Tương trợ tư pháp về hình sự tại việt nam – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI THỊ TRÀ MY TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ TẠI VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ THUẬN HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thuận tận tình giúp đỡ, bảo hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ kính trọng cảm ơn chân thành đến trường Đại học Luật Hà Nội, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Vì thời gian có hạn vốn kiến thức hạn hẹp nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý thầy giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các đoạn trích, số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Những đánh giá kết luận khoa học luận văn tác giả Tác giả Bùi Thị Trà My MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Các câu hỏi nghiên cứu luận văn 6.Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP HÌNH SỰ 1.1.Khái niệm, đặc điểm tương trợ tư pháp hình 1.2 Nguyên tắc tương trợ tư pháp hình 11 1.3.Nội dung tương trợ tư pháp hình 16 Vai trò hoạt động tương trợ tư pháp hình 17 CHƯƠNG 21 TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ THEO ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VÀ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM21 2.1.Các điều ước quốc tế đa phương 21 2.2.Các điều ước quốc tế song phương tương trợ tư pháp hình 30 2.3 Pháp luật Việt Nam hoạt động tương trợ tư pháp hình 36 2.3.1 Cơ quan có thẩm quyền giải yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự39 2.3.2 Nội dung tương trợ tư pháp hình 41 2.3.3 Hình thức tương trợ tư pháp hình 45 2.3.4 Các trường hợp từ chối tương trợ tư pháp 48 2.3.5.Trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp hình 54 CHƯƠNG 57 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM 57 3.1.Thực tiễn thực tương trợ tư pháp hình Việt Nam 57 3.1.1 Thực tiễn tương trợ tư pháp hình Việt Nam trước Luật tương trợ tư pháp năm 2007 có hiệu lực 57 3.1.2 Thực tiễn tương trợ tư pháp hình Việt Nam sau Luật tương trợ tư pháp năm 2007 có hiệu lực 61 3.2 Một số hạn chế pháp luật thực tiễn thực tương trợ tư pháp hình Việt Nam 64 3.2.1.Những bất cập quy định pháp luật 65 3.2.2.Những bất cập thực tiễn tương trợ tư pháp hình 73 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tương trợ tư pháp hình 75 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tương trợ tư pháp hình 75 3.3.2.Giải pháp khắc phục bất cập thực tiễn tương trợ tư pháp hình 78 KẾT LUẬN 80 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, hội nhập quốc tế xu tất yếu, không nước hay kinh tế tồn phát triển cách biệt lập mà khơng có quan hệ hợp tác, tương trợ với nước, kinh tế khác giới Quan hệ hợp tác quốc tế diễn lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, pháp luật Thực tiễn quan hệ quốc tế ngày cho thấy hợp tác, tương trợ nước, kinh tế ngày tăng cường phát triển theo chiều rộng lẫn chiều sâu Cùng với tiến trình hợp tác kinh tế, tình hình tội phạm có yếu tố nước ngồi có dấu hiệu diễn biến phức tạp Tội phạm buôn bán trẻ em, buôn bán phụ nữ không ngừng gia tăng Tội phạm buôn bán ma túy chất hướng thần chưa hoàn toàn chấm dứt Tội phạm mại dâm diễn hình thức tinh vi Tình hình làm phát sinh ngày nhiều vụ án hình có yếu tố nước ngồi đòi hỏi phải giải kịp thời với giúp đỡ tương trợ pháp luật tư pháp quan nhà nước Việt Nam quan có thẩm quyền nước liên quan Hơn nữa, khác với luật dân sự, luật hình mang tính lãnh thổ triệt để Theo đó, luật hình quốc gia có hiệu lực tội phạm xảy lãnh thổ nước mình, khơng kể người phạm tội cơng dân quốc gia hay người nước ngồi, người khơng quốc tịch, ngoại trừ cơng dân nước hưởng quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao, lãnh theo luật quốc tế Như vậy, theo nguyên tắc này, khó để quốc gia truy cứu trách nhiệm hình đối tượng không phạm vi lãnh thổ nước khơng có giúp đỡ, hợp tác quốc gia khác Chính vậy, hoạt động tương trợ tư pháp hình giữ vai trò quan trọng quan hệ nước từ trước tới đặc biệt q trình đấu tranh phòng chống tội phạm quốc tế Trong lộ trình hội nhập kinh tế khu vực giới, nước ta đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực, có tương trợ tư pháp hình Tuy nhiên, hoạt động tương trợ tư pháp Việt Nam chưa thực mang lại hiệu pháp luật nước nhiều bất cập, chưa có tương thích với pháp luật quốc tế; đồng thời đội ngũ cán làm công tác tương trợ tư pháp hạn chế số lượng chất lượng Vì lý trên, nghiên cứu vấn đề "Tương trợ tư pháp hình Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn" mang tính cấp thiết khơng lý luận mà đòi hỏi thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tương trợ tư pháp hình nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tương trợ tư pháp hình nói riêng vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đề cập cơng trình nghiên cứu khoa học Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, kể đến số cơng trình đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Viện nghiên cứu khoa học pháp lý -Bộ Tư pháp (2000), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Pháp lệnh tương trợ tư pháp quốc tế, Hà Nội Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (2000), Dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp hình phòng chống tội phạm Việt Nam- thực trạng giải pháp, Hà Nội Về sách giáo trình, kể đến: Nguyễn Thị Thuận (2007), Luật hình quốc tế, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Chí (2011), Những vấn đề lý luận, thực tiễn luật hình quốc tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hình quốc tế NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngồi có nhiều báo viết lĩnh vực như: Hồ Thế Hòe, Nguyễn Thị Thư (2012), "Tội phạm xuyên quốc gia vấn đề đặt hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm", Nhà nước pháp luật, (3); Lê Minh Tuấn (2006), “Một số vấn đề cần quan tâm hợp tác quốc tế hoạt động tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân”, Kiểm sát, (23); Nguyễn Ngọc Anh (2012), “Hoàn thiện chế định hợp tác quốc tế tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Kiểm sát, (8); Nguyễn Ngọc Anh (2008), “Hợp tác quốc tế tố tụng hình bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Tòa án nhân dân, (2); Nguyễn Thị Kim Ngân, Nguyễn Đức Phúc (2008), “Hiệp hội cảnh sát nước ASEAN-mơ hình hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm xuyên quốc gia”, Luật học, (9) Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, chuyên sâu tương trợ tư pháp hình Lĩnh vực nhắc đến phần hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm Vì lý trên, nghiên cứu lĩnh vực hi vọng có khác biệt, mẻ so với cơng trình nghiên cứu kể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý liên quan đến tương trợ tư pháp hình với nguồn chủ yếu điều ước quốc tế tương trợ tư pháp quy định pháp luật Việt Nam vấn đề Ngoài ra, đối tượng nghiên cứu luận văn tình hình thực tiễn tương trợ tư pháp hình Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu, theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tương trợ tư pháp hình bao gồm hoạt động dẫn độ chuyển giao người bị kết án Tuy nhiên, phạm vi đề tài này, xin đề cập đến nội dung tương trợ tư pháp hình theo quy định pháp luật Việt Nam theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Theo đó, tương trợ tư pháp hình bao gồm: - Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp hình sự; - Triệu tập người làm chứng, người giám định; - Dẫn giải người chấp hành hình phạt tù để cung cấp chứng - Thu thập, cung cấp chứng lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, xác minh lý lịch, thu thập cung cấp tài liệu… - Truy cứu trách nhiệm hình - Trao đổi thơng tin - Các hoạt động tương trợ tư pháp khác Hoạt động dẫn độ tội phạm hình thức tương trợ tư pháp đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hơn nữa, dẫn độ tội phạm lĩnh vực rộng, có nhiều đặc thù so với hoạt động nêu nên không đề cập đến phạm vi đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài tương trợ tư pháp hình Việt Nam nhằm hai mục tiêu chính: Thứ nhất, mặt lý luận, luận văn làm rõ vấn đề chung tương trợ tư pháp hình như khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức tương trợ tư pháp; phân tích khía cạnh pháp lý tương trợ tư pháp hình thông qua quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế vấn đề Thứ hai, mặt thực tiễn, luận văn phân tích khó khăn, vướng mắc pháp luật bất cập thực tiễn thực tương trợ tư pháp Việt Nam để từ đưa giải pháp cụ thể để khắc phục tình trạng Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: -Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, phạm vi tương trợ tư pháp hình -Phân tích quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam tương trợ tư pháp hình -Phân tích bất cập pháp luật thực tiễn thực tương trợ tư pháp hình Việt Nam -Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tương trợ tư pháp hình Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Luận văn công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam tương trợ tư pháp hình Vì vậy, luận văn đặt vấn đề nhằm làm rõ khái niệm tương trợ tư pháp hình vấn đề khác có liên quan vê mặt lý luận Bên cạnh đó, luận văn đặt câu hỏi thực tiễn tương trợ tư pháp Việt Nam để thấy hạn chế, bất cập pháp luật thực tiễn hoạt động Từ đó, luận văn đưa giải pháp phù hợp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tương trợ tư pháp hình Việt Nam Cụ thể câu hỏi luận văn sau: -Tương trợ tư pháp hình gì? -Pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quy định tương trợ tư pháp hình sự? Có tương thích hay khơng? - Tương trợ tư pháp hình Việt Nam diễn nào? - Làm để khắc phục khó khăn, hạn chế tương trợ tư pháp hình Việt Nam? 72 Ngồi ra, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật tương trợ tư pháp chậm Đến nay, Luật tương trợ tư pháp Nghị định số 92/2008/NĐ-CP ban hành cách gần 10 năm việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật tương trợ tư pháp liên quan đến hoạt động cụ thể chưa quan liên ngành trung ương nghiên cứu, xây dựng dẫn đến quan trực tiếp thực ủy thác tư pháp gặp nhiều khó khăn việc áp dụng pháp luật thực hồ sơ ủy thác tư pháp cụ thể Bên cạnh đó, số quy định Luật tương trợ tư pháp bộc lộ bất cập, khơng phù hợp với tình hình thực tiễn thông lệ quốc tế quy định số nội dung liên quan đến việc chuyển giao người chấp hành hình phạt tù như: vấn đề tiếp tục thi hành án Việt Nam, đặc xá, tha tù, giảm án; chuyển đổi hình phạt; thơng báo tình hình chấp hành hình phạt người chuyển giao Việt Nam; thủ tục yêu cầu nước ngồi dẫn độ Việt Nam, trình tự, thủ tục dẫn giải người chấp hành hình phạt tù để cung cấp chứng cứ, thủ tục giải yêu cầu nước xác minh, thu giữ, trả lại tài sản phạm tội mà có… Đây nội dung quan trọng cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện thời gian tới; đề xuất việc soạn thảo thông qua luật chuyên ngành lĩnh vực, ví dụ: Luật Tương trợ tư pháp hình sự, Luật dẫn độ Thứ tư, hiệp định tương trợ tư pháp dẫn độ tội phạm mà Việt Nam ký với nước giới ít, chủ yếu hiệp định ký với nước XHCN trước Hiệp định tương trợ tư pháp nước Asean ký số chưa phê chuẩn Nhiều nước có nhu cầu tương trợ tư pháp hình với Việt Nam, nước có nhiều người Việt Nam sinh sống, lao động học tập như: Australia, Hoa Kỳ, Nhật Bản việc đàm phán để đến thống xây dựng nội dung hiệp 73 định tương trợ tư pháp Việt Nam với nước chậm triển khai Vì vậy, có u cầu tương trợ tư pháp với nước gặp khó khăn, phải cân nhắc thực theo nguyên tắc có có lại 3.2.2.Những bất cập thực tiễn tương trợ tư pháp hình Ngồi vướng mắc quy định pháp luật, thực tiễn tương trợ tư pháp hình nảy sinh nhiều vấn đề cần khắc phục: Thứ nhất, theo quy định Luật tương trợ tư pháp năm 2007, Bộ Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận, chuyển giao, xem xét, giải yêu cầu nước dẫn độ, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù; xem xét chuyển hồ sơ cho VKSND, TAND thực hoạt động tương trợ tư pháp theo thẩm quyền (Điều 65 Luật tương trợ tư pháp) Đó hoạt động thực yêu cầu tương trợ tư pháp hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển đến, có yêu cầu liên quan đến vụ việc hình thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra lực lượng An ninh nhân dân Cơ quan điều tra lực lượng Cảnh sát nhân dân; tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền xem xét, định việc dẫn độ thực yêu cầu dẫn độ theo định Tòa án có thẩm quyền (các yêu cầu dẫn độ liên quan đến tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan điều tra lực lượng An ninh nhân dân, Cơ quan điều tra lực lượng Cảnh sát nhân dân); tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền xem xét, định việc chuyển giao người chấp hành hình phạt tù thực định chuyển giao, tiếp nhận người chấp hành hình phạt tù Tòa án có thẩm quyền (liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Cảnh sát thi hành án hỗ trợ tư pháp) Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động tiếp nhận, thực yêu cầu tương trợ tư pháp Bộ Công an thời gian qua cho thấy, công tác chưa thực trọng mức Việc thực yêu cầu tương trợ tư pháp 74 hình Việt Nam với nước thường áp dụng theo nguyên tắc có có lại thường theo đường ngoại giao qua Vụ Hợp tác quốc tế kênh Interpol mà chưa có đầu mối giúp lãnh đạo Bộ Cơng an quản lý, theo dõi công tác nên việc tổ chức thực chưa thống nhất, hiệu chưa mong muốn Thứ hai, đội ngũ cán làm cơng tác tương trợ tư pháp thiếu số lượng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Về số lượng, khối lượng hồ sơ ủy thác tư pháp ngày tăng, đội ngũ cán làm công tác trung ương đặc biệt địa phương hạn chế Về chất lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ khác phục vụ cho công việc như: tin học, ngoại ngữ, kỹ biên, phiên dịch, nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp,… nhiều cán làm công tác tương trợ tư pháp, cán địa phương chưa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ; chưa xây dựng đội ngũ cán đàm phán chuyên nghiệp, có trình độ pháp lý chun sâu, có kỹ đàm phán, có trình độ ngoại ngữ để trực tiếp đàm phán tiếng nước (đặc biệt tiếng Anh)… Bên cạnh đó, phận cán chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động tương trợ tư pháp; phận cán khác thiếu kinh nghiệm hoạt động tương trợ tư pháp Đây khó khăn gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác tương trợ tư pháp dẫn độ nói chung Thứ ba, chế độ, sách đầu tư kinh phí, trang thiết bị dành cho việc đàm phán, ký kết tổ chức thực điều ước quốc tế (nhất điều ước quốc tế song phương) chưa thoả đáng Trong hoạt động tương trợ tư pháp, nhiều khoản chi phí đặc thù phát sinh thực tế như: chi phí nghiên cứu, dịch hồ sơ, tài liệu liên quan, chi phí triệu tập người làm chứng, người giám định, chi phí điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, chi phí phục vụ việc tống đạt hồ sơ ủy thác tư pháp đến chưa có hướng dẫn cụ thể mức chi 75 Thứ tư, số yêu cầu tương trợ tư pháp Việt Nam khơng quan có thẩm quyền nước thực như: Xác minh lý lịch tư pháp bị can vụ trộm cắp tài sản thẻ tín dụng giả đối tượng người nước ngồi thực hiện; khó khăn việc thu thập tài liệu, chứng vụ án đưa, nhận hối lộ; yêu cầu nước xác định người bị hại vụ án trộm tiền người nước ngồi từ thẻ tín dụng Ngân hàng nước ngồi phát hành khơng thực Thứ năm, việc trưng cầu phiên dịch để Cơ quan điều tra làm việc với đối tượng mang quốc tịch nước bị bắt gặp nhiều khó khăn ngơn ngữ, ngôn ngữ không phổ biến trường hợp đối tượng gốc Phi, dẫn đến việc lập biên ghi lời khai làm thủ tục tạm giữ, tạm giam nhiều vướng mắc Tài liệu hồ sơ yêu cầu tương trợ tư pháp hình Vụ Hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình sự- Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển đến có nhiều dịch chưa từ ngữ pháp luật, chưa logic ngữ pháp gây hiểu nhầm cho quan thụ lý thực 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tương trợ tư pháp hình 3.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật tương trợ tư pháp hình Để pháp luật Việt Nam tương trợ tư pháp hình tương thích với quy định luật pháp quốc tế, cần sửa đổi số quy định hành, đồng thời ban hành số quy định để điều chỉnh lĩnh vực cách có hiệu Thứ nhất, quy định hành pháp luật tương trợ tư pháp hình sự: Các quan có thẩm quyền cần nghiên cứu xây dựng Bộ luật tố tụng hình quy định việc bắt buộc (hay không bắt buộc) phải lập hồ sơ 76 yêu cầu tương trợ tư pháp vụ án hình mà đối tượng thực hành vi phạm tội người nước (Điều 20 Luật tương trợ tư pháp quy định “có thể”, quy định tuỳ nghi) giá trị pháp lý tài liệu có thơng qua hoạt động tương trợ tư pháp hình thực qua kênh tương trợ khác để có thống hoạt động điều tra, giải vụ án hình có đối tượng người nước ngồi phạm tội Ngồi ra, cần nghiên cứu quy định riêng vấn đề thời hạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình có đối tượng người nước ngồi phạm tội mà việc giải vụ án phải chờ kết tương trợ tư pháp từ nước Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần hồn thiện Thơng tư liên tịch hướng dẫn việc tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, vật chứng vụ án yêu cầu nước tiếp tục truy cứu trách nhiệm hình Thứ hai, cần bổ sung thêm quy định tương trợ tư pháp hình là: - Cần bổ sung thêm tạm đình điều tra vụ án hình có đối tượng người nước ngồi phạm tội lý chờ kết tương trợ tư pháp từ nước - Nghiên cứu xây dựng chế định cho phép người tiến hành tố tụng nước đến Việt Nam tiến hành số hoạt động tố tụng định Việt Nam đồng thời cho phép người tiến hành tố tụng Việt Nam đến nước tiến hành số hoạt động tố tụng - Bổ sung quy định thi hành số lệnh, định tố tụng nước Việt Nam, ngược lại, đề nghị nước thi hành lệnh, định quan tiến hành tố tụng Việt Nam nước 77 - Bổ sung quy định điều tra, xác minh, thu thập tài liệu liên quan đến tài sản xác định có nguồn gốc phạm tội nước ngoài, đồng thời, quy định thủ tục xem xét cho thi hành biện pháp phong toả, kê biên, xử lý tài sản có nguồn gốc tội phạm sở đề nghị nước - Bổ sung quy định cho phép hoạt động lấy lời khai qua cầu truyền hình số trường hợp cụ thể định - Bổ sung quy định tính hợp lệ giá trị pháp lý giấy tờ, tài liệu tố tụng gửi qua fax hay kênh điện tử - Bổ sung thêm quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận yêu cầu tiếp tục truy cứu trách nhiệm hình nước ngồi để xử lý nước.Cần nghiên cứu sửa đổi theo hướng xác định quan có thẩm quyền giải nơi đối tượng thực tế Cần quy định tiếp nhận Viện kiểm sát phải chuyển lại hồ sơ cho Cơ quan điều tra để thực theo thủ tục khởi tố, điều tra chung theo Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Việt Nam Đặc biệt, cần tiếp tục đề xuất đàm phán, ký kết với nước điều ước quốc tế, thoả thuận quốc tế lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực hình sự, hiệp định dẫn độ, hiệp định chuyển giao người bị kết án phạt tù, hiệp định bảo vệ thông tin mật; chủ động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Chủ tịch nước việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế có liên quan Trước mắt, chủ trì, phối hợp với bộ, ngành chức nghiên cứu, rà soát pháp luật Việt Nam để đề xuất Nhà nước phê chuẩn, gia nhập, bảo lưu quy định điều ước quốc tế đa phương Công ước quốc tế chống bắt tin năm 1979; Công ước quốc tế trừng trị việc khủng bố bom năm 1997; tham gia đóng góp xây dựng văn kiện, hội nghị, phiên họp, diễn đàn liên quan đến nhân quyền ASEAN; Hội nghị quan chức cấp cao ASEAN pháp luật, người đứng đầu quan thực thi, bảo vệ pháp luật; 78 diễn đàn hợp tác quốc tế pháp luật khuôn khổ ASEAN, ASEAN mở rộng thực hoạt động hợp tác khuôn khổ hội nghị theo phân công Tổ chức nghiên cứu, đề xuất cấp có thẩm quyền rút điều khoản bảo lưu dẫn độ công ước Liên hợp quốc phòng, chống kiểm sốt ma t, nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước quyền trẻ em năm 1990; từ xây dựng kế hoạch lộ trình thực có hiệu điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Ngồi ra, quan có thẩm quyền Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cần nghiên cứu đề xuất phương hướng hợp tác với số nước xây dựng hệ thống pháp luật phòng, chống số loại tội phạm ma tuý, tham nhũng, buôn lậu, mua bán người, chống khủng bố 3.3.2.Giải pháp khắc phục bất cập thực tiễn tương trợ tư pháp hình Những bất cập tương trợ tư pháp hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân nguồn nhân lực yếu kinh phí cho hoạt động tương trợ tư pháp hình hạn chế Vì vậy, cần có giải pháp hiệu để khắc phục hạn chế này: Về giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Trong bối cảnh hội nhập, mà số lượng yêu cầu tương trợ tư pháp hình ngày tăng, cần phải bổ sung nhiều cán chuyên trách để đảm bảo việc thực yêu cầu tương trợ nhanh chóng hiệu Bên cạnh đó, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách kiến thức pháp luật, đặc biệt việc áp dụng pháp luật quốc tế Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ đàm phán quốc tế, lớp bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán để đàm phán thành công hiệp định tương trợ tư pháp hình Về giải pháp kinh phí cho hoạt động tương trợ tư pháp hình sự: 79 Để khắc phục khó khăn tại, quan có thẩm quyền cần tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình Bộ Cơng an cần báo cáo Chính phủ cấp nguồn kinh phí riêng hỗ trợ cơng tác tương trợ tư pháp hình dẫn độ tội phạm để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trực tiếp thực Như vậy, thông qua thực tiễn thực tương trợ tư pháp hình Việt Nam, thấy tồn nhiều bất cập quy định pháp luật thực tiễn hoạt động Nguyên nhân bất cập xuất phát từ yếu tố khách quan như:sự khác biệt hệ thống pháp luật quốc gia, rào cản ngôn ngữ, bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan như: việc xây dựng quy định pháp luật Việt Nam tương trợ tư pháp hình chưa trọng, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tương trợ tư pháp yếu kém, kinh nghiệm Việt Nam lĩnh vực hạn chế Vì vậy, để khắc phục bất cập pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động tương trợ tư phap, cần có nỗ lực lớn từ phía quan nhà nước, đặc biệt quan tư pháp pháp luật quy định thẩm quyền thực hoạt động tương trợ tư pháp hình Những giải pháp nêu chưa đủ hi vọng phần khắc phục bất cập, khó khăn lĩnh vực tương trợ tư pháp hình 80 KẾT LUẬN Việt Nam trình mở cửa hội nhập, mở rộng quan hệ với nước giới Quá trình đem lại nhiều tiềm họi cho phát triển đất nước Tương trợ tư pháp nói chung tương trợ tư pháp hình nói riêng cơng cụ trợ giúp hữu hiệu nhằm tăng cường hiệu vấn đề Nhận thức rõ điều này, Đảng nhà nước ta quan tâm đến tương trợ tư pháp lĩnh vực hình Sự đời Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 văn hướng dẫn thi hành thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước tương trợ tư pháp bối cảnh cải cách tư pháp cải cách pháp luật, đất nước ngày hội nhập sâu rộng vào giới khu vực Công tác đàm phán, ký kết điều ước quốc tế lĩnh vực tương trợ tư pháp Việt Nam có bước phát triển số lượng chất lượng Bên cạnh đó, Việt Nam cụ thể hóa quy định pháp luật quốc tế vào pháp luật Việt Nam Sau nhiều năm thi hành Luật Tương trợ tư pháp, hoạt động tương trợ tư pháp hình có bước chuyển tích cực tồn diện Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động tương trợ tư pháp hình bộc lộ nhiều bất cập ảnh hưởng tới thơng suốt quy trình ủy thác tư pháp Việt Nam với quốc gia khác, gây khó khăn cho chủ thể tham gia vào quy trình tư pháp phức tạp Điều trở nên thiết bối cảnh tội phạm quốc tế gia tăng vụ án có yêu cầu ủy thác tư pháp tăng lên hàng năm Những bất cập quy định phạm vi tương trợ, trình tự, thủ tục thực tương trợ tư pháp hình sự, chi phí thực tương trợ tư pháp hình hạn chế công tác ký kết, gia nhập hiệp định tương trợ tư pháp điều ước quốc tế có liên quan trở thành rào cản cho q trình hồn thiện pháp luật tương trợ tư pháp hình hiệu hoạt động tương trợ tư pháp Điều cần sớm quan có thẩm quyền tham gia tích cực sửa đổi bổ sung luật liên quan 81 xem xét gia nhập điều ước quốc tế Chúng ta có quyền hi vọng vào hiệu hoạt động tương trợ tư pháp hình Việt Nam thời gian tới giải pháp thực đồng bộ, liệt hiệu 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hình quốc tế NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2.Hồ Thế Hòe, Nguyễn Thị Thư (2012), "Tội phạm xuyên quốc gia vấn đề đặt hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm", Nhà nước pháp luật, (3) 3.Lê Minh Tuấn (2006), “Một số vấn đề cần quan tâm hợp tác quốc tế hoạt động tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân”, Kiểm sát, (23) 4.Ngô Hữu Phước (2014), Các hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với nước ngoài, NXB Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Thị Thuận (2007), Luật hình quốc tế, NXB CAND, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2011), Những vấn đề lý luận, thực tiễn luật hình quốc tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2014), Sổ tay công tác tương trợ tư pháp hình sự, Bộ Cơng an, NXB Lao động, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2012), “Hoàn thiện chế định hợp tác quốc tế tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Kiểm sát, (8) Nguyễn Ngọc Anh (2008), “Hợp tác quốc tế tố tụng hình bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Tòa án nhân dân, (2) 10 Nguyễn Thị Kim Ngân, Nguyễn Đức Phúc (2008), “Hiệp hội cảnh sát nước ASEAN-mơ hình hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm xuyên quốc gia”, Luật học, (9) 11 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (2000), Dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp hình phòng chống tội phạm Việt Nam- thực trạng giải pháp, Hà Nội 12 Văn phòng Interpol Việt Nam, Báo cáo công tác phối hợp truy nã quốc tế qua kênh Interpol từ năm 2001 đến năm 2010, Hà Nội 83 13 Văn phòng Interpol Việt Nam, Tổng hợp báo cáo kết thực cơng tác tương trợ tư pháp hình dẫn độ tội phạm theo Công văn 2139 C11 (C33) 19/5/2008 Tổng cục Cảnh sát việc đánh giá tình hình thực yêu cầu hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hinh dẫn độ tội phạm lực lượng Cảnh sát nhân dân 14 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý -Bộ Tư pháp (2000), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Pháp lệnh tương trợ tư pháp quốc tế, Hà Nội Website: 15 http://vnclp.gov.vn/PICMS/TaiLieu_View.aspx?TaiLieuID=2151 truy cập ngày 01/07/2016 16.http://noichinh.vn/hoi-dap-phap-luat/201305/van-de-tuong-tro-tu-phaphinh-su-dan-do-va-chuyen-giao-nguoi-dang-chap-hanh-hinh-phat-tu-291345/ http://moj.gov.vn/tttp/tintuc/Pages/tin-tuc-su-kien.aspx?ItemID=32 truy cập ngày 10/ 7/2016 17.https://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA% BFt/DispForm.aspx?List=dc7c7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=414 truy cập ngày 20/ 6/2016 18.http://sotuphap.daklak.gov.vn/images/DeCuongVanBan/2010112514159D ecuongLuattttp.doc truy cập ngày 22/7/2016 19.http://tks.edu.vn/thong-tin-nghiep-vu/chi-tiet/82/44 truy cập ngày 05/7/2016 20.http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List= ad9f76af-6b80-4ea2-a8be-93f18b9cad72&ID=56&Web=1eac1f4b-1d0d4ae2-8f9a-e7c7668eac57 truy cập ngày 09/6/2016 21 http://www.moj.gov.vn/tttp/Pages/home.aspx truy cập ngày 30/6/ 2016 84 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ÁP DỤNG TRONG HOẠT ĐỘNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam năm 2003 Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam năm 2015 Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam năm 1999 Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam năm 2015 Các điều ước quốc tế chống khủng bố Các hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam quốc gia Công ước thống chất ma túy năm 1961 Công ước chất hướng thần năm 1971 Công ước Liên hợp quốc chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988 10 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 11 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 12 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 13 Luật Phòng, chống ma túy năm 2008 14 Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 15 Luật An ninh quốc gia năm 2004 16 Luật Công an nhân dân năm 2005 17 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 18 Luật thi hành án hình năm 2010 19 Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011 20 Luật Phòng, chống rửa tiền năm 2012 21 Luật Phòng, chống khủng bố năm 2013 22 Nghị định số 05/2003/NĐ-CP ngày 21-01-2003 hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy 23 Nghị định thư phòng ngừa, trừng trị, trấn áp tội buôn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em 24 Công ước tội phạm số hành vi khác thực tàu baynăm 1963 85 25 Công ước trừng trị việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay năm 1970 26 Công ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng năm 1971 27 Nghị định thư trừng trị hành vi bạo lực bất hợp pháp cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng quốc tế năm 1988 28 Công ước ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao năm 1973 29 Công ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hành trình hàng hải năm 1988 30 Nghị định thư trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn cơng trình cố định thềm lục địa năm 1988 31 Công ước quốc tế trừng trị việc tài trợ cho khủng bố năm 1999 32 Cơng ước bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân, ký Viên (Áo) năm 1987 33 Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình hình Việt Nam Liên Xô năm 1981 34 Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân hình Việt Nam Tiệp Khắc năm 1982 35 Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Việt Nam Bun-ga-ri năm 1986 36 Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Việt Nam Ba Lan năm 1993 37 Hiệp định tương trợ tư pháp dân hình Việt Nam CHDCND Lào năm 1998 38 Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Việt Nam Liên bang Nga năm 1998 39 Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Việt Nam U-crai-na năm 2000 40 Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Việt Nam Mơng Cổ năm 2000 41 Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình, lao động hình Việt Nam Cộng hòa Bê-la-rút năm 2000 86 42 Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân hình Việt Nam CHDCND Triều Tiên năm 2002 43 Nghị định thư bổ sung Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Việt Nam Liên bang Nga năm 2003 44 Hiệp định tương trợ tư pháp hình Việt Nam Đại Hàn dân quốc năm 2003 45 Hiệp định tương trợ tư pháp hình Việt Nam Cộng hòa Ấn Độ năm 2007 46 Hiệp định tương trợ tư pháp hình Việt Nam Cộng hòa dân chủ nhân dân An- giê-ri năm 2010 47 Hiệp định tương trợ tư pháp hình Việt Nam với Vương quốc Anh Bắc Ai len năm 2009 ... LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM 57 3.1 .Thực tiễn thực tư ng trợ tư pháp hình Việt Nam 57 3.1.1 Thực tiễn tư ng trợ tư pháp hình Việt Nam trước Luật tư ng trợ. .. thực tiễn hoạt động tư ng trợ tư pháp hình Việt Nam 8 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP HÌNH SỰ 1.1.Khái niệm, đặc điểm tư ng trợ tư pháp hình Hoạt động tư ng trợ tư pháp hình. .. làm rõ vấn đề lý luận pháp lý pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam tư ng trợ tư pháp hình Về thực tiễn, việc phân tích bất cập pháp luật thực tiễn thực hoạt động tư ng trợ tư pháp hình Việt Nam