Tương trợ tư pháp về hình sự tại việt nam – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Phụ thuộc vào phạm vi nội dung các vấn đề được quy định trong pháp luật của các nước và các điều ước quốc tế liên quan, tương trợ tư pháp được hiểu là việc các cơ quan nhà nước có thẩm q

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 5

6.Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn 6

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

8 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP HÌNH SỰ 8

1.1.Khái niệm, đặc điểm tương trợ tư pháp về hình sự 8

1.2 Nguyên tắc tương trợ tư pháp về hình sự 11

1.3.Nội dung tương trợ tư pháp về hình sự 16

1 4 Vai trò của hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự 17

CHƯƠNG 2

TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ THEO ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ

MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VÀ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 21

2.1.Các điều ước quốc tế đa phương 21

2.2.Các điều ước quốc tế song phương về tương trợ tư pháp hình sự 30

2.3 Pháp luật Việt Nam về hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự 36

2.3.1 Cơ quan có thẩm quyền giải quyết yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự

2.3.2 Nội dung tương trợ tư pháp về hình sự 41

2.3.3 Hình thức tương trợ tư pháp về hình sự 45

2.3.4 Các trường hợp từ chối tương trợ tư pháp 48

2.3.5.Trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp về hình sự 54

CHƯƠNG 3

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN

HOẠT ĐỘNG TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM 57

3.1.Thực tiễn thực hiện tương trợ tư pháp về hình sự ở Việt Nam 57

3.1.1 Thực tiễn tương trợ tư pháp về hình sự ở Việt Nam trước khi Luật

tương trợ tư pháp năm 2007 có hiệu lực 57

3.1.2 Thực tiễn tương trợ tư pháp về hình sự ở Việt Nam sau khi Luật

tương trợ tư pháp năm 2007 có hiệu lực 61

3.2 Một số hạn chế của pháp luật và thực tiễn thực hiện tương trợ tư pháp

về hình sự ở Việt Nam 64

3.2.1.Những bất cập trong quy định của pháp luật 65

3.2.2.Những bất cập trong thực tiễn tương trợ tư pháp về hình sự 73

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự 753.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về tương trợ tư pháp hình sự 75

3.3.2.Giải pháp khắc phục những bất cập trong thực tiễn tương trợ tư

pháp hình sự 78

KẾT LUẬN 80

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, hội nhập quốc tế là một xu thế tất yếu, không một nước hay

một nền kinh tế nào có thể tồn tại và phát triển một cách biệt lập mà không cóquan hệ hợp tác, tương trợ với các nước, các nền kinh tế khác trên thế giới.Quan hệ hợp tác quốc tế có thể diễn ra trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnhvực kinh tế, xã hội, pháp luật Thực tiễn quan hệ quốc tế ngày nay cho thấy sựhợp tác, tương trợ giữa các nước, các nền kinh tế ngày càng được tăng cường

và phát triển theo cả chiều rộng lẫn chiều sâu

Cùng với tiến trình hợp tác kinh tế, tình hình tội phạm có yếu tố nước

ngoài cũng có dấu hiệu diễn biến phức tạp Tội phạm buôn bán trẻ em, buônbán phụ nữ không ngừng gia tăng Tội phạm buôn bán ma túy và các chấthướng thần vẫn chưa hoàn toàn chấm dứt Tội phạm mại dâm vẫn diễn ra dướicác hình thức tinh vi hơn Tình hình trên đây đã và đang làm phát sinh ngàycàng nhiều vụ án hình sự có yếu tố nước ngoài đòi hỏi phải được giải quyếtkịp thời với sự giúp đỡ tương trợ về pháp luật và tư pháp giữa các cơ quan nhànước Việt Nam và các cơ quan có thẩm quyền của các nước liên quan

Hơn nữa, khác với luật dân sự, luật hình sự mang tính lãnh thổ rất triệt

để Theo đó, luật hình sự mỗi quốc gia có hiệu lực đối với tội phạm xảy ra trênlãnh thổ nước mình, không kể người phạm tội đó là công dân của quốc gia hayngười nước ngoài, người không quốc tịch, ngoại trừ những công dân nướcngoài được hưởng quyền ưu đãi và miễn trừ ngoại giao, lãnh sự theo luật quốc

tế Như vậy, theo nguyên tắc này, sẽ rất khó để một quốc gia có thể truy cứu

trách nhiệm hình sự đối với những đối tượng không ở trong phạm vi lãnh thổnước mình nếu như không có sự giúp đỡ, hợp tác của các quốc gia khác.

Chính vì vậy, hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự giữ vai trò hết sức

quan trọng trong quan hệ giữa các nước từ trước tới nay và đặc biệt là trongquá trình đấu tranh phòng chống tội phạm quốc tế

Trong lộ trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, nước ta đã đạt được

những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có tương trợ tưpháp về hình sự Tuy nhiên, hoạt động tương trợ tư pháp tại Việt Nam hiệnnay chưa thực sự mang lại hiệu quả do pháp luật trong nước còn nhiều bấtcập, chưa có sự tương thích với pháp luật quốc tế; đồng thời đội ngũ cán bộlàm công tác tương trợ tư pháp còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng

Vì những lý do trên, nghiên cứu vấn đề :’Tương trợ tư pháp về hình sự

tại Việt Nam – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn mang tính cấp thiết không những về lý luận mà còn là đòi hỏi thực tiễn’ nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt

động tương trợ tư pháp về hình sự ở nước ta

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, hợp tác quốc tế về đấu tranh phòng chống tội phạm nói

chung, tương trợ tư pháp về hình sự nói riêng là vấn đề được nhiều nhà nghiêncứu quan tâm, đề cập trong các công trình nghiên cứu khoa học Trong phạm

vi nghiên cứu của luận văn, có thể kể đến một số công trình như các đề tàinghiên cứu khoa học cấp bộ: Viện nghiên cứu khoa học pháp lý -Bộ Tư pháp(2000), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Pháp lệnh tương trợ tư pháp quốc

tế, Hà Nội Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (2000), Dẫn độ tội phạm và tương

trợ tư pháp hình sự trong phòng chống tội phạm ở Việt Nam- thực trạng và

giải pháp, Hà Nội

Về sách và giáo trình, có thể kể đến: Nguyễn Thị Thuận (2007), Luật

hình sự quốc tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Chí (2011),

Những vấn đề lý luận, thực tiễn về luật hình sự quốc tế, NXB Chính trị quốc

gia, Hà Nội; Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hình sự quốc tếNXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

Ngoài ra có rất nhiều bài báo viết về lĩnh vực này như: Hồ Thế Hòe,

Nguyễn Thị Thư (2012), "Tội phạm xuyên quốc gia và những vấn đề đặt ratrong hợp tác quốc tế về phòng, chống tội phạm", Nhà nước và pháp luật, (3);

Lê Minh Tuấn (2006), “Một số vấn đề cần quan tâm về hợp tác quốc tế tronghoạt động tố tụng hình sự của Viện kiểm sát nhân dân”, Kiểm sát, (23);

Nguyễn Ngọc Anh (2012), “Hoàn thiện chế định hợp tác quốc tế trong tố tụnghình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Kiểm sát, (8); Nguyễn Ngọc Anh(2008), “Hợp tác quốc tế về tố tụng hình sự trong bối cảnh hội nhập kinh tế

quốc tế”, Tòa án nhân dân, (2); Nguyễn Thị Kim Ngân, Nguyễn Đức Phúc

(2008), “Hiệp hội cảnh sát các nước ASEAN-mô hình hợp tác quốc tế đấu

tranh phòng chống tội phạm xuyên quốc gia”, Luật học, (9)

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau

về hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung Tuy nhiên,

chưa có công trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp, chuyên sâu về tương trợ

tư pháp hình sự Lĩnh vực này chỉ được nhắc đến như là một phần của hợp tác

quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm.

Vì những lý do trên, nghiên cứu về lĩnh vực này hi vọng sẽ có những

khác biệt, mới mẻ hơn so với những công trình nghiên cứu kể trên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Về đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu các khía cạnh

pháp lý liên quan đến tương trợ tư pháp hình sự với nguồn chủ yếu là các điềuước quốc tế về tương trợ tư pháp và quy định của pháp luật Việt Nam về vấn

đề này Ngoài ra, đối tượng nghiên cứu của luận văn còn là tình hình thực tiễntương trợ tư pháp về hình sự tại Việt Nam

Về phạm vi nghiên cứu, theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều

ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, tương trợ tư pháp về hình sự bao gồm

cả hoạt động dẫn độ và chuyển giao người bị kết án Tuy nhiên, trong phạm vi

đề tài này, xin được đề cập đến các nội dung tương trợ tư pháp về hình sự theoquy định của pháp luật Việt Nam và theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam

là thành viên Theo đó, tương trợ tư pháp về hình sự bao gồm:

- Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp về

hình sự;

- Triệu tập người làm chứng, người giám định;

- Dẫn giải người đang chấp hành hình phạt tù để cung cấp chứng cứ

- Thu thập, cung cấp chứng cứ như lấy lời khai của người bị hại, người

làm chứng, những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, xác minh lý lịch,thu thập và cung cấp tài liệu…

- Truy cứu trách nhiệm hình sự

- Trao đổi thông tin

- Các hoạt động tương trợ tư pháp khác

Hoạt động dẫn độ tội phạm tuy cũng là một hình thức tương trợ tư phápnhưng do đã được đề cập nhiều trong các công trình nghiên cứu khoa họckhác Hơn nữa, dẫn độ tội phạm là lĩnh vực rộng, có nhiều đặc thù so với cáchoạt động nêu trên nên sẽ không đề cập đến trong phạm vi đề tài này

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề tài tương trợ tư pháp về hình sự tại Việt Nam nhằm hai

mục tiêu chính:

Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn làm rõ những vấn đề chung về tươngtrợ tư pháp hình sự như như khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức củatương trợ tư pháp; phân tích các khía cạnh pháp lý của tương trợ tư pháp vềhình sự thông qua các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế

về vấn đề này

Thứ hai, về mặt thực tiễn, luận văn phân tích những khó khăn, vướng

mắc về pháp luật cũng như những bất cập trong thực tiễn thực hiện tương trợ

tư pháp tại Việt Nam hiện nay để từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể để khắcphục tình trạng đó

Để đạt được những mục đích trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụsau:

-Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, phạm vi tương trợ tư

pháp về hình sự

-Phân tích các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về

tương trợ tư pháp hình sự.

-Phân tích những bất cập về pháp luật và thực tiễn thực hiện tương trợ

tư pháp về hình sự ở Việt Nam hiện nay

-Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tương trợ tư

pháp về hình sự tại Việt Nam

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống các

quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về tương trợ tư pháphình sự Vì vậy, luận văn đặt ra các vấn đề nhằm làm rõ khái niệm tương trợ

tư pháp về hình sự và các vấn đề khác có liên quan vê mặt lý luận Bên cạnh

đó, luận văn đặt ra các câu hỏi về thực tiễn tương trợ tư pháp ở Việt Nam đểthấy được những hạn chế, bất cập về pháp luật và thực tiễn hoạt động Từ đó,luận văn đưa ra những giải pháp phù hợp để hoàn thiện pháp luật và nâng caohiệu quả hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự tại Việt Nam Cụ thể các câuhỏi của luận văn như sau:

-Tương trợ tư pháp về hình sự là gì?

-Pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế quy định như thế nào về

tương trợ tư pháp hình sự? Có sự tương thích hay không?

- Tương trợ tư pháp hình sự tại Việt Nam diễn ra như thế nào?

- Làm thế nào để khắc phục những khó khăn, hạn chế trong tương trợ tưpháp hình sự tại Việt Nam?

6.Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Việc nghiên cứu đề tài được dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ

nghĩa Mác-Lê nin luận về duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và tư tưởng HồChí Minh về nhà nước và pháp luật cũng như cơ sở lý luận của khoa học luậthình sự và pháp luật quốc tế.

Luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu luật học như:

phương pháp phân tích, so sánh, mô tả, liệt kê Phương pháp phân tích nhằmđưa ra những nhận định và tìm hiểu sâu hơn về pháp luật điều chỉnh hoạt độngtương trợ tư pháp về hình sự, thực trạng tương trợ tư pháp hình sự tại ViệtNam; phương pháp so sánh được sử dụng để đánh giá sự tương thích giữapháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế; phương pháp mô tả, liệt kê dùng đểnêu ra những quy định của pháp luật hiện hành và mô tả thực trạng của hoạtđộng tương trợ tư pháp hình sự ở Việt Nam

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Pháp luật điều chỉnh hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự bao gồm

điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia, do đó một trong những mục đích vàcũng là ý nghĩa của luận văn là hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận vàpháp lý cơ bản của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về tương trợ tưpháp hình sự

Về thực tiễn, việc phân tích những bất cập về pháp luật và về thực tiễn

thực hiện hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự tại Việt Nam hiện nay sẽ có

ý nghĩa trong xác định những vướng mắc, hạn chế trong thực tiễn, từ đó đề ragiải pháp để khắc phục những hạn chế đó và nâng cao hiệu quả của hoạt độngtương trợ tư pháp về hình sự

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm có 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tương trợ tư pháp hình sự

Chương 2: Tương trợ tư pháp về hình sự theo điều ước quốc tế mà Việt Nam

là thành viên và theo pháp luật Việt Nam

Chương 3: Thực trạng và giải pháp về pháp luật và thực tiễn hoạt động tươngtrợ tư pháp hình sự tại Việt Nam

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP HÌNH SỰ

1.1.Khái niệm, đặc điểm tương trợ tư pháp về hình sự

Hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự trên thế giới từ xưa đến nay đều

xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn trong hợp tác quốc tế của các quốcgia trong từng thời kỳ lịch sử Căn cứ vào phạm vi, mức độ quan hệ giữa cácquốc gia với nhau, xuất phát từ nhu cầu các vấn đề cần tương trợ tư pháp, trên

cơ sở phù hợp với tính chất và khả năng thực tế của mỗi quốc gia trong từngthời kỳ, ở các nước khác nhau tồn tại những học thuyết, quan điểm, các cơ sở

lý luận khác nhau về tương trợ tư pháp trong quan hệ quốc tế

Dưới đây là một số quan điểm về tương trợ tư pháp hình sự theo lý luận

pháp luật và thực tiễn tư pháp của một số nước :

Ở Cộng hòa liên bang Đức, tương trợ tư pháp hình sự được hiểu theo

truyền thống tư pháp Đức đó là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền củacác nước khác nhau trợ giúp lẫn nhau trong tống đạt giấy tờ, tài liệu tư pháp

và thực hiện các hành vi tố tụng riêng biệt khác nhau để thu thập chứng cứ

trong một vụ việc tố tụng tư pháp Pháp luật Nhật Bản, Italy và một số nướckhác thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa có cách hiểu về khái niệm

tương trợ tư pháp về hình sự tương tự cách hiểu nói trên của Đức1

Ô-xtrây- lia có quan niệm về tương trợ tư pháp hình sự là việc các cơ

quan nhà nước có thẩm quyền trợ giúp lẫn nhau trong một số hoạt động tố

tụng hình sự như: thu thập chứng cứ của người làm chứng tại Ô-xtrây- lia phục

vụ quá trình tố tụng ở nước ngoài; sắp xếp cho người làm chứng (nếu tự

nguyện) đến nước khác để cung cấp chứng cứ trong quá trình tố tụng ở nước

ngoài; xin phê chuẩn và thực hiện lệnh tạm giữ và tịch thu tài sản do phạm tội

mà có.2

Liên bang Nga có quan niệm tương trợ tư pháp cơ bản tương tự giống

cách quan niệm về tương trợ tư pháp của các nước thuộc hệ thống pháp luật

1 Bộ tư pháp, Báo cáo tổng thuật cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Luật tương trợ tư pháp năm 2007

2 Luật tương trợ tư pháp về hình sự năm 1987 của Australia

11

châu Âu lục địa Phụ thuộc vào phạm vi nội dung các vấn đề được quy định

trong pháp luật của các nước và các điều ước quốc tế liên quan, tương trợ tư

pháp được hiểu là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của các nước

khác nhau trợ giúp lẫn nhau trong việc thực hiện hành vi tố tụng riêng biệt để

thu thập chứng cứ trong một vụ việc tố tụng tư pháp, thực hiện ủy thác tư

pháp về dân sự và hình sự của Tòa án nước ngoài, tống đạt giấy tờ 3

Ở Việt Nam, khái niệm tương trợ tư pháp về hình sự cho đến nay chủ

yếu vẫn được hiểu trên cơ sở phạm vi các vấn đề được đặt ra trong thực tiễn tư

pháp với các nước, trên cơ sở các quy định trong pháp luật và các điều ước

quốc tế, các hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam đã ký kết với nước

ngoài Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật tố tụng hình sự năm 20154,

Luật tương trợ tư pháp năm 2007 đã đưa ra một phạm vi nhất định những vấn

đề thuộc phạm trù trương trợ tư pháp trong quan hệ giữa Việt Nam và các

nước, cho phép xác định được quan điểm về tương trợ tư pháp hiện nay

Qua nghiên cứu cơ sở lý luận pháp luật và thực tiễn tư pháp của Việt

Nam và một số nước về tương trợ tư pháp có thể khái quát chung về tương trợ

tư pháp hình sự như sau: Tương trợ tư pháp về hình sự là việc các quốc gia

giúp đỡ, hỗ trợ nhau trong việc điều tra, truy tố hoặc các thủ tục tố tụng khác

trong các vấn đề về hình sự thông qua các cơ quan có thẩm quyền của mỗi

quốc gia trên cơ sở điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương mà các

quốc gia ký kết hoặc tham gia hoặc nguyên tắc “có đi có lại”

Trên cơ sở khái niệm tương trợ tư pháp về hình sự, có thể thấy tương

trợ tư pháp về hình sự có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, chủ thể thực hiện hoạt động tương trợ tư pháp về nguyên tắc

đều do pháp luật của mỗi quốc gia quy định Pháp luật Việt Nam quy định các

3 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2001 của Liên bang Nga

4 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 hiện đang bị lùi thời hạn thi hành theo Nghị quyết số144/2016/QH13

ngày 29/6/2016 của Quốc hội

12

cơ quan thực hiện tương trợ tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; Bộ Công an; Cơ quan điều tra; Tòa án nhân

dân cấp tỉnh; Bộ Ngoại giao, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và

một số cơ quan khác có liên quan Phía nước ngoài cũng có các cơ quan có

thẩm quyền tương ứng được quy định trong pháp luật mỗi quốc gia

Thứ hai, về phạm vi tương trợ tư pháp về hình sự, nếu được hiểu theo

nghĩa hẹp thì chỉ bao gồm các hành vi tố tụng riêng biệt do các bên thỏa thuận

hợp tác giúp đỡ lẫn nhau Điều này cũng đồng nghĩa với bản chất của vấn đề

tương trợ tư pháp là việc hỗ trợ cho nhau trong thực hiện các hành vi tố tụngriêng biệt (như tống đạt giấy tờ, thực hiện ủy thác điều tra, thu thập chứng cứ,dẫn độ tội phạm, thi hành án ) Còn hiểu theo nghĩa rộng thì các vấn đềtương trợ tư pháp ở đây còn bao gồm cả dẫn độ, chuyển giao người bị kết án

và một số hoạt động khác hỗ trợ việc thực hiện tương trợ tư pháp về hình sự.Thứ ba, cơ sở pháp lý để thực hiện tương trợ tư pháp là điều ước quốc

tế (song phương hoặc đa phương) giữa các nước và pháp luật các nước liênquan về tương trợ tư pháp Điều ước quốc tế giữa các nước liên quan về tươngtrợ tư pháp được ưu tiên áp dụng; nếu không có điều ước quốc tế liên quan thìtương trợ tư pháp được thực hiện theo pháp luật của nước được yêu cầu thựchiện, chủ yếu tuân theo nguyên tắc có đi có lại - nguyên tắc phổ biến trong đờisống quốc tế được nhiều nước áp dụng

Thứ tư, mục đích của hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự là nhằm

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân của cácquốc gia trên lãnh thổ của nhau, đấu tranh có hiệu quả với tội phạm quốc tế,tội phạm có tính chất quốc tế, góp phần củng cố và phát triển quan hệ hữunghị, hợp tác giữa nước ta và các quốc gia hữu quan

1.2 Nguyên tắc tương trợ tư pháp về hình sự

13

Việc xác định các nguyên tắc trong tương trợ tư pháp về hình sự có ý

nghĩa rất quan trọng để định hướng nội dung, hình thức hợp tác Tương trợ tưpháp về hình sự là một trong các hoạt động hợp tác quốc tế trong tố tụng hình

sự, là một phần quan trọng của quan hệ đối ngoại của mỗi quốc gia Sự hợp

tác này góp phần thực hiện các nhiệm vụ của chức năng đối ngoại của nhànước Dưới góc độ lý luận, nguyên tắc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tư phápđược hình thành từ nhu cầu, mục đích hợp tác và do chính sách đối ngoại củamỗi nhà nước quyết định.

Trong quan hệ quốc tế, các quốc gia luôn phải tuân thủ các nguyên tắc

cơ bản của pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa cácquốc gia Vì vậy, tương trợ tư pháp nói chung và tương trợ tư pháp về hình sựnói riêng cũng phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản này bao gồm: Nguyên tắcbình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia; Nguyên tắc hòa bình giải quyết cáctranh chấp quốc tế; Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác; Nguyên tắctận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế Đây là những tư tưởng pháp lýmang tính chỉ đạo bao trùm và có giá trị bắt buộc chung đối với các chủ thểkhi tham gia quan hệ pháp luật quốc tế Nguyên tắc cơ bản trong luật quốc tế

có ý nghĩa quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia cũngnhư giữa các chủ thể khác của luật quốc tế ở phạm vi toàn cầu

Trong các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế, tương trợ tư pháp

về hình sự chịu sự chi phối nhiều nhất bởi nguyên tắc bình đẳng về chủ quyềngiữa các quốc gia; nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác và nguyên tắctận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế

Nguyên tắc đầu tiên và quan trọng nhất của luật quốc tế là nguyên tắc

bình đẳng chủ quyền của các quốc gia Chủ quyền là thuộc tính chính trị-pháp

lý vốn có của quốc gia, thể hiện quyền tối thượng của quốc gia trong lãnh thổcủa mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế Trong phạm vi

lãnh thổ của mình, mỗi quốc gia có quyền tối thượng về lập pháp, hành pháp

và tư pháp mà không có bất kỳ sự can thiệp nào từ bên ngoài, đồng thời quốc

gia được tự do lựa chọn cho mình phương thức thích hợp nhất để thực thi

quyền lực trong phạm vi lãnh thổ Trong quan hệ quốc tế, mỗi quốc gia có

quyền tự quyết định chính sách đối ngoại của mình mà không có sự áp đặt từ

chủ thể khác trên cơ sở tôn trọng chủ quyền của mọi quốc gia Điều này có

nghĩa là các quốc gia dù lớn hay nhỏ, gia trong cộng đồng quốc tế dù giàu

hay nghèo đều có quyền độc lập như nhau trong quan hệ quốc tế Trong lĩnh

vực tương trợ tư pháp hình sự, việc các quốc gia áp dung nguyên tắc "có đi cólại" đã thể hiện sự bình đẳng về chủ quyền trong hợp tác quốc tế Ngoài ra,nguyên tắc này còn được thể hiện qua việc các quốc gia có quyền từ chối các

yêu cầu tương trợ tư pháp về hình sự nếu việc thực hiện yêu cầu đó có thể làmtổn hại đến chủ quyền, an ninh quốc gia

Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác đòi hỏi các quốc gia có

nghĩa vụ tiến hành hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề kinh tế, văn hóa,

xã hội và nhân đạo trong phạm vi quốc tế, đồng thời duy trì hòa bình và an

ninh quốc tế bằng cách tiến hành các biện pháp tập thể có hiệu quả Trong lĩnhvực tương trợ tư pháp về hình sự, nguyên tắc này là cơ sở để các quốc gia hợptác với các quốc gia khác để giải quyết các yêu cầu tương trợ tư pháp, góp

phần đấu tranh phòng chống tội phạm

Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế được hiểu là

khi các bên chủ thể trong quan hệ quốc tế tham gia vào ký kết các điều ước

quốc tế thì phải trên cơ sở của sự thỏa thuận và tự nguyện bình đẳng Đồngthời, khi đã tham gia vào điều ước quốc tế đó, các quốc gia phải có nghĩa vụtuân thủ nội dung mà mình đã cam kết Tương trợ tư pháp về hình sự đòi hỏicác quốc gia phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc này bởi cơ sở pháp lý của hoạtđộng này chính là các điều ước quốc tế đa phương và song phương.

15

Song song với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, tương trợ tư pháp

về hình sự còn phải tuân theo những nguyên tắc được quy định trong phápluật quốc gia Pháp luật Việt Nam mà cụ thể là Luật tương trợ tư pháp năm

2007 đã quy định một số nguyên tắc đối với tương trợ tư pháp nói chung vàtương trợ tư pháp hình sự nói riêng như sau:

Thứ nhất, tương trợ tư pháp về hình sự phải phù hợp với Hiến pháp,

pháp luật của Việt Nam: Đây là nguyên tắc xuyên suốt toàn bộ quá trình hợptác trong lĩnh vực tương trợ tư pháp về hình sự Nguyên tắc này nhằm đảmbảo cho tương trợ tư pháp luôn tuân thủ chính sách đối ngoại của Đảng vàNhà nước ta, bảo đảm tôn trọng những quy định của pháp luật quốc tế và phápluật của mỗi nước

Hợp tác quốc tế là hoạt động đối ngoại và hoạt động này góp phần giữ

vững độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, phục vụ cho sự pháttriển kinh tế, xã hội của đất nước Do đó, nguyên tắc này định hướng đối vớiphạm vi hợp tác trong tương trợ tư pháp, mọi hoạt động tương trợ tư pháp đềukhông được trái với Hiến pháp và các quy định của pháp luật của Việt Nam,bảo đảm phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của Việt Nam

Thứ hai, tương trợ tư pháp về hình sự phải phù hợp với điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên: Để đảm bảo yêu cầu chính trị, đối ngoại vàphòng, chống tội phạm; hài hòa hóa pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế,Việt Nam đã ký kết, tham gia các điều ước quốc tế đa phương và các hiệpđịnh song phương về tương trợ tư pháp hình sự

Khi tham gia điều ước quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ những nghĩa vụ

pháp lý quốc tế được quy dịnh trong điều ước đó với tư cách là thành viên.Mọi hoạt động hợp tác quốc tế cũng như tương trợ tư pháp của Việt Namkhông được trái với các nghĩa vụ của Việt Nam theo các điều ước này Theo16

đó, Việt Nam phải nghiêm chỉnh tuân thủ các nghĩa vụ quốc tế đã cam kết,việc hợp tác của Việt Nam với quốc gia, tổ chức quốc tế này không được làmphương hại đến quan hệ hợp tác quốc tế đã được thiết lập trước đó của ViệtNam với các quốc gia, tổ chức quốc tế khác Đây chính là sự nhất quán trongchính sách đối ngoại của Việt Nam, bảo đảm uy tín của Việt Nam trên trườngquốc tế

Trong trường hợp nếu các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam có

quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì theo quy định của Luật ký kết, gianhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005, nay đã được thay thế bởi LuậtĐiều ước quốc tế năm 2016 thì điều ước quốc tế sẽ được ưu tiên áp dụng5.Thứ ba, tương trợ tư pháp về hình sự được thực hiện trên cơ sở nguyên

tắc có đi có lại

“Có đi có lại” là một trong những nguyên tắc pháp lý quan trọng và phổ

biến Theo nguyên tắc này, các quốc gia sẽ dành sự đối xử một cách tương

xứng với những gì quốc gia kia dành cho quốc gia mình Nguyên tắc "có đi cólại" được áp dụng trong quan hệ giữa các quốc gia, vùng lãnh thổ khi giữa cácquốc gia đó chưa ký kết điều ước quốc tế song phương, hoặc không cùng

tham gia điều ước quốc tế đa phương nhưng có yêu cầu hợp tác trong lĩnh vựcnào đó

Hiện nay, trong lĩnh vực tư pháp hình sự, các quốc gia trên thế giới

thường áp dụng nguyên tắc “có đi có lại” Nguyên tắc này có ưu thế là trực

tiếp giải quyết nhanh chóng yêu cầu của cả hai bên nhưng phải được thực hiệntrên cơ sở thiện chí, đôi bên cùng hỗ trợ nhau, cùng có lợi “Có đi có lại” được

áp dụng nhiều trong thực tiễn hợp tác quốc tế giữa các quốc gia và đã trở

thành một nguyên tắc Tuy nhiên, khi áp dụng nguyên tắc này các quốc gia

5 Điều 6 Luật Điều ước quốc tế năm 2016

17

phải cân nhắc rất thận trọng các yếu tố chính trị, pháp lý và đối ngoại sao cho

có lợi về mặt chính trị và không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật

quốc gia, không gây phương hại đến an ninh trật tự của quốc gia mình

Điều 340 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Điều 492 Bộ luật tố tụng

hình sự năm 20156, khoản 2 Điều 4 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 quy

định trong trường hợp nước CHXHCN Việt Nam chưa ký hoặc chưa gia nhậpcác điều ước quốc tế có liên quan thì việc hợp tác quốc tế trong hoạt động tố

tụng hình sự được thực hiện trên nguyên tắc có đi có lại nhưng không trái

pháp luật của nước CHXHCN Việt Nam, pháp luật quốc tế và tập quán quốc

tế Mặc dù chưa có hướng dẫn cụ thể về thủ tục, trình tự xem xét, quyết định

việc áp dụng nguyên tắc có đi có lại trong tương trợ tư pháp về hình sự và dẫn

độ nhưng thông thường, việc này sẽ được Bộ Ngoại giao phối hợp với các bộ,

ngành có liên quan thống nhất quyết định, tương tự quy định hướng dẫn tại

Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP- BNG-TANDTC ngày 15/9/2011

của Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, TANDTC hướng dẫn áp dụng một số quy

định về tương trợ tư pháp trong dân sự của Luật tương trợ tư pháp năm 2007

Bên cạnh những nguyên tắc trên, thực tiễn tương trợ tư pháp về hình sự

còn phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

-Nguyên tắc bảo đảm mục đích hợp tác: tương trợ tư pháp về hình sự

nhằm tạo điều kiện thuận lợi để mỗi bên thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ đã

cam kết trong đấu tranh chóng tội phạm và giải quyết nhiệm vụ cụ thể của

từng vụ án hình sự Các hoạt động cụ thể của hợp tác phải trong khuôn khổ

những mục đích và phạm vi hợp tác đã thỏa thuận và tiến hành theo chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên trách ở mỗi bên theo quy

định của các điều ước, thỏa thuận đã ký kết7;

6Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 hiện đang bị lùi thời hạn thi hành theo Nghị quyết số 144/2016/QH13

ngày 29/6/2016 của Quốc hội

18

-Nguyên tắc tội phạm kép: là một trong những nguyên tắc cơ bản của

luật hình sự quốc tế, theo đó các quốc gia sẽ từ chối tương trợ tư pháp về hình

sự nếu đó là yêu cầu tương trợ tư pháp nhằm phục vụ cho hoạt động điều tra,

truy tố, xét xử một hành vi mà pháp luật hình sự nước mình không coi đó là

hành vi phạm tội Tuy nhiên, tội phạm kép không có nghĩa là pháp luật của

quốc gia yêu cầu tương trợ và quốc gia được yêu cầu tương trợ phải quy định

hành vi phạm tội đó trong một nhóm tội hoặc cùng tội danh và điều quan

trọng là hành vi phạm tội đó có những yếu tố cấu thành tội phạm cơ bản tương

đương theo quy định của pháp luật hai bên

Bên cạnh đó, thực hiện hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự còn phải

tuân thủ nguyên tắc chỉ đạo về hợp tác quốc tế theo ngành, lĩnh vực do cơ

quan chủ quản xác định phù hợp với nguyên tắc chung do Đảng và Nhà nước

ta đã ban hành Thực hiện các nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan tiến hành tố

tụng phải tuyệt đối tuân thủ quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và

pháp luật của Nhà nước ta về đối ngoại; các quy định của bộ, ngành chủ quản

của cơ quan tiến hành tố tụng, về hợp tác quốc tế giữa cơ quan tiến hành tố

tụng Việt Nam với cơ quan tiến hành tố tụng các nước trong đấu tranh phòng,

chống tội phạm

Các nguyên tắc trên đây luôn luôn gắn bó chặt chẽ, bổ sung cho nhau,

tạo cơ sở pháp lý vững chắc để bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích chính đáng của

công dân, góp phần thúc đẩy phát triển quan hệ hợp tác giữa các quốc gia

1.3.Nội dung tương trợ tư pháp về hình sự

Nội dung tương trợ tư pháp về hình sự là toàn bộ những vấn đề liên

quan đến việc thực hiện tương trợ tư pháp hình sự, được quy định trong pháp

7 Nguyễn Ngọc Anh (2014), Sổ tay về công tác tương trợ tư pháp về hình sự, NXB Lao động, Hà Nội

19

luật mỗi quốc gia cũng như các điều ước quốc tế mà quốc gia đó là thành viên.Việc quy định rõ nội dung tương trợ tư pháp về hình sự giúp cho các quốc giaxác định đúng thẩm quyền tương trợ tư pháp của mình, từ đó thực hiện hoạtđộng này một cách hiệu quả, đúng pháp luật.

Pháp luật Việt Nam quy định khá cụ thể về nội dung tương trợ tư pháp

về hình sự bao gồm các hoạt động như: tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liênquan đến vụ án; triệu tập người làm chứng, người giám định; dẫn giải ngườiđang chấp hành hình phạt tù để cung cấp chứng cứ; thu thập, cung cấp chứngcứ; truy cứu trách nhiệm hình sư; trao đổi thông tin và một số hoạt động khácnhư nhận dạng hoặc xác định nơi ở; trả lại tài sản hoặc phân chia tài sản dophạm tội mà có Đây là những nội dung quan trọng của tố tụng hình sự.Thông qua các hoạt động này, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cũng nhưcác cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài sẽ có đầy đủ chứng cứ, tài liệucũng như thông tin cụ thể hơn để giải quyết một vụ án hình sự mà bị can, bịcáo là người nước ngoài phạm tội tại Việt Nam hoặc ngược lại Bởi tự các cơquan có thẩm quyền của Việt Nam không thể thực hiện các hoạt động trên nếukhông có sự hợp tác, trợ giúp của các cơ quan có thẩm quyền của nước liênquan vì nó vượt khỏi phạm vi về thẩm quyền tài phán quốc gia của Việt Nam

1 4 Vai trò của hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự

Trong quá trình đổi mới toàn diện các lĩnh vực của đời sống đất nước,

phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tếquốc tế, việc nắm bắt và hiểu đúng, sử dụng đúng “luật chơi” chung của cộngđồng quốc tế luôn đóng vai trò quan trọng trong phát triển nhiều mặt của đất

nước Để đạt được điều đó, cần phải xây dựng và phát triển hệ thống pháp luậtquốc gia hài hòa với các chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng văn hóa pháp lýthực tại quốc gia, không bị lạc hậu so với thế giới.

Lĩnh vực tương trợ tư pháp ở nước ta cũng có những đòi hỏi tương tự

như vậy Tương trợ tư pháp từ lâu đã được coi là một yêu cầu đòi hỏi hết sứckhách quan, là một xu hướng vận động tất yếu, không thể thiếu được trong bối20

cảnh mở rộng quan hệ quốc tế, phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh

tế quốc tế Chính vì vậy, ngày càng có nhiều nước quan tâm đến các hoạtđộng tương trợ tư pháp trong phát triển quan hệ với các nước và phát triểnkinh tế nước mình

Tương trợ tư pháp về hình sự có ý nghĩa quan trọng về chính trị - xã hộicũng như pháp lý, góp phần thể chế hoá và thực hiện đường lối đối ngoại đaphương hoá, đa dạng hoá, tăng cuờng hội nhập, hợp tác quốc tế đã được ghinhận trong các Văn kiện của Đảng và Nhà nước ta Nghị quyết số 49- NQ/TWngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị đã xác định: “Tổ chức thực hiện tốt các điềuước quốc tế mà Nhà nước ta đã tham gia Tiếp tục ký kết hiệp định tương trợ

tư pháp với các nước khác, trước hết là với các nước láng giềng, các nướctrong khu vực Tăng cường sự phối hợp chung trong hoạt động phòng ngừa

và đấu tranh chống tội phạm có yếu tố quốc tế và khủng bố” Tiếp đó, ngày22/10/2010, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 48-CT/TW về tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hìnhmới, trong đó nhấn mạnh: “Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trong công tác

phòng, chống tội phạm, trước hết là với các nuớc láng giềng, các nước cóquan hệ truyền thống, các nước trong khu vực ASEAN Tổ chức thực hiện tốtcác công ước quốc tế, hiệp định tương trợ tư pháp, hiệp định hợp tác phòng,chống tội phạm mà Nhà nước ta đã ký kết hoặc gia nhập Tiếp tục nghiên cứutham gia, ký kết các điều ưóc quốc tế khác liên quan đến công tác phòng,chống tội phạm”

Tương trợ tư pháp về hình sự có vai trò quan trọng không chỉ với mỗi

quốc gia mà còn có ý nghĩa quốc tế:

Thứ nhất, tương trợ tư pháp về hình sự góp đấu tranh phòng chống tội

phạm nói chung, tội phạm có yếu tố nước ngoài nói riêng.Thông qua tương trợ

tư pháp về hình sự góp phần nâng cao hiệu quả các hoạt động điều tra, truy tố,21

xét xử và thi hành án đối với các vụ án hình sự có yếu tố nước ngoài Điềunày có ý nghĩa quan trọng trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế, toàn cầuhoá hiện nay

Sự nỗ lực hợp tác của cộng đồng quốc tế trong việc trừng trị, ngăn

chăn các tội phạm thời gian qua không những bảo đảm an toàn, an ninh ở mỗiquốc gia mà còn ở những quốc gia đối tác và quan trọng hơn là góp phần bảođảm trật tự pháp luật quốc tế Đặc biệt, ngày nay tội phạm xuyên quốc giađang xuất hiện với quy mô và độ phức tạp của nó đã lan rộng và đối phó vớihiện tượng này không phải là vấn đề của mỗi quốc gia mà là của tất cả cácquốc gia, của cả cộng đồng quốc tế Tương trợ tư pháp về hình sự đã phát huyvai trò của mình trong việc ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm xuyên quốc gia,

góp phần bảo đảm hòa bình và an ninh quốc tế, bảo vệ công lý trên phạm vitoàn cầu.

Thứ hai, tương trợ tư pháp về hình sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

của công dân mỗi quốc gia Tội phạm nếu không được các quốc gia hợp tác đểtrừng trị sẽ kéo theo những hậu quả vô cùng nghiêm trọng cho cộng đồng quốc

tế, trong đó có những thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của riêng mỗicông dân Vì vậy, tương trợ tư pháp hình sự là yếu tố quan trọng trong việc bảo

vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong mỗi quốc gia

Thứ ba, tương trợ tư pháp về hình sự góp phần giữ vững an ninh quốc

gia Trước tình hình tội phạm ngày càng phức tạp với phạm vi hoạt động trêntoàn cầu, an ninh quốc gia sẽ dễ dàng bị xâm hại Đặc biệt là với Việt Nam,khi các quy định của pháp luật còn lỏng lẻo là cơ hội cho tội phạm từ cácnước khác xâm nhập, ảnh hưởng đến tình hình chính trị, an ninh quốc gia Vìvậy, tương trợ tư pháp là hoạt động không thể thiếu để ngăn chặn tội phạm,bảo vệ an ninh quốc gia

Cuối cùng, tương trợ tư pháp hình sự thúc đẩy mối quan hệ giữa các

quốc gia Hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự thúc đẩy quan hệ hữu nghị,22

hợp tác cùng có lợi giữa các nước, thông qua đó, các cơ quan nhà nước và độingũ công chức thực hiện công tác này có thể trao đổi, học tập kinh nghiệm,

mở rộng sự hiểu biết về công tác chuyên môn Điều đó là hoàn toàn cần thiết

và có lợi cho công cuộc hội nhập quốc tế, củng cố và nâng cao vai trò và vịthế của các cơ quan tư pháp của mỗi quốc gia trên trường quốc tế

Tóm lại, sau khi nghiên cứu một cách tổng quát về hoạt động tương trợ

tư pháp về hình sự, có thể nhận định: Tương trợ tư pháp về hình sự là một

hoạt động hợp tác giữa các quốc gia trong lĩnh vực hình sự với chủ thể là các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Viện kiểm sát, Tòa án, Công an và các

cơ quan khác theo quy định của pháp luật mỗi quốc gia Cũng giống như các

hoạt động hợp tác khác, tương trợ tư pháp về hình sự phải tuân thủ các

nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế và pháp luật mỗi quốc gia, đặc biệt là

nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp

vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi, phù hợp

pháp luật quốc gia và nguyên tắc "có đi có lại" Tương trợ tư pháp về hình sựbao gồm nhiều nội dung như tống đạt giấy tờ; triệu tập người làm chứng, truy

cứu trách nhiệm hình sự Đây đều những vấn đề quan trọng trong tố tụng hình

sự, đòi hỏi các quốc gia phải có những quy định rõ ràng, cụ thể để hoạt động

này được thực hiện một cách có hiểu quả Hơn nữa, trong bối cảnh hội nhập

quốc tế và tình hình tội phạm ngày càng diễn biến phức tạp, tương trợ tư pháp

về hình sự là một hoạt động thiết yếu của mỗi quốc gia nhằm bảo vệ an ninh,

quyền và lợi ích hợp pháp của công dân quốc gia mình và góp phần không

nhỏ vào quá trình đấu tranh phòng chống tội phạm Do đó, trách nhiệm của

mỗi quốc gia là cần hoàn thiện pháp luật trong nước cũng như gia nhập các

điều ước quốc tế đa phương và song phương về tương trợ tư pháp hình sự để

tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động này

CHƯƠNG 2

23

TƯƠNG TRỢ TƯ PHÁP VỀ HÌNH SỰ THEO ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ

MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VÀ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Ở Việt Nam, tương trợ tư pháp về hình sự được thực hiện theo quy địnhcủa các điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương mà Việt Nam đã kýkết và pháp luật quốc gia liên quan đến tương trợ tư pháp hình sự gồm Luậttương trợ tư pháp, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật hình sự và các quy định củamột số luật khác như Luật phòng chống rửa tiền, Luật phòng chống thamnhũng, Luật phòng chống khủng bố, và các văn bản hướng dẫn thi hành cócác quy định về hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm Việc

áp dụng pháp luật nước ngoài chỉ được thực hiện theo quy định của điều ướcquốc tế mà Việt Nam là thành viên

2.1.Các điều ước quốc tế đa phương

Thực hiện chủ trương đổi mới, hội nhập, Nhà nước Việt Nam đã tham

gia, ký kết nhiều điều ước quốc tế liên quan đến tương trợ tư pháp và đấutranh phòng, chống tội phạm Điển hình như:

Thứ nhất, Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về phòng, chống ma tuý:Chính phủ Việt Nam rất coi trọng hợp tác quốc tế trong phòng, chống

ma tuý bằng việc tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác song phương, đaphương trong lĩnh vực phòng, chống ma tuý với các nước, các tổ chức phiChính phủ, Tổ chức phòng, chống tội phạm và ma tuý của Liên hợp quốc(UNODC), các nước tiểu vùng sông Mêkông và với các quốc gia có chungđường biên giới

Ngày 01/9/1997, Chủ tịch Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã ra Quyết định số 798/QĐ-CTN về việc tham gia 3 Công ước quốc tế vềkiểm soát ma tuý đó là:

24

Công ước thống nhất về các chất ma tuý năm 1961: Công ước này đượcthông qua tại New York ngày 30/3/1961 và bổ sung năm 1972 Tính đếntháng 9 năm 2013, Công ước đã có 184 quốc gia thành viên Việt Nam gianhập ngày 04/11/1997

Mục đích ban hành Công ước này là nhằm thiết lập mối liên kết giữa

các quốc gia trong việc bảo vệ sức khỏe và phúc lợi của nhân loại Công ướcnhấn mạnh tầm quan trọng của các quốc gia trong ngăn chặn và chống tệ nạn

ma túy

Công ước quy định các hoạt động chống buôn bán bất hợp pháp các

chất ma túy, các quy định về tội phạm và hình phạt liên quan đến ma túy; hợptác giữa các quốc gia trong phòng, chống tội phạm về ma túy…

Công ước về các chất hướng thần năm 1971: Công ước này được thôngqua tại Viên (Áo) năm 1971 ngày 21/02/1971 Tính đến tháng 9 năm 2013,Công ước đã có 183 quốc gia thành viên Việt Nam gia nhập công ước ngày04/11/1997

Công ước quy định các nước thành viên giúp đỡ lẫn nhau, hợp tác chặt

chẽ với nhau và với các tổ chức quốc tế có thẩm quyền trong chiến dịchchống buôn bán bất hợp pháp các chất hướng thần; các tội nghiêm trọng docông dân trong nước hoặc nước ngoài thực hiện phải bị truy tố do bên, nơi tộiphạm được thực hiện hoặc bên, nơi phát hiện người phạm tội, nếu việc dẫn độ

không thể thực hiện được và người thực hiện hành vi phạm tội đó chưa bị xét

xử và chưa bị kết án (các điều 21,22,23 Công ước)

Công ước của Liên hợp quốc về chống buôn bán bất hợp pháp các chất

ma tuý và các chất hướng thần năm 1988: Công ước được thông qua ngày19/12/1988 tại Viên (Áo) và có hiệu lực ngày 11/11/1990 Tính đến thời điểmngày 15/7/2013, đã có quốc gia là thành viên của Công ước Việt Nam gia25

nhập Công ước ngày 4/11/1997

Công ước quy định về các bên sẽ dành cho nhau sự tương trợ tư pháp

rộng rãi nhất trong việc điều tra, truy tố và xét xử các tội phạm về buôn bánbất hợp pháp các chất ma túy, hướng thần Theo đó, Điều 7 quy định phạm vitương trợ tư pháp gồm: thu thập chứng cứ hoặc lấy lời khai, tìm hiểu hồ sơ vụán; tiến hành việc khám xét và bắt giữ; kiểm tra đồ vật và các địa điểm; cungcấp thông tin và các vật chứng; cung cấp các bản gốc hoặc bản sao có chứngthực của những tư liệu liên quan….Đồng thời, Công ước cũng quy định cácbên có thể dành cho nhau bất kỳ những hình thức tương trợ tư pháp nào màpháp luật của bên được yêu cầu cho phép

Theo quy định của các công ước trên, các cơ quan có thẩm quyền của

Việt Nam có trách nhiệm thực hiện các chương trình hợp tác về phòng, chống

ma tuý với các cơ quan hữu quan của các nước, các tổ chức quốc tế, tổ chức,

cá nhân nước ngoài Nhà nước Việt Nam thể hiện rõ quan điểm: Ưu tiêntương trợ tư pháp cho nước ký kết điều ước quốc tế song phương với ViệtNam trong điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm về ma tuý8 Đồng thời, Nhà

nước Việt Nam cũng có quyền từ chối tương trợ tư pháp trong trường hợp yêucầu tương trợ tư pháp không phù hợp với các điều ước quốc tế về phòng,chống ma tuý mà Việt Nam ký hoặc tham gia và pháp luật Việt Nam hoặcviệc thực hiện yêu cầu tương trợ tư pháp gây tổn hại đến chủ quyền, an ninhquốc gia hoặc lợi ích quan trọng khác của Việt Nam.

Để đáp ứng yêu cầu thực tế của công tác phòng, chống ma tuý, năm

2000, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luậtphòng, chống ma tuý Trong Luật phòng chống ma tuý, hợp tác quốc tế vềphòng chống ma tuý được qui định thành một chương riêng ( Chương VI, từĐiều 46 đến Điều 51) Để cụ thể hóa những quy định của Luật, ngày

8 Khoản 1 Điều 49 Luật Phòng, chống ma túy năm 2008

26

21/01/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/2003/NĐ-CP về hợp tácquốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma tuý Nghị định quy định cụ thể nhiệm

vụ của từng cơ quan, tổ chức của Việt Nam trong hợp tác quốc tế phòng,chống ma túy thông qua các hình thức như: Phối hợp phát hiện, ngăn chặn cáchành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý theo quy định của phápluật Việt Nam và của nước có liên quan; ký kết các điều ước quốc tế đaphương và song phương về phòng, chống tình trạngnghiện ma tuý, tội phạm

về ma tuý và các hành vi trái phép khác về ma tuý ; thu thập, nghiên cứu, traođổi thông tin, kinh nghiệm phòng, chống tệ nạn ma tuý; phối hợp đào tạo, bồidưỡng, huấn luyện nghiệp vụ về phòng, chống tệ nạn ma tuýcho cán bộ, nhânviên các cơ quan, tổ chức hữu quan; phối hợp tổ chức hội nghị, hội thảo về

các vấn đề có liên quan trong công tácphòng, chống ma tuý; phối hợp điều tra,

xử lý tội phạm về ma tuý liên quan đến cá nhân, tổ chức nướcngoài ở ViệtNam và cá nhân, tổ chức Việt Nam ở nước ngoài

Thứ hai, Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức

xuyên quốc gia và Nghị định thư về phòng ngừa, trừng trị, trấn áp tội buônbán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, bổ sung cho Công ước

Công ước gồm lời nói đầu và 41 điều, quy định cơ sở pháp lý chung

cho các quốc gia trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm có tổ chức

xuyên quốc gia Việt Nam đã ký Công ước nêu trên ngày 13/12/2000, tại léc-mô, I-ta- lia; phê chuẩn Công ước và Nghị định thư về phòng ngừa, trừngtrị, trấn áp tội buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, bổ sung cho Côngước ngày 29/12/2011 và có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 8/7/2012

Pa-Để tổ chức triển khai Công ước và Nghị định thư nêu trên, ngày 18

tháng 4 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 605/QĐ-TTg phêduyệt Kế hoạch triển khai thực hiện Công ước chống tội phạm có tổ chứcxuyên quốc gia và Nghị định thư về phòng ngừa, trừng trị, trấn áp tội buôn27

bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em Tiếp đó, ngày 11/6/2013, Bộ trưởng

Bộ Công an đã ký Quyết định số 2965/QĐ-BCA- V19 ban hành Kế hoạch thựchiện Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và Nghị định thư vềphòng ngừa, trừng trị, trấn áp tội buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em,

bổ sung Công ước Trong đó, xác định nhiệm vụ, lộ trình và phân công tráchnhiệm các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện có hiệu quả hai điều ước quốc tế

này Công ước và Nghị định thư nêu trên sẽ tạo cơ sở pháp lý rất quan trọngtrong hợp tác đấu tranh phòng, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia.Sau khi Nhà nước ta phê chuẩn Công ước và Nghị định thư nêu trên, cơquan tiến hành tố tụng có trách nhiệm rất lớn trong việc thực thi Công ước vàcác nghị định thư Theo đó, mặc dù liên quan đến nhiều quốc gia, đe dọa trật

tự, an ninh của các quốc gia liên quan, của khu vực hoặc thế giới nhưng thẩmquyền tài phán đối với tội phạm xuyên quốc gia không thuộc về một Tòa ánquốc tế nào mà thuộc Tòa án quốc gia

Thứ ba, Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng

Nhà nước ta đã ký kết Công ước này tháng 12/2003 tại Mê-hi- cô (đã

phê chuẩn, có hiệu lực thi hành ở Việt Nam từ 18/9/2009) Công ước bao gồmlời nói đầu, 71 điều quy định một cách tổng thể, toàn diện cơ sở pháp lý choviệc hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tham nhũng (tội phạm về thamnhũng) Trong đó, có các quy định về hợp tác quốc tế, tương trợ tư pháp phốihợp điều tra và điều tra đặc biệt tại các điều 43, 46 đến điều 50

Khoản 1 Điều 46 Công ước quy định: “Các quốc gia thành viên của

Công ước dành cho nhau biện pháp tương trợ tư pháp rộng rãi nhất trongđiều tra, truy tố và xét xử những loại tội phạm quy định tại Công ước này”.Trong trường hợp giữa các quốc gia hữu quan không có hiệp định tương trợ tưpháp, Điều 46 Công ước được áp dụng để điều chỉnh vấn đề tương trợ tư28

pháp Nếu có Hiệp định tương trợ tư pháp, các nội dung tương ứng phải được

áp dụng, trừ khi các quốc gia thành viên đồng ý áp dụng các quy định của

Công ước thay thế.

Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên phải chỉ định một cơ quan

trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn tiếp nhận yêu cầu tương trợ tư pháp, thựchiện hoặc chuyển các yêu cầu sang cơ quan có thẩm quyền thực hiện Quốcgia thành viên phải thông báo cho Tổng Thư ký Liên Hợp quốc về cơ quantrung ương được chỉ định vì mục đích này vào thời điểm phê chuẩn, chấpnhận, thông qua hoặc gia nhập Công ước Theo quy định của pháp luật ViệtNam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan đầu mối thực hiện tương trợ

tư pháp về hình sự trong đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng

Thứ tư, các điều ước quốc tế về chống khủng bố

Sự ra đời của các điều ước quốc tế về ngăn ngừa và trừng trị khủng bố

là một biểu hiện thành công nhất trong việc thống nhất ý chí và hành động củacộng đồng quốc tế về đấu tranh phòng, chống tội khủng bố, một vấn đề nhạycảm, phức tạp của an ninh thế giới Hệ thống các điều ước quốc tế này lànhững cơ sở pháp lý quan trọng của pháp luật quốc tế để các quốc gia hình sựhóa các hành vi khủng bố quốc tế và nội luật hóa các quy định của điều ướcquốc tế Mỗi điều ước quốc tế liên quan đến phòng, chống khủng bố quốc tếđều có đối tượng và phạm vi điều chỉnh riêng nhưng đều có mục đích chung làchống khủng bố quốc tế, bảo vệ hòa bình, an ninh quốc tế Các điều ước đều

có tính kế thừa, nhất quán và tạo thành một khung pháp luật quốc tế đồng bộ,toàn diện về chống khủng bố

Một trong những nội dung quan trọng của các công ước về chống

khủng bố đó là nghĩa vụ của các quốc gia trong việc hợp tác ngăn ngừa và

trừng trị các tội phạm khủng bố quốc tế thông qua hợp tác song phương, khuvực và toàn cầu Các quốc gia thực hiện tương trợ tư pháp về hình sự thông29

qua hoạt động trao đổi thông tin, tài liệu về tội phạm, bắt giữ tội phạm, tiếnhành điều tra, truy tố, xét xử tội phạm và dẫn độ tội phạm

Cho đến nay, Nhà nước ta đã gia nhập 11 trong số 18 điều ước quốc tế

đa phương về chống khủng bố bao gồm: Công ước về các tội phạm và một sốhành vi khác thực hiện trên tàu bay, được ký kết tại Tô-ki- ô ngày 14/9/1963,

có hiệu lực đối với Việt Nam từ ngày 8/01/1980; Công ước về trừng trị việcchiếm giữ bất hợp pháp tàu bay, được ký kết tại La Hay ngày 16/12/1970, cóhiệu lực đối với Việt Nam từ ngày 8/01/1980; Công ước về trừng trị nhữnghành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng không dân dụng, ký tại Mông-trê-an ngày 23/9/1971, có hiệu lực đối với Việt Nam từ ngày 08/01/1980;Nghị định thư về trừng trị các hành vi bạo lực bất hợp pháp tại các cảng hàngkhông phục vụ hàng không dân dụng quốc tế, ký tại Mông-trê- an ngày24/02/1988, bổ sung Công ước Mông-trê- an năm 1971 về trừng trị nhữnghành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng không dân dụng, có hiệu lực đốivới Việt Nam từ ngày 24/9/1999; Công ước về ngăn ngừa và trừng trị các tộiphạm chống lại những người được hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chứcngoại giao, ký tại Niu-oóc ngày 14/12/1973, có hiệu lực đối với Việt Nam từngày 01/6/2002; Công ước về trừng trị các hành vi bất hợp pháp chống lại antoàn hành trình hàng hải, ký tại Rôm ngày 10/3/1988, có hiệu lực đối với ViệtNam từ ngày 10/10/2002; Nghị định thư về trừng trị các hành vi bất hợp pháp

chống lại an toàn của những công trình cố định trên thềm lục địa, ký tại RômI-ta- lia ngày 10/3/1988, có hiệu lực đối với Việt Nam từ ngày 10/10/2002;Công ước quốc tế về trừng trị việc tài trợ cho khủng bố, được Đại hội đồngLiên hợp quốc thông qua tại Niu-oóc ngày 9/12/1999, có hiệu lực đối với ViệtNam từ ngày 25/10/2002; Công ước về bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân, ký tạiViên (Áo) ngày 26/10/1979, có hiệu lực từ ngày 8/2/1987, Việt Nam nộp vănkiện gia nhập ngày 03/11/2012.

30

Ngoài việc trở thành thành viên của các công ước trên, Việt Nam còn

tích cực tham gia các cơ chế hợp tác đa phương liên quan đến chống khủng bốtrong cộng đồng ASEAN Ngày 13/01/2007, Việt Nam đã ký Công ước vềchống khủng bố của ASEAN và phê chuẩn Công ước này theo Quyết định số65/2011/QĐ-CTN ngày 14/01/2011 của Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam.Công ước về chống khủng bố của ASEAN là Công ước của khu vực đầu tiênđịnh ra khuôn khổ pháp lý cho việc hợp tác tương trợ tư pháp trong khu vực

để phòng, chống khủng bố dưới mọi hình thức Theo quy định của Công ước

về các lĩnh vực hợp tác, các quốc gia ASEAN cam kết thực hiện các biện phápcần thiết để phòng ngừa hành vi khủng bố, kể cả bằng việc cảnh báo sớm chocác bên đối tác thông qua trao đổi thông tin, ngăn chặn người có hành vi tàitrợ, lập kế hoạch, tạo điều kiện hoặc thực hiện hành vi khủng bố sử dụng lãnhthổ của mình nhằm mục đích chống lại các quốc gia khác hoặc công dân củacác quốc gia khác9

Trước tình hình hoạt động khủng bố đang diễn ra hết sức phức tạp, với

chiều hướng gia tăng cả về quy mô cũng như tính chất, Việt Nam đang nghiêncứu việc gia nhập các điều ước quốc tế còn lại về chống khủng bố Hiện nay,

Bộ Công an đang tích cực hoàn thiện hồ sơ đề xuất gia nhập Công ước về

chống bắt con tin năm 1979; Công ước về trừng trị việc khủng bố quốc tế

bằng bom năm 1997 Đây là lộ trình phù hợp với định hướng trong Nghị

quyết số 48 NQ-TW của Bộ Chính trị "Ký kết gia nhập các công ước quốc tế

về chống khủng bố quốc tế " Việc gia nhập các công ước này sẽ khắc phụcđược tình trạng bỏ lọt tội phạm khủng bố quốc tế

Thứ năm, Công ước quốc tế về quyền trẻ em và Nghị định thư bổ sung

Nhà nước ta đã gia nhập Công ước về quyền trẻ em năm 1990, trong đó

có các quy định về đấu tranh chống các tội phạm xâm hại trẻ em, cũng như

9 Điều 6 Công ước về chống khủng bố của ASEAN

31

chính sách hình sự đối với trẻ em khi họ là chủ thể của tội phạm Bổ sung choCông ước này là Nghị định thư không bắt buộc về mua bán trẻ em, mại dâmtrẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em, Việt Nam là thành viên của Nghịđịnh thư bổ sung năm 2001 Nội dung của Công ước và các nghị định thư sẽtạo cơ sở pháp lý cho lực lượng cảnh sát Việt Nam hợp tác với các nước thànhviên Công ước đấu tranh với các loại tội phạm xâm hại trẻ em trên phạm vi

toàn cầu có liên quan tới Việt Nam Tuy nhiên, Nhà nước ta cũng bảo lưu cácđiều khoản về dẫn độ trong Nghị định thư bổ sung Công ước

Thứ sáu, Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự giữa các nước ASEAN

Đây là điều ước quốc tế đa phương đầu tiên về tương trợ tư pháp trong

lĩnh vực hình sự giữa các quốc gia ASEAN Đến nay, tất cả các nước thànhviên ASEAN đã là thành viên của Hiệp định này.

Mục đích của Hiệp định là tạo ra một công cụ pháp lý chung cho các

nước ASEAN trong việc phòng, chống tội phạm, đặc biệt là các loại tội phạm

có tổ chức xuyên quốc gia trong khu vực Đông Nam Á

Hiệp định được xây dựng theo sáng kiến của Malaixia, gồm 32 điều

quy định những vấn đề liên quan đến tương trợ tư pháp về hình sự như lĩnhvực và hình thức tương trợ, hợp tác trong vấn đề thu nhập chứng cứ, tống đạtgiấy tờ, thủ tục xác minh, phong toả, thu giữ tài sản do phạm tội mà có

Các quốc gia thành viên, theo quy định của Hiệp định và phù hợp với

pháp luật quốc gia của mình, phải dành cho nhau các biện pháp tương trợ tưpháp rộng rãi nhất có thể được trong việc điều tra, truy tố và thủ tục tố tụngtiếp theo Tương trợ theo Hiệp định này có thể bao gồm: thu thập chứng cứhoặc lấy lời khai tự nguyện từ những người có liên quan; bố trí để nhữngngười có liên quan cung cấp chứng cứ hoặc trợ giúp trong các ấn đề về hìnhsự; thực hiện việc tống đạt giấy tờ, tài liệu tư pháp; tiến hành khám xét, thu32

giữ; kiểm tra đồ vật, địa điểm; cung cấp bản gốc hoặc bản sao có xác nhận tàiliệu, hồ sơ, chứng cứ có liên quan10

Hiệp định không áp dụng đối với vấn đề dẫn độ tội phạm, chuyển giao

người bị kết án, chuyển giao bản án hình sự, công nhận và cho thi hành bản ánhình sự

2.2.Các điều ước quốc tế song phương về tương trợ tư pháp hình sự

Hiệp định tương trợ tư pháp song phương giữa Việt Nam với các nước

là loại điều ước quốc tế khá phổ biến trong lĩnh vực tương trợ tư pháp

Các hiệp định tương trợ tư pháp song phương giữa các nước xã hội chủ

nghĩa trước đây thường có phạm vi khá rộng, bao gồm các vấn đề về dân sự,

hình sự, dẫn độ tội phạm, chuyển giao người bị kết án để thi hành hình phạt;

điều chỉnh vấn đề trao đổi thông tin pháp luật, giải quyết xung đột pháp luật

và xung đột quyền tài phán tư pháp

Các hiệp định tương trợ tư pháp này thường điều chỉnh các vấn đề cơ bản

như quy tắc xác định chế độ bảo hộ pháp lý; phạm vi tương trợ tư pháp, cáchthức liên hệ khi thực hiện tương trợ tư pháp; cơ quan đầu mối trong tương trợ

tư pháp; các quy định liên quan đến ủy thác tư pháp; các quy định về tính hợppháp và giá trị pháp lý của các tài liệu, giấy tờ tương trợ tư pháp; quy định vềthông tin pháp luật; các quy định về giải quyết xung đột pháp luật dân sự và

xung đột quyền tài phán dân sự; quyết định của Tòa án, công nhận và thi hànhcác quyết định của trọng tài nước ngoài; các quy định về tương trợ tư pháp

trong lĩnh vực pháp luật hình sự và quyền tài phán hình sự; các quy định về dẫn

độ tội phạm, về chuyển giao người bị kết án để thi hành hình phạt

Các hiệp định tương trợ tư pháp được ký kết giữa Việt Nam với các

nước có chế độ chính trị - xã hội khác nhau thường có phạm vi điều chỉnh hẹp

10 Điều 1 Hiệp định Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự giữa các nước ASEAN33

hơn Mỗi hiệp định như vậy thường chỉ tập trung giải quyết một nhóm quan

hệ pháp lý độc lập, ví dụ như Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự giữa

Việt Nam và Ấn Độ; Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự giữa Việt Nam

và An-giê- ri là các Hiệp đỉnh chỉ điều chỉnh hoạt động tương trợ tư pháp tronglĩnh vực hình sự

Trong thực tiễn, Nhà nước ta đã ký với các nước cả hai loại hiệp định

tương trợ tư pháp song phương nói trên với phạm vi điều chỉnh rộng, hẹp khácnhau Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiếnlược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, địnhhướng đến năm 2020 nhấn mạnh việc tiếp tục xây dựng các điều ước quốc tếtrong lĩnh vực tương trợ tư pháp trong thời gian tới với tính chất là nhiệm vụxây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phục vụ hội nhập kinh tếquốc tế

Cho đến nay, Nhà nước ta đã ký kết 16 hiệp định có quy định về tương

trợ tư pháp về hình sự với các nước.Căn cứ vào nội dung của các hiệp định, cóthể chia các hiệp định song phương về tương trợ tư pháp thành hai nhóm:Nhóm thứ nhất bao gồm các hiệp định quy định chung về tương trợ tư

pháp trên tất cả các lĩnh vực: dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình, bao gồm:Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình và hình

sự giữa Việt Nam và Liên Xô (1981), Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý

về dân sự và hình sự giữa Việt Nam và Tiệp Khắc (1982) 11; Hiệp định tươngtrợ tư pháp về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa Việt Nam và bun-ga-ri (1986), Hiệp định tương trợ tư pháp về các vấn đề dân sự, gia đình vàhình sự giữa Việt Nam và Ba Lan (1993); Hiệp định tương trợ tư pháp về dân

sự và hình sự giữa Việt Nam và CHDCND Lào (1998); Hiệp định tương trợ tư

pháp và pháp lý về các vấn đề dân sự và hình sự giữa Việt Nam và Liên bang

11 Hiện nay Cộng hòa Séc và Slô-va- kia đã kế thừa Hiệp định này

34

Nga (1998); Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý về các vấn đề dân sự vàhình sự giữa Việt Nam và U-crai- na (2000); Hiệp định tương trợ tư pháp vềcác vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa Việt Nam và Mông Cổ (2000);Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình, laođộng và hình sự giữa Việt Nam và Cộng hòa Bê-la- rút năm 2000; Hiệp định

về tương trợ tư pháp trong các vấn đề dân sự và hình sự giữa Việt Nam vàCHDCND Triều Tiên năm 2002; Nghị định thư bổ sung Hiệp định tương trợ

tư pháp về và pháp lý về các vấn đề dân sự và hình sự giữa Việt Nam và Liênbang Nga năm 2003

Các hiệp định trên tuy có một số điểm khác biệt nhất định tùy thuộc

vào quan hệ song phương cũng như ý chí của các bên kí kết nhưng có thể thấynội dung chủ yếu của các điều ước quốc tế song phương mà Việt Nam kí kếtvới các nước bao gồm những vấn đề chính sau:

Thứ nhất, cơ quan có thẩm quyền tương trợ tư pháp: Hầu hết các Hiệp

định tương trợ tư pháp đều quy định Tòa án, Viện kiểm sát và các cơ quankhác có thẩm quyền về hình sự của mỗi nước sẽ tương trợ nhau trong việc giảiquyết các vấn đề về hình sự

Thứ hai, về phạm vi tương trợ tư pháp: Các bên ký kết thực hiện tương

trợ tư pháp cho nhau bằng cách tiến hành các hành vi tố tụng như lập, gửi vàtống đạt giấy tờ, tiến hành giám định, thu thập chứng cứ, chuyển giao chứng