Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai luôn được xem là loại tài sản đặc biệt bởi nó hiện diện ở hầu hết các hoạt động đầu tư và sản xuất của xã hội. Một nhà nước cho dù ở đâu và trong thời kỳ lịch sử nào cũng luôn xem trọng và đặt chính sách đất đai vào vị trí ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Nhu cầu sử dụng đất luôn tăng lên trong khi diện tích đất đai lại chỉ có hạn. Thực tế hiện nay ở Việt Nam cũng như trên thế giới còn rất nhiều diện tích đất đai bị bỏ hoang chưa được khai thác để sử dụng, trong khi lại có hiện tượng khan hiếm đất đai ở các đô thị lớn, các khu dân cư. Giải quyết các mâu thuẫn này chính là vai trò của nhà nước. Bằng chính sách và pháp luật, nhà nước thực hiện việc phân phối quỹ đất đai quốc gia và giúp người sử dụng đất có các cơ sở pháp lý cần thiết để xác lập các quyền về đất đai của mình. Việt Nam hiện nay đã có một hệ thống pháp luật đất đai tương đối bao quát và toàn diện. Luật Đất đai 2003 ra đời đã sửa đổi rất nhiều điều luật cũ, bổ sung thêm một số điều luật mới góp phần giúp hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam cho phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị mới của đất nước. Trong đó, lần đầu tiên Luật Đất đai 2003 qui định về quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất của người sử dụng đất. Tuy nhiên, việc qui định trong một điều luật duy nhất lại chưa được hướng dẫn cụ thể chi tiết trong một văn bản dưới luật nào đã phần nào gây khó khăn cho người sử dụng đất cũng như cơ quan chấp hành pháp luật. Trước thực tế đó, việc nghiên cứu có hệ thống các qui định pháp lý về quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất của người sử dụng đất được đặt ra. Đã có rất nhiều đề tài khoa học, luận văn, luận án nghiên cứu về pháp luật đất đai nhưng chủ yếu xoay quanh các vấn đề về thị trường quyền sử dụng đất, các giao dịch dân sự về đất đai, vi phạm pháp luật đất đai và giải quyết tranh chấp về đất đai… mà rất ít đề tài nghiên cứu về quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất của người sử dụng đất. Do nhiều nguyên nhân đó, em đã mạnh dạn chọn đề tài: “Tìm hiểu các qui định về quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất của tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài” cho khóa luận tốt nghiệp của mình.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai xem loại tài sản đặc biệt diện hầu hết hoạt động đầu tư sản xuất xã hội Một nhà nước cho dù đâu thời kỳ lịch sử xem trọng đặt sách đất đai vào vị trí ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế ổn định xã hội Nhu cầu sử dụng đất tăng lên diện tích đất đai lại có hạn Thực tế Việt Nam giới cịn nhiều diện tích đất đai bị bỏ hoang chưa khai thác để sử dụng, lại có tượng khan đất đai đô thị lớn, khu dân cư Giải mâu thuẫn vai trị nhà nước Bằng sách pháp luật, nhà nước thực việc phân phối quỹ đất đai quốc gia giúp người sử dụng đất có sở pháp lý cần thiết để xác lập quyền đất đai Việt Nam có hệ thống pháp luật đất đai tương đối bao quát toàn diện Luật Đất đai 2003 đời sửa đổi nhiều điều luật cũ, bổ sung thêm số điều luật góp phần giúp hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam cho phù hợp với tình hình kinh tế, trị đất nước Trong đó, lần Luật Đất đai 2003 qui định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất người sử dụng đất Tuy nhiên, việc qui định điều luật lại chưa hướng dẫn cụ thể chi tiết văn luật phần gây khó khăn cho người sử dụng đất quan chấp hành pháp luật Trước thực tế đó, việc nghiên cứu có hệ thống qui định pháp lý quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất người sử dụng đất đặt Đã có nhiều đề tài khoa học, luận văn, luận án nghiên cứu pháp luật đất đai chủ yếu xoay quanh vấn đề thị trường quyền sử dụng đất, giao dịch dân đất đai, vi phạm pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai… mà đề tài nghiên cứu quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất người sử dụng đất Do nhiều nguyên nhân đó, em mạnh dạn chọn đề tài: “Tìm hiểu qui định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi” cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích khóa luận Khóa luận sâu phân tích qui định pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất người sử dụng đất Đồng thời, bước đầu tổng kết thực trạng áp dụng qui định pháp luật vấn đề này, điểm bất cập Từ đó, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Người sử dụng đất pháp luật trao cho nhiều quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, khóa luận nghiên cứu quyền họ, quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Khóa luận sâu phân tích qui định pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất; từ điểm vướng mắc kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Khóa luận khơng nghiên cứu quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất người sử dụng đất nói chung hay tất chủ thể sử dụng đất Giới hạn luận văn nghiên cứu quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân, người Việt nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, khóa luận sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp như: nghiên cứu văn tài liệu; sở đó, phân tích tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa vấn đề có liên quan… Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo khóa luận gồm chương: CHƯƠNG 1: Một số vấn đề lí luận quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước CHƯƠNG 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước CHƯƠNG 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LỰA CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN NƯỚC NGOÀI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có lợi đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước [7, tr.92] Bản chất quyền sử dụng đất không thay đổi, nhiên với đặc trưng chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nghiên cứu quyền sử dụng đất nước ta cần thiết phải nghiên cứu hai góc độ, quyền sử dụng đất Nhà nước quyền sử dụng đất người sử dụng đất Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước không quyền sử dụng đất mình.Quyền sử dụng đất Nhà nước phát sinh dựa sở Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai nên quyền sử dụng đất vĩnh viễn, trọn vẹn Dưới góc độ này, quyền sử dụng đất ba nội dung bản, quan trọng quyền sở hữu đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Với tư cách người “thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân”, Nhà nước thực đầy đủ quyền chủ sở hữu, là: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Nhà nước khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản, tài nguyên đất đai Đây sở pháp lý quan trọng để Nhà nước thực quyền sở hữu đất đai mặt kinh tế Tuy nhiên, Nhà nước tự trực tiếp sử dụng tồn đất đai mà phải tổ chức cho tồn xã hội- có tổ chức Nhà nước- sử dụng đất vào mục đích Như vậy, quyền sử dụng đất lại trích để giao cho người sử dụng đất cụ thể; quyền sử dụng đất Nhà nước trường hợp thể quy hoạch sử dụng đất, việc hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đầu tư Nhà nước mang lại Quyền sử dụng đất xem xét góc độ quyền người sử dụng đất quyền tài sản theo Điều 181 Bộ Luật Dân năm 2005 “là quyền trị giá tiền chuyển giao giao dịch dân sự” Xuất phát từ quan điểm đó, quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa đặc biệt chuyển giao giao lưu dân Quyền sử dụng đất chuyển giao từ chủ thể đến chủ thể khác thơng qua hình thức chuyển quyền sử dụng đất “Chuyển quyền sử dụng đất” quy định Hiến pháp 1992, theo đó, Luật Đất đai 1993 luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 1998, 2001 liên tục cụ thể hóa thành quyền cụ thể; đến Luật Đất đai 2003 chi tiết hóa thành “9 quyền” Chín quyền chuyển quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất hưởng, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Tuy nhiên khơng phải người có quyền sử dụng đất hợp pháp có đầy đủ chín quyền chuyển quyền sử dụng đất mà chủ thể hình thức sử dụng đất cụ thể, với phương thức trả tiền sử dụng đất định theo quy định pháp luật có đầy đủ chín quyền Việc chuyển giao quyền sử dụng đất người sử dụng đất với khn khổ pháp luật, Nhà nước có vai trò định hướng, giúp đỡ cho giao dịch phù hợp với lợi ích thân người sử dụng đất Ngồi ra, quyền sử dụng đất cịn chuyển giao từ Nhà nước thơng qua hình thức sử dụng đất Quyền sử dụng đất người sử dụng đất quyền phái sinh từ định quan nhà nước có thẩm quyền xuất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất; vậy, khẳng định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất quyền sử dụng đất người sử dụng đất Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất quyền người sử dụng đất, Nhà nước với tư cách chủ sở hữu trao cho nhằm thực trình khai thác giá trị, thuộc tính kinh tế đất đai lợi ích mình, Nhà nước tồn xã hội 1.1.2 Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất 1.1.2.1 Hình thức sử dụng đất Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước chuyển giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hình thức cách thức khác nhau.Tuy nhiên, Luật đất đai 2003 phần giải thích thuật ngữ khơng có khái niệm hình thức sử dụng đất mà đưa giải thích cho cụm từ “Nhà nước giao đất” “Nhà nước cho thuê đất” Theo đó, việc Nhà nước giao đất cho thuê đất phân biệt việc “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất định hành hay thơng qua hợp đồng” Việc giải thích chừng mực định chưa xác định chất việc Nhà nước giao đất việc Nhà nước cho thuê đất Bởi lẽ, việc cho thuê đất Nhà nước trước hết phải đinh cho thuê đất qua hành nhà nước có thẩm quyền, sau quan tài ngun mơi trường trực thuộc triển khai định cho thuê đất hợp đồng cho thuê đất Vì thế, TS.Trần Quang Huy khẳng định, “hình thức sử dụng đất cách thức chuyển giao quyền sử dụng đất từ Nhà nước sang cho đối tượng sử dụng đất, định hành từ định hành sau thực hóa hợp đồng sử dụng đất” [17, tr.37] Theo quy định điều 33, 34, 35 Luật đất đai 2003, hình thức sử dụng đất chia thành: hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hình thức th đất Đây ba hình thức sử dụng đất Nhà nước chuyển giao quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Việc giao đất chia thành hai loại: giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Sự phân biệt chủ yếu dựa vào tiêu chí: đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp; đất hạn mức hay hạn mức sử dụng; đất dùng vào mục đích lợi ích cơng cộng hay lợi ích cá nhân, kinh doanh; người sử dụng đất hộ gia đình cá nhân trực tiếp lao động tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước Hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất áp dụng chủ thể tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước sử dụng đất Tuy nhiên, tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Muốn Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, việc sử dụng đất họ phải đáp ứng dấu hiệu sau: (i) việc sử dụng đất phải phục vụ cho mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia, mục đích an ninh, quốc phịng; (ii) việc sử dụng đất khơng mục tiêu lợi nhuận mà đáp ứng nhu cầu Nhà nước xã hội việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đất nước; (iii) việc sử dụng đất nằm sách ưu tiên Nhà nước nông nghiệp, nông dân nơng thơn, thực sách tạo điều kiện cho người nơng dân có đất để sản xuất, ổn định sống Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất áp dụng doanh nghiệp sử dụng đất vào mục đích sản xuất kinh doanh đáp ứng nhu cầu hộ gia đình cá nhân Người sử dụng đất giao đất có nghĩa vụ nộp khoản tiền vào ngân sách nhà nước, tiền sử dụng đất Riêng trường hợp hộ gia đình cá nhân sử dụng đất làm nhà ở, trước thời kỳ dài, Nhà nước Việt Nam bao cấp hoàn toàn nhà ở, đất người dân Nhà nước quan tâm lo nhà cho người dân, người dân cấp nhà ở, đất không tiền Tuy nhiên, ngân sách nhà nước có hạn nên khả bao cấp nhà cho toàn xã hội nhiệm vụ bất khả thi Vì vậy, yêu cầu đặt phải xóa bỏ bao cấp nhà ở, sau đất Từ sau Luật đất đai 1993, hộ gia đình cá nhân giao đất làm nhà phải trả tiền sử dụng đất Thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước không thống quản lý tồn đất đai mà cịn có quyền định đoạt đất đai thông qua việc định giao đất, cho thuê đất Hình thức giao đất gắn chặt đóng vai trị chủ đạo suốt chế độ tập trung quan liêu bao cấp Tuy nhiên, chế thị trường, hình thức giao đất khơng thể mà cần bổ sung thêm hình thức thuê đất với ưu riêng Khơng phải người sử dụng đất đáp ứng nhu khả tài áp dụng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Vì thế, hình thức th đất đời để giúp chủ thể sử dụng đất hạn chế lực tài có đất để sản xuất kinh doanh Hình thức thuê đất chia thành hai loại: loại thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê loại thu tiền thuê đất hàng năm Loại thu tiền thuê đất lần chủ yếu áp dụng theo lựa chọn người sử dụng đất người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước dùng đất làm mặt sản xuất kinh doanh; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc Loại thu tiền thuê đất hàng năm chủ yếu áp dụng cho người sử dụng đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất để sản xuất nơng nghiệp, làm muối, hộ gia đình cá nhân dùng đất nông nghiệp vượt hạn mức; tổ chức kinh tế nước; hộ gia đình cá nhân dùng đất để kinh doanh phi nông nghiệp; tổ chức kinh tế nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước dùng đất làm mặt sản xuất kinh doanh Riêng người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước thuê đất để xây dựng nhà để bán cho thuê phải thực trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Nhà nước không ép người sử dụng đất phải sử dụng đất theo hình thức mà cho họ có quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Với hình thức sử dụng đất, nhà làm luật thiết kế cho người sử dụng đất hưởng quyền khác Người sử dụng đất cân nhắc theo nhu cầu, mục đích sử dụng đất lực tài thân để lựa chọn hình thức sử dụng đất phù hợp, từ họ tự giác chấp hành nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước 1.1.2.2 Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Với ba hình thức sử dụng đất nêu cho thấy, sở, để xác lập hình thức sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất hoàn toàn khác Mỗi chủ thể sử dụng đất khác mục đích sử dụng đất, khác lực tài chính, chí khác tư cách đầu tư; theo mà hình thức sử dụng đất xác lập họ khác Tuy nhiên, với vai trò người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước khơng phải thể vai trị cách áp đặt hình thức sử dụng đất theo ý chí chủ quan mình, mà tạo hình thức phong phú, đa dạng tạo điều kiện cho chủ thể quyền tự lựa chọn, định cách thức khai thác, sử dụng đất sở nhu cầu khả thực tế Đặc biệt, chủ thể sản xuất kinh doanh, bắt đầu nghiệp, hoạt động kinh doanh mang lại lợi nhuận gặp rủi ro lúc nào, điều kiện cạnh tranh khốc liệt suy giảm kinh tế Vì vậy, họ phải có tính tốn thật kỹ bỏ khoản tiền để có quyền sử dụng đất cho hoạt động kinh doanh Pháp luật cho phép người sử dụng đất lựa chọn hình thức sử dụng đất để giúp họ ln có đất để sản xuất kinh doanh họ có nhiều vốn hay vốn Đây cách Nhà nước thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội phồn vinh, thịnh vượng quốc gia Đến kết luận, quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất quyền người sử dụng đất lựa chọn hình thức sử dụng đất hợp pháp mà pháp luật quy định để sử dụng đất cho phù hợp với nhu cầu khả tài Cùng với điều 105 điều 107 quy định quyền chung nghĩa vụ chung người sử dụng đất, Luật Đất đai 2003 lần dành riêng điều 108 để quy định quyền lựa chọn hình thức giao đất, thuê đất mà thực chất quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Phạm vi quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất điều 108 việc lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất Người sử 10 dụng đất hồn tồn khơng có quyền lựa chọn hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Điều dễ hiểu phạm vi quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất gồm hình thức giao đất khơng thu tiền, giao đất có thu tiền th đất có lẽ khơng người sử dụng đất lại muốn chọn hình thức giao đất có thu tiền hay thuê đất, không người sử dụng đất lại tự chọn lựa việc sử dụng đất phải trả tiền pháp luật cho họ quyền lựa chọn việc sử dụng đất trả tiền Khi tất chủ thể sử dụng đất có quyền sử dụng đất khơng phải trả tiền quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất khơng cịn vai trị pháp luật đất đai quay lại thời kỳ bao cấp triệt để tiền sử dụng đất, thời kỳ mà cố công phải nhiều thời gian để “rũ bỏ” Trước đây, không coi quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt, việc sử dụng đất thông qua đường cấp phát “xin cho”, việc giao đất sử dụng không tiền sử dụng đất Mọi trường hợp sử dụng đất khơng phải trả tiền, khơng cần có phân biệt giao đất có thu tiền giao đất khơng thu tiền Chính thế, quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất việc lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền hình thức thuê đất Khi nhà nước trao quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có quyền lựa chọn việc “nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng” hay “bằng định hành chính”, tức họ lựa chọn hình thức Nhà nước giao đất Nhà nước cho thuê đất; họ có quyền lựa chọn cách thức nộp tiền thuê đất cho nhà nước, tức họ lựa chọn hình thức thuê đất thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hay thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Như vậy, người sử dụng đất có quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất ẩn sâu bên trong, họ có quyền lựa chọn phương thức thực nghĩa vụ tài Đối tượng hưởng quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Nguyên nhân cộng đồng dân cư, sở tôn giáo đối tượng sử dụng đất khác Nhà nước giao đất 49 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN LỰA CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN NƯỚC NGỒI Trong chương này, khóa luận số kiến nghị nhằm đưa pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất thực vào sống trở thành quyền thiết thực, có lợi cho người sử dụng đất quyền nằm giấy tờ, văn Các kiến nghị mong giải khó khăn, vướng mắc việc thực thi pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất nêu 3.1 BAN HÀNH THÊM CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ VẤN ĐỀ QUYỀN LỰA CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT Hoạch định sách có vai trị quan trọng việc định chuẩn mực khuôn khổ hoạt động kinh tế - xã hội Chính sách, pháp luật đất đai sách lớn, hệ trọng, mang tính tổng hợp kinh tế trị - xã hội Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Vì vậy, tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện sách pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa mối quan tâm Đảng Nhà nước ta Luật Đất đai 2003 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Với hệ thống quy phạm hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai phù hợp với thực tế, đặc biệt thể quan điểm đổi phù hợp với chế thị trường tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, pháp luật đất đai tạo khung pháp lý mang tính khả thi cao 50 Khuôn khổ pháp lý hoạt động quản lý đất đai xây dựng sở Luật Đất đai 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 Luật Đất đai 2003 Chính sách pháp luật đất đai có nhiều thay đổi dần hồn thiện trở thành hệ thống sách, pháp luật đồng giúp Nhà nước thực thi quyền đại diện chủ sở hữu đất đai, đồng thời làm cho người sử dụng đất động hơn, đạt hiệu kinh tế cao Quy định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Để thực có hiệu vào đời sống khơng thể khơng hồn thiện việc ban hành văn hướng dẫn Trung ương địa phương bổ sung thêm quy định cụ thể Luật Đất đai 2003 sửa đổi vào tháng năm 2009 Pháp luật hành có điều luật quy định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi Chưa có văn luật nào, Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đất đai không quy định cụ thể hay hướng dẫn áp dụng vấn đề Đề nghị luật dành số điều quy định chặt chẽ chế thực thi quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất, tránh tình trạng quan cơng quyền lúng túng người sử dụng đất đề nghị lựa chọn hình thức sử dụng đất Pháp luật cần có quy định chế tài nhằm xử lý cụ thể cán cơng chức có thái độ gây khó khăn, cản trở người sử dụng đất thực quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Có vậy, quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất sớm vào sống trở thành quyền lợi đích thực người sử dụng đất giấy tờ văn Căn vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật đất đai, địa phương cần ban hành văn địa phương kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với pháp luật Trung Ương, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, góp phần ổn định tình hình trị địa phương, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho quan hệ đất đai địa phương diễn bình thường 51 Vấn đề chấn chỉnh công tác quản lý đất đai sở vấn đề then chốt việc thực Luật Đất đai Chính sách tốt đến đâu có sơ hở để kẻ xấu trục lợi Vấn đề dân chủ nóng bỏng địa phương Ở đâu qui chế dân chủ phát huy tốt có vấn đề xúc, không riêng lĩnh vực đất đai Đất đai tài sản giá trị lớn nên tiêu cực xảy với đất đai để lại hậu khủng khiếp, khó khắc phục Giải pháp lâu dài phát huy dân chủ quản lý đất đai, có chế phản hồi ý kiến, bịt dần kẽ hở luật pháp, lành mạnh hoá thị truờng, tiêu cực khơng cịn đất sống Thiết thực có đường dây nóng, cập nhật tất phát sinh, xử lý từ lúc chưa phức tạp, lan rộng ảnh hưởng lớn đến quản lý sử dụng đất Phải nói việc ban hành thêm quy định cụ thể quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất vấn đề khó khăn, phức tạp, địi hỏi nhà làm luật phải có kinh nghiệm khả nhìn xa để tránh nhược điểm ban hành quy định phức tạp, không thuận lợi sử dụng; quy định lại tồn nhiều yếu tố khơng có khung điều chỉnh đầy đủ tạo kẽ hở thực thi luật pháp 3.2 MỞ RỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT SỬ DỤNG Theo kết Tổng kiểm kê đất đai năm 2005, tính thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2005, nước ta có tổng diện tích tự nhiên (bao gồm đất liền đảo tính đến đường mép nước thủy triều trung bình) 33.121.159 với 64 đơn vị hành cấp tỉnh, 663 đơn vị hành cấp huyện, 10.750 đơn vị hành cấp xã Tổng diện tích sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, phi nơng nghiệp 28.055.275 chiếm 84,70% tổng diện tích đất đai nước Đất chưa sử dụng có 5.065.884 chiếm 15,30% tổng diện tích đất đai nước; đất dồi núi chưa sử dụng chiếm 85,17%; đất chưa sử dụng chiếm 7,12% núi đá khơng có rừng chiếm 7,71% tổng diện tích đất chưa sử dụng nước [12, tr.89] 52 Trong giai đoạn năm 2000 - 2005, diện tích đất chưa sử dụng giảm 4.068.200 ha, đất chưa sử dụng giảm 263.852 ha; đất đồi núi chưa sử dụng giảm 3.575.611 ha; núi đá khơng có rừng giảm 228.736 Nguyên nhân giảm chủ yếu khai hoang mở rộng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản phần để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp thay đổi tiêu phân loại đất hệ thống pháp luật đất đai nên diện tích đất mặt nước chưa sử dụng đất sông suối chuyển từ đất chưa sử dụng sang đất phi nông nghiệp Bên cạnh biện pháp làm giảm diện tích đất chưa sử dụng nêu trên, nay, nhằm cố gắng tạo thêm hội lựa chọn hình thức sử dụng đất cho người sử dụng đất, cấp có thẩm quyền nỗ lực tra, kiểm tra, phát thu hồi diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê mà chủ dự án khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích, sử dụng khơng có hiệu chưa khai thác hết tiềm Các địa phương kiểm tra phát phải kiên xử lý, thu hồi, tránh tình trạng nhân nhượng doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc Bộ, ngành Trung Ương lo ngại ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư địa phương Thực tế có dự án giao đất mười năm không sử dụng mà không bị thu hồi Trong doanh nghiệp, quan để lãng phí đất đai người dân lại khơng có đất thiếu đất bị hạn chế việc thực nhiều quyền liên quan đến đất đai, có quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Chính sách thu hồi đất phát huy nhiều tác động tích cực việc phân phối lại quỹ đất có chủ sử dụng cho chủ sử dụng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa địa phương Tuy nhiên, thu hồi đất phải nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương thu hồi tùy tiện, tràn lan lợi dụng việc thu hồi để tư lợi, gây khó khăn cho sống người dân Các tỉnh, thành phố, việc bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tế địa phương phải tạo lập khu tái định cư trước thực việc thu hồi đất Đây khó khăn đè nặng lên quan có thẩm quyền tỉnh, thành phố việc tạo lập khu tái 53 định cư vấn đề khó khăn Nếu khơng làm tốt cơng tác việc thu hồi đất bị ách tắc, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quan có trách nhiệm thu hồi đất 3.3 NÂNG CAO VAI TRÒ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH, DỊCH VỤ CƠNG TRONG VIỆC CUNG CẤP THƠNG TIN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN LỰA CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT Việc trau dồi thông tin, hiểu biết pháp luật trước hết trách nhiệm người sử dụng đất Trong nhà nước pháp quyền, người dân phải sống làm việc theo hiến pháp, pháp luật; họ phải chủ động tìm hiểu quyền nghĩa vụ pháp luật ghi nhận Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất quyền lần ghi nhận Luật Đất đai 2003 nên phận lớn người sử dụng đất lạ lẫm chưa biết đến điều dễ hiểu Người sử dụng đất cần chủ động tìm hiểu khơng phải nghĩa vụ mà quyền lợi Nhà nước quy định cho đối tượng sử dụng đất hưởng Nếu người sử dụng đất khơng có ý thức tự vận động, khai thác, tìm hiểu thơng tin xung quanh vấn đề quyền lựa chon hình thức sử dụng đất phải gánh chịu phần thiệt thịi khơng khác thân người sử dụng đất Việc tìm hiểu pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất thực thông qua nhiều đường như: thông qua bạn bè, người thân; thông qua phương tiện thông tin đại chúng (truyền hình, truyền thanh, internet); sách báo, ấn phẩm thông tin pháp luật Tuy nhiên, lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều văn pháp luật tương đối phức tạp Chưa cần nói đến người sử dụng đất bình thường, hiểu biết pháp luật, người ngành luật cán công chức nhà nước quản lý lĩnh vực đất đai nhiều vấn đề cịn khúc mắc, khơng thể hiểu hết Do vậy, việc tìm hiểu pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất cần thiết phải có hỗ trợ tổ chức hành chính, dịch vụ 54 cơng Khi có hỗ trợ, giải thích nhiệt tình, cặn kẽ tổ chức hành dịch vụ cơng người sử dụng đất tiếp cận quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất cách nhanh chóng, đầy đủ xác Thế nhưng, tổ chức hành chính, dịch vụ cơng cịn thờ trước u cầu cung cấp thông tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất người sử dụng đất Vì vậy, u cầu nâng cao vai trị trách nhiệm tổ chức hành chính, dịch vụ công việc cung cấp thông tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất đặt Trong quan chuyên ngành quản lý đất đai Bộ tài nguyên Môi trường, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa cấp xã cần nâng cao vai trị, trách nhiệm cung cấp thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất cán địa cấp xã Bởi vì, quản lý đất đai trước hết phải từ sở Nếu cấp sở hoàn thành tốt nhiệm vụ việc quản lý đất đai vào nề nếp khơng cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, công việc lên quan quản lý cấp Tuy nhiên, địa phương thiếu cán địa cán địa yếu chun mơn, họ thường thun chuyển từ công tác khác sang làm quản lý đất đai Muốn nâng cao vai trò, trách nhiệm cán địa cấp xã việc cung cấp thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất, trước hết cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cấp xã cách đào tạo thêm pháp luật đất đai cho cán địa chính; nâng cao chất lượng cán địa từ khâu thi tuyển… Có vậy, cán địa cung cấp thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất cách xác, đầy đủ, kịp thời cho người sử dụng đất Các tổ chức dịch vụ công đời nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao đất cho thuê đất, bàn giao mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nước nước ngoài, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi nước Luật Đất đai 2003 quy định có ba tổ chức dịch vụ cơng quản lý sử dụng đất đai, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ chức phát 55 triển quỹ đất Tổ chức hoạt động Tư vấn quản lý sử dụng đất Trong ba tổ chức này, cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức hoạt động Tư vấn quản lý, sử dụng đất việc cung cấp thông tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Bởi vì, Tổ chức phát triển quỹ đất ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập có chức phát triển quỹ đất, vận động xúc tiến đầu tư vào khu vực quy hoạch chưa có dự án đầu tư nên khó khăn yêu cầu tổ chức phát triển quỹ đất cung cấp thông tin pháp luật cho người sử dụng đất quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Bên cạnh việc tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tư vấn đo đạc, lập đồ địa chính, đặc biệt trọng đến nhiệm vụ tư vấn giá đất cho người sử dụng đất Tổ chức hoạt động Tư vấn quản lý sử dụng đất đai Thông qua việc tư vấn giá đất cho người sử dụng đất, tổ chức tư vấn giá thuê đất theo hình thức th đất, tính tốn giúp người sử dụng đất tiền thuê đất hàng năm phải nộp, tiền thuê đất trả lần; đồng thời cung cấp cho người sử dụng đất thông tin tiền sử dụng đất phải trả theo hình thức giao đất có thu tiền Như thế, người sử dụng đất nhanh chóng tính tốn khả tài để đưa định đắn việc lựa chọn hình thức sử dụng đất phù hợp Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trình tổ chức thực đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Khi đăng ký quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, tổ chức nhắc nhở người sử dụng đất để họ biết họ có quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất, quyền lợi khơng phải nghĩa vụ người sử dụng đất Cung cấp thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất giúp người sử dụng đất chủ động tự xác định cho nghĩa vụ phải làm quyền lợi hưởng từ việc lựa chọn thân họ Từ họ tự giác chấp hành quy định pháp luật giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật, không thực nghĩa vụ không hiểu pháp luật 56 3.4 MỞ RỘNG NỘI DUNG HƯỞNG QUYỀN LỰA CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG ĐẤT Pháp luật đất đai Việt Nam từ trước đến thống quan điểm không giao đất cho người nước mà cho họ thuê đất Quan điểm qn có lẽ giải thích dựa vào chế độ sở hữu toàn dân đất đai Ở nước ta, vốn đất đai quý báu công sức, mồ hôi, xương máu hệ tạo lập nên, phải thuộc tồn thể nhân dân Việt Nam Nhà nước thay mặt toàn dân đứng thực quyền cụ thể chủ sở hữu nhằm bảo vệ quyền lợi cho chủ sở hữu - toàn dân Với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước định giao đất, cho thuê đất Nhà nước giao đất cho nhân dân Việt Nam mà không giao đất cho người nước ngồi Tuy nhiên, Việt Nam khơng tồn chế độ sở hữu tư nhân đất đai, tức cho dù Nhà nước có giao đất đất đai không thuộc quyền sở hữu đối tượng nào, cho dù nhân dân Việt Nam hay người nước ngồi Vì thế, pháp luật nên mạnh dạn mở rộng nội dung quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức, cá nhân nước ngồi, cho phép họ lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hình thức thuê đất suy cho khác cách thức thực nghĩa vụ tài đất đai; khác phạm vi hưởng quyền thực nghĩa vụ người sử dụng đất; sử dụng đất theo hình thức giao đất có thu tiền ổn định, lâu dài sử dụng đất theo hình thức th đất Hồn tồn khơng thể cho rằng, sử dụng đất theo hình thức giao đất có thu tiền người sử dụng đất có quyền sở hữu đất đai, cịn sử dụng đất theo hình thức th đất họ khơng có quyền Khi Việt Nam trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO, khơng có lý để tạo phân biệt đối xử hình thức sử dụng đất nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác khơng cịn lý để cản trở tổ chức, cá nhân nước ngồi sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Vì thế, mở rộng quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất cho 57 người nước ngồi điều hồn tồn đáng tương xứng với địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam Vì vậy, Khoản Điều 108 Luật Đất đai 2003 cần bổ sung theo phương án sau: “tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất Trong trường hợp thuê đất lựa chọn trả tiền thuê hàng năm lần cho Nhà nước Việt Nam” Đồng thời, sửa Khoản Điều 34 cho phù hợp thống với điều 108 sau: “tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước giao đất để thực dự án đầu tư” Ngoài ra, pháp luật nên quy định cho chủ thể sử dụng đất nước lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê Bởi lẽ theo tính tốn diện tích đất cho sản xuất kinh doanh tiền sử dụng đất phải nộp vào ngân sách nhà nước trung bình chung gấp từ 50 đến 200 lần so với nộp tiền thuê đất, người sử dụng đất không đủ lực tài khơng thể lựa chọn cho hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Họ phải thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm với quyền lợi gắn với tài sản đầu tư đất Thực chất tổng toàn tiền thuê đất trả tiền lần thấp so với thu tiền sử dụng đất, quyền lợi nhà đầu tư giao đất có thu tiền sử dụng đất không khác so với quyền lợi th đất Chính thế, mở rộng đối tượng hưởng quyền thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê tạo đồng thuận cộng đồng doanh nghiệp thuê đất mà thu vào ngân sách khoản tiền thuê đất lớn gấp nhiều lần khoản thu Khoản Điều 108 nên bổ sung cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng thuê đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê Việc mở rộng nội dung quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất cịn để xóa bỏ đối xử không công đối tượng sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế khác Trong quy định Luật Đất đai đề cập đến việc lựa chọn hình thức giao đất thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất 58 kinh doanh xác định quyền nghĩa vụ cụ thể người sử dụng đất thơng qua hình thức mà họ lựa chọn Người sử dụng đất lựa chọn hình thức sử dụng quyền họ Các quyền hồn tồn ngang nhau, khơng nên có phân biệt Vì thế, theo TS Trần Quang Huy, “Trong quy định Luật Đất đai cho người sử dụng đất lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, hình thức thuê đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho Nhà nước tất chủ thể sử dụng đất vào mục đích kinh doanh, khơng phân biệt tổ chức kinh tế hay hộ gia đình, cá nhân chủ thể sử dụng đất nước với chủ thể sử dụng đất người nước ngoài”[17, tr.178] Có vậy, quy định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất thể nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật chủ thể kinh doanh 59 Kết luận chương Cùng với việc kiến nghị ban hành thêm quy định hướng dẫn cụ thể, khóa luận cịn kiến nghị pháp luật nên mở rộng nội dung hưởng quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất nhằm đảm bảo bình đẳng tuyệt đối tất chủ thể sử dụng đất Tất chủ thể sử dụng đất không phân biệt nước hay nước ngồi có quyền lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, hình thức thuê đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho Nhà nước Bên cạnh biện pháp làm giảm diện tích đất chưa sử dụng, cấp có thẩm quyền cần nỗ lực tra, kiểm tra, phát thu hồi diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê mà chủ dự án không sử dụng, sử dụng khơng mục đích, sử dụng khơng có hiệu chưa khai thác hết tiềm để tạo thêm hội lựa chọn hình thức sử dụng đất cho người sử dụng đất Kiến nghị mà khóa luận đề xuất để giải tình trạng thiếu thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất là: nâng cao vai trị, trách nhiệm cán địa cấp xã việc cung cấp thông tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất quản lý đất đai trước hết phải từ sở Sự đời tổ chức dịch vụ công để giảm bớt gánh nặng cho quan quản lý nhà nước giúp đỡ trực tiếp cho người sử dụng đất thực thủ tục hành nghĩa vụ tài đất đai Muốn người sử dụng đất tự giác chấp hành nghĩa vụ họ giải đáp thắc mắc, cung cấp thêm thông tin pháp luật biện pháp hữu hiệu Cho nên tổ chức dịch vụ cơng cần tích cực cung cấp thơng tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất 60 PHẦN KẾT LUẬN Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất quy định lần ghi nhận Luật Đất đai 2003 Với tài liệu tham khảo cịn hạn chế trình độ viết cịn yếu kém, khóa luận khơng tránh khỏi có nhiều thiếu sót Từ việc nghiên cứu vấn đề có tính lý luận, khóa luận sâu tìm hiểu quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất đối tượng người sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi Khóa luận tìm hiểu hình thức sử dụng đất đối tượng theo Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 2003, từ thấy điểm tiến pháp luật Trên sở đó, quy định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất làm sáng tỏ Sau nghiên cứu quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước theo pháp luật hành, khóa luận tác động tích cực mà quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất đem đến cho người sử dụng đất khó khăn, vướng mắc thực thi quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất, từ có kiến nghị phù hợp nhằm đưa quy định dần vào sống Để giải tình trạng thiếu đất để giao mối lo ngại chung địa phương, khóa luận kiến nghị biện pháp nhằm mở rộng diện tích đất sử dụng để tăng hội lựa chọn hình thức sử dụng đất cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Việc thiếu quy định cụ thể vấn đề quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất khiến thủ tục hành rườm rà phức tạp, quan công quyền lúng túng người sử dụng đất đề nghị lựa chọn hình thức sử dụng đất Theo ý kiến khóa luận, cần thiết phải ban hành thêm quy định quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất để thống cách hiểu chung, tránh việc áp dụng luật sai lệch Một nguyên nhân hạn chế quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt 61 Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước thiếu thông tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Để khắc phục khó khăn này, theo khóa luận cần nâng cao vai trị, trách nhiệm tổ chức hành chính, dịch vụ cơng việc cung cấp thông tin pháp luật quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất Ngồi ra, khóa luận kiến nghị nên mở rộng nội dung hưởng quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất để đảm bảo đối xử công pháp luật với đối tượng sử dụng đất Làm vấn đề này, tin quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất vào sống khơng cịn xa lạ với người sử dụng đất 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2002 Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 Luật đất đai năm 2003 Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế nước Nhà nước giao đất cho thuê đất 14/10/1994 Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân nước thuê đất Việt nam 14/10/1994 Giáo trình Luật đất đai –Nhà xuất tư pháp, 2007- Đại học Luật Hà Nội Bộ Luật Dân năm 2005 Bài viết “Quyền nghĩa vụ người nước sử dụng đất Việt nam” - Báo Pháp Luật ngày 28/06/2004 - TS Nguyễn Quang Tuyến 10 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 11 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản – Nhà xuất trị Quốc gia, 2006 – Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương, Quỹ CEG Australian Government 12 Quản lý đất đai thị trường bất động sản – Nhà xuất Bản đồ Trung tâm điều tra Qui hoạch đất đai, 2006 – CVCC.KS.Tơn Gia Hun TS.Nguyễn Đình Bồng 13 Báo cáo Quốc hội tình hình chấp hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – Bộ Tài nguyên Môi trường, 2007 14 Tình hình thực sách, pháp luật đất đai kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật đất đai năm 1993 – Bộ Tài nguyên Môi trường, 2002 15 Luận văn tốt nghiệp đại học “Pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất áp dụng tổ chức kinh tế, hộ gia đình cá nhân nước, người Việt nam định cư nước ngoài”- 63 16 Luận văn tốt nghiệp đại học “Pháp luật cho thuê đất tổ chức kinh tế nước tổ chức cá nhân nước ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất” – Trần Thị Thanh Tâm 17 Luận án tiến sỹ “Pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất”Trần Quang Huy 18 Quy trình giao đất, cho thuê đất: Quy mối – Báo Sài gịn giải phóng, 11/10/2007 19 Sửa đổi số điều Luật đất đai: Phải biết nghe dân – Sài gòn giải phóng, 3/2/2009 20 Tham nhũng đất đai nơi – Báo Tuổi trẻ, 26/11/2007 21 Đất đai, bất cập thi hành luật – Vietnamnet, 13/9/2005 22 Thực thi luật đất đai: Sai tràn lan – Thời báo Kinh tế Sài gịn, 31/10/2005 23 Vì phải sửa đổi luật đất đai – http://vnexpress.net ... CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI, TỔ CHỨC CÁ NHÂN NƯỚC NGOÀI 2.1.1 Quyền lựa chọn hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế Khoản... LUẬT VỀ QUYỀN LỰA CHỌN HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI, TỔ CHỨC CÁ NHÂN NƯỚC NGOÀI 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN LỰA CHỌN... HÌNH THỨC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN NƯỚC NGOÀI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng