Bảo đảm quyền tự do kinh doanh trong luật doanh nghiệp năm 2014 và luật đầu tư năm 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BẢO NGỌC BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP TRONG LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 VÀ LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BẢO NGỌC BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP TRONG LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 VÀ LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Dương Đăng Huệ HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn PGS TS Dương Đăng Huệ Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Bảo Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn q báu thầy giáo, gia đình bạn bè Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó Giáo sư - Tiến sỹ Dương Đăng Huệ – người thầy tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, tồn thể q thầy cơ, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn chỉnh luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Bảo Ngọc DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước LDN : Luật Doanh nghiệp LĐT : Luật Đầu tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH 1.1 Khái niệm, nội dung, ý nghĩa quyền tự kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh 1.1.1 Khái niệm quyền tự kinh doanh 1.1.2 Nội dung quyền tự kinh doanh 1.1.3 Khái niệm bảo đảm quyền tự kinh doanh 14 1.1.4 Ý nghĩa quyền tự kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh 18 1.2 Vai trò pháp luật việc bảo đảm quyền tự kinh doanh 21 1.2.1 Pháp luật củng cố tiền đề kinh tế để thực quyền tự kinh doanh 21 1.2.2 Pháp luật thiết lập tiền đề pháp lý để thực quyền tự kinh doanh 22 1.2.3 Pháp luật ngăn chặn hành vi cản trở hoạt động kinh doanh thông qua việc quy định chế tài pháp lý 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh 25 1.3.1 Chế độ trị 25 1.3.2 Cơ chế quản lý kinh tế 26 1.3.3 Văn hóa kinh doanh 27 1.4 Bảo đảm quyền tự kinh doanh pháp luật số quốc gia giới 28 1.4.1 Bảo đảm quyền tự kinh doanh pháp luật Cộng hòa liên bang Nga 28 1.4.2 Bảo đảm quyền tự kinh doanh pháp luật Hàn Quốc 30 CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 VÀ LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 VỀ VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP 34 2.1 Những quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 việc bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 34 2.1.1 Luật Doanh nghiệp thiết kế nhiều mơ hình tổ chức kinh doanh để nhà đầu tư tự lựa chọn 34 2.1.2 Luật Doanh nghiệp mở rộng quyền thành lập, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp, đồng thời cải cách thủ tục theo hướng có lợi cho doanh nghiệp 35 2.1.3 Luật Doanh nghiệp hồn thiện mơ hình quản trị doanh nghiệp theo hướng bảo đảm linh hoạt điều hành hoạt động sản xuất – kinh doanh42 2.1.4 Luật Doanh nghiệp mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp việc định vấn đề phát sinh sản xuất – kinh doanh 49 2.1.5 Luật Doanh nghiệp giới hạn can thiệp Nhà nước vào hoạt động sản xuất - kinh doanh 54 2.2 Những quy định Luật Đầu tư năm 2014 việc bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 55 2.2.1 Luật Đầu tư quy định ngành nghề cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện 56 2.2.2 Luật Đầu tư quy định thủ tục, trình tự đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư 59 2.2.3 Luật Đầu tư khuyến khíchhoạt động đầu tư nước ngồi 62 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ THỰC THI LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 VÀ LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014, GÓP PHẦN BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH CỦA DOANH NGHIỆP 65 3.1 Tình hình thực Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 65 3.1.1 Các kết đạt 65 3.1.2 Một số khó khăn, vướng mắc 68 3.2 Kiến nghị giải pháp đưa Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 vào sống nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp74 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp đầu tư 74 3.2.2 Các giải pháp thực thi Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư năm 2014 để đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 79 KẾT LUẬN 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế, giai đoạn khác nhau,vấn đề quyền tự kinh doanh nhìn nhận mức độ khác ghi nhận khác văn quy phạm pháp luật Quyền tự kinh doanh theo nghĩa thức thừa nhận Hiến pháp năm 1992, đặc biệt Hiến pháp năm 2013 Điều 33 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Quy định tạo sở pháp lý quan trọng để công dân hưởng quyền kinh tế Để bảo đảm quyền tự kinh doanh thực hiện, Nhà nước ta thiết lập nhiều chế hữu hiệu nhằm ghi nhận, bảo vệ cổ vũ doanh nghiệp đầu tư, sản xuất, kinh doanh Sự hội nhập ngày mạnh mẽ đất nước, quan hệ giao lưu kinh tế ngày mở rộng đòi hỏi thay đổi tương ứng quy định pháp luật Hệ thống pháp luật sửa đổi, bổ sung hồn thiện; sách ưu đãi, thu hút đầu tư áp dụng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Trong năm 2014 – năm triển khai thi hành Hiến pháp 2013, bật số đạo luật Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệpvà Luật Đầu tư Hai đạo luật tạo điều kiện thơng thống để cải thiện môi trường kinh doanh đất nước Bởi Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư đời, thực tiễn áp dụng chưa lâu nên đối tượng nào, kể doanh nghiệp, doanh nhân nắm vững thay đổi lớn Luật thấy hiệu mà đã, mang lại, việc tạo chuyển biến tích cực mơi trường kinh doanh thơng qua quy định thực hóa quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Mặt khác, làm để quy định vào thực tiễn đòi hỏi cần thiết Với mong muốn làm rõ vai trò to lớn Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 việc bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, chọn đề tài “Bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tự kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh vấn đề nhiều nhà nghiên cứu tìm hiểu góc độ khác Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu như: Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam PGS.TS Ngô Huy Cương (2006), Nxb Tư pháp; Tự ý chí pháp luật Việt Nam PGS.TS Ngơ Huy Cương (Chủ nhiệm) (2007) – Đề tài nghiên cứu đặc biệt cấp Đại học Quốc gia Hà Nội; Pháp luật hình thức tổ chức kinh doanh tác giả Nguyễn Thị Khế (2007), Nxb Tư pháp; Quyền tự kinh doanh theo pháp luật Liên minh châu Âu Việt Nam – sách chuyên khảo tác giả Phạm Huy Hồng Nguyễn Thanh Tú (2012), Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật; Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam TS Bùi Ngọc Cường (2004), Nxb Chính trị quốc gia;Tự kinh doanh vấn đề bảo đảm quyền người Việt Nam, sách chuyên khảo tác giả Mai Hồng Quỳ (2012), Nxb Lao động Các cơng trình chun sâu liên quan trực tiếp đến đề tài mà tác giả lựa chọn kể đến: Một số vấn đề cấp thiết cần giải để đảm bảo quyền tự kinh doanh PGS.TS Dương Đăng Huệ (1992) – Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 78/1992; Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta tác giả Bùi Ngọc Cường (2001), Luận án tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; Tự kinh doanh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn tác giả Bùi Xuân Hải (2011), Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 06/2011 Gần đây, số luận văn Thạc sỹ Luật học đề cập đến vấn đề quyền tự kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh góc độ pháp luật gắn với Luật chuyên ngành, như: Luật Doanh nghiệp 2005 với việc mở rộng quyền tự kinh doanh Việt Nam Trần Anh Tuấn (2006), luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Nguyễn Thị Giang (2012), luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam Tân Khải Nhân (2013), Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Bảo đảm quyền tự kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 2014 Phạm Thị Hải Ninh (2016), luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; Nhìn chung, viết cơng trình nêu thể quan điểm, góc nhìn khác tác giả quyền tự kinh doanh, bảo đảm quyền tự kinh doanh Tuy nhiên hầu hết viết kể trước thời điểm Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 2014 ban hành, vậy, vấn đề bảo đảm quyền tự kinh doanh thể hai Luật dường bỏ ngỏ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận quyền tự kinh doanh, bảo đảm quyền tự kinh doanh quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Quyền tự kinh doanh bảo đảm thực nhiều biện pháp, không pháp luật mà biện pháp kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa Trong đó, hệ thống pháp luật có vai trò quan trọng thông qua pháp luật, Nhà nước tạo sở pháp lý vững để tổ chức, cá nhân thực quyền tự kinh doanh 73 CP Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục yêu cầu Giải trình kinh tế - kỹ thuật Đề án tiền khả thi Điều 34 nghị định yêu cầu thẩm tra điều kiện giáo dục, + Điều Nghị định 70/2014/NĐ-CP Chính phủ mở sử dụng tài khoản vốn đầu tư trực tiếp quy định áp dụng người cư trú doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, hoạt động đầu tư trực tiếp Việt Nam Quy định khơng tương thích với LĐT 2014, Luật khơng khái niệm “đầu tư trực tiếp” “đầu tư gián tiếp” quy định LĐT 2005 Hoạt động đầu tư theoLĐT 2014 gồm hình thức: thành lập tổ chức kinh tế; góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP BCC - Ở số địa phương, phối hợp chưa thật tốt đơn vị có liên quan phạm vi địa phương giải thủ tục đầu tư, thủ tục đăng ký doanh nghiệp, nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Cách thức, thái độ làm việc số công chức làm công tác đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư số nơi chưa nhanh nhẹn, thiếu chuyên nghiệp, chí có tượng cố ý gây phiền hà cho nhà đầu tư, doanh nghiệp để trục lợi cá nhân 3.1.2.3 Về vận hành sử dụng Cổng thông tin quốc gia đầu tư nước Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Cổng thông tin quốc gia đầu tư nước ngồi Cơng thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia có cải thiện nhiều tốc độ, tính chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phục vụ nhà đầu tư, doanh nghiệp yêu cầu nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, công tác hậu kiểm doanh nghiệp dự án đầu tư Cụ thể như: - Giao diện hệ thống thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia phức tạp cho việc tác nghiệp, dẫn đến nhiều thời gian để xử lý thao tác; 74 - Hệ thống phần mềm đăng ký doanh nghiệp quốc gia hệ thống phần mềm quản lý thuế chưa tương thích hồn tồn, hệ thống sở liệu bên quan thuế chưa tiếp nhận đầy đủ thông tin từ hệ thống đăng ký kinh doanh số trường thông tin; - Thông tin công khai miễn phí hạn chế, chưa có thơng tin cần thiết thành viên công ty, cổ đông sáng lập, thông tin người quản lý doanh nghiệp ; - Đối với Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư nước ngoài: tốc độ truy cập hệ thống chậm, nhà đầu tư chưa thực kê khai trực tuyến sở liệu thiếu (như số lượng dự án trường liệu dự án ); chưa có chương trình quản lý tiến trình xử lý hồ sơ để quan quản lý giám sát q trình giải cán công chức 3.2 Kiến nghị giải pháp đưa Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 vào sống nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp đầu tư  Sau LDN LĐT 2014 có hiệu lực thi hành, Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn chi tiết để Luật thực vào sống, kể đến như: Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; Nghị định 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 công bố thông tin DNNN; Nghị định 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành LDN; Nghị định định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LĐT; Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư; Thông tư số 127/2015/TT-BTC ngày 21/8/2015 hướng dẫn cấp mã số doanh nghiệp phân công quan thuế doanh nghiệp, Các văn ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu cụ thể hóa quy định Luật nhiều khía cạnh Nhưng để thực hóa 75 quyền tự kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm theo quy định Hiến pháp, làm cho doanh nghiệp trở thành công cụ kinh doanh an tồn, hiệu cần rà sốt ban hành thêm văn quy phạm pháp luật Có thể kể đến số nội dung cần có hướng dẫn cụ thể như: - Hướng dẫn việc góp vốn, mua cổ phần giá trị quyền sử dụng đất; sử dụng quyền sử dụng đất để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh - Xem xét đánh giá quy định có khả tác động tiêu cực đến việc nâng cao tính minh bạch quản lý nội doanh nghiệp kế tốn, hạch tốn chi phí, tính thuế - Có văn quy định thành viên Hội đồng quản trị độc lập CTCP – ID để làm cho vai trò họ khơng mờ nhạt, khẳng định vai trò quan trọng việc giám sát, làm giảm nguy lạm dụng quyền hạn người quản lý cơng ty, góp phần bảo vệ lợi ích cổ đơng - Cần có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể việc thực thủ tục thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử Với việc Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) với tốc độ phát triển giao lưu thương mại, doanh nghiệp thành lập để thỏa mãn nhu cầu kinh doanh nhà đầu tư Trên thực tế nay, phần lớn người thành lập doanh nghiệp trọng hình thức đăng ký kinh doanh truyền thống trực tiếp đến Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở kế hoạch đầu tư tỉnh, thành phố làm việc trực tiếp Cách đăng ký truyền thống có nhiều thuận lợi phát sinh chi phí giao dịch, tiêu tốn thời gian kéo theo chế hành tương đối phức tạp Bởi cần phát huy vai trò việc dùng công nghệ thông tin để thay đổi cách thành lập doanh nghiệp truyền thống để thực tốt chủ trương cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp  Để hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đồng bộ, yếu tố quan trọng đảm bảo tính tương thích văn quy phạm pháp luật Khi nói đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp đầu tư, 76 khơng nói đến tồn ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường kinh doanh chậm trễ, chồng chéo số văn gây khó khăn thiệt thòi cho người hoạt động kinh doanh Do vậy, quan quản lý nhà nước cần rà sốt cách tồn diện văn liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, chí văn lĩnh vực khác có liên quan (mơi trường, đất đai, giáo dục, xây dựng, ) để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tinh thần quy định cụ thể LDN LĐT 2014 Đối với vấn đề khác nhau, chưa tương thích pháp luật đầu tư với pháp luật đất đai, xây dựng, môi trường, kinh doanh bất động sản, , cần phải nghiên cứu, thống sửa đổi nội dung khác biệt Đối với vấn đề quy định Luật, vượt thẩm quyền Chính phủ xem xét đề nghị cho phép soạn thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều số Luật có liên quan theo trình tự, thủ tục rút gọn để nhanh chóng khắc phục chồng chéo, bất cập đảm bảo hiệu lực pháp lý văn Vấn đề lớn liên quan đến LĐT kịp thời ban hành hệ thống văn quy định điều kiện kinh doanh 267 ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Tính đến ngày 30/6/2016, Bộ, ngành tập trung hồn thiện, trình Chính phủ ban hành 50/50 Nghị định quy định điều kiện đầu tư kinh doanh Mặc dù đến thời hạn ngày 01/7/2016, Nghị định quy định điều kiện đầu tư kinh doanh nêu LĐT 2014 chưa ban hành hết với khối lượng văn bản, điều kiện kinh doanh cần rà sốt lớn khơng tiến độ việc đảm bảo chất lượng cần thiết Việc chậm trễ đôi ngày đảm bảo Nghị định ban hành loại quy định gây khó khăn cho doanh nghiệp, đảm bảo quyền tự kinh doanh lại tín hiệu tích cực Có thể kể đến Nghị định đầu tư trong số 50 Nghị định điều kiện kinh doanh Chính phủ ban hành vào ngày 01/7/2016 theo yêu cầu LĐT, là: Nghị định số 57/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều 77 Nghị định số 10/2010/NĐ-CP hoạt động thông tin tín dụng; Nghị định 58/2016/NĐ-CP kinh doanh sản phẩm, dịch vụ mật mã dân xuất khẩu, nhập sản phẩm mật mã dân sự; Nghị định 60/2016/NĐ-CP số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; Nghị định 62/2016/NĐ-CP điều kiện hoạt động giám định tư pháp xây dựng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; Nghị định 63/2016/NĐ-CP điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe giới; Nghị định 64/2016/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định 65/2016/NĐCP điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe; Nghị định 66/2016/NĐ-CP quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm Việc tập hợp Thơng tư có quy định điều kiện kinh doanh quy định tương ứng điều kiện kinh doanh phải dựa phương pháp tiếp cận mới, thay đổi tư cũ quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chuyển mạnh sang hậu kiểm quản lý sở đánh giá rủi ro Từ đó, việc soạn thảo Nghị định phải thể thay đổi, không chuyển đổi cách học, giản đơn quy định Thông tư thành quy định tương ứng Nghị định mà khơng có cải thiện chất lượng quy định điều kiện kinh doanh Một số giải pháp cụ thể liên quan đến quy định điều kiện kinh doanh: - Cần có cách hiểu thống đầy đủ nội hàm khái niệm “điều kiện kinh doanh” “quy định điều kiện kinh doanh”, theo đó: + Điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện gia nhập thị trường lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng quy định luật, pháp lệnh nghị định mà tổ chức, cá nhân phải đáp ứng để có quyền kinh doanh hợp pháp ngành, nghề 78 kinh doanh có điều kiện tương ứng theo Phụ lục kèm theo Luật Đầu tư 2014 + Điều kiện đầu tư kinh doanh thể hình thức sau: a Giấy phép; b Giấy chứng nhận đủ điều kiện; c Chứng hành nghề; d Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; đ Văn xác nhận; e Các hình thức văn khác theo quy định pháp luật không quy định điểm a, b, c, d, đ nói + Các quy định quy trình sản xuất (như Vietgap, Globalgap ), quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm, chất lượng sản phẩm quy định định điều kiện kinh doanh Do vậy, cần rà soát, sàng lọc, loại bỏ quy định điều kiện kinh doanh khỏi văn quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn sản phẩm chất lượng sản phẩm - Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng soạn thảo Nghị định quy định điều kiện kinh doanh theo hướng chuyển đổi học quy định từ Thông tư lên Nghị định mà phải rà soát, “nâng cấp” điều kiện kinh doanh quy định trước Bên cạnh cần tiếp tục tập hợp, rà sốt, đánh giá tất điều kiện kinh doanh lĩnh vực quản lý Bộ, ngành để kiến nghị bãi bỏ điều kiện khơng phù hợp, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh lại để điều kiện kinh doanh ban hành thực tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước - Đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà chưa có điều kiện kinh doanh hợp pháp tương ứng áp dụng ngành, nghề kinh doanh không cần điều kiện thời gian chưa ban hành văn quy định điều kiện kinh doanh tương ứng Sau quy định điều kiện kinh doanh ban hành pháp luật quan quản lý nhà nước phải dành 79 thời gian đủ dài cho doanh nghiệp chuyển đổi, đáp ứng điều kiện kinh doanh - Đối với văn quy định điều kiện kinh doanh không thẩm quyền: Luật có quy định trực tiếp giao thẩm quyền cho Bộ trưởng ban hành quy định điều kiện kinh doanh có hiệu lực trước ngày 01/7/2015 áp dụng theo Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (áp dụng theo quy định LĐT 2014); Luật có quy định tương tự có hiệu lực sau LĐT phải quán triệt thống quan điểm: thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh tương ứng thuộc Chính phủ Đối với Thơng tư quy định điều kiện kinh doanh ban hành sau ngày 01/7/2015 khẩn trương rà sốt đưa Nghị định Có thể khắc phục trước mắt cách cho phép áp dụng theo Thông tư Nghị định ban hành không mốc thời gian năm 2016 tính tốn cho phù hợp 3.2.2 Các giải pháp thực thi Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư năm 2014 để đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 3.2.2.1 Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí nhập thị trường cho doanh nghiệp Xuất phát điểm nước ta nề kinh tế xây dựng mơ hình kế hoạch, tập trung, quan liêu, bao cấp Các mục tiêu kinh tế điều chỉnh mệnh lệnh hành Nhận thức quy luật phát triển, Đảng Nhà nước ta kiên đổi mới, xóa bỏ chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù kinh tế nước ta đạt thành tựu đáng mừng song tàn dư thời kỳ kế hoạch hóa, bao cấp tồn đời sống, chế quản lý, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường tự kinh doanh Chúng ta tích cực đổi mới, cải cách hành để tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh thực tế chưa xóa bỏ hết hạn chế cơng tác 80 cải cách hành Có thể kể đến như: việc tổ chức lại máy nhà nước theo hướng tinh giản động chưa kiên quyết, thực chậm chễ; thủ tục hành khơng kiểm sốt chặt chẽ số lượng, quy trình, chi phí mức độ thân thiện Bởi vậy, để góp phần tạo mơi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, giảm bớt tiêu cực chế cạnh tranh cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, giải tồn tồn đọng Mặc dù với đổi LDN LĐT 2014, thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp, đăng ký đầu tư cắt giảm theo hướng tạo thuận lợi cho nhà đầu tư thực tế thực tinh thần, quy định Luật hay chưa lại toán cho nhà quản lý Do vậy, cần thường xuyên rà soát, đánh giá thủ tục hành để tiếp tục kiến nghị bãi bỏ đơn giản hóa quy định hồ sơ, thủ tục, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhập thị trường hoạt động, bảo đảm quyền tự kinh doanh Tuy cơng việc khơng thể hồn thành ngày một, ngày hai q trình thực đòi hỏi quan quản lý phải thực nghiêm túc kiên đem lại kết mong đợi 3.2.2.2 Mở rộng phương thức hỗ trợ doanh nghiệp Trước có biện pháp cụ thể để làm cho pháp luật vào đời sống, cần phải tuyên truyền, giáo dục giá trị, vai trò xã hội người doanh nhân thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để thu hút ngày nhiều người, giới trẻ định hướng lập nghiệp đường kinh doanh Làm cho họ hiểu tự kinh doanh quyền hiến định, Nhà nước bảo đảm pháp luật, “lá chắn” hiệu để nhà đầu tư khởi nghiệp, bắt đầu tham gia vào “chiến trường” kinh doanh Đưa cho họ gương thành công kinh doanh thơng qua hình thức tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm làm ăn, giới thiệu qua truyền hình tuyên dương hàng năm gương điển hình 81 tốt khởi nghiệp cho hộ nông dân, chủ trang trại, người buôn bán có tiềm Ở địa phương tỉnh, thành phố địa bàn, ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ hỗ trợ doanh nghiệp, bao gồm chương trình khởi kinh doanh, đào tạo quản lý, xúc tiến xuất khẩu, hỗ trợ chuyển giao công nghệ, đào tạo phát triển đội ngũ tư vấn xây dựng dự án, kế hoạch kinh doanh, Nội dung chương trình phải xác định rõ mục tiêu, nội dung hỗ trợ, đối tượng hướng tới, phương thức, chế, địa điểm, thời gian thực có chế giám sát hiệu Để đẩy mạnh vận động xúc tiến đầu tư vào địa phương, cấp quyền địa phương thường xuyên tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để giải vướng mắc doanh nghiệp, thực chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, tiếp tục cải cách thủ tục hành Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, huyện cần tăng cường lực lượng trang bị, có chế phối hợp với quan có liên quan việc hỗ trợ quản lý Nhà nước doanh nghiệp, trao đổi thơng tin; có biện pháp cứng rắn, xử lý nghiêm cơng chức, viên chức gây phiền hà khó khăn cho doanh nghiệp, làm môi trường công vụ Thông qua trao đổi thông tin, quan chức địa bàn tỉnh, thành phố quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an, Ban quản lý khu kinh tế phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ với hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp nhanh chóng, hiệu Các địa phương nước học hỏi kinh nghiệm lẫn biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp Ví dụ, Hà Tĩnh, ủy ban nhân tỉnh ban hành Quyết định việc thực sách hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh đăng ký thành lập địa bàn tỉnh, bao gồm: - Hỗ trợ 100% lệ phí đăng ký doanh nghiệp 100% phí cơng bố nội dung đăng ký doanh nghiệp; -Hỗ trợ 100% phí khắc dấu doanh nghiệp; - Hỗ trợ kinh phí thực phần mềm kế toán doanh nghiệp; 82 - Hỗ trợ 100% thuế môn cho doanh nghiệp thành lập năm đầu hoạt động; - Hỗ trợ lệ phí đăng ký, biển hiệu cho hộ kinh doanh - Hỗ trợ vốn đối ứng ban đầu cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập mới.26 3.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 tới cộng đồng doanh nghiệp Thông qua tổ chức buổi tọa đàm, đặc biệt Hội nghị đối thoại doanh nghiệp, sách pháp luật doanh nghiệp, đầu tư phổ biến truyền đạt đến doanh nghiệp, nhà đầu tư Đồng thời khó khăn vướng mắc doanh nghiệp qua phản ánh đến quan có thẩm quyền để kịp thời đạo, xử lý, tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp Bản thân Hiệp hội doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược, kế hoạch nội dung hoạt động thiết thực, kiện tồn máy cán bộ, nâng cao tính chun mơn, chun nghiệp, tính thiết thực hiệu hoạt động Hiệp hội doanh nghiệp phải tập hợp đề bạt kiến nghị doanh nghiệp lên quan có liên quan để giải kịp thời; đồng thời tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật doanh nghiệp, đầu tư nói riêng, xây dựng văn hóa kinh doanh, tăng cường trao đổi thơng tin, kinh nghiệm hội kinh doanh thành viên Hiệp hội Hiệp hội với Đối với chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, phải nâng cao ý thức xây dựng văn hóa đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm cao cộng đồng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật.Đồng thời phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp mặt, đặc biệt coi trọng tính minh bạch quản lý nội Cần nhận thức không công cụ hữu hiệu để đấu tranh loại bỏ 26 Hồng Liên (2014), “Hà Tĩnh khuyến khích thành lập doanh nghiệp”, Cổng thơng tin doanh nghiệp - Cục Phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch đầu tư, địa chỉ: http://business.gov.vn/tabid/98/catid/337/item/13649/ha-t%C4%A9nh-khuy%E1%BA%BFnkhich-thanh-l%E1%BA%ADp-doanh-nghi%E1%BB%87p.aspx 83 lối can thiệp tùy tiện, vị lợi số cơng chức Nhà nước mà yếu tố quan trọng để tăng thêm giá trị, bảo đảm phát triển bền vững cơng ty, đồng thời góp phần làm sạch, lành mạnh mơi trường kinh doanh nói chung Nắm vững chấp hành tốt pháp luật giải pháp tự thân giúp cho doanh nghiệp, nhà đầu tư tự phát triển cách tốt Điều có thân doanh nghiệp am hiểu pháp luật, sử dụng có hiệu cố vấn pháp lý giàu kinh nghiệp Đây cách làm thường lệ nước có kinh tế phát triển 3.2.2.4 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin đầu tư nước đăng ký doanh nghiệp Trên sở chuẩn hóa bước quy trình nghiệp vụ theo quy định, ứng dụng triệt để công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu suất công việc, đồng thời tự động hóa số quy trình nhằm giảm tối đa can thiệp cán công chức làm cơng tác đăng ký doanh nghiệp vào quy trình nghiệp vụ Hiện nay, Cổng thông tin quốc gia đầu tư nước ngồi Cổng thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia ngày có vai trò quan trọng giúp cho việc đăng ký doanh nghiệp, đăng ký đầu tư thuận tiện, nhanh chóng, đồng thời hỗ trợ hiệu cho công tác quản lý nhà nước Do vậy, quan có thẩm quyền cần thường xuyên theo dõi, nâng cấp hệ thống quan trọng Tiếp tục khắc phục, hoàn thiện lỗi thiết kế, kỹ thuật, chỉnh sửa phần mềm theo hướng gọn nhẹ, dễ tác nghiệp hơn; khơng đòi hỏi phải trang thiết bị, máy tính có cấu hình cao sử dụng Qua chương trình đăng ký doanh nghiệp trực tuyến trở nên đơn giản, thân thiện hơn, khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp sử dụng, tiết kiệm thời gian, chi phí Việc bố trí số vốn định để nâng cấp hoàn thiện cổng thông tin doanh nghiệp, đầu tư hệ thống thông tin quốc gia doanh nghiệp đầu tư hoàn toàn cần thiết phù hợp Kết luận chương 84 LDN LĐT 2014 có vai trò quan trọng việc thực quyền tự kinh doanh Việt Nam Tuy việc ban hành hai Luật quan trọng chắn chưa đủ để thực hóa quyền tự kinh doanh Vấn đề phải để luật vào sống Điều đòi hỏi nỗ lực từ hai phía doanh nghiệp quan nhà nước Đặc biệt, Nhà nước phải thực nhiều cơng việc trình bày chương hai Luật trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu, bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp thực tế Tuy vào thực tiễn gần năm LDN LĐT 2014 bộc lộ số hạn chế, bất cập Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp khắc phục hạn chế việc làm cần thiết Trong trình thực thi LDN 2014 LĐT 2014, có vấn đề chưa rõ cần phải giải thích theo hướng có lợi cho doanh nghiệp Ví dụ, chưa có Nghị đinh quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề quy định Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện thiết không cấm doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề lý chưa có Nghị định Chính phủ điều kiện Có bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp thực tế 85 KẾT LUẬN Pháp luật Việt Nam có bước phát triển quan trọng ghi nhận quyền tự kinh doanh Hiến pháp 2013, bối cảnh Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết hiệp định thương mại với nước khu vực Quyền tự kinh doanh phận quan trọng hợp thành hệ thống quyền người, quyền cơng dân Do vậy, phải Nhà nước ghi nhận bảo đảm thực Bằng đổi quan trọng, táo bạo qua quy định đầy đủ, rõ ràng, Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 có vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, qua thực tiễn năm thi hành hai Luật này, hồn tồn kỳ vọng vào thay đổi, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nước ta thời gian tới, đưa doanh nghiệp thực trở thành công cụ kinh doanh rẻ hơn, an toàn hiệu để thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Đảm bảo quyền tự kinh doanh giải phóng lực cho doanh nghiệp mơi trường đầu tư, đó, u cầu then chốt đòi hỏi có hệ thống sách dễ tiếp cận, thân thiện, quán minh bạch Với phân tích đề xuất nêu luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp đầu tư theo hướng thực thân thiện với doanh nghiệp, đồng thời góp phần nhanh chóng đưa quy định tiến pháp luật thực thi sống 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Lã Khánh Tùng, Vũ Công Giao Tuyển (đồng chủ biên, 2012), Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Văn Giàu, Nguyễn Văn Phúc, Nguyễn Đình Cung (đồng chủ biên, 2016), Thể chế pháp luật kinh tế số quốc gia giới, Nxb Tài chính, Hà Nội Lương Xuân Quỳ (1994), Cơ chế thị trường vai trò nhà nước kinh tế Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Thương mại Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bùi Ngọc Cường (2000), “Luật doanh nghiệp với bảo đảm quyền tự kinh doanh nước ta”, Tạp chí luật học, (05), tr 3-7 Trần Đình Hảo (2000), “Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Việt Nam”, Báo cáo khoa học Hội thảo khoa học Nhà nước pháp quyền Bối cảnh Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Giang (2012), Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Tân Khải Nhân (2013), Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội – Khoa luật, Hà Nội 11 Phạm Thị Hải Ninh (2016), Bảo đảm quyền tự kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 2014, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 87 12 Trần Anh Tuấn (2006), Luật Doanh nghiệp 2005 với việc mở rộng quyền tự kinh doanh Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư (2016), Báo cáo (tóm tắt) thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư, kiến nghị giải pháp thực thi toàn diện quán đổi hai Luật (Tài liệu họp Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư lần thứ 3, ngày 06/4/2016), Hà Nội 14 VCCI (2016), Báo cáo Chỉ số lực canh tranh cấp tỉnh PCI 2015, Hà Nội Website: 15 Bộ Ngoại giao Việt Nam, “Tóm tắt mốc lịch sử quan trọng thành tựu phát triển kinh tế-xã hội đất nước sau 60 năm”, địa chỉ: http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/tt_baochi/nr041126171753/ns050913 094618 16 Tú Cẩm (2015), “Còn 16 ngành nghề kinh doanh chưa quy định điều kiện kinh doanh”, địa chỉ: http://petrotimes.vn/con-16-nganh-nghe-chuaco-quy-dinh-dieu-kien-kinh-doanh-316416.html, ngày truy cập 20/8/2015 17 Bích Diệp (2016), “Hàng nghìn điều kiện kinh doanh trái luật suốt 16 năm qua”, địa chỉ: http://dantri.com.vn/kinh-doanh/hang-nghin-dieukien-kinh-doanh-trai-luat-suot-16-nam-qua-20160614082105103.htm, ngày truy cập 14/6/2016 18 Hồng Liên (2014), “Hà Tĩnh khuyến khích thành lập doanh nghiệp”, Cổng thông tin doanh nghiệp - Cục Phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch đầu tư, địa chỉ: http://business.gov.vn/tabid/98/catid/337/item/13649/ha-t%C4%A9nhkhuy%E1%BA%BFn-khich-thanh-l%E1%BA%ADp-doanhnghi%E1%BB%87p.aspx ... đề lý luận quyền tự kinh doanh, bảo đảm quyền tự kinh doanh quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Quyền tự kinh doanh bảo đảm thực nhiều... nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 việc bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, chọn đề tài Bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 làm đề... quyền tự kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh? - Thực trạng quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư 2014 bảo đảm quyền tự kinh doanh 5 - Thực quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư