Xử lý tài sản của doanh nghiệp mất khả năng thanh toán nợ đến hạn theo Luật Phá sản 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI LUẬT HÀ NỘI HÀ THỊ KHÁNH HUYỀN XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ ĐẾN HẠN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2014 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VIẾT TÝ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu khoa học luận văn trích đẫn theo nguồn công bố Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Thị Khánh Huyền LỜI CÁM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học – PGS TS Luật học Nguyễn Viết Tý, thầy cô giáo, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ suốt q trình hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Thị Khánh Huyền MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ ĐẾN HẠN 1.1 Tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 1.1.1 Khái niệm tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 1.1.2 Các loại tài sản doanh nghiệp khả toán nợ 10 đến hạn 1.2 Khái quát xử lí tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn – Thủ tục toán nợ đặc biệt 15 1.2.1 Xử lí tài sản doanh nghiệp làm vào tình trạng khả 15 toán nợ đến hạn - Thủ tục tư pháp đặc biệt 1.2.2 Vai trò xử lí tài sản doanh nghiệp khả 18 toán nợ đến hạn Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT PHÁ SẢN (2014) VỀ XỬ LÍ TÀI 23 SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ ĐẾN HẠN 2.1 Chủ thể tham gia xử lý nợ 23 2.1.1 Toà án 23 2.1.2 Các thiết chế quản lý tài sản 27 2.1.3 Chủ nợ 30 2.1.4 Doanh nghiệp khả toán 32 2.2 Xác định tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 2.2.1 35 Cách xác định tài sản doanh nghiệp khả 35 toán nợ đến hạn 2.2.2 Các biện pháp bảo toàn tài sản doanh nghiệp khả 39 toán nợ đến hạn 2.3 Xử lý nợ doanh nghiệp thứ tự phân chia tài sản 45 2.3.1 Xác định nghĩa vụ tài sản 45 2.3.2 Thứ tự phân chia tài sản 48 2.4 Thủ tục xử lý loại tài sản doanh nghiệp 51 2.4.1 Kiểm kê toàn tài sản có doanh nghiệp 51 2.4.2 Thu hồi quản lý tài sản 52 2.4.3 Bán tài sản 53 2.4.4 Thanh toán giá trị tài sản doanh nghiệp 54 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC 55 XỬ LÍ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ ĐẾN HẠN 3.1 Tình trạng thực pháp luật phá sản xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán 55 3.2 Ban hành văn hướng dẫn Luật phá sản 2014, hoàn thiện 58 quy định có liên quan đến xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán 3.3 Một số giải pháp khác 62 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phá sản tượng đời, tồn kinh tế thị trường điều tất yếu kinh tế thị trường Đây tượng kinh tế phát sinh doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài rơi vào tình trạng khả tốn Trong lịch sử lập pháp nước ta Luật Phá sản Doanh nghiệp 1993 văn pháp lý có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh cách toàn diện, đầy đủ vấn đề Qua chín năm thi hành, đạo luật phát huy vai trò điều chỉnh hoạt động phát sinh trình phá sản, bảo vệ quyền lợi bên liên quan thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ trật tự xã hội mặt khác bộc lộ hạn chế, bất cập, không phù hợp với đường lối phát triển kinh tế đất nước Luật Phá sản 2004 Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 cố gắng nhà lập pháp nước ta việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật tượng kinh tế khách quan có vai trò khơng nhỏ đời sống kinh tế Luật Phá sản năm 2004 thay Luật Phá sản năm 1993, đời có hiệu lực gần mười năm bộc lộ hàng loạt khiếm khuyết hạn chế, khơng phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Trong điều kiện nước ta xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, mặt khác phá sản vấn đề mẻ nên quy định pháp luật chưa thật thực thi cách hiệu Không thế, mặt pháp lí, Luật Phá sản 2004 thiếu văn hướng dẫn thi hành có chưa đầy đủ đồng bộ, quy định chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến việc áp dụng quy định pháp luật hạn chế Thực tiễn cho thấy, việc xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn nhiều vướng mắc, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phá sản, muốn rút lui khỏi thị trường Một số quy định chưa hợp lí, số khác chưa cụ thể thiếu số quy định cần thiết để xử lí loại tài sản doanh nghiệp Các quy định hạn chế chưa bảo đảm bình đẳng doanh nghiệp mắc nợ, chủ nợ người có liên quan, đồng thời chưa phát huy vai trò việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho chủ thể kinh doanh Trước tình hình đó, Luật Phá sản (2014) Quốc hội biểu thông qua ngày 19/6/2014, Luật Phá sản (2014) gồm 14 chương, 133 điều, quy định trình tự, thủ tục nộp đơn, thụ lý mở thủ tục phá sản; xác định nghĩa vụ tài sản biện pháp bảo toàn tài sản trình giải phá sản; thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh; tuyên bố phá sản thi hành định tuyên bố phá sản Luật áp dụng doanh nghiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Luật Phá sản (2014) kỳ vọng góp phần giải vướng mắc nay, vướng mắc vấn đề xử lí tài sản doanh nghiệp khả tốn nợ Để làm điều đó, cần phải có nghiên cứu kĩ lưỡng vấn đề lý luận thực tiễn xử lí tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn, đặt mối quan hệ với quy định khác pháp luật phá sản, từ thấy ưu điểm, hạn chế đưa biện pháp cần thiết để Luật Phá sản (2014) nói chung quy định xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn sớm áp dụng hiệu vào thực tiễn Đây lí tác giả chọn vấn đề: “ Xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn theo Luật phá sản 2014” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích quy định hệ thống pháp luật phá sản nói riêng quy đinh pháp luật xử lý tài sản doanh nghiệp khả tốn nợ nói chung Như: (i) Đề tài Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương: “Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam” Thạc sỹ Nguyễn Kim Anh làm chủ đề tài; (ii) Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thị Hồng Vân, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội: “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam”; (iii) Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Kim Chi, trường Đại học Luật Hà Nội: “Xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn theo Luật Phá sản 2004”; (iv) Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Thị Ngọc Hoa, trường Đại học Luật Hà Nội: “Những vấn đề lý luận thực tiễn xử lý tài sản doanh nghiệp phá sản” Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tập trung khai thác cách tổng thể quy định pháp luật để từ đánh giá đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa mang lại nhìn tồn diện, sâu sắc quan trọng cơng trình phân tích quy định pháp luật phá sản cũ (Luật Phá sản doanh nghiệp 1993, Luật Phá sản 2004) Vì vậy, với đề tài nghiên cứu mình, sở kế thừa phát triển cơng trình nghiên cứu trước, tác giả mong muốn tìm giải pháp để sớm đưa quy định Luật Phá sản (2014) vào sống Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan tới việc xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn làm sáng tỏ quy định Luật Phá sản (2014) Bên cạnh đó, đề tài kết hợp tìm hiểu thực tiễn việc xử lí tài sản doanh nghiệp khả tốn Tồ án Việt Nam Trên sở đó, tìm giải pháp để sớm đưa Luật Phá sản (2014) vào sống Với mục đích đó, đề tài nghiên cứu có nhiệm vụ: - Tìm hiểu vấn đề mang tính lý luận xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; - Phân tích quy định hành xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xử lý nợ doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; Phương pháp nghiên cứu đề tài Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phép biện chứng chủ nghĩa Mac- Lênin Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp quy định văn pháp luật Việt Nam thủ tục xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn, phương pháp tổng hợp, Bên cạnh nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam, tài liệu phá sản xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn số nước giới nghiên cứu tham khảo Phương pháp so sánh pháp luật Việt Nam pháp luật nước giới nhằm thấy ưu điểm, hạn chế bất cập pháp luật Việt Nam so với pháp luật nước giới, từ có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Các kết đạt Luận văn Hiện có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu Luật phá sản với tư cách đạo luật thường tập trung nghiên cứu cách khái quát trình tự, thủ tục, giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Luận văn: “Xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn theo Luật phá sản 2014” nghiên cứu vấn đề xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn cách cụ thể theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam Luật phá sản (2014) bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2015 nên cần có giải pháp nhằm sớm đưa quy định luật vào áp dụng sống Những điểm Luận văn: - Hệ thống hoá giải vấn đề lí luận xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn theo Luật phá sản (2014); - Phân tích làm rõ quy định Luật Phá sản (2014) xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; - Đưa số kiến nghị nhằm nhằm sớm áp dụng quy định Luật phá sản (2014) xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; Ngồi ra, với ý nghĩa lí luận thực tiễn, Luận văn tài liệu cần thiết cho người nghiên cứu, học tập người làm công tác thực tiễn liên quan tới vấn đề Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lí luận xử lí tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; Chương 2: Các quy định Luật phá sản (2014) xử lí tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn; Chương 3: Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu việc xử lí tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 57 cải thiện đáng kể, gặp nhiều khó khăn, hiệu giải vụ phá sản Toà án cấp chưa đạt kết mong đợi, chưa đáp ứng thực tiễn Sau (09) chín năm thi hành, nói Luật Phá sản thể vai trò cơng cụ pháp lý quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam việc thể chế hóa sách kinh tế nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã tình trạng sản xuất kinh doanh khó khăn, thua lỗ có hội để rút khỏi thị trường cách có trật tự, góp phần tái phân phối tài sản; thúc đẩy lưu thông vốn kinh tế thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động chủ nợ Tuy nhiên, Luật Phá sản 2004 bộc lộ số hạn chế tác động tiêu cực đến việc thúc đẩy phát triển kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã, tảng hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế, đặt yêu cầu cấp thiết đánh giá lại quy định hành Luật Phá sản 2004 để tìm kiếm phương án khắc phục hiệu quả, kịp thời, phục vụ việc sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Phá sản hành Nhằm khắc phục hạn chế trên, Quốc hội họp thông qua Luật Phá sản năm 2014, Luật thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Luật Phá sản 2014 kì vọng khắc phục hạn chế tồn động luật phá sản cũ, bảo đảm trình tự thủ tục giải yêu cầu mở thủ tục phá sản dân chủ, công khai, nhanh gọn, công bằng, thuận lợi; đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức trình giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Bảo đảm chế phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã bị khả toán nợ đến hạn theo chủ trương tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng cho doanh nghiệp, hợp tác xã có khả phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, khỏi tình trạng thua lỗ, phá sản; bảo đảm tối đa quyền lợi người lao động Nhằm bảo đảm tính khả thi Luật phá sản (2014) với điều kiện, tình hình kinh tế đất nước giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tác giả tìm hiểu mong muốn đóng góp số ý kiến nhằm hoàn thiện quy định 58 pháp luật phá sản hành góp phần nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật phá sản nói chung quy định pháp luật xử lý tài sản doanh nghiệp khả tốn nói riêng 3.2 Ban hành văn hướng dẫn Luật phá sản 2014, hồn thiện quy định có liên quan đến xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán 3.2.1 Quy định cụ thể giới hạn tài sản phá sản Luật Phá sản (2014) quy định tài sản doanh nghiệp khả toán gồm: - Tài sản quyền tài sản mà doanh nghiệp có thời điểm Tòa án nhân dân định mở thủ tục phá sản - Tài sản quyền tài sản có sau ngày Tòa án nhân dân định mở thủ tục phá sản - Giá trị tài sản bảo đảm vượt khoản nợ có bảo đảm mà doanh nghiệp phải tốn cho chủ nợ có bảo đảm - Giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp xác định theo quy định pháp luật đất đai - Tài sản thu hồi từ hành vi cất giấu, tẩu tán tài sản doanh nghiệp - Tài sản quyền tài sản có thu hồi từ giao dịch vô hiệu - Các tài sản khác theo quy định pháp luật Như vậy, tài sản phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam bị giới hạn thời gian (khối tài sản phá sản tính đến thời điểm mở thủ tục tài sản phát sinh q trình giải phá sản); khơng bị giới hạn không gian tài sản tồn tại, loại hình tài sản, nguồn hình thành tài sản danh mục loại trừ Tư pháp lý làm cho nhiệm vụ quản lý, phân chia tài sản phá sản 59 doanh nghiệp phá sản bị thiếu tính xác, khơng cơng cho chủ thể tham gia xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán Về phạm vi lãnh thổ tài sản, Điều 64 Luật Phá sản (2014) không quy định rõ nguyên tắc trường hợp tài sản không nằm lãnh thổ Việt Nam theo quy định Điều 117 Ủy thác tư pháp Tòa án nhân dân Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi, hiểu trình giải vụ việc phá sản, tài sản không nằm lãnh thổ Việt Nam, Tòa án nhân dân thực ủy thác tư pháp theo hiệp định tương trợ tư pháp mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên theo nguyên tắc có có lại Pháp luật phá sản Việt Nam liệt kê loại tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán Điều 64, nên ghi rõ ràng tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn khơng giới hạn phạm vi lãnh thổ, để chức cá nhân có thẩm quyền dễ hiểu, tránh gây suy đốn dẫn đến nhầm lẫn, áp dụng không quy định pháp luật 3.2.2 Bổ sung quy định tài sản loại trừ khỏi khối tài sản phá sản Như nói, Luật Phá sản năm (2014) khơng đưa danh mục tài sản thuộc diện loại trừ khỏi khối tài sản phá sản, đó, xét khía cạnh nhân đạo thơng lệ chung quốc tế trường hợp nợ chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh cơng ty hợp danh pháp luật phải xác định tài sản miễn trừ giải phá sản họ Theo thông lệ nước tài sản, quyền tài sản miễn trừ bao gồm: đồ vật phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày mang tính chất tối thiểu nợ khoản trợ cấp cho nợ khơng khả lao động, bệnh tật, việc làm; tiền lương hưu, khoản nhận từ hợp đồng bảo hiểm nhân thọ, 60 khoản cấp dưỡng sau ly hôn, tiền bồi thường sức khoẻ bị tổn hại hành vi vi phạm pháp luật người khác gây ra, tài sản quy định miễn trừ khỏi tài sản phá sản hợp lý cần thiết Vì vậy, pháp luật phá sản nước ta cần phải bổ sung quy định loại tài sản miễn trừ khỏi khối tài sản phá sản, không thuộc khối tài sản phá sản để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp khả toán 3.2.3 Làm rõ thời hạn gửi Bản kiểm kê tài sản Việc kiểm kê tài sản xác định giá trị tài sản công việc quan trọng trình lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn Bản kiểm kê tài sản nhằm xác định số lượng, giá trị tài sản doanh nghiệp mắc nợ Theo quy định pháp luật, kiểm kê tài sản xác định giá trị phải gửi cho Tòa án nhân dân tiến hành thủ tục phá sản Tuy nhiên, Luật Phá sản (201) quy định phải “gửi ngay” mà không quy định rõ thời hạn gửi kiểm kê tài sản phạm vi bao ngày Điều gây nên lúng túng lúc áp dụng, vậy, cần thiết phải ban hành văn hướng dẫn làm rõ quy định pháp luật thời hạn gửi kiểm kê tài sản Văn hưỡng dẫn cần phải quy định rõ ràng kiểm kê tài sản phải gửi vòng ngày kể từ kiểm kê tài sản hoàn thành 3.2.4 Về vấn đề định giá lại tài sản Pháp luật phá sản có quy định trường hợp xét thấy việc kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khơng xác Tòa án nhân dân u cầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị phần toàn tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Giá trị tài sản xác định, định giá theo giá thị trường thời điểm kiểm kê Thực tế việc xác định giá tài sản việc phức tạp, giá trị tài sản thị trường dao động theo ngày, thời điểm khác nên việc định giá xác tài sản khó khăn Vậy giá trị tài sản định giá khơng 61 xác khơng xác đến mức độ cần tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị tài sản Thiết nghĩ, pháp luật nên ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy định rõ giá trị tài sản phép dao dộng khoảng bao nhiêu, tỉ lệ chênh lệch coi giá trị xác tài sản lớn khoảng chênh lệch bị coi định giá khơng xác, cần phải kiểm kê, xác định lại giá trị tài sản 3.2.5 Về vấn đề thu hồi nợ doanh nghiệp khả toán Luật phá sản (2014) chưa có quy định rõ ràng việc trả nợ cho chủ nợ daonh nghiệp mắc nợ, điều gây nên chậm trễ việc thu hồi tài sản doanh nghiệp khả toán khoản nợ doanh nghiệp mà khó đòi Pháp luật cần quy định rõ thời gian trả nợ nợ chủ nợ doanh nghiệp khả toán hậu pháp lý việc trả nợ Quá thời hạn quy định, nợ khơng trả nợ cần tách để giải vụ án dân khác theo quy định pháp luật Cần có phương án giải thống doanh nghiệp sau bán hết tài sản mà số nợ chưa đòi được, quan thi hành án tiếp tục việc thu hồi nợ theo quy định phân chia cho chủ nợ theo tỷ lệ có định phân chia tài sản ban đầu 3.2.6 Về điều kiện hành nghề Quản tài viên Thực tiễn thi hành Luật Phá sản 2004 cho thấy hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản nhiều hạn chế, không hiệu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chế định hoàn tồn Luật phá sản 2014, mang tính chun nghiệp đồng bộ, kì vọng góp phần làm cho việc thực thi quy định Luật phá sản quy định xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán hiệu Đối với việc thay Tổ quản lý, lý tài sản Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, vấn đề đặt trình độ chun mơn Quản tài viên Những 62 người cấp chứng hành nghề Quản tài viên luật sư; kiểm toán viên; người có trình độ cử nhân luật, kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng có kinh nghiệm 05 năm trở lên lĩnh vực đào tạo Giải phá sản vấn đề mang tính chất phức tạp, đòi hỏi Quản tài viên phải người có kiến thức chun mơn sâu rộng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp kiến thức pháp luật liên quan Khẳng định chế định quản tài viên bước đột phá giải tài sản phá sản, bà Lê Thị Hà, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao cho rằng, để người quản lý tài sản phá sản đáp ứng “kỳ vọng” đặt cần nhiều yếu tố Ngồi đòi hỏi kiến thức luật pháp am hiểu lĩnh vực kinh tế, tài kế tốn, quản trị kinh doanh người quản lý tài sản phá sản đóng vai trò quan trọng để hỗ trợ hiệu chodoanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh [18] Luật Phá sản 2014 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản quy định người sau cấp chứng hành nghề Quản tài viên: Luật sư; Kiểm toán viên; Người có trình độ cử nhân luật, kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng có kinh nghiệm 05 năm trở lên lĩnh vực đào tạo, tức cần có kinh nghiệm 05 năm trở lên chuyên môn pháp luật kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng đủ điều kiện cấp chứng hành nghề Quản tài viên (ngoài số điều kiện lực hành vi dân sự, phẩm chất đạo đức, ) Theo ý kiến cá nhân, để đảm bảo cho việc xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nhanh chóng, xác theo quy định pháp luật thiết chế Quản tài viên hoạt động hiệu quả, cần quy định thêm điều kiện cấp chứng Quản tài viên luật sư, người có trình độ cử nhân luật có thêm chứng kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng kiểm toán viên 3.3 Một số giải pháp khác 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản 63 Để pháp luật phá sản quy định quản lý xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ phá sản trình tự phá sản, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản cò chưa quan tâm mức Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2014, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành tòa án, kiểm sát, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thông qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn 3.3.2 Đối với ngành Toà án Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Trong trình giải phá sản, ngồi u cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - kế tốn Tuy nhiên, nay, đội ngũ thẩm phán chưa có thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do vậy, trước mắt, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy có tình trạng 64 thẩm phán hiểu không đúng, chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan dẫn đến việc giải khơng Trong thời gian qua, Tồ án nhân dân tối cao tổ chức số khoá bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chưa thường xuyên, số lượng thẩm phán bồi dưỡng hạn chế Vì vậy, cần tăng cường nữa, Tồ án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, Luật Phá sản năm 2014 mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Tòa án cấp huyện Trong tương lai, cần hướng tới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản Mặt khác, cần ban hành mẫu báo cáo để Toà án thống kê chi tiết quy mơ doanh nghiệp phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp phá sản, tổng tài sản doanh nghiệp phá sản tổng số nợ doanh nghiệp phá sản, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp phá sản, tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp phá sản chia theo địa phương, theo mơ hình, đánh giá vai trò cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác Trên sở đó, có số liệu để đánh giá tình trạng phá sản doanh nghiệp Việt Nam đồng thời công khai số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải 65 vướng mắc nảy sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân địa phương 3.3.3 Tăng cường kỷ luật tài kế tốn Một nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định chế quản lý, xử lý tài sản phá sản thời gian qua yếu việc thực chế độ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài 3.3.4 Giải toả yếu tố tâm lý Phá sản biện pháp để thúc đẩy lưu thơng vốn, vậy, khơng nên coi phá sản thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đích quan trọng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ 66 chức lại hoạt động kinh doanh Trường hợp áp dụng biện pháp mà doanh nghiệp khắc phục thực việc lý tài sản doanh nghiệp để chia cho chủ nợ Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Luật Phá sản công cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn, phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại kinh tế 67 KẾT LUẬN Xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán thủ tục tư pháp đặc biệt, thủ tục đòi nợ tốn nợ tập thể có vai trò quan trọng, khơng bảo vệ quyền lợi chủ nợ mà bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp khả tốn, người lao động, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Để thủ tục xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán đạt hiệu cao nhất, phát huy vai trò mình, cần phải có quy định pháp luật đầy đủ, chặt chẽ để đảm bảo tính thực thi Luật Phá sản (2004) bộc lộ hàng loạt khiếm khuyết hạn chế, không phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Luật Phá sản (2004) thiếu văn hướng dẫn thi hành có chưa đầy đủ đồng bộ, quy định chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến việc áp dụng quy định pháp luật hạn chế Thực tiễn cho thấy, việc xử lí tài sản doanh nghiệp khả tốn nợ đến hạn nhiều vướng mắc, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phá sản, muốn rút lui khỏi thị trường Trước tình hình đó, Luật phá sản (2014) Quốc hội biểu thông qua ngày 19/6/2014 kỳ vọng góp phần giải vướng mắc nay, vướng mắc vấn đề xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn Với mong muốn tìm hiểu đóng góp số ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật phá sản nói chung quy định thủ tục xử lý tài sản doanh nghiệp khả tốn nói riêng, luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý thực trạng áp dụng quy định pháp luật liên quan đến thủ tục xử lý tài sản Trên sở đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định có liên quan đến xử lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật phá sản Việt Nam 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp (từ 1994 đến hết năm 2002) TAND Tối cao ngày 05/09/2003 Hà Thị Thanh Bình- “Tài sản phá sản phân chia tài sản nợ bị phá sản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 5, tháng 5/2003 (trang 48) Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương (2004), Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 94/2005/NĐCP Chính phủ ngày 15/07/2005 việc giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp hợp tác xã bị phá sản Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 67/2006/NĐCP Chính phủ ngày 11/7/2006 hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 22/2015/NĐCP Chính phủ ngày 16/2/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản Nguyễn Kim Chi (2005), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo luật Phá sản 2004, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội Chuyên đề “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam”,Vụ Pháp luật dân sự- kinh tế, Bộ Tư pháp (trang 14) Phan Thị Thu Hà, Chuyên đề khoa học xét xử, Tìm hiểu pháp luật phá sản giới 69 10 Trương Hồng Hải (2004), Đặc điểm Quy chế xác định tài sản doanh nghiệp phá sản doanh nghiệp Việt Nam đề xuất sửa đổi, Tạp chí Luật học số 1/2004 11 Trương Hồng Hải (2004), Luật Phá sản Doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội, trang 92 12 Lê Thị Ngọc Hoa (2004), Những vấn đề lý luận thực tiễn xử lý tài sản doanh nghiệp phá sản, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội 13 Dương Đăng Huệ (2005) “Pháp luật phá sản Việt Nam” Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội (trang 253,254) 14 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thanh Mai (2014), Thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội 16 Masashi Nakanishi – GS Luật, trường Đại học Tokohu, Nhật Bản (2001), Những vấn đề cần trao đổi Hội thảo Luật phá sản theo dư án JICA, Hội thảo quốc tế Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 17 Đồng Thái Quang (2005), Thủ tục giải phá sản theo Luật phá sản, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội 18 Quản tài viên cần am hiểu kiến thức quản trị kinh doanh, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_D etail.aspx?ItemID=1793 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật phá sản, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 70 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật phá sản, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật phá sản Doanh nghiệp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ Luật dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 24 Tatssuo Tezuka, Masanori Hayshi, Akihico hara, Osamu Nomoto (2001), Tổng thuật chung Luật phá sản Nhật Bản, Hội thảo quốc tế Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 25 Tạp chí Tồ án Nhân dân (2004), Chun đề Luật phá sản 26 Toà án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết thi hành Luật phá sản 2004 (Báo cáo số 44) truy cập ngày 12/3 địa chỉ: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=643&TabIndex=2&TaiLieuID=1156 27 Toà án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết thi hành Luật phá sản 2004 (Báo cáo số 44) truy cập ngày 12/3 địa chỉ: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=643&TabIndex=2&TaiLieuID=1156 28 Lê Minh Toàn (2002), Luật Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia - Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2002), Bước đầu tìm hiểu pháp luật thương mại Mỹ, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 71 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Thương mại,tập 2, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội (trang 345) 31 31 Trần Duy Tuấn – Chế định tài sản phá sản pháp luật số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam, truy cập ngày 3/4 địa chỉ: http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx? ItemID=480 32 Vũ Thị Hồng Vân (2008), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, khoa Luật Đại học Quốc gia, Hà Nội 33 Dự thảo góp ý luật, http://www.vibonline.com.vn 34 Viện Đại học Mở Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân ... VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ ĐẾN HẠN 1.1 Tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 1.1.1 Khái niệm tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 1.1.2 Các loại tài sản. .. việc xử lí tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP MẤT KHẢ NĂNG THANH TOÁN NỢ ĐẾN HẠN 1.1 Tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn. .. nghiệp khả toán nợ đến hạn 2.2.1 35 Cách xác định tài sản doanh nghiệp khả 35 toán nợ đến hạn 2.2.2 Các biện pháp bảo toàn tài sản doanh nghiệp khả 39 toán nợ đến hạn 2.3 Xử lý nợ doanh nghiệp