh hưởng hợp phần, cho toàn dự án (ix) Thành lập thủ tục thực giám sát nội để theo dõi việc tuân thủ sách dự án (x) Thiết lập thủ tục phối hợp giám sát nhà thầu với cộng đồng địa phương đảm bảo xác định bồi thường nhanh chóng cho tác động tài sản công cộng tư nhân thời gian thi công (xi) Tuyển chọn, giám sát, thực theo kiến nghị tổ chức giám sát độc lập, tổ chức thẩm định giá độc lập (xii) Lập thủ tục để nhanh chóng thực biện pháp điều chỉnh cần thiết tham mưu cho chủ đầu tư giải khiếu nại (xiii) Phối hợp với quan có liên quan cung cấp hội việc làm liên quan tới dự án cho người bị ảnh hưởng (xiv) Nhận mặt bị thu hồi hộ bị ảnh hưởng chuyển giao mặt cho đơn vị thi công; (xv) Lựa chọn huy động đơn vị tư vấn thẩm định giá độc lập để tiến hành khảo sát giá đất, nhằm làm sở cho UBND tỉnh Quảng Ngãi định đơn giá đất áp dụng cho dự án đảm bảo sát với giá thị trường (xvi) Phối hợp chặt chẽ với tổ chức giám sát độc lập tổ chức thẩm định giá độc lập (xvii) Báo cáo định kỳ hoạt động TĐC lên Ngân hàng Thế giới (xviii) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi cần có nhân viên chuyên trách làm việc trực tiếp với hộ dân bị ảnh hưởng bước 71 việc giải khiếu nại Nhân viên đồng thời trợ giúp cho đối tượng khả năng/dễ tổn thương việc phản ánh khiếu nại Các hộ dân bị ảnh hưởng miễn lệ phí hành pháp lý phát sinh trình khiếu nại giải khiếu nại Thông tin chi tiết trách nhiệm nhân viên mô tả Điều khoản tham chiếu cho nhân chủ chốt an toàn xã hội 11.2.3 UBND cấp huyện/thành phố 186 UBND huyện/thành phố có trách nhiệm sau: (i) Ra thơng báo thu hồi đất UBND tỉnh Quảng Ngãi ủy quyền (ii) Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp thành phố lập trình UBND tỉnh xem xét cho ý kiến; (iii) Ra định thu hồi đất cá nhân, hộ gia đình; (iv) Giải khiếu nại khiếu kiện người BAH phạm vi thẩm quyền 187 Đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp thành phố/huyện (gọi tắt Ban bồi thường cấp thành phố) có trách nhiệm thực cơng tác bồi thường GPMB cho cơng trình địa bàn thành phố/huyện, bao gồm: (i) Lập kế hoạch thực hoạt động TĐC thường nhật phạm vi thành phố (ii) Chịu trách nhiệm kiểm kê thu hồi đất, hoàn chỉnh biểu bồi thường, chuẩn bị bảng biểu tổng hợp bồi thường để trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt trả tiền bồi thường trực tiếp cho người bị ảnh hưởng sau nhận vốn bồi thường; (iii) Chuẩn bị đất thủ tục đất để TĐC hộ bị di dời; (iv) Cử người hoà giải để giải khiếu nại người bị ảnh hưởng dự án sách bồi thường quyền bồi thường; (v) Thành lập, cần thiết, ban bồi thường thiệt hại cấp phường/xã đạo hoạt động họ thực hoạt động TĐC; (vi) Dành quan tâm đặc biệt tới nhu cầu nguyện vọng nhóm đặc biệt (nhóm dân tộc thiểu số) người dễ tổn thương (trẻ em, người già, chủ hộ nữ/độc thân); (vii) Phối hợp chặt chẽ với tổ chức giám sát độc lập 11.2.4 UBND phường /xã 188 (i) UBND xã/phường chịu trách nhiệm: Thành lập tổ công tác cấp xã/phường quản lý chức họ, giao cho cán xã/phường hỗ trợ Ban bồi thường huyện/TP Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi lập Khảo sát đo đạc chi tiết, chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất cho dự án, chuẩn bị Kế hoạch hành động TĐC thực hoạt động tái định cư; (ii) Chứng thực giấy tờ hợp pháp trình sử dụng, chuyển nhượng đất đai cho người bị ảnh hưởng nhằm đáp ứng yêu cầu kế hoạch bồi thường cho họ; (iii) Hỗ trợ đơn vị, tổ chức khác có Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi, tiến hành đăng tải phổ biến thông tin, tổ chức họp gặp cộng đồng tham vấn ý kiến người bị ảnh hưởng; (iv) Hỗ trợ đơn vị tổ chức khác, kể Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi, việc khảo sát điều tra nhân hộ gia đình, khảo sát chi phí/giá thay thế, khảo sát điều tra đo đạc chi tiết, hoạt động tái định cư khác; (v) Tham gia vào hoạt động thu hồi phân bổ đất, tái định cư, hỗ trợ phục hồi hoạt động hỗ trợ phát triển xã hội; (vi) Hỗ trợ người BAH tất hoạt động TĐC Khôi phục mức sống (vii) Thông báo cho người BAH lịch trình bồi thường giám sát việc thực bồi thường Đồng thời kí vào văn bồi thường với người BAH; 72 (viii) Đảm bảo việc thực đủ chế giải khiếu nại người BAH Ghi chép tất khiếu nại lưu hồ sơ tất khiếu nại Hỗ trợ tư vấn người BAH, nhanh chóng giải khiếu nại 11.2.5 Người bị ảnh hưởng dự án (người BAH) 189 (i) Người bị ảnh hưởng có trách nhiệm: Phối hợp với nhóm nghiên cứu kiểm tra xác nhận tài sản đất đai bị ảnh hưởng quyền lợi mình; (ii) Tham gia tất giai đoạn trình chuẩn bị thực Kế hoạch TĐC đưa ý kiến phản hồi để cải thiện chất lượng Kế hoạch TĐC đưa biện pháp thực Kế hoạch TĐC hiệu quả; (iii) Di chuyển đến địa điểm theo kế hoạch sau bồi thường đầy đủ quyền lợi 11.2.6 Cơ quan Giám sát độc lập 190 Cơ quan giám sát độc lập (IMA): Cần xác định thuê quan/tổ chức, hay viện nghiên cứu chuyên khoa học xã hội, để thực khảo sát kinh tế xã hội, giám sát đánh giá việc thực Kế hoạch hành động tái định cư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi kí hợp đồng với tổ chức Giám sát độc lập lựa chọn Kinh phí thuê thực giám sát độc lập tái định cư cho Tiểu dự án lấy từ nguồn vốn IDA Dự án Cơ quan Giám sát độc lập báo cáo định kỳ tiến độ thực đưa đề xuất kiến nghị liên quan đến giải vấn đề phát trình giám sát XII KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 12.1 Các hoạt động 191 Để đảm bảo dự án triển khai thành công mang tính hiệu cao, hoạt động cần thiết lập thông qua kế hoạch thực với mốc thời gian Qua đánh giá tiến độ thực hạng mục công việc thời điểm định Kế hoạch cần vạch từ bắt đầu triển khai dự án, kéo dài suốt trình thực liên tục đến giai đoạn hoàn thành dự án Trong Kế hoạch hành động tái định cư, nội dung cần thực từ bắt đầu đến hồn thành bao gồm: a Thơng báo ngày khố sổ thống kê giới hạn bồi thường: tất hộ BAH dự án thông báo đầy đủ quyền lợi, sách RAP, bao gồm tính hợp lệ, sách quyền lợi, phương thức tỷ lệ bồi thường, lịch trình, vấn đề khiếu nại giải khiếu nại Sổ tay thông tin (RIB) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi chuẩn bị sau phân phát cho hộ BAH thông báo họp tổ dân phố, phường, quận tham vấn cộng đồng Bên cạnh đó, tờ rơi, panơ, áp phích đồng thời phân phát tới hộ dân, dán nơi công cộng UBND phường/xã, nhà văn hoá, trạm y tế, trường học Thông báo chủ trương thu hồi đất dự án, định duyệt dự án đầu tư, duyệt thiết kế dự án b Điều tra khảo sát kinh tế-xã hội khu vực bị ảnh hưởng c Xây dựng kế hoạch phát triển khu tái định cư d Xây dựng biện pháp phục hồi sống e Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phục hồi sống f Đánh giá tác động dự án hộ BAH: Một năm sau dự án kết thúc, điều tra, khảo sát kinh tế-xã hội khu vực dự án tiến hành nhằm đánh giá tác động dự án cộng đồng hưởng lợi hộ BAH dự án Kết khảo sát cho việc đánh giá tác động dự án cộng đồng sở cho việc rút học kinh nghiệm cho hoạt động việc thiết kế, thực dự án sau 73 12.2 Kế hoạch thực 192 Kế hoạch thực cho hoạt động thu hồi đất Dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai số tỉnh Miền trung – Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi thể bảng đây: Bảng 26: Kế hoạch thực Các hoạt động Thời gian thực Kế hoạch tái định cư Xác định Vị trí dự án dự kiến quy mô ảnh hưởng dự án Quý I – năm 2017 Khảo sát kinh tế xã hội, kiểm đếm thiệt hại sơ bộ, tham vấn cộng đồng với người bị ảnh hưởng lập Kế hoạch hành động tái định cư Quý I – năm 2017 Trình Kế hoạch hành động tái định cư cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi xem xét Quý II – năm 2017 Trình Kế hoạch hành động tái định cư cho Ngân hàng Quý II – năm 2017 Thực kế hoạch tái định cư Lập hồ sơ địa cắm mốc thu hồi đất Quý III – năm 2017 Thực Tham vấn cộng đồng công khai thông tin, đo đạc khảo sát chi tiết, khảo sát giá thay chuẩn bị kế hoạch bồi thường chi tiết Quý III – năm 2017 Chi trả bồi thường Từ Quý III/2017 – Quý II/2018 Giải phóng mặt bằng, Di dời Biện pháp phục hồi (nếu có) Từ Quý III/2017 – Quý II/2018 Đánh giá sau tái định cư Quý III – Quý IV/2018 XIII GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 13.1 Giám sát 193 Hoạt động giám sát đánh giá thời gian triển khai sau giai đoạn tái định cư nhằm đảm bảo việc thu hồi đất tái định cư tiến hành phù hợp với quy định, hướng dẫn cụ thể Kế hoạch hành động tái định cư Giám sát cung cấp cho tất bên liên quan phản ảnh liên tục tình hình thực Hoạt động giúp đánh giá thực tế khả thành cơng khó khăn nảy sinh có thể, để tạo điều kiện chấn chỉnh kịp thời giai đoạn hoạt động Dự án 194 Giám sát có mục đích: (i) Giám sát hoạt động Dự án có hồn thành cách hiệu hay khơng, kể số lượng, chất lượng thời gian (ii) Đánh giá hoạt động có đạt mục tiêu mục đích Dự án đề hay khơng, mức độ đạt 74 195 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi th/tuyển Đơn vị tư vấn giám sát độc lập để theo dõi, giám sát thường xuyên việc thực Kế hoạch hành động tái định cư 13.2 Giám sát nội 196 Giám sát Nội việc thực Kế hoạch hành động tái định cư Tiểu dự án trách nhiệm quan thực hiện, với hỗ trợ tư vấn dự án Các tổ chức thực giám sát tiến độ việc chuẩn bị thực TĐC thông qua báo cáo tiến độ thường xuyên hàng quý 197 Giám sát nội nhằm mục đích: (i) Đảm bảo tốn bồi thường cho người bị ảnh hưởng theo loại hình tổn thất tác động thực theo sách đền bù thống Khung sách TĐC Kế hoạch hành động TĐC (ii) Đảm bảo hoạt động tái định cư thực theo sách đền bù thống Khung sách TĐC Kế hoạch hành động TĐC (iii) Xác định xem trình chuyển đổi, biện pháp phục hồi thu nhập hỗ trợ tái định cư yêu cầu cung cấp thời hạn hay không (iv) Đánh giá xem hỗ trợ phục hồi thu nhập cung cấp chưa đề xuất biện pháp khắc phục mục tiêu phục hồi thu nhập hộ gia đình khơng đạt (v) Phổ biến công khai thông tin thủ tục tham vấn (vi) Xác định xem thủ tục khiếu nại có tn thủ hay khơng có vấn đề tồn đọng cần ý cấp quản lý hay không (vii) Ưu tiên cho mối quan tâm nhu cầu người bị ảnh hưởng, đặc biệt hộ gia đình nghèo dễ bị tổn thương (viii) Đảm bảo chuyển tiếp di dời giải phóng mặt bắt đầu thi cơng cơng trình dân dụng nhịp nhàng khu vực thi công không bàn giao cho cơng trình dân dụng hộ gia đình bị ảnh hưởng đền bù, hỗ trợ tái định cư thỏa đáng 198 Các quan thực thu thập thông tin hàng tháng từ Ban bồi thường khác Một sở liệu thông tin theo dơi thực tái định cư Dự án trì cập nhật hàng tháng gồm việc giải đơn thư khiếu nại có 199 Các quan thực gửi báo cáo giám sát nội tình hình thực Kế hoạch hành động Tái định cư lên Nhà tài trợ phần báo cáo quý mà họ phải nộp cho bên cho vay Các báo cáo Giám sát nội phải chứa đựng thông tin sau: (i) Số lượng hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng theo hợp phần Dự án tình trạng chi trả bồi thường, di dời khôi phục nguồn thu nhập cho hạng mục (ii) Số kinh phí phân bổ cho hoạt động cho chi trả bồi thường kinh phí giải ngân cho hoạt động (iii) Danh sách kiến nghị; (iv) Kết cuối giải khiếu nại vấn đề tồn đòi hỏi quan quản lý cấp giải (v) Những vấn đề nảy sinh trình thực (vi) Tiến độ thực tái định cư thực tế cập nhật 13.3 Giám sát độc lập 200 Giám sát độc lập tiến hành tổ chức tư vấn đơn vị /nghiên cứu phi phủ (NGO) có kinh nghiệm giám sát đánh giá việc thực điều tra kinh tế - xã hội Ban quản lý dự án ký hợp đồng với tổ chức giám sát độc lập Việc thực giám sát độc lập dự án tài trợ từ nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho dự án Tổ chức giám sát độc lập 75 báo cáo định kỳ tháng/lần tiến độ thực đưa khuyến nghị liên quan để giải vấn đề nảy sinh trình giám sát 201 Mục tiêu: Tư vấn giám sát độc lập môi trường- xã hội phải đảm bảo mục tiêu chung giám sát độc lập để cung cấp định kỳ kết đánh giá xem xét độc lập kết thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập sở xã hội người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động tính bền vững quyền hưởng người dân, cần thiết có thêm biện pháp giảm thiểu thiệt hại có, để rút học chiến lược cho việc lập sách kế hoạch sau 202 Cơ quan chịu trách nhiệm: Theo yêu cầu NHTG thuê tư vấn, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi thuê tổ chức để giám sát đánh giá độc lập việc thực Kế hoạch hành động tái định cư Tổ chức này, gọi Tư vấn giám sát độc lập (TVGSĐL), có chun mơn khoa học xã hội có kinh nghiệm giám sát độc lập Tái định cư TVGSĐL nên bắt đầu cơng việc Dự án bắt đầu thực Các số giám sát là: 203 a Thanh tốn bồi thường hỗ trợ cho hộ bị ảnh hưởng theo sách bồi thường mơ tả Kế hoạch hành động tái định cư; b Thực hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tái định cư, phụ cấp tái định cư; c Thực phục hồi thu nhập hưởng hỗ trợ phục hồi; d Phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng; e Thủ tục khiếu nại giải quyết, vấn đề trọng là yêu cầu giải quyết; f Giám sát tiến độ thu hồi đất Phương pháp giám sát độc lập cách tiếp cận: Mẫu khảo sát 204 Tiến hành khảo sát tình hình kinh tế-xã hội trước, sau thực tái định cư để so sánh rõ ràng thành cơng/thất bại việc thực trình tái định cư Giám sát mẫu điều tra Số lượng mẫu điều tra bao gồm 50% hộ phải di dời hộ bị ảnh hưởng nặng, 10% hộ khác Thực khảo sát mẫu 02 lần/ năm 205 Khảo sát mẫu bao gồm phụ nữ, người già, nhóm dễ bị ảnh hưởng khác Cân nam nữ mẫu khảo sát 206 Thực đánh giá sau trình tái định cư tháng/ lần, sau kết thúc hoạt động tái định cư Đơn vị giám sát độc lập chịu trách nhiệm thực hiện: (i) kiểm tra tài liệu bồi thường, hỗ trợ (ii) làm việc với Ban bồi thường, hỗ trợ quyền địa phương để thu thập thông tin số liệu cần thiết, (iii) vấn người dân (iv) thảo luận nhóm Thu thập số liệu 207 Tổ chức giám sát lưu trữ thông tin giám sát tái định cư, bao gồm kết giám sát độc lập, thu thập cập nhật thông tin hộ bị ảnh hưởng Tất số liệu thu thập cập nhật trình lên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi, Cơ quan Chủ quản Ngân hàng Báo cáo giám sát 208 Báo cáo giám sát trình bày buổi họp Đơn vị giám sát độc lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi sau nộp báo cáo Những phương án giải thực dựa những vấn đề phát sinh nêu báo cáo buổi thảo luận 209 Báo cáo giám sát độc lập thực trước, sau tái định cư Báo cáo cần phản ánh nội dung: - Xác minh kết giám sát nội 76 - Đánh giá mục tiêu TĐC đạt chưa; nguồn thu nhập mức sống hộ bị ảnh hưởng dự án phục hồi cải thiện - Xem xét quyền lợi TĐC có phù hợp phù hợp với điều kiện hộ bị ảnh hưởng dự án đáp ứng mục tiêu TĐC không - Đánh giá hiệu quả, tác động mức độ bền vững công tác TĐC; học cho việc lập kế hoạch xây dựng sách TĐC tương lai Đánh giá Sau Tái định cư 210 Trên thực tế, việc đánh giá thời điểm quy định tác động tái định cư mục tiêu đạt Giám sát độc lập thực đánh giá trình tái định cư tác động sau từ đến 12 tháng sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư Hệ thống câu hỏi đánh giá sử dụng dựa sở liệu hệ thống sở liệu dự án câu hỏi mẫu sử dụng hoạt động giám sát 211 Trong trường hợp thông qua việc đánh giá xác định; hộ ảnh hưởng nặng chưa phục hồi sống cách phù hợp theo mục tiêu dự án, cấn bổ sung nguồn vốn phù hợp để tiếp tục tiến hành hỗ trợ cho hộ dân nói Báo cáo Giám sát độc lập này, việc gửi đến Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi, cần phải gửi trực tiếp đến Ngân hàng Thế giới để theo dõi/giám sát tiến độ hiệu việc bồi thường Hoặc nói cách khác, dự án chưa kết thúc, Ngân hàng tiếp tục tiến hành giám sát đến hoạt động tái định cư đề cập báo cáo Kế hoạch hành động tái định cư thực Khi hoàn thành dự án, báo cáo kết thúc dự án (ICR) đánh giá thành tựu đạt công tác tái định cư học kinh nghiệm rút tổng hợp đánh giá Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN & PTNT tỉnh Quảng Ngãi, yêu cầu nêu sách OP/BP 4.12, đoạn 24.12 Nếu đánh giá xác định mục tiêu công tác tái định cư chưa đạt mong đợi, báo cáo ICR đánh giá mức độ phù hợp biện pháp tái định cư mà đề xuất biện pháp thời gian tiếp theo, bao gồm công tác giám sát Ngân hàng Nội dung đánh giá báo cáo ICR phần thực dựa khảo sát kinh tế xã hội hộ BAH, khảo sát tiến hành vào thời điểm kết thúc dự án (hoặc kết thúc tiểu dự án), đưa tác động thu hồi đất tác động mặt sinh kế hộ BAH XIV DỰ TỐN CHI PHÍ 14.1 Nguồn vốn 212 Ngân sách cho việc thực Kế hoạch hành động tái định cư phần vốn đối ứng phủ (Ngân sách từ UBND tỉnh Quảng Ngãi) UBND tỉnh Quảng Ngãi cung cấp vốn đối ứng cho việc thực bồi thường tái định cư, kinh phí bao gồm tổng chi phí đầu tư Dự án 213 Ban QLDA giải ngân khoản tiền thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư dự án thông qua Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện/thành phố (Ban bồi thường giải phóng mặt huyện/thành phố), đơn vị toán trực tiếp cho hộ bị ảnh hưởng dự án 14.2 Khảo sát chi phí thay 214 Theo Chính sách OP 4.12 Tái định cư Không tự nguyện, Khảo sát giá thay (RCS) phải hoàn thành để thiết lập sở tính tốn giá thay cho đất/hoa màu/cấu trúc/tài sản bị ảnh hưởng Dự án BQLDA tỉnh định Tư vấn thẩm định giá độc lập chuyên đánh giá giá đất/hoa màu/cấu trúc/tài sản bị ảnh hưởng dự án để triển khai khảo sát giá thay 215 Trong q trình thực RAP, sở tính toán giá đền bù đề xuất cho hộ bị ảnh hưởng giá thay (đối với đất cơng trình), giá thị trường (cho hoa màu/cây cối nuôi trồng thủy sản), theo lựa chọn hộ gia đình, giao dịch đất địa phương (đối với đất ở), suất sản xuất nông nghiệp (đối với đất nông nghiệp), bảng giá địa phương nguyên vật liệu xây dựng đề xuất khác; theo khảo sát giá thay thực khu vực gần 77 14.3 Dự tốn chi phí 216 Chi phí ước tính cho cơng tác thực Kế hoạch hành động tái định cư bao gồm: a Chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư: bao gồm hạng mục mô tả ma trận quyền lợi b Chi phí giám sát độc lập: - Chi phí giám sát độc lập cho RAP ước tính 1% tổng chi phí giai đoạn thực khảo sát đo đạc chi tiết, bồi thường hỗ trợ phục hồi - Tư vấn Giám sát độc lập chuẩn bị đề xuất kỹ thuật tài cho cơng tác đấu thầu Chi phí thực tế định thơng qua giá trị hợp đồng cho Tư vấn giám sát độc lập c Chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: bao gồm chi phí khảo sát đo đạc chi tiết, chi phí lập hồ sơ thu hồi đất chi phí thẩm định giá độc lập… ước tính tối đa 2% tổng chi phí thực bồi thường hỗ trợ d Chi phí dự phịng: Tỷ lệ cho dự phịng tạm tính 10% tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cư Ngân sách dự phòng sử dụng trường hợp điều chỉnh giá bồi thường, hỗ trợ lạm phát, điều chỉnh trình thực Kế hoạch hành động TĐC phê duyệt 217 Dự tốn chi phí thực Kế hoạch hành động tái định cư cho cơng trình Tiểu dự án ưu tiên thực giai đoạn 18 tháng đầu 9.207.420.848 VNĐ, (tương ứng 405.613 USD) Bảng 27: Dự tốn chi phí thực Kế hoạch hành động tái định cư cho tiểu dự án Quảng Ngãi Thành tiền: tỷ giá quy đổi: USD = 22.700 VNĐ Hạng mục STT VNĐ I Bồi thường đất II USD 2.670.554.000 117.646 Bồi thường tài sản vật kiến trúc 578.852.000 25.500 III Bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu 547.993.000 24.141 IV Các khoản hỗ trợ 4.817.380.000 212.219 V Chi phí thực chương trình phục hồi thu nhập 193.200.000 8.511 VI Tổng (I+II+III+IV+V) 8.807.979.000 388.017 88.079.790 3.880 176.159.580 7.760 44.039.895 1.940 9.116.258.265 401.597 91.162.583 7.016 9.207.420.848 405.613 VII Giám sát độc lập = 1% X VIII Chi phí quản lý = 2% X IX Kinh phí khảo sát giá thay = 0.5% X Tổng cộng (VI+ VII+ VIII+ IX) Dự phòng chi phí (10% tổng) TỔNG CHI PHÍ 78 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Khảo sát giá thay Phụ lục 2: Tờ rơi thông tin dự án Phụ lục 3: Một số Biên họp tham vấn cộng đồng khu vực dự án Phụ lục 4: Mẫu phiếu khảo sát Kinh tế xã hội hộ BAH khu vực dự án Phụ lục 5: Một số hình ảnh công tác tham vấn Phụ lục 6: Danh sách hộ BAH Phụ lục 7: Điều khoản tham chiếu hoạt động giám sát độc lập RAP 79 80 81 ... DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NGÃI o0oo - KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Tiểu dự án tỉnh Quảng Ngãi DỰ ÁN. .. Nhà nước Việt Nam có cam kết khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo khung sách đó” 15 Kế hoạch hành động tái định cư xây dựng dựa Khung sách Tái định cư dự án Thủ tướng Chính phủ... việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam quy định tỉnh/ thành phố thời điểm lập Khung sách tái định cư, Kế hoạch hành động tái định cư Dự án bao gồm sau: - Hiến pháp năm 2013